西双版纳州图书馆

责任编辑：许永杰
  在第三季度经济运行分析会暨市委理论学习中心组第三次集中学习会上的讲话
  （2011年11月10日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记马力勇
  同志们:
  今天，市委、市政府召开全市第三季度经济运行分析会，目的是要通过深入分析前三个季度经济运行形势，对照年初目标，认真查找差距，明确努力方向，狠抓工作落实，确保全面超额完成今年各项目标任务。会上，岩拉同志通报了全市2011年第三季度经济运行情况，市领导就分管工作讲了话，相关部门的同志都分别作了发言，很受启发。下面我发个言，谈四个方面的问题。
  一、认清形势，增强做好工作的紧迫感和责任感
  从中心城市的发展轨迹来看，总有几个命运攸关的节点。目前，我们景洪正处于这样一个重要节点上。面对历史机遇和州委、州政府赋予景洪的战略任务，面对全市人民的共同愿望，保持清醒头脑，对形势做出科学判断，认清机遇、抓住机遇、用好机遇，科学制定适应时代要求和市民愿望的行动纲领，这是全市干部群众的期盼。几年来，在市委、市政府提出的"在2020年前综合经济实力进入全省10强"催人奋进的号召推动下，全市经济发展速度不断加快。虽然我们的发展势头迅猛，但从实际情况看，我们加快发展的任务仍然十分艰巨，这不仅因为全市各族群众对进一步提高发展水平的期待更加迫切了，更主要是经济层面不确定的因素多，经济大环境的变化快。如果我们不抢抓难得的发展机遇，满足了，懈怠了，那我们可能会错失机遇并成为景洪发展历史上的罪人。我们务必进一步增强加快发展的紧迫感与责任感，坚定必胜信心, 努力促使全市的经济又好又快发展。为此，今天我要特别讲这个问题，要求大家一起增强"三种意识”：
  一要有强烈的危机意识。今年前三季度，全市的经济虽然高位运行，主要经济指标同比都高，增速相对要快，总体经济运行呈现高位运行的发展态势。但我们要清醒地看到，经过持续几年的高速增长后，全市经济发展后劲严重不足的问题开始显现，而州内其他县区发展势头继续走强，我们面临的形势十分严峻，对此必须保持清醒的认识。从现状看，全市在建、待建项目不多，投资规模不大，特别是缺乏高投资强度、高附加值、高回报率、高科技型项目带动，发展后劲明显不足。同时，因为基础设施历史欠账太多，区位优势难以凸现，项目落地难、推进慢的问题非常突出。乡镇一级经济后劲乏力，发展极不平衡，部分乡镇（农场）经济指标达不到年初的计划。我们正面临不进则退的严峻考验。因此，我们必须要有强烈的危机意识，切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，坚定实现更快更好发展的信心和决心，把精神振奋起来，把精力集中起来，把力量凝聚起来，紧紧咬定加快发展不放松，始终保持争创一流的昂扬斗志，确保全年目标任务的实现，推动全市经济大发展。
  二要有强烈的机遇意识。随着中国一东盟自由贸易区建立，全省"两强一堡"战略的推进，以及昆曼大通道的开通、景洪国际机场扩建和昆曼高铁工程的即将启动，西双版纳州各县（市、区）都面临这些前所未有的发展机遇，为加快发展做足了准备。现在是谁抓得快，抢得狠，谁就能赢得先机，乘势崛起；谁下手迟，动作慢，谁就会被抛在后，甚至被边缘化。错过一个机遇，就会落后一个时代。从全国、全省的情况看，地区之间发展的差异，很重要的一条，就是在抢抓机遇上的差异。我们一定要进一步增强抢抓机遇的意识，只有把发展机遇抓住了、抢到了，才能在群雄逐鹿的竞争中赢得主动，赢得先机，保护好、发展好已持续多年的发展势头，在全州继续担当领头羊。如果麻痹懈怠，必然会落伍，在西双版纳州当好县域科学发展排头兵就会成为一句空话。
  三要有强烈的开拓意识。精神状态决定工作成效。景洪这几年发展很快，靠的就是广大干部群众的聪明才智，靠的就是景洪人不甘落后、开拓进取的勇气和干劲。当前，制约我们发展的困难很多，要实现持续发展、跨越发展，就必须继续弘扬这种宝贵的精神。越是困难，越要在夹缝中艰苦奋斗，始终保持奋发有为的精神状态，以开拓创新、只争朝夕的气势，迎着风浪干事业，直面挑战抢机遇，审时度势谋发展，克服困难求突破，以切实有效的举措破解发展困局，以 "杀出一条血路"的勇气，在新起点上"走出一条新路”。
  二、明确责任，努力完成全年各项工作任务
  上午，岩拉同志通报了前三季度的经济工作，取得的成绩令人鼓舞。但我们也要深刻分析，并认识到当前工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。比如说从完成全年各项主要经济指标任务来分析，一些计划指标完成的进度与任务要求还存在一定差距，仍有一些指标完成情况不够理想。粮食生产虽然可完成上级下达的任务，但2011年预计总产比上年减少1.49万吨，下降11%；八大类消费品价格均呈上涨态势，居民消费价格指数居高不下，完成全年CPI控制目标压
  力还很大。比如说从完成重大项目年度建设任务来分析，虽然前三季度固定资产投资、500万元以上项目建设投资均高于去年，但纳入全市管理的50个重点项目，开工数量和完成投资相对较少。其中：19个新建项目（预备开工）仅开工10个，还有9个未开工；西双版纳州精神卫生防治中心综合大楼、景洪市公务员小区项目、嘎洒中心敬老院等3项民心工程正做前期工作，还未实质性开工，群众反映比较强烈。比如说从乡镇工作进展情况来分析，不平衡的问题比较突出。再比如说近年来全市不断加大城市建设投入，加快城市建设步伐，加强城市综合管理，但是城区交通拥堵、违章建设、环境脏乱差等问题依然十分突出等等。
  对于以上问题，必须引起我们高度重视，清醒地认识经济社会发展中的各种不确定因素，辩证地看待工作中存在的矛盾和问题，充分认识全面超额完成"十二五”开局之年各项工作任务、实现跨越式发展目标的重大意义。
  第四季度是各项工作的决战决胜阶段，做好四季度工作，对于完成今年经济社会发展目标任务，为明年工作奠定坚实的基础至关重要。各乡镇、各部门要在认真总结的基础上，细化目标任务，强化责任措施，一鼓作气，确保全面完成全年目标任务。
  一要对照目标任务，扎实"回头看”，查缺补漏，确保完成全年各项任务。一是对照主要经济指标查位次。各乡镇、各部门要认真盘点今年目标任务，抓紧梳理排查。对生产总值、社会固定资产投资、工业增加值、财政收入等关键指标认真分析，看看哪些进展好，哪些有欠账，哪些困难较大。特别是对农业增加值增幅和总量、居民消费价格指数、节能减排这四项指标要紧盯不放，想尽一切办法弥补欠账。二是对照与上级签订的目标管理责任书找差距。认真查缺补漏，找出薄弱环节，强化督促检查，落实应对措施。特别是对城镇化、环境保护、社会保障方面工作要全力以赴抓落实，确保完成或超额完成全年目标任务。
  二要对照各类重点项目、重大工程的实施，倒排工期、快速推进，全力以赴抓好项目建设。严格实行项目建设领导包干责任制，算清大账、查清细账、交好总账，对全市重点项目逐一摸排，落实责任，全力推进。对在建的项目，要倒排工期，强化督促，跟踪问效，千方百计加快项目建设进度，确保11月底验收一批项目；对具备开工条件的项目，要扎实有序地做好项目开工的各项前期准备工作，力争近期集中开工一批项目；对尚需争取衔接的项目，要抢抓当前国家、省和州上安排明年项目和资金的关键时期，积极搞好对接，加大争取力度，竭尽全力争取全市重点项目进入国家、省、州上盘子；对签约的招商引资项目，要紧盯不放，跟踪衔接，尽快启动开发建设规划，加快推进前期工作，全面落实投资计划，促进签约的重大项目早日上马。
  三要对照年初确定的重点工作，加大推进力度，加快工作进度，全力以赴地抓好落实。今年我们确定的重点工作就是“以富民强市为核心，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和体制创新为动力"，加速"农业产业化、新型工业化、城乡一体化、教育现代化、生态文明化、社会和谐化”进程，全面建设“走出去”、"引进来”战略的先行区、民族团结边疆安宁示范区、西南生态安全重要屏障，综合实力实现新跨越、城乡面貌发生新变化、群众生活水平迈上新台阶、社会发展取得新进步、生态建设达到新水平、党的建设铸就新辉煌，全面实现景洪跨越崛起。各乡镇、各部门要联系实际、紧扣重点，细化措施、全力落实，以重点工作的突破，带动和促进整体工作水平的提升。四要对照"十项民心工程”计划，着力改善民生，全力维护社会和谐稳定。按照"民心工程”计划的实施方案和年度计划要求，由市委督查室、市政府督查室等部门牵头，采取"目标管理、领导牵头、专人负责、任务包干、专项督办、考核通报”的办法，对今年确定的年度任务一项一项对照，一个一个核查，把任务细化到部门，把责任量化到乡镇、部门，努力做到件件有着落、事事有结果。对没有完成阶段目标任务的，要克服困难，创造条件，坚决完成兑现，给人民群众一个满意的说法。近期，要全力抓好州政府和各行业目标责任书考核。强化安全监管，排查整治各类隐患，强化社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。
  五要进一步做好"三农”和农垦改革工作。"三农”工作方面。当前，要重点抓好秋冬种工作，加大良种和农业适用技术推广、冬闲田土开发利用、新品种新技术试验示范的工作力度，为明年夏收粮油打下良好基础。要抓好今冬明春农田水利等基础设施建设，保障农资供应，增强农业综合生产能力。要加强重大动物疫病防治工作，稳定生猪、肉禽生产，做好农产品收购工作和市场调控，保持农产品市场供应和价格基本稳定。继续推进新阶段扶贫开发，大力发展劳务经济，千方百计促进农民增收。农垦改革方面。农垦改革以来，短短一年的时间，辖区内农场的改革朝着"体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的方向健康发展。这是州委、州政府坚强领导的结果，是市委、市政府高度重视的结果，更是我们战斗在一线的农垦各级干部忍辱负重（不屈不挠）、负重前进的结果。市委、市政府对农垦改革成绩是肯定的，对这批干部的工作是满意的。但是，我们也要清醒地看到，农垦改革发展的各项任务还很重，不能有丝毫的松懈。我们一定要以对垦区干部职工群众高度负责的精神，着力解决突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，加快推进各项改革工作。第一，要继续反复学习、深刻领会、准确把握和贯彻落实省委、省政府关于农垦改革发展稳定的一系列文件精神。第二，继续着力抓好"创新农垦领导管理体制、农场承包经营机制和收入分配制度、社会保障政策和垦区基础设施建设、培育新兴产业和新的经济增长点”等四项重点工作。第三，大力加强和改进农场党的建设，扎实推进基层组织建设、党员队伍建设和干部作风建设工作，全力做好新形势下的群众工作。各级各部门和分管领导要用足够的精力抓好这项工作，要靠前指挥、加强指导，各个农场领导班子成员要分工包队、进队入户，及时发现问题、研究问题、解决问题,及时发现经验、总结经验、推广经验，穷尽一切办法去完成任务。只要我们坚持执政为民，真心实意为人民服务，就一定能得到人民的信赖，就没有克服不了的困难，就一定能够如期实现加快发展、民生改善和社会稳定的奋斗目标。
  六要进一步维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级各部门要认真落实中央、省和市有关维护社会稳定的各项措施和要求，高度重视并认真解决土地征用、房屋拆迁和企业改制等方面存在的损害群众利益的突出问题。认真排查矛盾纠纷，及时化解各种社会矛盾。坚持依法办事、按政策办事，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。进一步完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，维护社会治安大局稳定，保障人民群众安居乐业。切实做好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，严防重特大事故的发生。尤其是监管部门及企业务必要摆正安全与生产的关系，切实做到不安全不生产，抓安全促生产。
  七要认真研究和推进新形势下党的建设。党的领导始终
  是我们各项事业取得胜利的根本保证。要紧密结合景洪实际,重点加强农村、社区和农垦地区的"三基”建设（基层队伍、基本制度、基础工作），以创新的思路、创新的举措大力推动各项改革工作。市纪委、市委组织部要反复学习中央《关于加强新形势下党的建设的若干重大问题的决定》和省委、州委《实施意见》，认真学习中央和省委近期有关党的建设的要求，认真学习其他地方党建工作的先进经验，深入开展调查研究。特别是要围绕景洪跨越发展的中心任务，进行积极的探索和实践，力求在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设上都拿出一些有效管用的新措施、新办法。
  三、强化落实，全力以赴抓好各项工作
  今年只剩不到两个月的时间，要完成既定的各项发展目标，任务非常艰巨。各乡镇、各部门、各企业一定要站在讲政治、顾大局的高度，把精力集中在全面完成今年各项目标任务上来，以求真务实的精神、真抓实干的作风，全力以赴确保市委、市政府定下来的思路坚定不移地推进，圆满完成全年的经济工作目标。
  一要雷厉风行抓落实。我们要破解困局，就必须快马加鞭，以超常规的力度和速度，推动经济持续发展、跨越发展。机不可失，时不我待，一天一时都耽误不起，一分一秒都浪费不得。我们必须发扬"白加黑"、"五加二"的拼命工作精神，咬定目标不放松，加快发展不懈怠，在各项工作尤其是当前的项目建设中，要牢牢把握一个"快”字，能多快就多快，今天的事决不拖到明天，明天的事决不拖到后天；要紧紧抓住一个"抢”字，抢开工、抢进度、抢时间，真正做到以速度换时间、以速度抢进度、以速度赢先机；要克服一个"推”字，必须下大力气、动真格加强机关效能建设，坚决反对办事互相"踢皮球”，疲疲沓沓、拖拖拉拉，大力倡导急事急办、快事快办，全力营造快捷高效的投资发展软环境。
  二要攻坚克难抓落实。当前，区域竞争异常激烈，我们面临的压力很大，问题也很多。但我们不能一遇到障碍，就说这个困难，那个麻烦，总在为自己找借口，总在回避问题、躲避责任。当然，有些工作的确比较棘手，但不能因此就讨价还价；有些工作的确是累一点，苦一点，但不能因此就止步不前。（最近，省政府"185号”文件的出台，在社会上产生了广泛的影响，不少干部开始有畏难情绪，仿佛这个政策成为了发展的"紧箍咒”。这个认识是不全面的，政策是死的，但人是活的，市委、市政府和相关部门开展了积极的调研和规划调整完善工作，并向省、州提出了许多创造性的意见和切实的请求，已经调减了7万多亩的耕地保有量，为建设用地争取了空间。这充分说明政策是关键，但更关键的是人的思路、人的精神和人的开拓创新意识。在这个问题上，市委的态度是，支持创造、鼓励探索、宽容失败。我们允许有失误，但决不允许不谋事、不干事；我们允许有偏差，但决不允许不发展、慢发展）。在挑战面前，我们一定要有狭路相逢勇者胜的亮剑精神，要有壮士断腕、破釜沉舟的英雄气概，要有敢于担当、一往无前的坚定信念，始终保持一股闯劲、一股拼劲、一股韧劲，敢于面对矛盾，敢于啃"硬骨头”，“不到长城非好汉"。
  三要严格问责抓落实。责任意识强，再大的困难也可以克服；责任意识弱，再小的事情也办不好。在其位，就要谋其政。我们必须增强责任意识，把心思用在干事业上，把精力放在抓工作上，真正做到恪尽职守，苦干实干、拼命干。要严格执行问责制，加强督查、考核，做到"问事必问人，问人必问责，问责问到底”，使安于现状的干部"不安”，四平八稳的位子"不稳”，干事创业的干部"进位”。要营造"吃苦的人吃香、有为的人有位、实干的人实惠"的用人氛围。在加快景洪加快发展的重要战略机遇期，我们更加崇尚实干精神、呼唤实干作风、需要实干行动。我们必须要把选人用人的眼光更多地投向那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓敢管、为人正派、作风过硬的优秀干部，特别注重把默默奉献、忠诚老实、不事张扬并做出成绩的优秀干部选拔上来，坚决防止把那些心浮气躁、碌碌无为、不敢担当、怕得罪人的干部选进各级领导班子，坚决不让品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处、占到便宜。
  四、精心谋划，做好明年各项工作规划
  各乡镇（农场）、各部门要在抓好今年工作的同时，扎实细致地谋划好明年的重点工作、重大项目和重要活动，做到重点工作早考虑，重大项目早布局，重要活动早衔接，重要任务早启动，牢牢掌握发展的主动权。
  一是谋划好文化建设和产业发展问题。党的十七届六中全会，主题是深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。全市厚重的文化资源挖掘传承和文化创意产业发展将迎来新的机遇。全市上下要认真学习贯彻六中全会精神，以挖掘和升华西双版纳源远流长、丰富灿烂的文化资源为突破口，在更深层次、更宽领域宣传提升和塑造西双版纳在中华文化发展中的重要地位，提早谋划和启动"越冬节”，积极争办亚洲艺术节，全力促进特色文化品牌建设。
  二是提早衔接谋划重大项目、重点工作。特别是中央、省、州的项目，要做到条块衔接、无缝对接，尽量把工作做实做细、做在前面，力争更多的项目进入国家、省、州的盘子。
  三是系统谋划转变发展方式、优化经济结构问题。按照"一产抓特色、二产抓延伸、三产抓壮大、整体抓提升"的思路，提早谋划、积极引进、大力扶持产业带动型、持续成长型和劳动密集型企业，引中游、促上游、带下游，发挥资源优势，延长产业链条，促进循环利用，实现绿色发展、可持续发展。
  同志们，率先突破任务艰巨，跨越崛起催人奋进。各级各部门要紧盯目标任务，全力攻坚突破，扎扎实实做好第四季度各项工作，确保主要经济指标高于上年、接近和高于全省平均水平，确保各项工作在全州争创一流。科学规划优先发展全面加快景洪教育现代化步伐
  一一在全市教育工作会议上的讲话 （2011年9月27日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记马力勇
  同志们:
  全州教育工作会议刚刚结束，市委就召开专题会议听取了张苏云局长关于全市教育工作会筹备情况的报告，决定组织召开全市教育工作会议，并提出了经费增加、规格提高，这充分体现了市委、市政府高度重视教育、倾心关心教育、优先发展教育的信心和决心没有动摇。刚才，岩拉副市长代表市委、市政府作了教育工作报告，对全市"十一五”的教育工作进行了回顾总结，并科学谋划、周密部署了"十二五”期间的教育发展工作。州教育局李健局长对景洪市的教育工作发表了热情洋溢的讲话，把景洪市的教育工作放在全州教育工作领头羊的位置，让大家感受到了上级主管部门长期以来对景洪市教育工作倾心倾力的关心和支持。我们还表彰了一批在2010~2011年"两基"攻坚工作和教育教学工作中作出巨大贡献的先进集体、先进个人和优秀学校、优秀教师，颁发了首届"景洪市教育特别贡献奖”。
  应该说，"十一五"以来，市委、市政府积极实施科教兴市和人才强市战略，教育事业保持了又好又快发展，为全市经济社会发展作出了不可替代的贡献，并在全州取得了10个"率先”的可喜成绩。这些成绩来之不易，凝聚了全市各级各部门，特别是教育工作者的无私奉献和辛勤汗水，值得我们高度肯定，值得我们大力表彰。在此，我代表市委和全市人民向获奖单位、个人表示热烈的祝贺！向全市广大教师、教育工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！向一直以来给予
  景洪教育事业指导帮助的省、州有关部门，以及关心支持全市教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然全市教育事业的发展，在全州的示范带头地位没有变，但也确实存在一些深层次的问题。这些问题如不及时、有效加以解决，将会阻碍景洪教育事业的科学发展, 阻碍景洪经济社会跨越发展的步伐。
  下面，我就如何进一步提高认识，切实把思想统一到中央的要求和省、州的决策部署上来，坚定不移地优先发展教育，讲四点意见。
  一、提高认识，坚定不移地落实优先发展教育战略地位
  百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。2011年7月以来，全国、省、州相继召开了教育工作会议，这对教育改革发展具有重要的里程碑意义。我们各级党委、政府要以优先发展教育为己任，努力实现景洪教育新的跨越。
  （一）优先发展教育是增强景洪综合实力的必然选择
  景洪处于边疆少数民族地区，经济与文化都还欠发达，教育在全省排名还不容乐观。我们只有通过大力发展教育事业，培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，才能在激烈的竞争中抓住发展机遇，加快发展步伐。
  （二）优先发展教育是满足群众新期盼的必由之路
  经济社会的发展，特别是在全市实现跨越发展的进程中，群众提升自身素质、改变人生命运的愿望更加强烈。我们只有把教育放在优先发展地位，准确把握教育发展规律，满足人民新愿望，顺应群众新需求，提供更多更好更公平的受教育机会，全面实施素质教育，才能真正办好人民满意教育，促进社会和谐。
  （三）优先发展教育是推动景洪跨越发展的必要之举
  要充分认识到，作为州府所在地，景洪教育的成败不仅关系着全市发展目标是否能实现，还关系着全州的发展速度与成效。我们要以解放思想为先导，加快转变教育观念，科学规划，统筹发展，把改革创新作为强大动力，把促进公平作为基本政策，把提高质量作为核心任务，把服务社会作为重要着力点，突出内涵发展和结构优化，为景洪跨越崛起奠定坚实的基础。
  2011年9月27日，获先进教育工作者代表在主席台上领奖（摄影陈宏）
  二、明确方向，着力突破景洪教育发展的关键环节
  景洪腾飞，源于教育。我们要始终把教育列为党委、政府工作的重中之重，找准工作着力点，努力实现关键环节的新突破，推动全市教育事业全面科学发展。
  （一）准确把握教育改革发展的方向和目标，在加快转变观念、树立科学的现代教育理念上有新突破
  要结合景洪实际，落实"优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，把以人为本、推进素质教育作为教育改革发展的战略主题，努力造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。
  （二）健全完善教育管理体制，在教育均衡优质发展上有新突破
  要按照《景洪市中小学校舍安全工程与集中办学布局调整五年建设规划》，加快集中办学步伐，优化教育资源配置，力争在2015年前全部完成景洪市中小学集中办学布局调整工作。目前，景洪市中小学集中办学已初见成效，但在实施过程中，仍存在一些问题和困难。教育局行政主管部门和各乡镇党委、政府及中小学校长作为责任人，要下力气改善寄宿制学校生活条件，积极想办法做好服务与管理，让学校成为家长及学生最放心、最满意的地方。
  （三）注重教育内涵发展，在服务地方经济上有新突破
  职业教育是当前全市教育发展中的薄弱环节，提高职业教育内涵，增强职业教育服务地方经济的能力势在必行。一要加大职业教育的扶持力度，贯彻落实好中职学生免学费政策，确保资金及时、全额到位。二要加快专业结构调整，特别是根据全州当前6大支柱产业发展的大趋势和面向东南亚服务的实际，加强旅游、泰语等方面的人才培养。三要形成重视职业教育的良好氛围。发展职业教育，要解决社会、家长的思想认识问题。近年来，景洪市职业高级中学充分发挥"国家汉语国际推广中小学基地"职能，深入开展与周边国家的交流与合作，学生就业率达96.5%；2011年"三校生"上线率达87.8%,远远超过了全省47%的平均上线率。因此，我们要加大对职业教育的宣传，在全社会树立"行行出状元"、尊重技能型人才的观念，创造有利于职业教育发展的良好环境。
  （四）完善教育体系，在学前教育和高等教育发展上有新突破
  多年来，景洪城区幼儿"入园难”问题一直是社会关注的热点、难点问题，也是我市基础教育的一个薄弱环节。我们各级党委、政府一定要把加快学前教育发展、增强学前教育公益性作为今后5年的重点工作之一来抓。一是利用中小学布局调整后富余的教育资源和其他富余公共资源，在2015年前完成每个乡镇建一所公办中心幼儿园的任务；二是要认真执行新开发小区配套幼儿园与小学建设和管理使用的规定，凡是新开发小区都要配套建设幼儿园与小学，或者缴纳相应的建设配套费；三是率先建立工作机制，住建部门在组织新开发小区规划评审时，规划要先送教育部门进行校点布局审批，通过并盖章认可后才予以评审，幼儿园和小学建设要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用；四是要支持有条件的村集体兴办幼儿园；五是要切实加强公办幼儿园和幼儿教师培养工作，实行公办民助或管办分离等方式扶持民办幼儿园，确保2015年景洪市学前3年毛入园率达80%以上，其中学前1年毛入园率达95%。
  （五）加强基础设施建设，在学校标准化建设上有新突破要尽快启动市民中、市职中、景洪教育文化中心项目，为全面实现景洪市学校标准化建设打开局面。各相关部门要切实履行各自的职责，在项目立项、征地拆迁、建设指标、资金配套、师资配备等方面给予大力支持，开辟绿色通道；要进一步落实限时办结制、行政问责制，确保全市校安工程重点项目按时推进。
  三、改革创新，为景洪现代化教育跨越发展提供不竭动力通过这次会议，明确了全市今后5年乃至以后更长时期的教育改革发展目标任务。实现这个目标任务，关键就是要认真总结全市深化教育改革的实践经验，进一步解放思想、更新观念，努力推动教育事业全面发展。
  （一）改革创新行政管理体制，全面推进现代学校管理
  要深化教育管理体制改革，以转变职能和简政放权为重点，推动教育行政管理从微观向宏观转变，从直接向间接转变，从管理为主向服务为主转变，逐步形成政事分离、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，切实提高公共教育服务水平。
  （二）改革创新收入分配，最大限度地激发教师工作积极性
  收入分配改革的核心是要建立科学的绩效考核机制。相关部门要认真研究省、州有关政策，大胆改革创新，提出符合全市实际的绩效工资实施意见。这个意见要体现出更加重视提高教师的地位和待遇，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于公务员平均工资水平并逐年提高，特别要重视为边远贫困山区和农村教师排忧解难，为教师建功立业创造良好条件，真正使教师成为最受人尊敬、最值得羡慕的职业。上级有想法，下级就要有办法，我们要创新工作思路，在提高教师地位与待遇上下真工夫，拿出实实在在的办法，取得实实在在的成效。
  2011年9月27日，景洪市教育工作会议先进集体、先进个人表彰合影留念（摄影陈宏）
  （三）改革创新校长公选、教师聘任制度，激活教育系统用人机制
  要逐步推行面向社会实行校长公选、教师聘任等方面的改革，在立足培养好我们自己的校长和教师的前提下，可以从全国公开竞聘校长和教师。要尝试通过"校长公选”来激活全市教育管理队伍，提高学校管理水平，真真正正地办一批自己的名校。
  （四）改革创新投融资体制，加大引进社会资金办教育
  要制定宽松的投融资政策，多渠道引进社会资金，鼓励企业、社会力量进入教育领域大办教育。要积极鼓励社会资本以多种形式发展教育，尝试以"捆绑建设”等灵活多样的方式引进先进发达地区的资金力量投资建设景洪市教育项目。要进一步创新工作方法，加大引进社会教育资源力度，这样才能实现跨越式发展。同时，还要鼓励国内外教育机构按照有关法律、法规来景洪市开展合作办学，在教师双向培训、留学生互招等方面加强合作，多渠道、多层次利用国外优质教育资源，提高国际办学水平，把景洪建设成为云南省国际人才培养培训基地、汉语国际推广基地。
  四、齐心协力，为推动教育现代化发展提供坚强保障
  加快教育改革发展，关键的问题是狠抓落实。全市上下要牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的观念，齐心协力、密切配合，形成全社会共同推动教育事业科学发展的强大合力。
  （一）领导机构要落实
  要形成党委统一领导、政府组织实施、教育行政部门贯彻落实、相关部门协同配合、全社会关心支持教育事业的格局。要实施主管教育工作的副市长、乡镇党委书记、乡镇长和市教育局局长、财政局局长、人力资源和社会保障局局长定期向市委、市政府作教育工作述职报告的制度。
  （二）工作机制要落实
  各级各部门要站在全局和战略高度，充分认识加快推进全市教育现代化的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，加强领导、精心组织、狠抓落实，确保全市"十二五”规划各项目标任务的圆满完成。
  （三）财政投入要落实
  财政性教育投入不低于GDP的4%,确保教育发展"三个优先”，确保教育经费的"三个增长”，足额征收"教育附加费"、"地方教育附加费”，并全额专项用于教育事业发展，农村税费改革财政转移支付资金用于教育的比例不低于90%。要实现"十二五"既定的目标，必须随着地方财政的增长，进一步加大教育投入，夯实教育发展的基础。要通过增加政府资金和社会资金在教育上投入的“两条腿走路”办法，多渠道解决教育改革发展的投融资瓶颈，从投入保障上落实教育优先发展的战略地位，并注意提高教育经费的使用效率，用有限的资金，实现最大的办学效益。
  （四）发展氛围要营造
  要加强和改进教育系统的党建工作，充分发挥党的领导核心作用和政治核心作用。尤其要加强在优秀青年教师和高中阶段优秀学生中发展党员工作，加强党风廉政建设和行风建设，积极推行政务公开、校务公开，让清风正气在校园内蔚然成风。要引导和鼓励社会各界更新教育观、成才观、用才观，支持教育改革创新，形成既生动活泼又规范有序的教育事业科学发展局面，在全社会形成尚文崇教、尊师重教的浓厚氛围。
  同志们，教育改革发展的任务艰巨，使命光荣。我们要在州委、州政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，努力推动景洪教育事业又好又快发展，谱写景洪教育现代化建设的新篇章！承前启后服务发展推动景洪市科技工作在新起点上实现新突破
  一一在景洪市第四次科技大会上的讲话 （2011年12月28日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记马力勇
  同志们：
  今天市委、市政府召开全市第四次科技大会，是在全面开启"十二五"规划，全力推动全市经济社会跨越发展之际召开的一次重要会议。主要任务是：以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观及党的十七届六中全会精神，传达贯彻国家、省、州科技工作有关精神，回顾总结"十一五”时期科技工作，表彰全市科技工作先进单位和个人，分析形势，部署"十二五”时期目标任务。下面，我讲三点意见：
  一、回顾总结，“十一五”科技工作取得可喜成绩
  "十一五"以来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施科教兴市和人才强市战略，积极推进科技进步和创新，科技综合实力逐步增强，科技对经济社会发展的支撑和引领作用进一步提高，为扎实推进"十二五”时期科技发展打下了坚实基础。
  （一）坚持科技兴农，促进农村经济发展和农民增收
  围绕农业产业结构调整和助农增收，着力提升传统产业和培育新兴产业，组织实施了73项农业科技项目，开发引进新技术、新产品，提高了农业综合生产能力，农业科技成果的转化能力得到较大提高，农作物良种覆盖率达98%,先进实用技术覆盖率达97%,有力地推动了农业产业化进程。
  着力解决农民学科技难问题，在全市10个乡镇1个街道办事处的83个村委会和76个村民小组启动实施边疆解"五难”（学科技难）惠民工程，按照"六个一”工作目标，加强农村科技社会化服务体系建设，成立各类农村专业技术协会63个，完成159个科技活动室配套建设。举办各种农村科技培训2282期，培训农村劳动力41.28万人次，全市每年培训人数均达到劳动力总数的78.6%以上。广大农民群众通过培训掌握了1~2门实用致富技术，并涌现了一大批科技致富带头人，逐渐成为懂技术、能经营、会生活的社会主义新型农民，促进了农村经济的快速发展。农民人均纯收入从2005年的2468元增加到2010年的5036元，年均增长15.3%。科技进步对农业的贡献率达51%,比2005年提高4个百分点。
  （二）坚持科技兴工，促进工业经济增长和非公经济发展
  围绕橡胶、茶叶等传统产业的提升，以及农副产品加工业、林竹、石斛等新兴产业的培育，加大企业技术引进、技术改造和技术创新力度，高新技术企业和创新型试点企业的培育稳步推进。企业产业链不断延伸，产品附加值和企业技术创新能力不断提高，涌现出一批具有自主创新品牌和拥有知识产权的企业，以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系初步形成。民营科技企业管理日益规范，自主创新能力和科研开发水平不断提升，发展速度和水平显著提高，产值和利润大幅度增长，经济效益和社会效益越来越明显。星鑫农业科技有限责任公司全力推动香蕉茎秆副产品的后续研发；西双版纳云丰木业有限公司研究橡胶木加工技术，申请12项发明专利和实用新型技术专利，拥有自主创新技术新产品"五防”木皮，填补了国内技术和市场空白，新产品"抗断”拼板在国内率先突破解决了同行业橡胶木拼板制作家具易断的技术难题；西双版纳华坤生物科技有限责任公司橡胶籽壳综合利用研发解决了橡胶籽规模工业化加工中储存难、脱壳难、粉碎难、烘干难、高含油干籽仁压榨难、多不饱和脂肪酸高的毛油精炼难等制约橡胶籽综合利用的六大难题。2010年，科技进步对工业的贡献率为50%,比2005年提高10个百分点。全市工业总产值达26.65亿元，年均增长25%。
  （三）坚持自主创新，科技成果质量和数量明显提高
  "十一五”期间，广大科技工作者始终坚持"经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的工作方针，在各自的岗位上辛勤工作，默默耕耘，取得了大批科技成果。全市共取得各类科技成果184项，其中，获省级科技进步奖13项，获州级科技进步奖144项，获市级科技进步奖27项。科技成果应用率达65%,完成新产品、新技术开发2项；专利申请数165件；专利授权数94件。科技对国民经济的增长贡献率达49%,比2005年提高4个百分点，科技进步和自主创新对景洪经济社会发展的支撑作用进一步增强。
  （四）坚持实施人才战略，社会服务水平不断提高
  加大对科技人才队伍建设的投入，采取引进和选拔优秀人才、学历教育、主体班培训、挂职锻炼、表彰激励等方式培养科技人才，全市共有各类专业技术人才5330人。其中，高级职称304人，占总数的6%；中级职称2618人，占总数的49%；初级职称2408人，占总数的45%。万人拥有专业技术人员数125人。取得享受国务院特殊津贴1人，省突出贡献专业人才1人，享受省政府特殊津贴1人，13人获云南省科技兴乡贡献奖。人才结构进一步优化，引进高端人才1人，培养第一层次人才47人，第二层次人才521人，第三层次人才8732人。
  （五）实施《全民科学素质行动计划纲要》，科普工作成效显著
  根据《中华人民共和国科学技术普及法》，认真组织开展全民素质提高活动，着力提高公民科学素质。一是持续组织开展科普活动。通过开展科技"三下乡”、"科技活动周”、"科普宣传月”、“知识产权宣传周”等形式多样的科普活动，在全市范围内广泛宣传科技法律法规、科学知识和实用技术，不断提高广大人民群众的科技意识和科学文化素质。2006年以来，全市共开展科技周宣传60次，科普日宣传76次，科技下乡289次，科技进校园55次，科技进社区70次；参加科普宣传活动11.98万人次，科普咨询2万多人次，发放各种科普宣传资料52.78万份，展板1971块，挂图13165幅。二是不断强化技术示范培训。围绕全市支柱产业培育、科技项目实施、科普富民示范村建设、农业产业结构调整等，大力开展实用技术培训。开办了种植业、养殖业、旅游服务、计算机摩托车修理等142个专业教学班，招收农函大学员8791人，每年超额完成省农函大下达的任务。三是全力做好防震减灾工作。突出地震减灾科普宣传，加强地震宏观监测，开展地震演练，健全"三网”体系和地震应急救援专家库。开展防震减灾咨询活动5次，建设村级标准化科普专栏24个，印发防震减灾科普知识宣传手册1万余册。四是强抓青少年科普教育工作。组织青少年参加各种科技创新大赛，5年来，共有青少年2470人次参加各种科技创新大赛，531件作品获奖，其中，2件作品获国家级科技创新大赛奖，20件作品获省级科技创新大赛奖，222件作品获州级科技创新大赛奖，255件作品获市级科技创新大赛奖，在青少年中形成了爱科学、学科学、用科学的良好氛围。
  （六）实施党政"一把手”工程，引领新兴产业发展
  自全省实施“州、市党政一把手科技工程”以来，建立主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门协同抓的工作格局，注重建设规划的科学性、项目实施的实效性和成果推广的带动性，努力走依靠科技转方式、优结构、增效益的"内生增长、创新驱动”的科学发展之路。认真组织实施"铁皮石斛规模化栽培及产业化发展”党政“一把手”科技工程项目，着力培育石斛产业，向省科技厅争取到130万元资金，建成种苗组培与扩繁车间1300平方米，完成铁皮石斛规范化种植生产基地建设130亩。同时，带动农户60户，全市现已种植石斛1200亩。目前，计划分期投资10亿元，在勐养镇建设以石斛为主的集生产、加工、休闲、观光、旅游、养生为一体的石斛文化城。
  （七）建立完善科技投入保障机制，财政投入逐年增长
  5年来，本级财政共投人科技经费1465万元，比"十五”期间增加685万元，增长53.2%；争取国家级、省级项目23项，经费414.4万元，比"十五"期间增加281.4万元，增长68%；争取州级项目16项，经费96万元，比"十五"期间增加46万元，增长52.1%。自1996年以来，坚持按财政一般预算收入1%的比例将科技三项经费列入每年的财政预算，为全市科技事业的稳步发展提供了有力的保障。
  （八）科技合作交流不断加强，科技攻关能力显著提升
  产学研合作不断拓展，长期与中国医科院药用植物研究所云南分所、云南省农业科学院茶叶研究所、云南省热带作物科学研究所等3个科研院所建立合作伙伴关系，依靠科研单位的技术、设备、人才优势服务于全市经济社会建设发展，开展了科技攻关、实用技术推广等11项科技合作项目，取得了显著成效，提高了科技成果转化应用水平。
  （九）坚持推进体制改革，建立完善科技支撑体系
  坚持管理创新，进一步转变科技管理的政府职能，强化服务意识，充分调动了广大科技人员的积极性、主动性和创新性，把科技管理切实转移到为农业、企业和科研机构的科技进步服务上来，转移到为全市广大科技人员开展技术创新服务上来。制定实施了《景洪市中期科学技术发展规划纲要（2006一2010）》、《关于加速科学技术进步的决定》、《乡镇科技进步目标管理考核办法》和《景洪市科学技术奖励办法（试行）》等一系列政策措施，在加快高新技术产业、培育科技创新人才、推动产学研合作、创新科技投人机制等方面，为全市科技创新提供了政策支撑。2009年景洪市顺利通过了国家科技进步考核，并荣获国家科技进步考核先进县，这是西双版纳州在国家科技进步考核中获得的最高荣誉。荣获省科技厅“云南省科技行政管理系统先进集体”、“科技入户工作先进集体”，连续4年荣获"全省农函大先进集体”称号，连续3年被评为“全州科协系统先进集体"。
  "十一五”期间，全市科技工作取得了长足的进步，科技创新能力和综合发展实力有了显著提高。这是全市各级各部门和科技战线广大干部职工辛勤努力的结果。借此机会，我代表市委、市政府向全市科技战线的广大同志表示亲切的慰问和崇高的敬意！
  在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到工作中存在的差距和不足，主要是：一是科技自主创新意识还不强，高新技术企业发展相对滞后，缺乏具有核心竞争力的龙头企业，农业科技成果转化的力度仍然不大，农业产业化进程缓慢；二是科技创新人才严重缺乏，创新能力不强；三是科技创新多元化投人机制不够健全，引导企业社会资金投入挖掘不够。对于这些问题，我们应引起高度重视，在今后的工作中必须采取有效措施认真加以解决，确保全市科技发展水平迈上新的台阶。
  二、继往开来，努力开创"十二五"科技工作新局面
  "十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全市深入实施"桥头堡主阵地”建设的黄金期。面对全市"十二五”发展规划制定的宏伟蓝图，全市科技工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领科技事业发展为主题，以加快发展方式转变为主线，深入实施“科教兴市、人才强市”战略，紧紧围绕"建设创新型云南行动计划”和"两强一堡"重要战略部署，深入贯彻"自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来"的科技工作方针，以提高科技创新能力为基础，以体制创新为动力，以实施重大科技专项行动为重点，以建设创新型城市为目标，培育创新型企业，培养创新型人才，转变重点产业，巩固提升优势、特色领域的科技创新水平和竞争力，加快创新型景洪市建设步伐，促进经济结构调整和发展方式转变，实现全市经济社会发展的新跨越。科技进步对农业、工业和国民经济增长的贡献率分别达到55%、56%和55%。
  "十二五”科技工作的主要目标任务是：
  一一始终坚持提升城市自主创新能力。争取国家、省、州各类科技计划项目达到10项；实现主要农作物良种覆盖面达到100%,畜禽良种覆盖面达到95%；形成5家先进节能减排示范工业企业，促进全市1/2以上的工业企业和50%的规模以上工业企业实现清洁生产，初步建成创新型城市。
  一一始终坚持完善区域创新体系。培育高新技术企业3个，创新型企业5个，上市企业1户，高新技术产值年均增长10%；培育和建设省级企业技术中心或省级重点实验室、工程技术中心3个；完成新技术、新品种引进研究成果60项，支撑产业发展核心技术和关键技术10项，科技成果转化应用25项。
  一一始终坚持提升城市综合竞争力。强化对知识产权的创造、运用、保护和管理，力争到2015年专利申请量新增100件，专利授权量新增20件；工业园区50%以上的企业拥有专利，规模以上工业企业专利实施转化率达到70%以上。
  一一始终坚持加强科技人才队伍建设。引进10名国内外高层次科技人才或紧缺技术创新人才从事专兼职服务，每年选拔培养1~2名市中青年学术和技术带头人、市技术创新人才，培养乡土人才500名，建设科研团队2~3个；打造和认定1~3个产业技术联盟，认定新产品和新品牌5~10个。
  一一始终坚持加大科技经费投入。建立多元化的科技投入体系。构建以企业投入为主体，政府投入为引导，全社会共同参与的多元化科技投入体系。全市财政科技投入在一般预算收入1%比例的基础上逐年有所提高。
  围绕上述目标任务，全市科技工作要实现新的突破，必须抓好以下八个方面工作：
  （一）依靠科技进步与创新促进经济转型发展
  必须坚定不移地把科技创新作为发展科学技术的核心，穷尽一切办法整合、聚合科技人才，大力推进科技创新。要依靠科技创新和先进实用技术的推广，特别是重点产业和关键环节的科技创新和先进技术推广，加快发展农业产业化和新型工业化。以特色种植业、生态养殖业、特色经济林产业和农产品加工业为重点，组织实施一批重大农业技术推广项目，建设一批农业科技示范园，打造一批安全优质的农产品品牌，培育一批集科研、生产、加工、流通为一体的龙头企业，发展一批专业技术协会，最大限度地提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力。围绕"六大支柱产业”，特别是生物产业的四大板块，制订4个增长计划，即以天然橡胶、傣药南药、茶肉生态食品、竹木生态用品为重点，努力开展集成创新和引进消化吸收再创新，有选择地开展原始性创新，广泛应用高新技术和先进适用技术；开展节能降耗、清洁生产、新能源和资源综合利用，淘汰落后产业和落后企业，努力掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，培育一批科技水平高、市场竞争力强的企业和品牌。力求一年一个新台阶，"十二五"实现新跨越。
  （二）大力发展高新技术产业
  实施重大科技成果转化工程和战略性新兴产品培育工程。全力推进一批重大关键技术科技攻关及产业化，大力开发一批战略性新兴产品。搭建产业技术创新平台，加大对产业技术创新战略联盟的支持力度，抓好高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业培育工作，新增国家级高新技术企业5家，创新型企业6家。实施重大科技成果转化工程，推动高新技术产业园区建设。建立和完善成果转化、科技企业孵化等各类科技创新服务平台，组织开展科技成果转化对接活动。实施战略性新兴产品培育工程，积极培育战略性新兴产业，编制战略性新兴产业发展规划。在新能源、新材料、节能环保、生物等领域，尽快推动形成战略性新兴产业。
  （三）全方位营造创新发展的社会环境
  大力营造科技创新社会环境，激发创新热情，加强全市科技工作，深化一把手抓第一生产力和科技进步考核，努力形成大科技支撑大发展的长效机制。抓好科技金融工作，加强科技型企业与金融机构的对接，争取科技型中小企业补助资金、创新产品补助等专项资金，带动更多社会资本投入。加强创新人才队伍建设，支持科技创新团队建设。制定出台有关政策，落实好企业技术研发、高新技术企业等科技优惠政策，鼓励引导科研院（所）为全市经济社会发展服务。
  （四）全面提升全社会应用科技的水平
  要充分发挥科技的先导作用，在全社会广泛普及科学知识，树立科学观念，提倡科学方法，弘扬科学精神；紧紧抓住对全市经济社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题，组织科技攻关、技术推广和普及应用，提高全社会应用科技的水平。要充分发挥科技在推进城镇化发展中的作用，着力推进以文化旅游产业为支撑的城镇化，开展城镇化科学规划和管理；研究新型民族建筑及其建设适用新技术，推广城镇土地资源合理利用和地下空间开发应用技术；广泛应用绿色建材和城镇绿化、美化及形象规划设计综合配套技术。要提高科技在环境治理、生态建设与资源综合利用领域的应用水平。研究生物多样性保护及生态功能保护、生态修复等方面的技术，推广发展循环经济、开展资源综合利用和替代资源等方面的各种技术，发展低碳经济，倡导低碳生活。加强科技在交通运输、水利等行业和党政工作中的应用，不断推进各行各业科学化发展。
  （五）加强科技计划的组织与实施
  积极对接国家、省、州级发展目标，结合国家、省、州"十二五”科技发展规划，争取更多有利于全市科技发展的重大政策和重大项目。重点是加强科技计划项目储备，建立开放、互动、高质量的项目储备库，做好国家、省、州级科技项目的争取工作。进一步完善全市科技计划项目管理，探索科技计划组织实施的新方式，建立健全以企业技术创新为导向的立项机制。加强预算评审、经费监管工作，提高科技经费使用效益。
  （六）全面推进科技惠民工程建设
  要以特色生物资源开发、人口与健康、公共安全为重点，大力开展关键技术攻关与引进推广，为建设资源型、环境友好型和国家生态城市提供科技支撑。继续实施好边疆解"五难”（学科技难）惠民工程，确保完成"六个一”的工作目标，实施科普惠农兴村计划，围绕全市新农村、新农场建设的目标任务，加强农村社会化科技服务体系建设。发挥科技活动室的作用，加快建设边境一线村民小组科技活动室，建设新农村、新农场科技示范点。以推广良种、良法、良技为重点，培训胶农、茶农、特色种植养殖能手1万名以上，培训农民10万人次以上。实施科技惠民工程，围绕解决各族人民群众最关心的安全、健康、环境、生态等民生问题，加大相关科技知识普及和先进实用技术应用的力度，加强有利于提高生活质量的技术研究，积极培育发展民生科技产业。加快发展科技服务和中介机构，发展各种技术协会、生产协会等社会组织，建立健全适合全市实际需要的科技推广体系，探索符合市场规律的农村科技推广新模式、新机制，让各族人民群众在科技创新和科技进步中得到实惠。
  （七）全面加强创新型人才队伍建设
  牢固树立人力资源是第一资源的理念，把实施自主创新战略与实施人才强市战略紧密结合起来，健全完善人才培养、引进和使用激励机制。一是要切实抓好培养、引进、使用三个环节，加快创新团队建设，培养一批科技创新拔尖人才和领军人物，依托中小型企业、工业园区、重大科技项目和重点建设工程，用产业聚集人才、项目吸引人才、事业留住人才。二是要树立"不求我有、但求我用”的用人理念，遵循人才"柔性流动”的原则，切实做好引才引智工作。深入实施高层次人才引进计划，以更广的眼界、更新的思路和更宽的胸襟吸纳海内外高层次人才，鼓励和吸引国内外优秀人才以各种方式来景洪市创新创业。三是要积极改善科技人员的工作生活条件，为科技人才脱颖而出、施展才干提供更大的舞台和更多的机会。建立创新型人才激励机制，改进科技人才评价办法，努力营造鼓励创新、尊重个性、宽容失败的人才创新氛围。
  （八）全面加强国内外科技交流与合作
  进一步加强科技和知识产权系统自身建设。要以全市资源优势、产业优势、区位优势为依托，以文化旅游产业和生物产业为重点，以特色项目、特色成果、经济效益为纽带，吸引优秀科研单位来景洪市建设科研机构，参与重大科研项目攻关、培养本土科技队伍，在更高层次、更高水平上加强市院市校合作。特别是要鼓励和支持驻市科研单位建设国家级、省级和州级重点实验室、科研成果转化基地，开展应用基础研究、技术开发和技术服务，创办高新技术企业；加快市院市校合作建设国家级籽种南繁基地、优良畜禽保种选育研究中心、优良作物籽种选育研究中心、灵长类动物模型研究中心、植物化学与植物纤维研究中心、傣医药重点研究室和少数民族音乐研发中心、热带雨林艺术研究院等等，大幅度提升全市整合、聚合科技人才的水平，促进科技创新能力迅速提高。
  三、统筹协调，营造推动全市科技工作发展的良好环境
  （一）切实加强组织领导
  各乡镇各部门要切实强化"一把手”抓第一生产力的意识，强化抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的观念，高度重视科技工作，把科技工作摆到重要议事日程。各项重大决策和重要工作部署都要充分体现科学技术是第一生产力的思想，切实做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。领导干部要带头学科学、用科学，在武装头脑、指导实践、推动工作上下工夫。
  （二）建立健全责任落实机制
  要充分发挥市科技领导机构的作用，加强对科技创新工作的协调，解决自主创新中遇到的困难和问题，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、社会共同参与的领导体制和工作机制。科技工作不是一个部门的事，是全社会的责任，各单位"一把手"就是具体责任人，要按照要求制定相应的工作方案和工作措施，将工作指标分解落实到人，即分工负责，又相互协作，努力营造全社会共同参与的大科技工作格局。
  （三）建立多元化的科技经费投入体系
  要建立和完善以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充，多层次、多渠道的全社会多元化科技投入体系。要把科技经费和科技人才队伍建设经费列入同级财政预算，努力实现财政科技经费投人的增长速度要高于同期财政收入的年增长速度。鼓励、督促企业用好科技开发经费，引导、支持金融部门增加科技投入，并加强科技经费宏观管理，提高资金使用效益。
  同志们，景洪"十二五”发展的宏伟蓝图，为我们施展才华提供了广阔的舞台，广大科技工作者责任重大，使命光荣。希望全市科技工作者发扬求真务实、勇于创新的科学精神，不畏艰辛、勇攀高峰的探索精神，团结协作、淡泊名利的团队精神，满怀激情、开拓创新、攻坚破难、真抓实干，奋力开创全市科技工作新局面，为推动景洪科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大的贡献。开展"四群"教育实行干部直接联系群众制度努力开创景洪新形势下群众工作新局面
  一一在全市开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度动员大会上的讲话 （2011年12月26日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记马力勇
  同志们：
  开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作"四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是省第九次党代会提出的一项重要任务。今天我们召开大会，就是要深入贯彻落实全国做好新形势下群众工作经验交流会和省、州开展 "四群"教育、实行干部直接联系群众制度动员大会精神, 对全市开展"四群”教育、实行干部直接联系群众制度进行动员部署。下面，我讲四点意见。
  一、提高思想认识，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感
  群众工作是党全部工作的基础。在新的历史时期，开展"四群"教育、实行干部直接联系群众制度，对于继续发扬党的优良传统，充分发挥党的政治优势，巩固党的执政地位，密切党群干群关系，进一步转变全市干部作风，团结带领全市各族人民群众，推动景洪科学发展、和谐发展、跨越发展，具有十分重要的意义。
  一是坚持以人为本执政为民的理念，要求我们必须加强和改进群众工作。以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，也是我们党的性质和宗旨的集中体现。人民群众是历史的主人，我们只有充分尊重人民群众的主体地位，才能得到群众的全力支持。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，只有始终不渝地围绕人民群众最关心、最现实、最直接的利益，不断强化做好群众工作的使命感、责任感，坚持俯下身子做群众的"牛，站起来做群众的 "伞"，带着深厚的感情为群众谋利益，坚持把维护和实现人民群众的利益作为发展的立足点和出发点，在各项工作中更好地体现以人为本的要求，始终以高度负责的态度做好与群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的信任。
  二是当前群众工作出现的新特点新变化，要求我们必须做好新形势下的群众工作。近年来，全市城乡面貌发生了巨大的变化，人民生活水平得到了显著提高，这是市委、市政府充分依靠群众，调动广大群众智慧和力量的结果。但必须清醒地看到，在市场经济条件下，由于各种利益主体的不同利益诉求、利益矛盾和利益冲突，影响群众切身利益和社会稳定的各种矛盾大量增加，社会稳定出现许多新情况新问题，党群关系更加敏感、更加复杂，做好群众工作比任何时候都更加重要。理顺不同利益群体的情绪，处理好群众根本利益与具体利益、普遍要求与特殊要求的关系，科学合理地调节相互间的利益分配，促进社会和谐的任务艰巨繁重。在这个大环境下，我们必须把群众工作摆在更加突出的位置，通过做好群众工作来化解社会矛盾，妥善解决好不同阶层、不同方面群众的利益诉求，才能实现和谐发展。
  二、开展"四群"教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领
  加强"四群”教育，是提高各级干部做好新形势下群众工作的能力和本领的重要基础。各级各部门要以集中培训、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，在各级干部中开展"四群”教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领。
  一是要加强群众观点教育，牢固树立马克思主义群众观。这是一个理论问题。党员干部只有保持理论上的清醒，才能保持政治立场上的坚定。群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。当前，景洪市极少数干部存在"官本位”、"权本位”的思想，不清楚手中的权力来自于人民，不相信群众，不依靠群众，对群众感情冷漠，对群众疾苦漠不关心、麻木不仁；还有的干部两眼向上，不把群众放在眼里，导致党群干群关系紧张，使党和群众的"鱼水关系”变为"水火关系”。究其原因，就是这些干部没有站稳群众立场。我们要明白，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会发展的决定性力量，人民群众才是真正的英雄。群众观点的实质，就是要尊重人民、相信人民、为了人民。党员干部任何时候都要坚信马克思主义的群众观点，自觉摆正同人民群众的关系。
  掌权不忘责任重，位高不失公仆心。只有真正理解和牢固树立群众观点，才能坚定不移、坚持不懈地做好群众工作。全市广大党员干部要深入学习马克思主义群众观，牢固树立人民群众是历史创造者的观点，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会发展的决定性力量；牢固树立人民群众是实践和认识主体的观点，群众的实践是一切智慧的源泉；牢固树立"权为民所赋，权为民所用”的观点，实实在在地为民多办事、办好事；牢固树立群众利益无小事的观点，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办；牢固树立党同人民群众鱼水关系血肉相连的观点，坚持立党为公、执政为民。全市广大党员干部必须不断增强群众观点，自觉实践群众观点，摆正位置，端正态度，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁的思想认识问题，始终坚持尊重主体、依靠主体、突出主体，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
  二是要加强群众路线教育，坚持把群众路线作为我们党的根本工作路线。这是一个实践问题。中国共产党把马克思主义唯物观的原理系统地运用到党的全部活动中，在实践中形成了党的群众路线。党的群众路线，是我们党对马克思主义的创造性贡献，是我们宝贵历史经验的科学总结。一切为了群众是群众路线的出发点，一切依靠群众是群众路线的立足点。党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本，守住了这个根本，我们的事业就无往而不胜，背弃了这个根本，我们党就失去了自身存在的价值。但是，当前我们有的干部背离了群众路线，仍存在着官僚主义、形式主义倾向，个别部门还有一些衙门习气。一些领导身上存在官气、霸气、傲气，对群众的困难和呼声置若罔闻，严重伤害群众感情；一些干部不愿、不会、不想深入基层调查研究，对群众的意见和诉求敷衍塞责，不接触群众，不解决实际问题，严重脱离实际，脱离群众。
  要解决这些问题，就必须加强群众路线教育。强化群众路线教育，就是要引导广大党员干部自觉践行党的群众路线，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，虚心向群众学习，和人民群众打成一片，保持同人民群众的血肉联系，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使我们的工作更加体现群众意愿，更加赢得群众的信赖和拥护。
  三是要加强群众利益教育，努力把解决人民群众的利益问题作为工作的核心任务。这是一个现实问题。人民的利益高于一切，我们党没有自己的特殊利益，党最优秀的政治品格就是全心全意为人民群众谋利益。人类的历史，就是人民群众不断满足自身利益的过程，广大人民群众为追求自身利益，推动了社会不断前进。历史昭示我们，任何理论、理想、信念，不与群众利益相结合，结果必然是空洞的、无力的、骗人的；任何政党，不为群众谋利益，不满足群众利益要求，注定是短命的。我们党62年的执政实践证明，只有始终坚持人民利益高于一切，始终代表最广大人民群众的利益，才能把人民群众紧密团结在党的周围。当前，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，导致社会利益关系日趋复杂，利益诉求日益多样化，对维护群众利益的要求也越来越高。但我们一些干部为了追求短期效益，决策盲目武断，损害群众利益；一些部门借口长远利益和整体利益，损害群众的当前利益和具体利益。甚至，有的干部在工作岗位上不作为，奉行上有政策、下有对策，没有正确处理好群众利益关系，使党的好政策没有及时宣传落实到基层群众中，有的干部对上级的政策合意的就执行，不合意的就不执行，更有甚者把党的惠民利民政策作为自己和亲属牟利的工具。
  针对存在的这些问题，我们唯有加强群众利益教育，才能引导广大党员干部把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为核心任务。要教育党员干部牢牢抓住维护群众利益这个"牛鼻子”，自觉站在人民群众立场上说话办事，不折不扣地贯彻落实好党的惠民政策，切实把维护社会公平正义作为重要责任，把改善民生视为最大的政绩，把增进人民福祉作为最大的目标追求和价值取向，真正让发展成果惠及广大人民群众。
  四是要加强群众工作教育，积极探索新形势下的群众工作方法。这是一个方法问题。群众工作方法是我们党的根本领导方法和工作方法，正确的方式方法是做好群众工作的重要保证。邓小平同志曾经说过："正确的主张必须与良好的工作方法结合起来，才能实现。”在我们党带领人民群众夺取政权的革命战争年代，共产党人整天跟群众在一起，拿起枪杆就是兵，拿起锄头就是民。在新的形势下，我们必须一切从实际出发，深刻认识群众工作的变化规律。做好群众工作，就是要提高做群众工作的能力，用科学的工作方法做好群众工作。在实际工作中，有的干部还习惯于用行政命令、强迫、包办等方式做群众工作，方法保守、方式呆板，缺乏创造性，面对矛盾和问题畏难发愁，遇到群体性事件惊慌失措、束手无策，甚至因为处置失当而激化矛盾。一些重要工作，大领导传达小领导，大机关传达小机关，大办公楼传达到小办公楼，梯次传递，效果逐层耗减。一些干部不善于做群众工作，不懂群众心理，不会群众语言，不了解群众意愿，老办法不管用，新办法不会用，工作方法简单生硬，引起群众的抵触和反感，甚至出现"与基层群众说话，说不下去；与年轻人说话，说不进去；与新社会群体说话，说不上去；与老同志说话，被顶了回去”的尴尬局面。
  加强群众工作教育，必须大胆探索新形势下的群众工作方法，引导广大党员干部深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，要着力做到三个"结合”：一是要把创新方法与党攻坚克难的传家宝结合起来，善于用新方法新措施贯彻群众路线，到群众中去，与群众面对面、手握手、心贴心。二是要把创新方法与创新思维方式结合起来，善于加强法治化思维、民主化思维、公开化思维、科学化思维、社会化思维、制度化思维、网络化思维，用现代社会的通行规则、通行工具和表达方式，直接联系和服务群众，提高群众工作的针对性和实效性。三是要把创新方法与加强和创新社会管理结合起来，坚持整体把握、统筹兼顾，不断增强群众工作的整体合力。要通过做好群众工作，更好地管理社会、服务社会，让社会更加和谐稳定。
  实践马克思主义群众观，有各种各样的方式，有多种多样的途径，但无论采用什么方式，无论通过什么途径，都必须形成干部与群众直接接触机制，保证干部与群众的直接接触和交流沟通，促进干部与群众能够生活在一起、工作在一起，时时倾听人民群众的呼声，事事都对人民群众负责。
  三、始终坚持"三个深入"，切实抓好干部直接联系群众制度推进和落实
  开展"四群”教育，重在实践、贵在行动。要积极推动干部深入实际、深入基层、深入群众，实行干部直接联系群众制度，切实转变工作作风，密切党群干群关系。
  一要始终坚持深入实际，认真开展调查研究。各级干部要紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，狠抓工作落实。处级领导干部每年深入基层调研不少于3个月。乡科级领导干部每年深入基层调研不少于4个月。调查研究要直接深入农户，听取群众意见。要紧紧围绕"三个争先”［即在经济发展跃上新台阶和人民生活水平实现新提升方面，确保与全省、全州同步实现生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资"四个翻番”和实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入"两个倍增"，力争年均增长幅度高于全省、全州平均水平；在生态文明建设取得新进展和民主法治建设迈出新步伐方面，争当全省、全州排头兵；在文化建设再创新辉煌和改革开放实现新突破方面，突出文化建设和沿边开放的特色，力争呈现新亮点］和"九个新突破”［即在提升综合经济实力、实现富民强市方面取得新突破；在加强基础设施建设、推进大项目实施，探索跨境经济合作先行示范区建设方面取得新突破;在培育壮大生物产业和文化旅游产业方面取得新突破；在提升城市建设管理品质，打造宜业、宜居、宜游的国际生态旅游文化名城方面取得新突破；在保障和改善民生、增进人民群众幸福感方面取得新突破；在创建平安和谐市、边疆巩固民族团结方面取得新突破；在整乡整村（整场整队）推进社会主义新农村（新农场）建设方面取得新突破；在推进文化改革发展和对外开放上取得新突破；在提高党建工作科学化水平和解决党员干部队伍突出问题方面取得新突破］,抓住一些重点工作、难点问题来开展，注意发现、总结和推广基层的好做法好经验，在调查研究中检查工作落实情况，发现存在问题，加强督促检查，推动各项工作，带动基层形成狠抓落实、善抓落实的良好风气。
  二要始终坚持深入基层，切实加强基层工作力量。从明年起，用5年时间，按全市1个工作总队、每乡镇（街道、农场）1个工作队、每村（队）1名工作队员选派新农村（农场）建设工作队，驻村（队）入户帮助工作，一年一轮换。优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历的干部。乡镇（街道、农场）工作队长由县处级党员领导或后备干部担任并挂任乡镇（街道、农场）党（工）委副书记，每村（队）派驻1名工作队员。工作队要紧紧依靠基层党组织和基层干部，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐6项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权，不越位，不添乱，不增加基层负担，切实形成上下联动的工作格局。
  三要始终深入群众，加大干部直接联系群众力度。着力推动干部密切联系群众，以"了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾和促进党群干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变"的"三解三促”为主题，通过领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户，全面实行干部直接联系群众制度。市级领导干部每年驻村（队）不少于10天。市直部门"挂村（队）包组联户”，领导干部每年驻村（队）不少于20天。乡镇、街道、农场科级领导干部每年驻村（队）时间不少于60天。乡镇（街道）、农场干部每年驻村（社区、生产队）不少于80天，市直部门干部每年驻村（社区、生产队）工作时间不少于7天，村（社区）、生产队干部长期驻村（社区、生产队），其他干部每年驻村（社区、生产队）不少于5天。各级干部要建立民情联系卡、民情登记卡，方便直接联系群众，方便掌握情况、组织考核和群众监督。要坚持与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，建立民情台账，开展民情分析，真正感知、感受、感觉、感想群众的酸甜苦辣、所思所盼、所急所难，妥善解决群众反映的困难和问题，增进与群众的感情。
  转变，群众就会拥护我们；抓不好，就流于形式，干部群众就会厌恶和反感。必须精心组织、强化督查，确保取得实效。
  一要加强领导。各单位和广大党员干部一定要充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性，把思想统一到市委的决策部署上来，把这项工作扎实开展好，抓出特色、抓出经验、抓出成效。市委成立了开展"四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组和办公室，各乡镇（街道、农场）各部门都要建立相应的领导机构和工作机构，落实工作人员。各部门主要负责人是第一责任人，要率先垂范，切实负起责任。
  二要统筹兼顾。各单位要紧密结合实际，制订具体实施方案，并报上一级领导小组办公室备案，增强开展"四群"教育、实行干部直接联系群众制度的指导性、针对性、操作性和实效性。要把开展"四群”教育、干部直接联系群众制度与贯彻落实省州市党代会精神紧密结合起来，与深入开展创先争优和向杨善洲同志学习活动紧密结合起来，与本乡镇（街道、农场）本部门工作结合起来，统筹兼顾、相互促进，共同推动。
  三要强化考核。领导干部深入基层必须轻车简从，直接到村，不打招呼，不扰民，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义；要严格自律，不奢侈浪费，驻村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果作为评价、使用干部的重要依据。
  四要营造氛围。要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传"四群"教育、实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求、特色做法和工作成效，及时总结、宣传、推广做得好的先进典型，曝光工作不落实的后进典型，营造浓厚的社会舆论氛围。
  五要迅速行动。各乡镇（街道、农场）各单位要在12月30日前全面启动"四群”教育，要组织干部职工认真学习《论党的群众工作一一重要论述摘编》和《云南省"四群”教育学习读本》，学习省委书记秦光荣同志和州委书记江普生同志分别在省、州开展"四群”教育动员大会上的讲话，学习"群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四个专题培训内容，观看孟连经验专题片《巨变》。召开专题学习会，认真查找存在的问题和差距，并结合本乡镇（街道、农场）本单位实际，有针对性地制定整改方案和整改措施，抓好落实。
  同志们，深人开展"四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是做好新形势下群众工作的重大举措，也是一项重大的政治任务，全市各级党组织和广大党员干部要按照省委、州委、市委的统一部署，认真分析研究新形势下群众工作的规律和特点，深入开展"四群”教育，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础，不断提升开展群众工作的能力和本领，努力开创景洪市群众工作新局面，凝聚民心、汇集民力，形成推动景洪科学发展、和谐发展、跨越发展的强大合力，把景洪建成商者投资兴业的宜业之城、居者畅享幸福的宜居之城、游者心驻神往的宜游之城。
  四、强化组织保障，确保"四群"教育工作取得实效
  开展"四群”教育，实行干部直接联系群众制度意义深远、涉及面广，是一个系统工程，抓好了，干部作风就会明显在中共景洪市委议军会议暨市国动委第六次全会上的讲话
  （2011年10月28日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记、市人武部党委第一书记马力勇
  同志们：
  今天召开市委议军会议暨市国动委第六次全会，主要任务是传达学习州委议军会议暨州国动委第七次全会主要精神，研究和解决国防后备力量建设发展的实际问题，进一步增强全市各级领导干部的国防意识，推动国防建设和经济建设协调发展。刚才，段春同志传达学习了州委江书记的讲话精神，祥成同志总结了景洪市2010年以来国防动员和后备力量建设情况，并就做好今后的国防动员和后备力量建设工作做了安排部署，翔四同志报告了两个议题，都讲得很好，我完全同意，希望相关职能部门认真抓好贯彻落实。
  自去年市委议军会议暨市国动委第五次全会召开以来，市人武部在军分区和市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧扣军事斗争准备，紧紧围绕服务发展这个大局，大力推进国防后备力量建设，积极参与我市经济社会发展，不断深化军民融合式发展路子，各项工作稳步推进、科学发展、成绩显著，多项工作受到省军区和军分区的充分肯定。人武部干部职工和民兵队伍在扶贫帮困、处置突发事件、精神文明建设等方面也发挥了重要作用。市委、市政府对市人武部一年来的各项工作是满意的，对部队和国防后备力量建设所取得的成绩是充分肯定的。在此，我谨代表市委、市政府，向人武部干部职工和全市民兵预备役人员表示衷心感谢和崇高敬意!
  当前，我市经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，社会总体稳定。但我们也要清醒地看到，全市保增长、保民生、保稳定的压力仍然很大，影响社会和谐稳定的因素仍然很多。面对新形势新任务，全市各级党委、政府和军事机关必须站在国家安全和发展战略全局的高度，认真学习贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，按照市委、市政府和军分区的统一部署，进一步理清工作思路，加大工作力度，狠抓工作落实，在新的起点上推进部队和国防后备力量建设又好又快发展。下面，我讲三点意见。
  一、着眼新起点新形势，切实在强化责任中抓好党管武装工作
  （一）要进一步强化党管武装意识
  党管武装是我们党在革命和建设实践中确立的重大原则，也是我们推进部队和国防后备力量建设必须坚持的根本原则。景洪市地处祖国西南边陲，是云南省对外开放的重要窗口，公路、水运、航空十分便利，战略地位非常重要，是全州重要的兵员储备和支前保障要地，战时将担负着重大责任。面对日趋复杂的战略安全环境，各级各部门一定要充分认清形势、居安思危、未雨绸缪，从维护国家安全和社会稳定的战略高度出发，充分认识加强武装工作的极端重要性，进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识和使命意识，牢固树立"三个观念"：即不抓武装是失职、抓不好武装是不称职的观念；国防建设只能加强、不能削弱的观念；经济工作与武装工作两手抓、两头兼顾的观念。自觉做到发展不忘武装，和平不忘战备，做事不忘军事，平时不忘战时。在集中精力抓好经济工作的同时，紧紧抓住事关军事斗争准备全局的大事要事，不断加大对民兵预备役工作的组织领导和支持保障力度，为推动部队和国防后备力量建设又好又快发展提供强有力的保障。
  （二）要肩负党管武装的政治责任
  《中华人民共和国国防法》和《国防动员法》等法规都明确规定了党对武装工作的领导，明确了党政主要领导对武装工作的职责。这是党和人民对我们的信任，我们应当全面落实党管武装有关规定，切实把抓好武装工作当作义不容辞的政治责任，把加强国防后备力量建设作为责无旁贷的分内工作，亲自过问，亲自部署，解决好矛盾困难。对于军事斗争准备和军民融合建设的一些大项工作，要本着特事特办的原则给予支持，切实形成党委政府主导抓、职能部门具体管、军地双方合力办的良好局面。要强化党管武装工作考评，切实负起管政治方向、管思想建设、管组织指挥、管解决重大问题的重要责任。各级各部门要加强领导、加大投入，给予政策、给予倾斜，把履行党管武装职责情况，作为全市各级党政主要领导干部政绩、业绩的一项重要内容来衡量，努力营造人人重视、关心支持武装工作的良好氛围。在行动中要树好榜样，今后凡涉及武装工作内容的请示、报告、文件都要认真看、抓紧办，凡涉及面广、内容重大的会议都要有武装部领导参加，凡组织开展大型经济建设、文化建设活动都要安排现役干部及民兵预备役人员参与。
  （三）要坚持党管武装的各项制度
  我们强调加强党管武装，并不是对武装工作的包揽，而是按照党管武装工作制度，在管方向、抓根本、议大事上实施正确的领导和决策，为武装工作创造宽松的环境。全市各级各部门要按照州委议军会暨州国动委第七次全会的要求，切实抓好《国防动员法》和各级制定下发的关于加强国防后备力量建设相关文件的贯彻落实，进一步健全地方党委议军、人民武装委员会例会、党委和政府主要领导到同级军事机关办公、党管武装工作述职等制度。各级领导干部不论工作再忙、任务再紧，也不能忘国防、亏军事、丢武装。在工作中要克服盲目性、忙乱性和随意性，做到武装工作有章可循、有章必循，通过认真落实党管武装各项制度，努力促进全市国防后备力量建设协调持续健康发展。
  二、加大工作落实力度，确保国防动员和后备力量建设稳步发展
  （一）要在统筹协调上下工夫，进一步强化政府的主体作用
  国防动员和后备力量建设涉及政治、经济、军事、文化等各个领域，是一项复杂的系统工程。各级各部门要切实加强领导，搞好统筹，在制订经济社会发展规划时，把国防动员和后备力量建设纳入经济社会发展全局统一谋划、通盘考虑。要充分利用地方资源优势，为国防动员和后备力量建设提供广阔的服务平台。要准确把握国防动员建设各个系统不同的特点规律，及时研究解决国防动员建设中的重点难点问题，加强对人、财、物等方面的统筹协调，确保平衡发展、整体推进。下一步，我们要在抓好市人武部建设的同时，统筹抓好乡镇武装部建设，真正把人民武装工作基础打扎实，把国防后备力量前沿阵地建设好。
  （二）要在改革创新上下工夫，切实负起组织领导的重要责任
  随着形势任务的发展变化，国防动员和后备力量建设还将面临不少矛盾和困难，需要我们坚持用科学发展的理念、改革创新的办法加以解决。各级领导干部特别是分管武装工作的同志，要不断增强意识，进一步转变发展观念，创新发展模式，深入探索新形势下国防动员和后备力量建设的对策和办法，努力在解决发展的深层次矛盾和问题上拿出真招实策。要进一步继承和发扬我市双拥工作的优良传统，积极探索具有景洪特色的军民融合式发展新路子，努力推动我市国防动员和后备力量建设创新发展。
  （三）要在发挥作用上下工夫，积极组织民兵预备役人员参加"三个文明"建设
  各级军事机关要坚持把参建参治作为用兵的战场，练兵的阵地，强兵的课堂，把发展当地生产力与提高部队战斗力有机结合起来，实现政治效益、经济效益、军事效益并举。要根据形势任务需要，进一步修订完善各类动员预案和保障计划，加强针对性演练，提高遂行多样化军事任务能力。要认真组织好中缅边境应急维稳实质性准备工作，不断提高民兵应急、应战能力。要积极鼓励和引导民兵预备役人员带头学科学、用科学，争当生产骨干、技术能手、行业标兵；带头讲文明、树新风，自觉践行社会主义荣辱观，模范遵守职业道德和社会公德；带头讲责任，比奉献，充分发挥民兵预备役部队政治可靠、组织严密、纪律严明、作风顽强的优势，积极参与自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件的处置，保护人民的生命财产安全，维护社会秩序，真正成为促进全市经济社会发展的重要力量。
  三、注重解决实际问题，努力为国防后备力量建设提供坚强保障
  党管武装要坚持原则，主动帮助解决实际问题。具体来说，就是要搞好"三个保障”：一是保障好经费。凡是国家和省、市规定的有关经费，一定要克服困难，落实到位。按照这次会议定的，凡是经费问题，该列入预算的一定列入预算；该追加的尽快追加到位；该解决落实的问题，不要拖、不要等、不要看，要抓紧落实。同时，要在深化财政体制改革中，努力完善武装工作经费保障机制，保证民兵预备役工作的正常开展。二是保障好人员。在当前政府机构改革和企事业单位改制中，要确保国防动员、国防教育和基层武装机构专武干部队伍的稳定，该专职配备的一定要统配到位，专职专用，确保国防后备力量建设工作有专人抓、有专人管、有效落实。三是保障好就业。各级领导和各职能部门要站在讲政治和全局的高度，认真落实国家和省、州、市拥军优属政策规定，克服一切困难，想方设法地妥善解决好随军家属、转业干部和复转战士的安置就业及子女入学入园工作，切实解除官兵的后顾之忧，以实际行动支持部队建设，关心国防事业。
  同志们，开会是为了推动工作，但落实的功夫在会后，关键是要实实在在地为武装工作办些实事，解决些具体问题。各级各部门一定要站在讲政治、谋发展、促和谐、保稳定的高度，坚持不懈地落实党管武装的各项制度，着力提高管武装、建武装、用武装的能力，进一步解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断推动景洪市国防后备力量建设向更高层次发展。在景洪市老干部座谈会上的讲话
  （2011年9月22日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记马力勇
  尊敬的各位老领导、老同志：
  到景洪市工作10天来，围绕经济发展和项目建设，我看了一些材料，到几个重点项目工地做了调研。总的感觉，我市各级各部门广大干部职工想发展、议发展、干发展的信心很足，氛围很浓。
  今天在座的老领导、老同志，过去我在景洪工作的时候都共事过，在大家的发言中，可以看出大家一如既往地全力支持市委、市政府的工作，积极为景洪市的经济发展和社会进步建言献策，我深受感动。州委决定我来景洪担任市委书记，我深感责任重大。任期内，我一定会保护好全市上下已经形成的发展共识，同市委班子的同志们一道，用发展凝聚人心，用发展提升形象，用发展改善民生，用发展考核干部。借这个机会，我向各位老领导、老同志汇报一下我今后的工作思路，请大家监督和支持。
  一、抓好持续发展不断档
  一个地方的发展必须持续，要在持续中提升，在持续中完善，在持续中加快。我会像历任书记一样，对已经定下的工作目标，特别是符合景洪发展的事，接好接力棒，跑好我这一棒。近几年来，景洪主动融入全州建设大局，提出"到2020年综合经济实力进入全省10强"的奋斗目标，经济发展逐年提速增长，全市上下呈现出风正气顺、人和业兴的良好趋势。在此基础上，我们必须要抓好持续发展，特别是重大项目、城市规划、城市建设等在建续建项目都需要持续抓好，真正形成我们景洪市届届有发展、届届有提升的良好趋势，不允许因为领导的变动出现随意调整工作目标和工作部署的事。
  二、抓好档次提升不松懈
  与发达地区相比景洪发展基础相对薄弱、经济总量仍然偏小，要在云南"桥头堡”建设中担当重任，在西双版纳"跨上三个大台阶”中扮演重要角色，进一步加快发展显得尤为重要。加快发展要在原有基础上有所提升。要继续实施大项目带动大发展的工作思路，不断转变招商方式方法，重点抓好产业链、产业群招商，进一步推动相关产业的加快集聚和发展壮大。要积极对接外商和央企，引进大项目，促进大发展。特别是城市规划和城市建设更要不断提升，要用世
  界眼光来做好景洪城市规划和城市建设，体现"热、傣、水、边”特色，高档次规划，快节奏运作，景观式建设，规范化管理。继续坚持把"三农”工作作为全市发展的重中之重，不断完善"三级联动"、"三个依靠”、"六大工程”的长效机制，加快实施新一轮"兴边富民"工程和新农村建设的"五件大事"，扎实推进产业结构优化、水利设施建设、农田整治工程等重点工作，不断夯实农民持续增收基础，实现全市 "三农”工作的全面提升。
  三、抓好工作落实不扯皮
  市委、市政府加快发展的思路形成后，各级各部门必须统一思想，强化运作，抓好各自工作的落实。落实体现水平，只要切合景洪实际，有利景洪发展的事，就要在不违法违纪的前提下坚决推进。落实体现责任，要持之以恒、一以贯之, 一千个纲领不如一个行动，定下来的事情一定要落实好。落实体现合力，心往一处想，劲往一处使，对内要互相配合，对外要积极向上级争取政策、争取项目、争取资金，形成一个统一运作机制。同时要正视困难，抢抓机遇，乘势而上。检验发展的成效就是要提升经济总量、增加财政收入、改善民生。我会和市委班子的同志一道，带领好全市各级各部门，把发展作为一切工作的重中之重来安排，来部署，来落实，形成抓发展的良好氛围，取得抓发展的实效。要把加快景洪发展的一系列思路、目标和举措坚定不移地持续推进、创新完善，转化为实实在在的发展成效，让人民群众共享发展成果。
  老干部、老同志们长期在景洪工作生活，从岗位退下来后，大家深入了解干部群众关心和期待解决的问题，充分发挥了接触广泛的优势。今天大家提出了很多很好的建议，市委办将认真加以整理，逐项研究和采纳。今后市委、市政府将及时向老干部、老同志通报景洪市经济和社会发展情况。我们在决策、部署工作时，要多听老干部、老同志的意见和建议。老干部门要多关心老干部、老同志的生活，切实帮助他们解决生活中遇到的困难和问题。
  同志们，尊重老干部、老同志就是尊重景洪的历史，尊重老干部、老同志就是珍惜景洪的未来。老同志、老干部对党忠诚、热爱景洪、坚忍不拔、无私奉献，为景洪的经济建设和社会和谐进步作出了不可磨灭的巨大贡献，我们要继承和发扬老干部、老同志的精神，并作为宝贵财富传承下去。凝心聚力抓机遇全力以赴推发展奋力建设景洪更加美好的未来
  一一在市委四届九次全会结束时的讲话
  （2011年1月18日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  各位委员，同志们：
  市委四届九次全会经过大家的共同努力，就要结束了。这是我市在完成"十一五”发展任务，开启"十二五"征程的关键时刻召开的一次重要会议。会议总结了景洪"十一五”时期取得的丰硕成果，科学谋划了未来5年和今后一定时期的发展蓝图，确定了"十二五"时期的战略定位、战略目标、总体要求和经济社会发展的主攻点、着力点，为未来经济社会发展理清了思路，指明了方向，吹响了前进的号角。会议始终洋溢着民主、求实、鼓劲的浓厚氛围，是一次集思广益、凝心聚力、谋划未来的大会，是一次承前启后、继往开来、团结奋进的大会，必将对我市当前和今后一段时期的经济社会发展产生重要而深远的影响。
  目标已定，方向已明，关键在于落实。抓落实是一切发展的前提。不抓落实，半点科学发展观也没有，一切计划只是空中楼阁，只是一纸空文。大家要深刻认识抓落实的极端重要性，始终把抓落实作为加快发展的永恒主题，在今后的工作中，把奉献与索取的关系思考得更到位一些，把发展的利弊分析得更透一些，把短与长的道理悟得更深一些，把团结与内耗的矛盾处理得更科学一些，把抢抓机遇与跨越发展理解得更高一些，以各项工作的大落实，促进经济社会的跨越发展。
  下面，我谈几点意见。
  一、抓落实，就是必须毫不动摇地抢抓机遇
  机遇是最宝贵的流动性资源。机遇转瞬即逝。抓住机遇就能奋发崛起，抓不住机遇就会被发展遗弃。面临着新一轮西部大开发、桥头堡建设和旅游"二次创业”的众多机遇，当前，丽江、瑞丽、腾冲、河口等城市已经抓住机遇，实现后发快进，把我们远远地抛在了后面。面对兄弟城市迅猛发展的竞争挑战，面对标兵越来越远追兵越来越少的发展压力，面对国家助推云南发展的大好形势，再不奋发，再不觉醒，再不抢抓机遇，残酷的竞争将无情地挤压我们的生存空间，人民的抉择将无情地把我们抛弃。是沉沦还是崛起，是放弃还是竞争，我们已经到了做出抉择的关键时刻。发展消耗不起，机遇等待不起；未来在景洪，景洪等不得。我们必须牢固树立抓不住机遇就是"犯罪”、就是"渎职”，不跨越发展就是"退步”、就是"落后”的责任感，科学判断、准确把握，增强加速赶超的危机感、紧迫感、使命感，抢抓机遇。并通过机遇的抓实、抓好，强化发展基础，构建生态屏障，大兴产业发展，搭建内外交流平台。在未来的发展征途上，在激烈的发展竞争中，争得主动、赢得先机，实现边疆民族贫困地区经济社会的全面跨越。
  二、抓落实，就是必须毫不动摇地挑战困难
  机遇偏爱勤劳者，成功垂青挑战者。一个地区，只有不断挑战才会有不断发展。过去的5年，景洪因不断挑战而超常跨越、铸就辉煌，因改革创新而日新月异、欣欣向荣。面对"十二五”的关键时期，景洪处在机遇与挑战并存、优势大于劣势的时刻。这要求我们更加具有挑战的品格，更加弘扬挑战的精神，更加提高挑战的能力。我们要以"等不起”的紧迫感、"慢不得”的危机感、"坐不住”的责任感，以"敢想、敢试、敢闯、敢干”的劲头，以无所畏惧的胆略，以与时俱进的锐气，按照发展的需要、积累的实践、人民的意愿，坚持更宽的眼界、更高的标准，把景洪置于全国、全省的大局中找准方位，与好的比，与强的争，用挑战的理念、挑战的思路指导挑战的实践，用新的办法、新的举措破解发展的难题，把加快经济发展的一切措施、市委确定的一切目标，扎扎实实地落到实处，为景洪的发展赢得先机、铸就辉煌。
  三、抓落实，就是必须毫不动摇地突出生态目标
  没有明确的目标，就没有清晰的发展。良好的生态环境是景洪最大的优势、最响亮的品牌，也必将是今后发展中最强的生产力。这次会上，围绕建设国际生态旅游名城的目标,我们旗帜鲜明地提出："到2020年把景洪建成低碳城市"、“城市区域完全消除工业、水体、空气、噪音等污染，碳汇能力明显增强，生态安全屏障完全建立”。这是结合实际、广征意见、深思熟虑后提出的，也将是我们今后要实现大发展、大跨越必须不遗余力推进的。我们要牢固树立生态为上的理念，一切围绕推进发展，围绕生态改善，从现在起就开始宣传、开始谋划、开始行动。要按市委提出的思路、措施，毫不动摇地推进退胶还粮、还城、还水、还家园于民；要毫不动摇地从现在起就开始思考，着手规划，全力推进"无耗油车城”这一目标的实现；要毫不动摇地推进大植物园建设，实现城市、集镇的美丽提升；要毫不动摇地抓好"生态特区”申报准备工作，争取国家对生态保护和低碳发展的鼓励支持，让群众受惠于生态，让发展得力于生态。要通过一系列措施，最终实现生态与发展的协调并进，实现景洪的全面跨越，为世界人民保护好这块绿洲。
  四、抓落实，就是必须毫不动摇地真抓实干
  务实的态度是成功的前提。当前，景洪发展面临的形势依然严峻，发展任务将更重，压力将更大。面对欠发达的市情，面对严峻复杂的形势，面对繁重艰巨的任务，必须进一步端正工作态度，转变工作作风，提高工作能力，才能尽快缩短差距，实现后发赶超。各级领导干部必须进一步增强事业心和责任感，既要精心谋事，又要倾力干事；既要提高标准，又要提升效率；既要继承过去，又要勇于创新；既要善抓重点，又要统筹兼顾。要敏锐把握经济走向，准确判断形势，善于抓住主要问题和问题的主要症结，牢牢把握工作主动权，以高度的事业心和责任感，始终保持奋发有为的状态,一门心思抓工作，沉心静气抓落实，全力推进重要工作、重大项目、重点问题的落实。同时，要统筹经济与社会的关系，协调好方方面面的利益，注重抓好民生保障，保护好生态环境，加强社会事业发展，把当前的事做好，把长远的事做对,真正创造出经得起实践和历史检验、人民群众拥护的政绩。
  五、抓落实，就是必须毫不动摇地团结干事
  团结生和谐，团结出智慧，团结促发展。全力实现跨越发展的步伐，全面加快小康进程，必须依靠各级领导干部的团结协作、同心协力，依靠广大人民群众的团结拼搏、艰苦奋斗。各级各部门要大力弘扬团队精神，努力在全市营造 "大合唱”的氛围，形成"一盘棋”的局面。要以大局为重，正确处理好"条"与"块"的关系，对上负责与对下负责的关系，部门利益与整体利益的关系，自觉地服从大局、服务大局、维护大局。对职责范围内的事情，要权责统一，各负其责、不折不扣地落到实处，决不允许推诿扯皮；对需要部门配合的事情，要相互支持，形成合力，决不允许各行其是；对市委、市政府交办的事情，要全力以赴，尽心尽责，决不允许敷衍塞责。各级各部门要对照报告中提出的工作要求，注重对接联系，强化整体联动，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，努力形成抓落实、求发展、促振兴的强大合力，确保全会提出的各项目标顺利实现。
  各位委员、同志们，春回大地，百业正兴。"十一五"期间景洪各个方面都取得了长足的发展，各项工作都取得了辉煌成就。我们有理由自豪，有理由骄傲。但成绩只能说明过去，景洪已经站在新的历史起点上，正在步入发展的快车道，任务会更加艰巨，责任会更加重大，使命也将更加光荣。我们肩上的担子和责任容不得有丝毫的放松和懈怠。让我们团结和带领全市各族干部群众，以团结干事不误事、奋勇前进不怕难，以敢教日月换新天的胆识和魄力，为实现"十二五”的跨越发展，铸就2020年的宏伟目标而努力奋斗！
  最后，在春节即将来临之际，我代表市级领导班子的全体成员，向全市广大党员干部和各族群众致以节日的问候，祝大家在新的一年里工作顺利、事业进步、幸福安康！加强党的建设提升队伍素质为景洪跨越发展提供坚强的组织保证
  一一在全市组织工作会议上的讲话 (2011年3月7日)
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  同志们：
  这次会议主要任务是：贯彻落实国家和省委组织部长会议，全州组织工作会议以及市委四届九次全会精神，总结回顾去年党的建设和组织工作，研究部署今年党的建设和组织工作，动员全市各级党组织和广大党员干部按市委四届九次全会确定的工作思路，进一步解放思想，创新举措，提高工作水平，为景洪经济社会跨越发展提供坚强组织保证。
  过去的一年，全市各级组织认真落实上级的决策部署，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，巩固扩大学习实践活动成果，组织开展创先争优活动，紧紧围绕推进景洪跨越发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，在深化干部人事制度改革、强化干部监督、大规模培训干部、加强党的基层组织与党员队伍建设等方面做了大量的工作，为全市经济社会跨越发展提供了坚强的组织保证。实践证明，全市党的建设和组织工作是富有成效的，组工干部队伍是值得信赖的。借此机会，我代表市委向全市广大组工干部的辛勤工作表示诚挚的问候和衷心的感谢！
  下面，我讲几点意见。
  一、把握形势，围绕中心，凝心聚力推进景洪跨越发展
  十年看五年，五年看今朝。今年是拼搏"十二五”起步之年，是机遇之年、挑战之年，也将是全市人民大有可为、大有作为、跨越崛起的关键之年。市委四届九次全会在继承历次全会精神的基础上，提出围绕"国际生态旅游度假天堂"的目标，争当"走出去”战略的先行区、民族团结边疆安宁示范区、西南生态安全重要屏障，启动低碳城市建设、生态特区申报的战略部署。这些目标任务的确立，是基于科学发展观的要求，基于各地争先进位、跨越赶超的严峻挑战，基于全市干部群众谋发展、求发展的强烈愿望。实现上述目标，在很大程度上取决于广大党员干部的思想如何，能力如何，干劲如何。组织工作，以服务发展为目标，必须紧扣跨越发展的主题，突出"机遇年"、"挑战年”，不断加强组织建设，提高各级党组织领导经济工作的水平，建设一支高素质的干部队伍；必须在思想上确立高起点、快发展的理念，凝聚、动员一切力量咬定目标不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须牢固忧患意识、机遇意识、超前意识和责任意识，努力解决"不完善”、“不适应”的问题，狠抓执政能力和先进性建设；必须为发展配好干部，充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的模范带头作用，带领全市人民团结拼搏、开拓进取，实现经济社会的跨越发展。
  二、明确思路，突出重点，全面加强和改进党的建设，是我们党与时俱进、迎接挑战、不辱使命的长期政治任务，是实现景洪跨越发展的必然要求。当前，党的建设和组织工作都面临着新形势、新任务和新要求，加强和改进党的建设，比任何时候都显得更为重要、更加迫切
  (一)着力提升能力，全面加强领导班子和干部队伍建设人是影响生产力发展最活跃的因素，干部是推进跨越发展最能动的力量。实现景洪跨越发展，关键在人，关键在各级领导干部。造就高素质的干部队伍，提高领导干部执政本领，建设"景洪崛起”的中坚力量，事关景洪前途和命运。一是要以坚持民主集中制为重点，全面加强各级领导班子建设，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。二是要以提高素质为基础，按照上级的要求，联系实际创新路、加强培训求实效，继续"走出去、请进来和沉下去、送上来"，大规模开展干部教育培训，不断提高领导干部的能力素质。三是要以坚持正确的用人导向根本，不断深化干部人事制度改革，选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部，形成良好的选人用人风气。四是要以讲党性、重品行、作表率为准则，全面加强干部作风建设，教育、督促各级领导干部始终保持政治上的坚定性、品行上的纯洁性、工作上的先进性，做到淡泊名利、抵制诱惑。
  （二）抓实基层党组织建设，增强推动跨越发展的战斗力基础不牢，地动山摇。基层党组织和党员队伍是景洪战胜困难、实现跨越的载体和保证。各级党组织要坚持不懈地抓基层、打基础，不断增强基层党组织和党员队伍推动跨越发展的战斗力。一是要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入开展"创先争优”、"五好五带头”、"三级联创”活动，深化拓展"云岭先锋"工程，认真落实"一面旗、一团火、一盘棋”要求，解决突出问题，夯实工作基础，用改革创新精神全面推进党的基层组织建设。二是要统筹推进各领域党建工作，加大机关和农村（社区）"三基”建设力度，把基础工作做得更加扎实，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。三是要进一步扩大基层党组织覆盖面，继续推进支部建到村小组的工作，扩大党组织在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。四是要进一步创新、探索农村党员干部的政治激励、经济补助、社会保障等系列机制。五是要深入开展"农村困难党员关爱行动"，继续实施"农村党员致富工程”。六是要推行"农事村办”服务模式，为群众提供一站式服务；继续推进"部门帮村”、"党员帮户”、"领导干部联系村”的工作，构建城乡党建一体化的新格局。
  （三）创优人才工作环境，进一步加强人才队伍建设
  发展靠人才支撑，人才靠环境培育。推动景洪跨越发展，核心是创新，关键在人才。目前，我市优秀人才、高层次人才匮乏，已成为制约我市科学发展、奋起赶超的一大瓶颈。要树立和落实科学的人才观，大力实施"人才强市”战略,用感情留人、用事业留人、用待遇留人，以超常规的思维和举措培养人才、吸引人才为发展提供坚强人才支撑。一是要倡导"以人为本”理念。切实尊重知识、尊重人才、尊重创造，满腔热情地关心人才，真心实意地爱护人才，努力营造良好的人文环境。二是要完善人才管理制度。进一步创新人才评价、流动和激励机制，认真梳理、修改出台的各类人才政策措施，努力营造良好的政策环境。三是要健全统分结合、优势互补、整体联动的人才工作运行机制。整合人才工作力量，调动各个部门、各种力量抓人才工作的积极性、主动性，努力营造良好的体制环境，形成跨越发展的强大支撑。
  （四）抓好换届工作，提供推进景洪跨越发展的坚强保障振兴景洪，关键在人。今年，县乡两级党委集中换届，这是我市政治生活中的一件大事。组织部门要坚持公道正派，积极协助党委严格把好选人用人关，统筹安排换届选举工作和其他日常工作，切实做到换届选举工作与日常工作"两不误、两促进”。一是要严把思想政治素质关，全面考察干部的综合素质和各方面的表现，真正把那些坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔进领导班子。二是要运用体现科学发展观要求的综合考核评价办法进行换届考察，提高干部考察工作的科学性和准确性，切实防止干部“带病提拔"、"带病上岗"。三是要紧抓推荐、考察、选举等关键环节，认真落实党员群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。四是要大力选拔优秀的年轻、少数民族、妇女干部，同时注意合理使用其他年龄段的优秀干部，进一步优化领导班子结构。五是要严肃换届人事纪律，严厉查处违反组织人事纪律的案件，加强舆论宣传和引导，努力形成和谐稳定、风清气正的换届环境。
  同时，要根据换届后的新情况新特点，抓好各级领导班子的思想政治建设，展现新班子的新观念、新作风、新形象。特别是要加强对班子成员的理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉洁从政教育，使他们进一步提高思想政治素质，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念,继承发扬党的优良传统，真正把心思用在推进景洪跨越发展上，用在促进社会和谐上，用在全心全意为民谋利上。要增强领导班子成员的团结和谐意识，建立保障团结和谐的制度和机制，使新的领导班子保持和发扬团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。
  三、统筹兼顾，加强领导，切实担负起党的政治责任
  "党要管党"，"从严治党"，是加强党的建设的基本要求，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的根本保证。全市各级党组织要充分认识抓好新形势下党的建设和组织工作的重要性、紧迫性，切实担负起政治责任，努力提高管党、治党水平和组织工作水平。一要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，认真履行党建工作责任制，建立领导有力、运转有序、保障到位的领导体制和工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二要把党建工作纳入年度领导班子和领导干部的考核评价范围，把党建工作的考评结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要内容，用正确政绩观衡量党建工作，在落实党建工作中检验和考察干部，进一步激发领导干部带头抓党建工作的热情和责任感，促进党建工作总体目标的实现。三要认真贯彻落实上级的各项方针政策和指示精神，将党要管党的原则贯穿于思想、组织、作风、纪律和制度建设的各个方面，体现在对广大党员干部的培养教育、选拔任用、管理监督的各个环节。
  四、不断强化自身建设，提升完成工作任务的能力
  忠诚可靠、公道正派、业务精熟，既是组织部门最可宝贵的优良传统，也是组工干部最为鲜明的群体形象。在景洪跨越崛起的征程中，组织部门作为党员之家、干部之家和知识分子之家，要进一步发扬改革精神，不断推进组织工作创新；要进一步增强政治责任感和使命感，保持奋发进取的精神状态；要进一步弘扬求真务实的精神，不断改进工作作风；要进一步整合组织资源，充分调动各方面的积极性；要进一步树立组工干部的良好形象，大力弘扬组织部门的优良传统。努力建设一流的队伍、树立一流的形象、创造一流的业绩，切实把组织部门建设成为党性最强、作风最正、纪律最严、工作出色的表率部门。广大组工干部要坚定理想信念，讲政治、讲大局、讲纪律，严格按党的规矩办事，任何情况下都不拿党性原则做交易，坚决抵制用人上的不正之风。自觉做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，做到客观看人、科学识人、公正用人。熟练掌握组织工作的方针政策，熟悉国情、党情、市情、民情，努力掌握新的技能，努力成为理论素养好、实践能力强的组织工作专家。积极营造心齐气顺、和谐融洽、健康向上的人际环境，继续发扬不怕艰苦、任劳任怨的作风，团结协作，敢于攻坚，敢打硬仗，埋头苦干，默默奉献。
  同志们，未来在景洪，景洪等不得。今年是景洪站在更高的起点上，筑牢跨越崛起根基的关键之年，全市各级党组织和广大党员必须站在全局的高度，深刻认识做好新时期组织工作的重大意义，自觉增强责任感、使命感和紧迫感，在学习中思考，在思考中创新，在创新中实践，在实践中奉献, 在奉献中成才，为景洪的跨越发展，为景洪人民的福祉作出新的更大的贡献！回顾光辉历程弘扬奋斗精神集中力量推进景洪跨越
  一一在庆祝建党90周年暨“七一"表彰大会上的讲话 （2011年6月24日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  同志们：
  岁月如歌，中华盛世清平。在这百花争艳、万木葱翠的美丽时节，我们欢聚一堂，庆祝中国共产党建党90周年，回顾党的光辉历程，弘扬党的奋斗精神，表彰先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员，激发全市广大党员干部和群众爱党、爱国、爱社会主义的热情，积极投入到加快经济社会跨越发展的洪流中。在此，我代表中共景洪市委，向党的生日致以崇高的敬礼！向为党的事业英勇献身的革命先辈致以崇高的敬礼！向为党的事业默默奉献的广大党员表示崇高的敬意！向全市各级党组织和广大党员同志致以节日的问候！向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
  下面，让我们共同回忆、缅怀业绩、以史为鉴，坚定共产党的领导。
  翻开中国近代史，几多沧桑、几多磨难、几多屈辱、几多抗争。160多年前，西方列强用坚船利炮撞开了古老中国的沉重大门，从此，在这片土地上，财富任人掠夺、文化任人践踏、人民陷于水深火热之中。面对山河破碎、国将不国，多少爱国志士寝梦难安，前赴后继寻找救国救民之路。但封建体制的开明官员不可能拯救中国，林则徐、康有为、梁启超无限憧憬只能是黄粱一梦；资产阶级革命家也没能拯救中国，辛亥革命推翻了封建帝王的家天下，成立了资产阶级共和国，仅仅3个月便匆匆夭折。黑暗仍旧笼罩着中国，"三座大山”使中国人民陷入了更加水深火热的境地。中国的出路在哪儿？人民的希望又在哪里？每一个人都在盼望着、等待着。
  "十月革命”一声炮响，为中国送来了马克思主义；五四运动轰轰烈烈，揭开了新民主主义革命的序幕。1921年一个杨柳轻拂的7月，在嘉兴南湖的一条游船上，一个政党诞生了。它，就是中国共产党！从此，一道曙光冲破了黑暗的笼罩,并带领中国人民打倒了土豪军阀，赶走了日寇列强，覆灭了蒋家王朝，焚毁了一切专制和腐朽。以无数先烈的英勇牺牲，建立了新中国，开始了中华民族复兴的伟大征程。
  抚今追昔，温故知新。中国共产党90年的光辉历程，从发展时间和任务的不同，可以分为三个阶段。
  第一阶段，1921年至1949年，血雨腥风勇向前，建立了人民当家做主的新中国。这是一个觉醒重生的年代。这一阶段，中国共产党诞生，并领导中国人民进行新民主主义革命, 经历了北伐战争、土地革命战争、抗日战争和解放战争4个历史阶段。从南昌起义开始，创建中国工农红军、井冈山革命根据地，实施以农村包围城市，武装夺取政权的崭新革命道路。形成抗日民族统一战线，并在抗日战争烽火中发展壮大，经过3年解放战争，覆灭了国民党的反动统治。
  第二阶段，1950年至1979年，坚持理想敢试验，建设社会主义取得辉煌成就。这是一个风云激荡的年代。这一阶段,我们党领导全国人民进行了社会主义三大改造，成功在占全国农业人口总数90%以上的地区完成了土地改革，3亿农民分得了约4700万公顷的土地；基本建立了社会主义经济制度，开展了社会主义经济建设；建立一大批国家基础工业,健全了社会事业和国防体系建设；顶住了国际上的封锁和打压，赢得了国际上的尊重。在这一阶段中，由于我们党走的路是前人从未走过的，加之东西方的对抗、封锁，外部环境极其恶劣，使我党的社会主义建设无比的艰辛，我们党也犯了不少错误，如：10年"文化大革命”，使国家和人民遭受了严重的挫折和损失。但中国共产党人不为外部压力所阻碍,不为内部曲折所羁绊，及时反思自己、正视不足，在关键时刻拨乱反正，改正了错误，挽救了党、挽救了中国，并在"一穷二白"的土地上创造了一个又一个奇迹，实现了从无到有、从弱到强的跨越。
  第三阶段，1979年至今，艰难的探索奋进，开辟了科学发展的广阔前景。这是一个全面改革开放、科学发展的年代。这一阶段，中国共产党带领中国人民以解放思想为先导，从容应对了东欧剧变、苏联解体对中国的巨大不利影响；瓦解了西方敌对势力西化、分化中国的图谋；战胜了历史罕见的洪涝、雨雪、地震等重大自然灾害和"非典”等重大疫病,抗击了亚洲金融危机和国际金融危机；取得了物质生产体系全面建立，国际地位持续不断提高，世界经济体系全面融入，经济增长更加稳健，经济发展水平不断提高，教育发展实现长足进步，国民预期寿命明显提高，人民生活水平显著改善的八大成就，成为全球第二大经济体，创造了"中国发展奇迹模式"。神州大地万象更新、生机勃发，改革开放和社会主义现代化建设的航船乘风破浪，在实现中华民族伟大复兴的征程上一日千里。
  我们尤其要铭记：1921年，中国共产党诞生，改变了中华民族的命运。灾难深重的中国人民有了从此可以信赖的组织者和领导者，中国革命有了坚强的领导力量。1927年，南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，开始了中国共产党独立领导革命武装斗争和创建人民革命军队的新时期。从此，枪杆子里面出政权，走上土地革命和武装反抗国民党反动派的历程。1934年，25000里的长征，86000余人向湘西进军，爬雪山、过草地、四渡赤水，走出了带领中国人民前进的道路。1937年到1945年，"同仇敌作御强虏，拼将热血筑长城"。开辟敌后战场、配合正面战场、创建抗日根据地。长城内外，大江南北，到处燃起抗日的烽火，四散的火星形成燎原之势。中国人民经过艰苦卓绝的8年抗战，付出巨大的民族牺牲，为世界反法西斯战争作出了不可磨灭的贡献。这8年中，中国共产党在敌后战场共进行大小战斗12.5万余次，歼灭日军52.7万余人，歼灭伪军118万人，向世界证明了中国共产党是全民族抗日战争的中流砥柱。1945年到1949年，"将革命进行到底"，"天翻地覆慨而慷，豪情满怀绘蓝图”。从辽沈大地到华北平原，从黄海之滨到淮河两岸，人民解放军在广袤的土地上同国民党军队展开决定中国前途命运的战略大决战；辽沈、淮海、平津三大战役胜利，142天歼灭国民党军队154万余人，成为中国人民解放战争史上的光辉里程碑。气势磅礴的人民解放战争，摧毁了国民党在大陆的反动统治，完成了中国民主革命反帝反封建最主要的历史任务，中华民族的历史发生了翻天覆地的巨大变化。1949年10月，北京天安门城楼上，五星红旗冉冉升起，中华人民共和国宣告成立，中国历史由此掀开了崭新的一页，开始了向社会主义社会过渡的时期。1950年，中国人民志愿军到达朝鲜前线，开始了抗美援朝伟大历程。志愿军冰雪中光脚冲锋，令美军魂飞胆丧，把敌人赶回了"三八线"，保证了新中国的政权稳固。1950年，《中华人民共和国土地改革法》颁布，随着一张张地契的灰飞烟灭，亿万中国农民成为土地的主人，"耕者有其田”的千年梦想，终于实现了。1964年10月，第一颗原子弹爆炸成功。1967年，第一颗氢弹爆炸成功。1970年，成功发射了第一颗人造地球卫星。1971年，第二十六届联合国大会，恢复了中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把蒋介石集团的代表从联合国及其所属一切机构中驱逐出去。1976年，江青反革命集团被粉碎，"文化大革命”的十年内乱结束。1978年，党的十一届三中全会，确立了解放思想、实事求是的指导思想，作出了党的工作重点转移到经济建设上来的决策，开始了从"以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从僵化半僵化到全面改革、从封闭半封闭到对外开放的历史性转变，实现了建国以来党的历史的伟大转折。从此，党领导的社会主义事业走上了建设有中国特色社会主义的新道路，开创了铸就辉煌的新时期。1982年，中国共产党第十二次全国代表大会，第一次提出了"把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”的崭新命题；把经济建设、政治建设和思想文化建设三个方面同时并列为建设社会主义的目标；制定了全面开创社会主义现代化建设新局面的奋斗纲领，确立了党在新的历史时期的总任务。家喻户晓的"翻两番”目标，就此诞生。1992年，邓小平南方谈话，"胆子更大一点，步子更快一点”，抛出了解放思想、实事求是的宣言书。声声春雷，起于南海之滨，响彻神州大地，深刻回答了长期束缚人们思想的许多重大认识问题，把改革开放和现代化建设推进到了新的阶段。从此，社会主义市场经济体制的巨轮扬帆起航，意气风发的中国人走进了新时代。1997年，1999年，中国政府先后恢复对香港、澳门行使主权，民族屈辱终得洗刷，崭新时代从此开启。"港人治港”、"澳人治澳”、高度自治成为生动现实，鲜活的事实证明了"一国两制”的强大生命力。2002年，中国共产党第十六次全国代表大会，把"三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想；开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署。2007年，中国共产党第十七次全国代表大会，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，科学发展观写入党章。2008年，四川地震，多地区山河破碎、满目疮痍，3年重建，奇迹发生在汶川、青海玉树震区的每寸土地，瓦砾变大屋，废墟起新城。
  沧海桑田，神州巨变。从南湖红船到八一枪响，从井冈号角到长征壮歌，从抗日烽烟到建国大业，从改革春风到小康蓝图。90年中，中国共产党人结束了专制腐朽、人权遭到践踏的封建统治，使我们的人民从制度上、人权上得到了空前的大解放，活得更有尊严、更加幸福、更加自信。90年来，中国共产党由一个地下党、在野党发展成为执政党、建设党，几经挫折、历经风雨，不断成长壮大，成为当今世界党员人数最多、领导人口最多的大党，曾经不被看好、怀疑甚至反对过我们党的人现在也不得不正视、不得不承认、不得不敬佩中国共产党的伟大。中国共产党是浴血奋战、前赴后继、勇于探索、真心为民的党，是谱写了人类历史上光辉史诗的伟大的党。
  90年征程岁月峥峥，90年征程金光灿烂；90年波澜壮阔，90年壮丽辉煌。这是一段百折不挠、艰辛求索的伟大历程，一段矢志不渝、不懈奋斗的伟大历程，一段奋进开拓、走向胜利的伟大历程。90年的历史演进，无不昭示着这样一个真理：没有共产党，就没有新中国；没有共产党，就没有中华民族的伟大复兴！在90年的风雨征程中，我们党为了民族的解放和独立、国家的繁荣和富强、社会的进步和和谐、人民的幸福和安康，顽强拼搏，英勇斗争，百折不挠，始终是推动中国历史前进的强大政治力量。景洪市建立中国共产党地方组织60年以来，党一直是领导各族人民进行革命和建设的中坚力量，帮助边疆少数民族群众从食不果腹、衣不蔽体的困苦生活中走出来，从落后闭塞、饥寒交迫的困难状况中解放出来，使我们逐步走上了富裕文明的新道路。特别是改革开放以来，在历届市委的领导下，全市各级党组织和广大共产党员，团结带领各族人民开拓创新，拼搏进取，经济社会发生了翻天覆地的变化。2010年，全市实现生产总值88.12亿元，为1979年的87倍；人均生产总值22155元，为1979年的58倍；地方财政收入11.99亿元，为1979年的205倍；全社会固定资产投资81.61亿元，为1979年的249倍；对外经济贸易总额17149万美元，为1979年的159倍；社会消费品零售总额31.3亿元，为1979年的90倍。景洪发展的实践再一次雄辩地证明，只有中国共产党才能领导边疆民族地区实现和谐稳定；只有中国共产党才能给边疆民族地区带来繁荣发展；只有紧跟党走才会有景洪的未来，才会有各民族长期团结稳定繁荣的明天。
  缅怀光辉历史、追忆峥峥岁月，我们为自己是共产党员而倍感自豪，也应当从党的发展道路中引发思考，得到启示。为什么历史和人民选择了中国共产党？为什么我们党能够克服重重困难，从胜利走向新的胜利？归结起来，就是因为我们党始终代表着中国先进生产力的发展要求、代表着先进文化的前进方向、代表着最广大人民的根本利益，具有其他任何政党不能比拟的先进性。
  砥砺九十载，幸福亿万人。回首过去，我们党带领全国人民建设了一个欣欣向荣的社会主义国家。特别是改革开放30年来，我们党成功应对了国际局势风云变幻，完成了改革开放艰巨繁重的任务，战胜了前所未有的风险挑战，开创了经济发展、政治昌明、教育勃兴、文化繁荣、军事强盛的良好大局。但我们也要清醒地看到，我们正面临着前所未有的复杂局面。从国际形势上看，世界多极化和经济全球化日趋深入，国家竞争日趋激烈，西方敌对势力亡我之心不死，正在加紧实施"渗透”、"西化”、"分化”，意图围堵中国发展，炮制第二个"利比亚"、第二个"伊拉克"，国际环境举步维艰。从国内环境看，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都出现了多样化的趋势，特别是进入新世纪以来，由于体制转轨、机制转换、社会转型和公民"转性”，群体性事件易发、高发，党的执政面临严峻考验。新形势、新要求、新挑战，赋予了党在新时期执政的新内涵，提出了新的、更高的要求。如何面对机遇不迟疑、面对挑战不退缩、面对困难不气馁，在发展中观察和判断宏观形势，控制和驾驭复杂局面，完成肩负的使命，是各级党员干部必须认真研究和对待的重大课题。各级党组织和全体党员应肩负起时代的使命，从以下几个方面进行努力。
  第一，更加坚定理想信念，始终保持对党忠诚。理想信念是一个民族的灵魂，一个党的力量源泉，一个人的精神支柱。共产党人的理想信念，就是实现共产主义，为人民谋利益。理想信念不是一个口号，而是一言一行的表现。当前，我们党的主流是好的，但仍有少数党员或党员干部党风下滑，把入党作为实现个人欲望的台阶，把做官、谋利作为自己的人生追求，在名利面前被糖衣炮弹打倒，被权力欲望击倒，影响了党的形象。我们要以此为鉴，自觉加强社会主义理论体系的学习，筑牢共产主义必胜的理想信念，牢记执政为民的宗旨，一辈子不懈怠、不忘本、不变质，始终保持对党忠诚、对人民尽职，关心群众疾苦，切切实实为群众谋利益，践行共产党人的先进追求，增强共产党人的时代责任和创新能力，坚守共产党人的精神家园，完成时代赋予我们的重任。
  第二，不断加强党的建设，始终筑牢执政根基。"基础不牢，地动山摇。"筑牢基层政权，是实现中华民族伟大复兴的根本前提。中国共产党由50多人壮大到8000多万党员，是举世无双的执政大党。这是党的巨大资源，但从某种意义上讲，也是党的工作压力。前苏联20万党员时推翻了沙皇，200万党员时打败了希特勒，2000万党员时却失去了政权。党员数量众多并不一定就代表组织的战斗力增强。管好这样一个大党需要有超常的智慧和魄力，需要有巩固的基层组织，特别是需要每个共产党员筑牢宗旨意识，为党的建设时时添砖加瓦。我们必须进一步增强忧患意识，认真履行党员职责，尽好党员义务，不断推动党的建设迈上新台阶。
  第三，坚持不懈干事创业，始终做推动发展的引领者。发展是解决一切问题的关键。加强党的建设根本目的是提高党的执政能力，带领群众推动发展。景洪解放60年，党带领我们开拓创新，实现了一步又一步的飞跃，铸就了一次又一次的辉煌。景洪的发展基础已经基本筑牢，景洪已经站在了一个新的历史起点上，具备了加速发展的条件，面临着大有可为的发展黄金期。面对国家助推云南发展的大好形势，各级党组织和全体党员要深刻认识肩负的历史使命，把中国共产党赋予景洪市党员推动一方发展的重担担起来，增强责任意识、忧患意识和机遇意识，坚定跨越发展的信心和决心，始终以推动发展为己任，发扬不畏艰险、勇往直前的拼搏劲头，保持奋发有为的精神状态和敢为人先的气魄胆识，不断增强活力，争做推动发展的先行者，用发展的办法解决前进中的问题，在发展的实践中充分体现基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
  第四，发挥先锋模范作用，始终做服务群众的楷模。实干兴邦，空谈误国。共产党员是群众学习的榜样，行动的楷模，要牢记奋斗终生的誓言，带头干事、带头为人，用良好的形象引导、影响、推动工作，带动大家要向一流看齐，向党员看齐，始终成为前进的榜样。一是要带头弘扬奉献精神。奉献是共产党人应尽的义务和基本的特征。作为共产党员就是要比一般同志做得更多、做得更好，以“平常时刻看得出，关键时刻站得出，危难时刻豁得出"的实际行动，感召引领群众。二是带头雷厉风行干事业。广大党员干部要身先士卒，讲奉献、讲实干，切实做到当日事当日毕、抓落实不过夜，破解一个又一个的难题中，体现党的先进性，展示景洪精神、景洪速度。三是要带头清正廉洁不变质。腐败是寄生于党肌体的毒瘤。广大党员干部要深刻认识到，腐败不除，党就会面临生死存亡的考验。把人民群众赋予的权力真正用于为民谋利益，把廉洁奉公当作共产党人的生命，严格遵守《廉政准则》和领导干部廉洁从政各项规定，从大处着眼，小处着手，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，清清白白做人，干干净净做事，一辈子清正廉洁不变质。
  同志们，"潮平两岸阔，风正一帆悬”，历史是继承的历史，事业是发展的事业。未来在景洪，景洪等不得。我们已经进入跨越发展的历史最好时期，面临艰巨的任务、肩负重大的责任，全市各级党组织和广大共产党员，必须要有巨大的牺牲精神和勇于拼搏的斗志；必须对百姓有亲情，对同志有感情，对工作有热情；必须虚心接受批评，勇于批评和开展自我批评；必须牢固宗旨，抗得住诱惑，拒得了腐蚀；必须心中永远装着老百姓，装着共产党，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以中国特色社会主义理论为指弓I,以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，进一步解放思想、开拓创新，在党的旗帜下，为党的建设再立新功，再铸景洪跨越新辉煌！突出重点狠抓落实努力掀起重大项目建设新高潮
  一一在景洪市2010年重大建设项目工作会议上的讲话 （2010年3月15日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天我们在这里召开景洪市重大建设项目工作会议，主要任务是对2009年全市重大建设项目工作进行总结，兑现2009年度责任奖，签订2010年重大建设项目责任书，安排部署2010年的工作任务。各级各部门要按照本次会议确定的责任目标和任务要求，进一步统一思想，明确责任，狠抓落实, 确保今年各项工作任务的顺利实现。
  下面，我就如何落实好景洪市今年重大建设项目强调几点意见：
  一、抢抓机遇，攻坚克难，2009年重大建设项目工作取得较好成绩
  去年以来，在国际金融危机持续蔓延、国家土地严控等宏观政策调控的大背景下，全市上下奋力实施项目推进战略，坚持把加快项目建设、扩大投资规模作为建设国际生态旅游城市、实现跨越式发展的重要举措，努力寻求发展机遇，大力实施项目带动战略，千方百计跑项目、争项目、上项目、推项目，突出招商引资和项目建设，努力营造良好发展环境，有力地促进了重大建设项目的快速发展。2009年，全市全社会固定资产投资完成62.5亿元，增长36.1%。各项目建设指挥部、各有关单位为全面推进重大项目建设做了大量的工作，取得了显著成绩，归结起来呈现以下五个特点：
  一是领导靠前指挥。领导干部是贯彻落实工作目标责任制的主体，起着主导作用。在去年的工作中，我们各级领导干部大部分做到了靠前指挥，一级抓一级，层层抓落实，形成了责任制领导体系，真正体现了"决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检查”，从组织领导上确保了责任制工作目标的落实。
  二是意识明显增强。各级干部对项目建设的重大意义和重要作用的思想认识进一步明确和统一，发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务的理念更加深化。广大干部群众自觉支持项目建设，大力推进项目建设，积极投身项目建设，以项目建设看能力、论功过、定奖惩，以谋
  项目、抓项目、促项目为导向的氛围日益浓厚，形成了全社会支持和推进项目建设的良好环境。
  三是责任更加明确。各项目建设指挥部、各有关单位在年初签订项目建设责任书的基础上，都对全年项目建设的目标任务进行了量化、细化，逐级分解，落实了责任领导、责任人，做到了领导到位、责任到人，确保了项目建设的有序进行。
  四是政策措施有力。各项目建设指挥部、各相关单位普遍都制定了切合实际和项目特点的具体政策措施，具有较强的针对性和可操作性，特别是一些政策措施富有创新性，如BT建设模式、融资模式等。
  五是结构不断优化。从投资规模来看，大项目有所增加，项目建设的层次和水平有了提高。从资金来源看，招商引资和知名大集团投资的比例有所增长，投融资渠道逐步拓宽。特别是世纪金源集团、上海光明集团、家华集团、武汉华新集团和省投资集团等知名企业的入主投资，成为全市重点项目的主要力量和亮点。
  2009年，景洪市重大项目建设虽然呈现稳中求快的发展态势，但与全市经济社会跨越式发展要求还存在差距，特别是有一些突出问题亟待解决，主要表现在：一是项目整体进度不理想，与时间进度要求存在差距；二是土地制约因素突出，建设资金短缺严重；三是固定资产投资增速不平衡；四是内部管理不到位等问题。究其原因，一是对项目前期基础工作重视不够，项目储备不足，项目包装意识不够，讲求"概念式”、"提纲式"、"临时性”包装，对投资者吸引力不大，项目招商引资成功率、命中率不高；二是各项目建设指挥部与各有关部门之间的协调配合不够有力，信息渠道不畅，缺乏统一有效的协调机制，未能形成工作合力，推诿、扯皮现象仍然不同程度地存在，直接影响了各重大项目的无障碍推进；三是问题预见性不强，对项目建设中可能存在的问题敏锐性、前瞻性和预见性不够，工作中没能积极发现和解决存在的困难和问题，导致一些本可预见的问题不断出现，阻碍了项目的推进。希望各项目建设指挥部和各有关单位会后务必结合实际，对照检查，认真总结项目推进中的经验和教训。
  二、突出重点，狠抓落实，确保今年重大项目建设任务全面完成
  2010年是"十一五”规划的收尾之年，积极推进各项重大项目建设对于圆满完成"十一五”规划，为"十二五”规划打下坚实的基础具有重要意义，同时也是景洪市实施"旅游二次创业”，建设国际生态旅游城市和实现跨越式发展的希望所在。各项目建设指挥部、各有关单位一定要按照市委、市人民政府提出的"3510"工程和"双六十"目标，坚定不移地推进重大项目建设，重服务、强协调、解难题、抢时间、抓进度、见实效，千方百计地加快重大项目建设步伐，确保今年25项重大项目建设任务全面完成。
  （一）进一步统一思想，明确任务
  今年是景洪市深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，落实科学发展观，加快构建和谐社会和全面推进景洪实现跨越式发展的重要一年。签订重点项目建设责任书的指挥部或部门，要从讲政治的高度，把思想统一到州委、州人民政府"旅游二次创业"要求上来，统一到市委、市人民政府的中心工作上来，立足全局，将落实工作目标责任与落实科学发展，构建和谐社会，全面推进景洪实现跨越式发展这一中心结合起来，与市委四届七次全会、市人民政府四届四次全会所确定的目标任务结合起来，同景洪市今年25项重要工作部署结合起来，把各项工作目标责任制作为落实各项工作的措施和手段，一起部署、一起检查、一起落实，相互促进。
  （二）进一步突出重点，力求突破
  为实现今年重大项目建设和重要工作各项目标任务，我们要在以下四个方面取得新突破：
  1.要在重大项目建设上取得新突破
  虽然景洪市2009年经济社会发展呈现了良好的态势，但要保持这种势头，必须要突出“三抓”：全面抓发展、重点抓经济、具体抓发展。可以说，抓发展、抓经济、抓项目是我们今年工作的重点，一定要动脑筋、想办法，按照进度要求完成。今年景洪市共安排重大建设项目25项，计划投资34.8亿元。这些项目都是全市经济发展的主要支撑，是景洪市主要的经济发展增长点，牵一发而动全局。我们必须要以实施这些项目为载体，下大力气抓实抓好重点建设项目。各级各部门一定要从景洪发展的大局出发，牢牢抓住重点项目建设这一关键，咬定青山不放松，集中力量扎实推进项目建设，切实保障重点项目建设任务如期完工，确保完成固定资产投资增长25%的目标。
  2.要在招商引资方面取得新突破
  要完成景洪市今年固定资产投资任务，组织好建设资金是关键的关键。如果说当前发展靠投资，那么投资主要靠招商引资。今年要完成国内引资任务22亿元，外资100万美元。因此，我们要把招商引资放在更加突出的位置，坚持对内开放与对外开放并举、扩大总量与优化结构并重，"走出去”与"请进来"相结合，敞开胸怀，放开手脚，全方位、宽领域、多层次、大规模组织开展招商引资，积极引进战略投资者和国内外知名大企业、大集团。一要重点抓好面向沿海发达地区的招商引资。重点组织好赴昆交会和发达地区开展的经贸交流活动，主动承接沿海发达地区的产业梯度转移,直接引进资本、产业、人才和管理。二要组织好与东南亚地区的经贸交流。办好西双版纳边境交易会，加快推进西南经济区和中泰、中老、中缅、中越经贸交流。三要创新招商引资方式。认真研究新形势下的招商引资规律，提高招商引资技巧和能力。不仅要从自身优势出发，还要"量身定做”，千方百计满足投资者需要。不仅要直接吸引投资和项目，还要注意采取收购重组、注资入股等多种形式。四要抓好招商引资项目落实。对有合作意向的项目要紧盯不放，对有合作希望的项目要紧追不舍，对已签约项目要跟踪落实，对落地项目要搞好服务，全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。五要着力优化发展环境，发改和招商部门既要有好的政策，还要有好的服务，更要讲信誉、守信用。
  3.要在调整优化结构方面取得新突破
  要坚持把实施投资拉动与结构优化升级、转变发展方式紧密结合起来，通过增量投入带动存量调整，改造提升传统产业，建设新型产业基地。一要围绕得天独厚的热带区位优势，做强做优橡胶、茶叶、林产业等传统支柱产业，提高技术水平和创新能力，不断提高产品附加值，延伸产业链，增强市场竞争力，保持景洪市比较有优势的产业在全国的领先地位。二要加快实施一批重大创新项目和科技成果产业化项目，加快以企业为主体的技术创新体系建设，积极发展风险投资和创业投资，注重引进科技含量高、产品附加值高的项目，大力发展高新技术产业，大幅度提高科技贡献率和科技成果转化率。三要坚决按照国家要求，严格控制"两高一低”和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。既要注重项目的经济效益，还要统筹考虑项目的社会效益和环境效益，重点组织实施一批节能减排、低碳经济、绿色经济和生态建设项目。四要注重发展现代服务业，把旅游设施、电子信息、现代物流、会展经济等作为投资和招商引资的重点，组织实施一批具有较强辐射带动作用和较高水平的重点项目。
  4.要在项目前期工作上取得新突破
  做好项目前期工作是保证项目顺利实施的基本前提，也是争取国家投资和招商引资的重要基础。随着投资力度的加大，景洪市项目储备不足、前期工作跟不上的问题开始凸显，因此，各级各部门要高度重视，加快项目前期工作进度，提高前期工作质量。要把握好国家产业政策导向和资金投向，根据省里确定的现代农业、新型产业基地、民营经济、服务业和改善民生等重点领域，结合"十二五”规划编制工作，超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、市场前景好的大项目。要把项目前期工作成效纳入固定资产投资工作目标责任制中，对前期工作好、后续项目多的单位和部门给予激励。要建立完善的固定资产投资项目库，做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批，滚动实施，按计划推进。
  （三）进一步转变作风，狠抓落实
  各单位、各指挥部在切实加快推进各项工程的同时也要搞好自身的作风建设。牢固树立"当好公仆，做实干家”的思想，加快职能转变和作风转变，认真履行职责，切实增强群众观念和责任意识，大力发扬"景洪速度”，着力解决存在的工作效率不高、工作质量不好、工作效果不大等问题。要充分体现领导靠前指挥，带头抓落实，立足全局抓落实,克服困难抓落实，抛开顾虑抓落实的思想，从而提高抓落实的能力，以高度负责的精神，时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，抓好各项目目标管理责任制的落实，抓出成效。同时，也要认真落实党风廉政建设责任制和"一岗双责”的要求，严格贯彻执行党风廉政建设责任制的有关规定和纪律，发扬艰苦奋斗的精神，切实加强党风廉政建设责任制。对此，纪检监察部门要加强监督和检查，审计部门要认真履行职责，对违反规定的，要从严查处。
  （四）进一步加强督查，确保到位
  在各单位、各指挥部抓落实的过程中，各有关部门要抓好督查考核，加强督促检查。要把督促检查贯穿工作落实的全过程，作为推动各项工作落实的强大动力。在督查工作中要做到"四个到位”，即：一是领导要到位。各位指挥长、副指挥长不仅要靠前指挥而且要高度重视责任书的贯彻落实，在指挥部内部，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制领导体系，从组织上确保责任制工作的落实。二是责任分解要到位。在建立健全责任制领导体制的基础上，各指挥部要将工作目标责任进行责任分解，每项工作都明确主管领导、主要责任单位、主要责任人、协办单位和协办人，尤其是要突出重点领域、重点环节、重点责任人的责任，真正形成有人在干、有人在催、有人在帮助解决问题的强有力推进机制，确保工作目标责任落实到位。三是检查考核要到位。要紧紧抓住检查、考核这一环节，按照各自的考核原则，认真进行检查考核。要抓好对存在问题的整改工作，做到"及时发现问题，及时进行整改”。四是责任追究要到位。实施责任追究是落实工作目标责任的关键环节和保障手段，也是做好各项工作的重点和难点。市人民政府督查室要对各指挥部建立的责任追究制，进行严格的督查检查，从而确保实现和维护责任追究制对推动各项工作卓有成效开展的作用和权威性。
  （五）进一步协作配合，统筹推进
  重大工程项目建设工作涵盖了景洪市经济和社会发展的各个方面，各级各部门要切实负起责任，各司其职，各尽其责，积极主动地搞好协调配合工作，特别是发改、规划、建设、环保、国土、财政等部门，形成支持参与目标管理责任制工作的强大合力。宣传部门要采取多种形式，加大宣传力度，积极宣传各指挥部工作的典型经验和做法。其他各部门也要关心和支持目标管理责任制工作，共同促进重点项目工程的建设工作。
  同志们，当前景洪市经济社会发展正处在一个重要的战略机遇期，全力推进各项重大项目建设对全市实现跨越式发展至关重要。时间紧迫，任务繁重，希望各项目建设指挥部、各有关单位进一步解放思想，进一步增强信心，进一步强化责任，进一步完善政策措施，以更加积极的姿态和更加扎实的工作，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志，攻坚克难、真抓实干，再掀起全市重大项目建设新高潮，为实现全市经济社会叉好又快和跨越式发展作出新的更大的贡献。崇尚实干争先创优再接再厉全力以赴促使国土资源工作再上新台阶
  一一在全市国土资源工作会议上的讲话 （2010年4月1日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  这次会议是在全市上下认真贯彻党的十七届三中、四中全会及省委八届八次全会、州委六届九次全会和市委四届七次全会、市人民政府四届四次全会精神，国土资源系统学习宣传省、州国土资源工作会议部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实践行科学发展观，解放思想、坚定信心，务实创新、真抓实干，全力以赴掀起景洪跨越式发展新热潮的大好形势下召开的一次重要会议。刚才，罗力副市长代表市人民政府总结了2009年国土资源工作取得的成绩，分析了国土资源管理面临的形势和存在的问题，明确了2010年国土资源工作的思路、目标和任务；姜明昌局长结合贯彻省、州国土资源工作会议精神，回顾总结了2009年国土资源工作，进一步分析了国土资源工作中存在的具体问题，阐述了新班子两年来积淀的业务工作经验，安排部署了2010年工作，我完全赞同。下面，我讲两点意见。
  一、2009年全市国土资源工作总结
  纵观2009年全市国土资源工作，我概括为3句话、12个字：开局艰难，过程艰辛，结局精彩。
  （一）开局艰难
  从全国情况看，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。开年之初，国际金融危机在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难甚至停产倒闭，失业人员大量增加，经济增速陡然下滑。
  从全市情况看，国内经济运行困难增力口，经济发展压力加大，不可预见因素增多，大大增加了全市经济社会整体发展的难度。
  从国土资源工作情况看，一是31个重点项目需新增建设用地近9000亩，是上级下达指标数的6倍多，土地供需矛盾异常突出，供地压力显著加大，完成全年资源保障和保护任务艰难。二是源于机场改扩建征地搬迁矛盾的"2•8"事件,事态严重，影响恶劣，给国土资源工作带来了巨大的社会压力。
  （二）过程艰辛
  2009年全市国土资源工作开局艰难，市委、市人民政府看在眼里，国土资源管理过程中面临的主要困难，市委、市人民政府同样了然于胸。
  一是领导班子力量薄弱，高素质专业人才不足，队伍整体素质有待提高，人少事多，工作压力大。
  二是随着监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部"15号令”的强势执行，市委、市人民政府依据中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，不断加大立项督办和问责力度，国土资源管理成为名副其实的高风险行业, 干部职工岗位风险增大。
  三是省、州、市重点项目多为土地"零"收益项目，完成8000万元土地出让净收益任务压力大。
  四是受历史因素和外部环境影响，解决国家重点项目征地拆迁和移民安置等历史遗留问题压力大。
  五是在中央扩内需保增长政策的刺激和经济回升向好的拉动下，民间投资活跃，民营、私营包括个人和家庭投资项目增多，居民个人住宅建设热度高，类型多样、规模各异、关系繁杂的违法违规用地行为不断抬头，层出不穷，导致执法监察压力巨大。当然，执法监察队伍力量不足的问题，在市委、市人民政府层面可以协调解决，但执法权限问题必须等待国家对现行国土资源法律的相关规定作出调整，短期内难以从根本上解决。六是面对以上困难和压力，国土资源系统还承担了机场改扩建曼喃新村建设，机场老路改扩建，州市看守所以及勐龙、勐旺土地开发整理等项目的实施任务，全局工作任务繁重，压力巨大。
  在这样的情况下，全市国土资源系统干部职工，面对压力和困难不言放弃，精心组织、高效推进不辱使命，恪尽职守、言行一致不负重托，放弃了几乎所有双休日、节假日，连天累月加班加点，不分昼夜高负荷工作，与全市人民一道共克时艰、共渡难关，全力以赴保障了各项业务和参与经济建设各项工作的高效落实，为成就景洪速度树立了标杆，有力支撑了景洪跨越式发展。
  （三）结局精彩
  结合罗力副市长和姜明昌局长的讲话，用"结局精彩”4个字总结2009年全市国土资源工作取得的成效，既客观, 也恰如其分。
  记得在去年的同一个会议上，我讲话的题目是《把握机遇坚定信心奋力开创全市国土资源管理工作新局面》。这个题目，既是我讲话的主题，也是市委、市人民政府对国土资源系统干部职工做好全年工作寄予的希望，更是全市人民交给我们的一份沉甸甸的试卷。现在看来，国土资源系统全体干部职工没有辜负市委、市人民政府的希望，给全市人民交出了一份满意的答卷。
  过去的一年，是景洪发展史上极不平常、极为振奋人心的跨越起步之年。全市各级各部门在市委、市人民政府的领导下，面对极为复杂和严峻的国际国内形势，认真落实“基础工作年”、"作风建设年”各项任务，团结带领全市各族群众，共克时艰、奋力拼搏、开拓创新，经受住了非同寻常的考验，取得了较好的成绩。全年预计实现生产总值74.89亿元，完成地方财政收入10.22亿元。其中，土地出让总收入6.5亿元，增长3.3倍，对生产总值的贡献率为8.7%；市级土地出让净收益9171万元，增长183%,对地方财政收入的贡献率接近9%,在细化国有土地资产方面，创造了景洪历史上从未有过的优异成绩。值得一提的是，土投公司成立后，快速实现首期融资1.57亿元；高效完成曼喃新村建设和州市看守所建设项目征地拆迁任务，稳步推进州市看守所项目实施。以上成绩充分说明景洪市经营土地水平显著提高，土地融资能力显著改善，国土资源推动城市建设和经济发展的职能作用显著增强。
  回顾2009年工作，景洪市在非常困难的情况下取得了来之不易的良好成绩，国土资源系统功不可没！
  二、2010年全市国土资源工作要求
  2010年是"十一五"规划收尾之年，也是全力化解国际金融危机影响、保持经济平衡较快发展的关键之年。做好今年的国土资源工作，对圆满完成"十一五”规划，促进景洪市经济社会跨越式发展，维护社会稳定至关重要。要做好今年的国土资源工作，提高认识至关重要。要提高认识，宣传好、学习好、落实好省、州国土资源工作会议精神至关重要。因此，我对2010年国土资源工作的要求只有一句话：全面、深入贯彻落实省、州国土资源工作会议精神，做到"六个到位”。
  一是传达到位。本次会议后，市国土资源局在认真"向下”宣传贯彻会议精神的同时，要进一步收集、整理省、州国土资源工作会议文件，认真归纳两个会议的主要精神，汇编成统一的汇报材料，及时向市委、市人民政府、市人大常委会、市政协、市纪委主要领导和市人民政府分管领导汇报，向各乡镇党委、人民政府和各相关部门通报，做好"向上”和"横向”的传达工作。各乡镇党委、人民政府和各相关部门包括国土资源系统，要指定专人负责、安排专门时间、采用多种形式，认真组织干部职工特别是村委会、村小组干部和基层国土所干部职工进行全面、深入的学习和宣传。
  二是认识到位。经过对会议精神的宣传和学习，各级、各部门领导和全市国土资源系统干部职工要切实提高对国土资源工作重要性和艰巨性，对国土资源管理面临的严峻形势，对国土资源工作面临问题的复杂性、存在困难的严重性，对最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度的认识,进一步增强严格保护耕地、依法开发利用国土资源的意识,真正树立"在保护中开发，在开发中保护，把保护放在首位”的国土资源管理理念，力求在严格保护耕地、节约集约用地、农村集体土地和农村宅基地管理改革、地质找矿等方面取得新突破。
  三是领导到位。各乡镇、村委会、村小组三级党政一把手，要认真履行国土资源保护和保障第一责任，齐抓共管,靠前指挥，狠抓落实，结合自身条件和实际，突出重点，突破难点，加强薄弱点，力求抓出成效，抓出亮点。
  四是责任到位。各乡镇、村委会、村小组要按照市人民政府与州人民政府签订的《2010年国土资源管理目标责任书》要求，结合当地土地利用总体规划、土地利用现状、小城镇和旅游集镇规划以及新农村建设规划，层层落实年度国土资源管理目标责任。各级党政主要领导要按照"三个一" 要求，务实创新、真抓实干，将国土资源保护和保障第一责任落到实处。
  五是措施到位。在认真传达、提高认识的基础上，各乡镇党委、人民政府和各相关部门要紧紧围绕全市经济社会发展总目标、总要求，结合实际，突出重点，主动配合国土资源部门从以下四个方面采取措施，将省、州国土资源工作会议精神落实到位：
  第一，积极争取农地转征用和建设项目用地指标，切实提高建设项目用地审批效率，扎实提升具体项目供地的服务水平和质量，全力以赴保障重点项目顺利落地。
  第二，以本次会议精神为指导，在深入调查研究的基础上，精心组织，周密谋划，以土投公司为平台，以今年48个项目建设为基础，以招商引资项目为重点，以经营性和工业项目为核心，以乡镇小城镇土地储备交易为突破口，加大营销力度，千方百计开拓土地储备和交易市场，不断扩增土地财源，做强土地财政，增加土地出让收入，为加快城市建设，推动小城镇特别是旅游集镇建设提供更加有力的土地资源和资金保障。
  第三，配合州国土资源局加强与省国土资源厅、省财政厅等相关部门的汇报和沟通，用好、用足国家对边疆地区土地整治给予的资金投入倾斜政策，认真组织实施好"兴地睦边”重大土地整治工程，提高全市耕地质量和产量，保障 "兴地睦边"工程对实现占补平衡、补大于占作出应有的贡献。
  第四，以打造效能政府为契机，继续深入落实责任政府和阳光政府四项制度，着力强化党风廉政建设，加大反腐败工作力度，进一步加强干部队伍建设，全面提升行政效能、服务质量和工作效率，努力打造一支崇德、有能、务勤、重绩、尚廉，意气风发的国土资源干部队伍。
  六是保障到位。要做到以上五个到位，必须从以下三个方面进行努力。第一，制度保障。在开展深入学习实践科学发展观活动中，市国土资源局按照市委"基础工作年"要求，出台了针对性强、涵盖各个方面的管理制度，成为全省国土资源系统内部管理制度最为系统、完善的县级国土资源管理部门。下一步工作中，要注意收集各项制度实施中发现的问题和不足，针对新的情况、新的实际，适时修订完善，不断增强制度对国土资源工作的基础保障作用。
  第二，人力资源保障。人力资源保障，就是要强化队伍建设。关于这一点，我刚刚已经讲过，一定要加以高度重视。
  第三，经费保障。近年来，国土资源部门对地方财政收入
  和城市建设的贡献不断增加，各乡镇、各有关部门也要主动协调、积极争取，对国土资源部门履行职能予以必要的支持和帮助，确保国土资源工作经费预算和日常业务经费落实到位。
  同志们，国土资源工作职能重要，使命光荣，任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，在上级国土资源部门的精心指导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，崇尚实干，争先创优，再接再厉，全力冲刺2010年，为圆满完成"十一五”规划各项目标任务，奋力开创景洪经济社会跨越式发展新局面奉献智慧和力量！科学分析全力攻坚确保上半年经济工作目标顺利完成
  一一在2010年全市第一季度经济运行分析会上的讲话 （2010年5月5日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  刚才，赵庆东副书记、岩拉副市长及有关部门负责人分别作了很好的讲话、通报及发言。下面，我就全市一季度经济运行态势和当前经济工作讲三点意见。
  一、科学分析、准确判断，全面把握景洪市第一季度经济运行态势
  今年以来，面对严峻的干旱及国际金融危机的不断蔓延和加深，市委、市人民政府按照中央、省、州的部署和要求，紧紧围绕"扩内需、促增长、保民生"的宏观经济政策，把抗旱救灾保民生保增长作为当前的中心工作和首要任务，积极应对，克服困难，先后采取了一系列政策措施，努力化解旱情和金融危机带来的影响，经济运行呈现总体良好态势，确保了一季度经济平稳增长。预计一季度全市实现生产总值13.7亿元，同比增长12.8%,完成年计划15.8%。总体上呈现出"五个好”，固定资产投资好、一般预算收入好、对外贸易发展好、旅游产业发展好、重点项目推进好。主要有以下几个亮点：
  一是固定资产投资大幅增长，重点项目进展顺利。依托中央、省扩大内需资金和银行信贷支持，景洪市的项目争取与实施工作进展顺利，保证了固定资产投资的持续快速增长。全市共有在建项目119个，比上年同期增加35个。完成全社会固定资产投资14.7亿元，同比增长115.3%,完成年计划的18.9%。其中城镇完成投资101385万元，同比增长164.6%；农村完成投资4941万元，同比增长63.9%；房地产开发完成投资40995万元，同比增长51.3%。
  2010年全市固定资产投资重点建设项目计划共48项，其中：续建收尾项目28项，1~3月，累计完成投资5.78亿元，完成年度计划投资的16.6%。预备开工项目20项，目前已开工建设项目6项，开工率30%,其中景洪市中低产田改造项目、勐罕小城镇建设项目年度投资计划已完成过半。
  二是消费品市场稳中趋旺，市场物价有所上升。在国家扩大内需，刺激消费需
  求系列政策，特别是家电、汽车和摩托车下乡财政补贴的刺激下，在传统节日春节的带动下，消费市场购、销两旺，房地产和私家车销售等持续升温，全市消费品零售总额稳步增长，社会消费品零售总额完成7.7亿元，同比增长9.4%,完成年计划的25.7%。随着经济的回暖、国家4万亿投资的拉动、黄金周及干旱等因素的刺激下，全市居民消费价格在食品及居住类价格大幅上扬拉动下再度攀升，居民消费价格总水平比上年同期上涨5.5%,其中食品类价格上涨8.8%,衣着类上涨3.5%,家庭设备及用品上涨1.6%,居住类上涨8.4%,商品零售价格指数比上年同期上涨4.7%。
  三是对外贸易高速发展，旅游市场增长明显。对外贸易在去年快速发展的基础上继续保持较好的增长势头，1~3月，全市实现对外贸易总额2829万美元，同比增长40.7%,完成年计划的16.7%。1~3月，共接待国内外旅游者163.5万人次，同比增长15.7%,完成年计划的29.3%。旅游综合总收入12.9亿元，同比增长34.4%,完成年计划的30.6%。
  四是居民生活不断改善，农民收入保持增长。随着全球经济回暖，经济形势日趋好转，农产品价格稳步上扬，国家关注民生，提高城乡居民收入一系列举措的效应正在逐步显现。工资性收入增长，城乡居民社会保障政策性收入大幅增加，非公经济发展加快，城乡居民收入实现稳步增长的目标。1~3月，全市城镇居民人均可支配收入达到3225元，同比增长10.4%。虽然受旱灾影响，茶叶和橡胶生产期有所推迟，产量下降，但由于今年橡胶和茶叶价格较好，因此农民收入依然保持增长，1~3月，农村居民人均现金收入743元，同比增长9.4%。
  一季度经济运行能取得比较满意的结果，主要得益于以下几个因素或特点：一是市委、市人民政府及时抓好决策部署。2009年以来，面对金融危机对景洪市的影响日益明显的严峻形势，市委、市人民政府紧紧围绕中央、云南省关于扩大内需保增长的重大决策，多次召开会议，研究经济形势和对策，牢牢抓住经济工作这条主线，按照"保增长、保民生、保稳定、保生态”的要求，认真研究经济工作，把握经济走势，采取了一系列促进经济增长的措施，促进了项目建设和经济社会发展。二是今年各项工作抓得早，抓得紧，抓得实。今年以来，特别是四届人大三次会议召开之后，市人民政府立即召开一系列会议，研究部署今年的各项工作，层层落实责任，狠抓投资项目，狠抓旅游发展，狠抓督查落实，争取了工作早安排、早主动，早落实、早见效。三是抓住了项目建设这个重点和关键。牢牢抓住项目和投资这个关键环节,全力推动大项目带动大发展战略。坚决贯彻省委、省人民政府和州委、州人民政府的决策部署，结合景洪市实际，抓好旅游产业、交通基础设施、城市建设改造等重大项目建设,顺利推进了西双版纳滨江果园高尔夫山庄、告庄西双景、曼听公园提升改造、景洪至勐宽一级公路等一批重大建设项目，对景洪市全社会投资的增长起到了强劲的拉动作用。四是各乡镇各部门工作力度加大。在一季度面临较多困难的情况下，各乡镇各部门的干部精神状态好，充分发挥主观能动性，迎难而上，一抓到底，方法对头，把工作做到了点子上，这确实来之不易。在此，我谨代表市委、市人民政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！
  看到成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，虽然一季度景洪市经济继续保持平稳较快增长，经济运行质量良好，但也存在着一些困难和问题：一是保持经济增长难度加大。当前经济运行中所面临的宏观经济外部环境依然趋紧，国际金融危机的影响和冲击仍然存在，而且今年国家的宏观经济政策，强调"保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目”，投资增速将有所回落。景洪市是典型的投资拉动经济，经济的回升主要是依靠政府投资拉动，中央经济政策的转向将增加景洪市经济持续增长的难度。加之今年受到严重旱灾的影响，农业生产受阻，增速受压，就当前经济运行情况看，一季度增速低于全省和全国平均水平。二是多种因素影响项目进度。首先是资金、土地等要素保障问题仍制约着部分建设项目持续、快速推进和开工建设。其次是价格上扬使建设成本大幅增加，也增大了项目建设的资金压力并影响工程建设进度。同时，部分上级补助项目资金尚未到位以及部分项目配套资金短缺影响了项目建设进度。要完成全社会固定资产投资78亿的年度目标任务，压力较大。三是工业经济缺乏支撑和带动。景洪市工业企业一直以来规模小，实力弱，缺乏大企业对全市工业经济形成强有力的支撑和带动。尤其今年全省遭遇百年一遇的秋冬春三季联旱，大小河流水量减少，对在全市工业具有举足轻重作用的电力生产影响很大，虽然随着雨季的到来将有较大改善，但总体上电力供应业年度产值与去年相比将有所下降。四是财政收支矛盾依然突出。支持财政收入增长点较少，加之一系列税收优惠政策的实施及众多建设项目对地方配套资金的需求，以及保民生、保稳定等刚性支出大幅增加，财政收支矛盾进一步加剧，财政支出压力较大。五是物价存在上行压力。随着全国市场需求，随着经济回升逐步进入恢复性增长期，从而带来市场能源原材料等上游产品价格的上涨，进而传导到居民消费价格，加之因旱情导致农作物减产减收的滞后效应进一步推高了物价总水平。一季度全市居民消费价格指数同比上涨5.5%,高于全国2.5个百分点，高于全省1.7个百分点，其中，食品和居住类价格上涨是主要的推动因素。
  这些问题的存在，制约着景洪市经济的发展和社会的进步，要实现全年的计划目标，必须采取有效措施，认真加以解决。因此，各乡、镇、街道和各部门一定要针对当前经济运行中出现的新矛盾、新问题，增强"等不起"的紧迫感、"慢不得”的危机感、"坐不住”的责任感和"心忧滑坡”的使命感，积极主动应对困难和挑战，解决目前面临的各种问题，集中更多的精力、投入更多的时间、采取更多更有效的措施来进一步保增长、保民生、保稳定、保生态。
  二、突出重点、全力攻坚，确保实现上半年经济工作目标
  一季度已经过去，二季度是推进工作的黄金时期，全面完成上半年的各项目标任务，只剩下两个月，时间紧迫，任务繁重。尽管当前经济工作面临的形势依然严峻，经济下行的压力大，但是全市上下只要保持昂扬向上的精神状态，凝聚发展的力量，整合发展的资源，就完全可以将危机转化为机遇。各级各部门一定要增强责任感、紧迫感、危机感，继续保持一季度工作的热情、干劲、力度，毫不懈怠，不断创新思想观念、创新思维方式、创新工作方法，突出重点、抓住难点、找准着力点和切入点，集中突破，确保上半年经济工作目标全面实现，为完成全年目标任务打下坚实基础。
  (一)确保目标任务全面完成
  一要咬定目标抓推进。我们要盯紧年初确定的任务目标不放松，特别是GDP、固定资产投资、重点项目建设指标等，倒排时间，挂图作战，突出重点，攻克难点，强力推进，确保时间过半任务过半。
  二要分析对比抓弱项。要对照既定目标任务，对今年以来的工作进行一次回头看，看哪些任务完成了，哪些任务还没有完成，查找差距，强化措施，固强补弱。
  三要现场办公抓调度。各级各部门领导要认真履职，协调配合，深入到分管部门、战线和联系项目现场抓督导、抓检查、抓进度，协调解决问题，推动工作开展。总之，各级各部门要按照各项目标任务要求，逐项对照，逐项分解，逐项落实，坚决咬定目标任务不放松，克难攻坚，确保上半年各项目标任务的全面完成。
  (二)突出抓好产业结构调整
  经济结构不合理一直是阻碍景洪市经济发展的重要问题，近年来我们非常重视经济结构调整，采取了一系列措施，也取得了一定成效，但经济的结构性矛盾依然十分突出。当前经济的严峻形势，对我们来讲是挑战，也是机遇，我们要抓住当前的机会，大力推进经济结构调整。
  1.坚持统筹城乡发展，力求"三农”工作取得新的突破。一是调整农业结构，加大反季节农业的扶持力度，力争保持农业生产在经济运行中稳定发展。二是继续推进新农村建设，实施好农民增收、新型农民培训、社会事业建设、生态环境建设和基层组织建设"六大工程”，抓好农民增收6个"千元项目”，确保实现农业增产，农民增收。认真实施"以奖代补、一事一议”项目，着力抓好村寨道路建设和硬化工程。加快完善文化设施，活跃农村文化生活，搞好村容村貌整治，为群众创建良好的生活环境。三是建立和完善农村社会保险、社会救助、大病统筹等保障制度，加大农村教育、卫生、文化、计生等工作力度，深入推进扶贫开发，帮助贫困山区群众脱贫致富，千方百计改善民生。
  2.转变方式，调整结构，加快推进新型工业化进程。坚定不移地走新型工业化道路，加快工业结构优化升级，保持工业经济平稳较快发展。认真实施《景洪市工业振兴指导意见》，加快工业技术创新和技术进步，结合景洪实际，大力培育壮大电力、建材、矿冶、绿特食品加工、傣医药产业和林产品加工六大支柱产业。按照"优先发展，重点扶持”的原贝U,配合西双版纳旅游度假区、景洪工业园区做好各项工作，发挥其推动新型工业化、城镇化及对区域经济发展的辐射带动作用。积极支持和引导非公有制经济发展，落实好鼓励民营企业发展的一系列政策措施，有效发挥非公有制经济暨中小企业发展扶持专项资金的效果。着力抓好节能降耗，全面推行清洁生产，推广低投入、低消耗、低排放、高效率的节能型增长方式，广泛运用节能、节水、节地、节材新技术，提高资源利用效率，发展循环经济、低碳经济、绿色经济。
  3.突出旅游经济，确保第三产业加快发展。要以加快旅游产业发展为重点，加快现代物流、民族文化、金融保险等服务业发展，积极扩大内需。落实促进服务业发展的各项政策措施，加快西双版纳滨江果园高尔夫山庄、告庄西双景、大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇等项目建设，积极推进各景点景区升级改造，努力把景洪市建设成为国际生态旅游城市和国内一流、世界知名的旅游度假天堂、购物天堂、居住天堂，全力打造景洪市旅游品牌。同时，要建立健全市场体系，改善消费环境，引导居民扩大消费，促进消费市场繁荣。以积极的姿态和崭新的面貌来迎接全省旅游产业发展大会在景洪市的召开。
  （三）加快推进重大项目建设，增强投资拉动力
  无论是结构调整还是基础设施建设，无论是拉动即期增长还是长远发展，都要落实到项目建设上。
  一要抓在建项目，加快工程进度。要采取落实责任、集中调度、现场协调等措施，及时解决施工中的困难和问题，确保校安工程、曼听公园提升改造、西双版纳滨江果园高尔夫山庄、告庄西双景、西双版纳普洱茶文化博览园、新老大桥左右岸护堤景观建设、景兰大道建设工程及景洪龙舟广场、景洪至勐宽一级公路、大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇、勐龙小城镇建设、勐宋水库、南阿河整治、楠景项目、华新日产2000吨熟料新型干法水泥生产线等重点项目早日建成。二要全力推进项目前期工作，增强发展后劲。今年市财政已经安排了200万元前期工作经费，要认真做好项目规划、包装等前期工作，要把钱用好，用到点子上，不断提高项目前期工作水平，为项目开工建设奠定坚实基础。今年要认真扎实地做好相关前期工作，大力推动景洪新城区一一"傣乡水城"基础设施建设项目，争取早日开工。三要抓好融资工作。整合资源，进一步构建市本级融资平台，充分发挥已成立的市城投公司、市土投公司、市交投公司、市水投公司、市教投公司的融资作用，为全市重大项目建设提供坚实的资金保障。四要不断地解决好土地、金融、项目等发展要素的供给问题。全市领导干部必须加强学习，做到懂土地、懂金融、懂项目、懂财政，特别是各乡镇各部门主要领导要争做"四懂”干部。要加快清理整治闲置土地，规范土地管理，解决土地遗留问题，进一步盘活土地资源，促进项目开发。五要加强对项目的督查。要进一步加大对项目的督查力度，各乡镇各部门要高度重视项目建设，强化工作责任，加强协调配合力度，及时准确掌握项目的进展情况。对项目建设中存在的问题要逐项排查，切实做细做实重大项目的筹备建设工作。要严格执行项目管理措施，合理、高效、科学地使用项目资金，按时按质按量地完成项目投资。
  （四）进一步加强"三农"工作
  一是抓好春耕生产。要加大力度，力争完成大春生产任务，切实加强田间管理，努力提高单产，稳定粮食生产。加大示范建设，推广良种良法，抓好粮食高产创建工作，确保粮食安全。二是加快万亩蔬菜基地建设。要继续抓好嘎洒、初养、勐旺等蔬菜生产基地建设，积极应对城镇化进程加快、城市人口增加对蔬菜产品的需求。三是积极拓宽农民增收渠道。大力开展农业技术培训和农民工职业技能培训I,提高农民的科技素质和致富本领，进一步拓宽农村剩余劳动力转移就业渠道，增加农民工资性收入。四是大力发展特色农业。在突出抓好粮食生产的同时，加强对优势特色产业的扶持。大力发展热带水果、蔬菜、小耳朵猪、茶花鸡、全雄性罗非鱼、沉香、龙竹、石斛等特色优势产业，重点抓好橡胶、茶叶、冬季农业三大优势产业标准化生产，提高产量和品质。五是抓好农村综合改革。抓好以林地林权流转、林权抵押贷款和森林保险为主的林权制度配套改革，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，不断巩固乡镇财政预算管理方式改革，进一步规范乡镇财政支出管理。六是积极做好突发自然灾害的预防工作。今年中国西南部出现了百年一遇的重大旱灾，景洪市旱情形势也相当严峻，一方面我们要继续做好抗旱救灾工作，最大限度地降低灾情给受灾人民群众生产生活带来的危害和损失，另一方面我们要从此次抗旱救灾工作中总结经验教训，居安思危，未雨绸缪，进一步加强农田水利基础设施建设，大力实施病险水库除险加固工程，抓好山区"五小”水利建设，切实提高水利化程度，增强预防和应对旱灾的能力。同时，面对即将到来的汛期，各有关部门要切实做好抗灾救灾各项准备工作，提高预测预报水平，做好应急预案，建立工程防灾抗灾体系，加强防洪、防地质灾害工作，特别是要抓好有关村寨的地质灾害搬迁工作，确保水库和农村民房安全度汛。
  （五）切实抓好财税工作
  要进一步加大力度，调动一切可以调动的力量，充分发挥广大干部职工的主观能动性、积极性，群策群力，确保完成全年财税收入任务。一是强化财源培育。着力抓好重大项目、重点行业、企业的税源培育，做大做强支柱财源。在做大做强现有税源存量的同时，着力提高税源的增量，充分利用景洪市目前大发展、大跨越的环境和各种财税优惠政策，引进一批符合景洪市特色的大项目。要加快第三产业的发展，为财政收入开拓新的税源。着力做好矿业边贸互市文章，不仅要做大互市贸易量，而且要加强税收征管和稽查力度，提高其税收贡献率。二是抓好资金调度。目前景洪市建设项目多，资金需求大，要科学调度，确保效益，加快审批，提高效率，提高资金使用率。三是做好融资管理。对于已到位信贷资金，各项目建设责任单位要尽快用于项目建设，做好贷款的循环使用。四是强化部门协作。建立领导挂钩联系制度，定期对财政收入完成情况进行指导检查，确保收入进度和质量。进一步完善财税部门协调配合机制，定期召开财税联席会议，共同做好税源分析工作，及时解决征收过程中面临的困难和问题。五是强化财政管理。加强"收支两条线”管理，挖掘非税收入增收潜力。对各部门各单位依法依规收取的行政事业性收费、罚没收人等进行全面清收，督促依法依规足额上缴入库。（六）认真抓好事关全局的各项工作
  一是认真抓好为民办实事项目。今年市人民政府确定了25项重大建设项目和25项重要工作，其中大部分都是为民办实事项目，目前总体进展较快，但有些项目推进还不尽如人意，各乡镇各有关部门要高度重视，加快制订方案，尽快实施，齐心协力，扎扎实实，把实事办好，把好事办实，让人民群众满意。二是抓好"十二五”规划编制工作。编制好景洪市"十二五”规划，是今年的一项重要工作，各乡镇各有关部门务必高度重视，认真抓好落实。三是抓好社会维稳和安全生产监管工作。必须按照中央、省、州有关要求，结合景洪市实际情况，高度重视重点领域、关键环节，特别是校园安全和社会治安综合治理方面，加强矛盾纠纷排查和化解工作，切实做好社会维稳和安全生产工作。四是抓好第六次全国人口普查工作。要按照上级有关部门的统一部署，精心组织，全力做好景洪市的第六次全国人口普查相关工作。五是积极巩固深入学习实践科学发展观活动成果。各乡镇各部门要对开展深入学习实践科学发展观活动进行认真总结，要积极分析和整改在学习实践活动中发现的问题和不足，将通过学习实践活动总结和提炼出来的经验教训用于实际工作中，使我们的各项工作在科学发展观的指引下不断发展。当前, 特别要做好景洪市在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的各项工作。
  三、加强领导、明确责任，确保各项工作落到实处
  同志们，面对困难和压力，我们必须凝心聚力、真抓实干。各乡镇各部门领导干部要发扬求真务实、攻坚克难的作风，加大推进力度，狠抓工作落实，扎实做好二季度工作，确保实现"双过半”（时间过半、任务过半）目标。
  （一）进一步统一思想，坚定信心
  在困难面前，我们要通过科学分析，准确判断形势，树立战胜困难的信心，坚定加快发展的决心。从目前各方面反映的情况看，通过实施大项目带动大发展和跨越式发展战略，景洪市良好的发展空间和发展平台已经搭建起来，可以说,困难是局部的、暂时的，是可以克服的。各乡镇各部门要把思想和行动统一到市委、市人民政府的决策部署上来，发扬连续作战的作风，以"拼字当头、抢字当先"的精神，以"只争朝夕、分秒必争"的行动，以"三步并作两步走"的效率，超常规开展工作，高质量抓好落实，切实增强抓工作的时效性和紧迫性，用更加积极主动的工作、更加出色的工作业绩，为全市进一步"保增长、保民生、保稳定、保生态”作出应有的贡献。
  （二）进一步强化责任，狠抓落实
  面对严峻的形势和超常的任务，各乡镇各部门绝对不能再四平八稳、按部就班地工作，要以良好的精神状态，以超常规的举措，以高度的历史责任感，突出抓好工作的主要矛盾、重点部位和关键环节，采取实实在在的措施，把各项工作细化、量化、责任化。要强化责任意识，各乡镇各部门主要负责人要充分发挥"第一责任人"的作用，把各项工作落到实处。在此，特别强调领导干部要深入一线，深入项目现场，了解、解决经济发展和项目建设中所存在的问题与瓶颈; 不能只听到声音，还要更多地看到身影；不能只发指示、签文件，要结合科学发展观的学习实践成果，研究从哪些方面切实提高政府执行力，扎扎实实干出实事。
  （三）进一步完善制度，强化督查
  要进一步完善绩效考评办法，明确奖惩标准，强化督查考核，采取现场督查、专项督查、联合督查、跟踪督查等形式加大督促检查力度，严格考核，注重考核结果的运用，坚持凭实绩用干部的导向，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。各乡镇各部门必须积极主动工作，以每天促每旬，以每旬促每月，以每月促每季，以每季保全年。发改、财政、经济、税务、统计等综合经济部门，要加强景洪市经济运行情况月度监测分析，做好经济运行评价和预测预警。农业、商务、旅游等行业主管部门要加强综合调度，全力以赴确保本系统的任务圆满完成。市监察局和市人民政府督查室要抓好效能监察和督查督办，盯紧进度，严格时限，确保各项任务目标圆满完成。
  同志们，当前经济形势依然很严峻，要做好第二季度经济工作，时间相当紧迫，任务相当繁重，压力相当巨大，各乡镇各部门务必保持清醒的头脑，坚定信心、鼓足干劲，乘势而为，扎实工作、再接再厉，为顺利实现上半年经济工作目标而共同努力！定任务抓落实促发展开创景洪市经济社会各项工作新局面
  一一在2010年度工作目标责任书签订会议上的讲话 （2010年5月10日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天市委、市人民政府在这里召开2010年度工作目标责任书签订会，会议的主要任务是：总结2009年度工作目标责任制落实情况，兑现目标责任奖，签订2010年度工作目标责任书。目的是充分调动全市各级各部门的工作积极性，进一步统一思想，明确任务，振奋精神，扎实工作，全面落实好各项工作目标责任制，促进景洪市经济社会又好又快发展和跨越式发展。下面，我就如何做好目标责任管理工作讲三点意见。
  一、2009年工作目标责任制管理工作情况
  2009年，是市委、市人民政府对各项工作目标责任制实行统一签订、统一考核、统一奖惩管理机制的第五年。一年来，在市委、市人民政府的正确领导下，全市各级、各部门紧紧围绕改革、发展、稳定大局，始终坚持党的路线方针政策，认真履行工作目标管理责任，全面落实各项工作措施，各项工作目标责任得到较好落实，确保了全市改革开放和经济建设的顺利进行以及社会的和谐稳定。在此，我谨代表市委、市人民政府，向各乡镇、市直各部门、辖区各农垦及省州驻景单位在落实工作目标责任制中所作出的积极努力和贡献表示衷心的感谢！对受到表彰奖励的单位和个人表示热烈的祝贺！
  2009年，景洪市工作目标责任制管理取得了明显成效，主要表现在：一是通过落实各项目标责任制，进一步促进了全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、廉政建设和党的建设，为"十一五”规划目标的圆满完成迈出了坚实的步伐。二是考核目标设置在实践中得到进一步充实、完善，目标设置的科学性、合理性、可操作性进一步增强，工作目标量化对质量、数量、标准和完成时限的要求更加具有针对性，目标责任管理规范化、制度化建设得到加强。三是工作目标责任考核奖惩机制进一步完善，奖励制度全面兑现，进一步调动了各目标责任制单位勇于争先、争创一流的工作积极性和主动性。四是继续实行"统一签订、统一考核、统一奖惩”的目标责任管理机制，在改进领导方式、减轻基层负担、促进工作作风转变、提高工作效率、降低行政成本、推动工作落实等方面的作用得到进一步发挥，得到了各乡镇、各部门的好评。通过工作目标责任制的贯彻和实施，有效推动了景洪市经济社会持续快速健康发展。2009年，全市生产总值完成74.89亿元，增长16.2%；地方财政收入完成10.22亿元，增长123.7%；地方财政支出18.98亿元，增长79.9%；全社会固定资产投资62.5亿元，增长36.1%；社会消费品零售总额完成24.8亿元，增长20.8%；实现旅游总收入37.6亿元，增长21.8%；城镇居民可支配收入达到12983元，增长12.3%；农民人均纯收入达到4218元，增长16.8%。全市经济社会在改革开放和全面建设小康社会的进程中实现了快速发展。
  景洪市工作目标责任制管理虽然取得了明显成效，但我们也应清醒地看到工作中存在的不足，主要表现在：一是重签订轻管理现象仍然存在。个别单位没有完全按照责任书确定的目标任务认真抓好落实，存在实际工作与目标责任相脱节。二是存在对集中考核较为重视，但在日常落实过程中督促检查不够。三是工作目标责任书、目标考核奖惩标准等目标管理机制自身还有待进一步探索和完善。这些问题必须在今后的工作中引起重视，并加以改进和完善。二、切实抓好今年各项工作的落实，确保工作目标责任制顺利实施
  今年签订的各项工作目标责任书，基本涵盖了全市各级各部门主要抓的工作，是市委、市人民政府中心工作任务的具体体现，抓好各项工作目标责任书的落实，也就是抓好全市经济社会发展的主要工作。因此，我们必须切实抓好各项工作的落实，确保工作目标责任制的顺利实施。具体要做到 "三个要”:
  （一）要立足全局抓落实
  今年是景洪市的"创新年”、"实干年”，也是"十一五”规划的收尾之年与深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会及开创景洪跨越式发展新局面的重要一年，全面落实好各项工作目标责任制，具有十分重要的意义。签订目标责任书的各乡镇、各单位要充分运用开展深入学习实践科学发展观活动的成果，立足全局，紧紧围绕构建和谐社会，开创景洪跨越式发展新局面这一中心，围绕"十一五”规划的全面完成，围绕市委四届七次全会及市人民政府四届四次全会所确定的各项目标任务，把各项工作目标责任制作为落实各项工作的措施和手段，一起部署，一起检查，相互促进。
  （二）要增强抓落实意识
  落实是一种观念，一种作风，一种责任，抓不抓落实，不是一般的工作方法问题，而是严肃的政治原则问题，关系到党的路线方针政策能否落实到位，关系到全面建设小康社会宏伟目标能否实现，关系到广大人民群众的根本利益能否实现、维护和发展。签订工作目标责任书的目的在于抓好落实。各级领导干部要牢固树立"当好公仆，做实干家”的思想，进一步强化落实落实再落实的意识，大力推行"五办”作风和"四手”、"四快”、"一线”工作法以及"抓落实、不扯皮、高质量、快节奏"的"景洪速度”，脚踏实地、埋头苦干，着力解决存在的工作效率不高、工作质量不好、工作效果不大等问题，提高抓落实的能力，以高度负责的精神，时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，抓好各项目标管理责任制的落实，抓出成效。
  （三）要健全抓落实的机制
  要以创新的思维和发展的眼光，认真总结成功经验，进一步探索和完善工作目标责任制管理的新机制、新途径和新办法，形成以健全的制度来实现强有力的管理，以制度形成导向和约束来促进工作目标的落实。要着力健全领导责任制、岗位责任制、考核与奖惩制度。健全领导责任制方面，对工作目标责任要明确抓落实的领导责任，使每个领导干部对什么事负责、干什么、怎么干、要求是什么、要达到什么结果要清楚明白，对重视不够，落实不力，造成不良影响该承担什么样的责任要明确。健全岗位责任制方面，要将工作目标作进一步分解，责任进一步细化，使每项工作责任明确到部门、分解到人头上，使人人肩上有担子、项项工作有着落。切实防止看似大家都在负责，实则大家都不负责，抓落实找不着责任人的现象。健全考核奖惩制方面，要继续组织人大代表、政协委员和社会力量的监督考核，扩大考核测评范围，增强考核结果的群众性、公正性。进一步加大奖惩力度，坚决打破平均主义，不搞迁就照顾，切实做到奖优罚劣、奖勤罚懒，并重视考核结果的运用，对工作责任落实不好的部门和单位，要进行通报批评，对主要领导进行诫勉谈话，对连续处于末位的部门和单位，要考虑对其班子和主要负责人进行调整，对该实行一票否决的要严格执行一票否决制度。努力解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”问题，充分调动落实工作目标责任的积极性、主动性和创造性。市委、市人民政府督查室要对全市目标责任制的落实进行全程监督检查，确保各项工作目标落到实处。
  三、进一步加强领导，明确责任，狠抓落实
  全市各乡镇、各部门务必高度重视，要从讲政治的高度认识落实责任制的重要意义，以高度的政治责任感自觉履行职责，切实加强领导，搞好责任细化和任务分解，认真抓好工作目标管理的落实，全面推进景洪市经济社会又好又快发展。具体要做到"四个到位”：
  一是组织领导要到位。领导干部是贯彻落实工作目标责任制的主体，起着主导作用，其重视程度决定着责任制的贯彻落实。各乡镇、各部门、各有关单位要成立工作目标责任管理领导小组，一级抓一级，层层抓落实，形成责任制领导体系，真正做到"决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验”，从组织上确保责任制工作目标的落实。
  二是责任分解要到位。在建立健全责任制领导体制的基础上，各乡镇、各部门要将工作目标责任进行责任分解，每项工作都明确主管领导、主要责任单位、主要责任人、协办单位和协办人，尤其是要突出重点领域、重点环节、重点责任人的责任，确保工作目标责任落实到位。
  三是检查考核要到位。要紧紧抓住检查、考核这一环节，按照一级考核一级的原则，认真进行检查考核。各级各部门要抓好对所属单位执行责任制情况的检查考核工作，及时发现问题，及时进行整改。同时，要认真做好协助市考核小组检查考核的准备工作，积极配合市考核小组搞好本乡镇、本部门的工作目标责任的检查考核工作。
  四是责任追究要到位。实施责任追究是落实工作目标责任的关键环节和保障手段，也是重点和难点。在严格执行行政问责办法等四项制度的同时，各乡镇、各部门要建立责任追究制，对不履行或不认真履行职责的行为要严格实施责任追究。要坚持严肃执纪、宽严相济的原则，在实事求是地分清性质、责任的前提下，运用诫勉教育、通报批评、经济处罚、纪律处分和组织处理等多种形式进行追究。对于触犯法律的，依法追究刑事责任。属于领导班子集体责任的，要追究领导班子的责任；属于领导班子主要负责人责任的，要追究主要负责人的责任；属于一般工作人员责任的，要追究一般工作人员的责任。对在综合考核中弄虚作假的单位，要严肃追究主要责任人和有关人员的责任，已经奖励的予以撤销，以维护责任制的严肃性。同时，组织、人事部门要把工作目标责任考核评价结果与干部管理工作有机结合起来，建立有利于"能者上、庸者下”的干部选拔任用工作机制，从根本上激发广大党员干部的主观能动性，以此推动各项工作得到卓有成效的开展和落实。
  同志们，今年是景洪市深入贯彻落实科学发展观，加快推进景洪跨越式发展的重要一年，任务繁重，时间紧迫。各乡镇、各部门务必始终保持昂扬向上、奋发有为、争创一流的精神状态，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面落实工作目标责任制，为实现景洪市经济社会又好又快发展，开创景洪跨越式发展新局面作出新的更大的贡献。在景洪市"三保"、"三促"千名干部大走访活动动员大会上的讲话
  （2010年5月10日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天我们在这里召开全市"三保”、"三促”千名干部大走访活动动员大会，会议的主要任务是：按照州委的总体部署，对景洪市开展千名干部大走访活动进行动员。这次千名干部大走访活动，市委、市人民政府高度重视，整个活动开展已在《景洪市"三保”、"三促”千名干部大走访活动方案》中作了具体安排。下面，我就如何开展好本次千名干部大走访活动，讲三点意见。
  一、高度重视，充分认识开展本次千名干部大走访活动的重要意义
  按照州委的统一部署，这次在全市开展"三保"、"三促”千名干部大走访活动是我市深入学习实践科学发展观活动的一项重大举措。所谓"三保"、"三促"就是：结对子、保饮水，防冲突、保稳定，防火灾、保安全和抓春耕、促增收，抓机遇、促水利，抓改革、促发展。开展好这次大走访活动，对于推进景洪市"三农”工作，巩固全市抗旱救灾工作成果具有十分重要的现实和长远意义。
  （一）开展"三保”、"三促”千名干部大走访活动，是景洪市进一步深入学习实践科学发展观的重要栽体
  我们要以千名干部大走访活动为载体，进一步突出实践特色，组织广大党员干部深入农村宣传党在农村的方针政策，深入到群众中听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难，
  积极帮助人民群众解决实际困难，进一步凝聚群众智慧，把群众的积极性、主动性和创造性调动起来，推动市委、市人民政府各项决策部署的落实，这对巩固景洪市深入学习实践科学发展观活动成果，使人民群众得到真正实惠具有重要意义。
  （二）开展"三保"、"三促"千名干部大走访活动，是加强党的先进性建设的重要举措
  开展"三保"、"三促”千名干部大走访活动，就是要着力解决好农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是得人心、暖人心、稳人心的民心工程，也是践行立党为公、执政为民这一根本要求的具体行动。在这次活动中，全体干部要按照省委"个人形象一面旗、工作热情一
  团火、谋事布局一盘棋”的要求，使干部在群众中树立良好形象，在工作中有火一样的激情，在困难、矛盾、问题面前要沉稳应对，真正做到形象如旗、热情如火、谋事如棋。
  （三）开展"三保"、"三促"千名干部大走访活动，是加强机关作风建设的有效方式
  要通过开展此次千名干部大走访活动，促使机关干部进一步转变作风。广大进村干部一定要把这次活动作为当前的一项重要工作，作为进一步深入学习实践科学发展观活动的重要内容，从推动全市经济社会科学发展、跨越式发展的高度出发，充分认识开展这次活动的重要意义，切实转变作风，深入基层，倾听群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众意愿，贴近群众、服务群众，切切实实地多为群众办实事、办好事，进一步密切党群、干群关系。
  各乡镇、街道和相关部门要把思想认识统一到市委、市人民政府的要求上来，积极主动地开展好本次千名干部大走访活动。在走访活动中，要注意克服三种片面认识：一是认为这是在搞形式主义，没有多大实际意义，思想上有应付情绪；二是认为当前工作任务多，人手少，难以把握工作重心，思想上有畏难情绪；三是认为活动开展的时间短，需要解决的问题和困难多，打不开工作局面，思想上有消极情绪。这些认识上的问题如果不解决好，本次大走访活动就难以收到实效。因此，各乡镇、街道和相关部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识开展本次大走访活动的重要意义，结合正在进行的在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，集中力量，扎实抓好大走访活动，切实取得结对子、保饮水，防冲突、保稳定，防火灾、保安全和抓春耕、促增收，抓机遇、促水利，抓改革、促发展的实效。
  二、精心组织，确保本次千名干部大走访活动顺利开展
  （一）大走访活动的指导思想
  此次千名干部大走访活动要以州委六届九次全会、市委四届七次全会、州市农村工作一揽子会议及抗旱救灾专题会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持完善"三级联动”、"三个依靠”、"六大工程”长效机制，以抗旱"三保”、"三促”为目标，促进农业稳定发展、农村社会进步、农民持续增收。深入基层，着力解决群众生产生活困难，积极引导基层干部群众抓好以村级党组织为重点的基层组织建设；抓好以义务教育与农村适用技术培训为重点的新型农民教育培训；抓好以自然村"村村通路”为重点的基础设施建设和农村公路等公共设施管护机制建设；抓好以中低产田地改造为重点和“林改”为契机的农业产业发展、农民持续增收的规划和实施；抓好生态乡村、平安和谐乡村和文明乡村的创建活动，真正做到知民情、顺民意、汇民智、解民难、暖民心，进一步"保增长、保民生、保稳定、保生态”，进一步推进全市经济社会的科学发展和跨越式发展。
  （二）大走访活动的总体目标
  一是着力解决抗旱“三保”、"三促”工作中的突出问题，特别是在推进"三农”工作"五件大事”中的问题和困难。二是着力夯实统筹城乡发展的基础，在大走访活动中不断总结经验，完善工作制度，创新工作方式方法，进一步提高解决问题、化解矛盾的能力。三是切实增强干部的大局意识、忧患意识和责任意识，坚持经济发展和维护社会稳定两手抓，更加自觉地运用科学发展的理念、思维和方法研究新情况、新问题，真正达到"串千家门、知千家事、解千家难、暖千家心”的目的，让干部在活动中受教育，让群众在活动中得实惠。
  （三）大走访活动的主要任务
  一是督促检查全市抗旱"三保"、"三促”工作推进情况，要引导农民转变生产方式，调整产业结构，开辟增收渠道，确保我市农民人均纯收入增长13%（达到4770元）的目标如期实现。二是督促检查全市人畜饮水工程建设情况、大春生产情况、防汛准备情况，做好大旱之后必有大涝的各项防范准备工作。要重点做好思想认识、领导责任、工作措施、督促检查、行政问责"五个到位”的落实情况。三是督促检查全市"三农”工作“五件大事”的推进情况、新农村建设的情况（含地震民居安全工程、省级重点村建设）以及第一批景讷乡山区综合开发建设情况和第二批初旺乡山区综合开发建设的筹备情况。四是大力宣传天然林保护的重要意义。进一步了解"生态州”建设进展情况和森林管护责任制落实情况，教育引导农民正确处理好开发与保护的关系，把生态建设作为可持续发展的重要基石，大力推进生态文明建设，加大生态村、文明村建设力度。五是检查指导各项强农惠农助农政策落实的情况，了解政策执行中存在的困难和问题，提出解决问题的方法和措施。六是着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步改善民生，做好基层群众思想工作，增强抗旱防汛保增收的信心。
  （四）大走访活动的组织形式及工作方式
  成立景洪市"三保”、"三促”千名干部大走访活动团，
  由陈学刚书记任团长，我任副团长，活动团下设办公室在市农委办，负责此次活动的具体组织和协调，由杨忠伟同志任办公室主任。乡、镇（街道）为单位组成11个工作队，每个工作队以行政村为单位下设若干个工作组，工作组由州市派遣人员、乡镇（街道）领导及涉农服务单位负责人和技术员、行政村"两委”成员、大学生村官、驻村新农村建设指导员组成。
  各工作队（组）要围绕目标任务的要求，提出若干调研访谈课题，有针对性地采取访谈、问卷调查等方式进行。各工作队（组）要注意收集基层群众的意见、建议和群众对"三保”、"三促”工作及确保抗旱成果、实施"三农"工作"五件大事"、推进新农村建设和山区综合开发工作提出的好点子、好方法和好经验。本次千名干部大走访活动的行政村覆盖面要达到100%,村民小组覆盖面要达到70%以上，总访问农户不少于4000户。走访活动要按照统筹兼顾的方法，突出走访对象的代表性。走访村民小组要兼顾山区、坝区、半山区以及经济发展水平好、中、差等不同类型的村寨，访问农户要兼顾贫富、不同民族、人口较少民族、不同年龄段、不同性别等农民群体，以切实增强大走访活动的针对性和实效性。
  为确保此次千名干部大走访活动的顺利开展，市级财政已安排专项经费10万元，原则上每个行政村将给予1000元生活补助费，各乡镇、街道可根据各行政村的大小和实际情况合理调配经费安排。
  （五）大走访活动的时间安排
  本次大走访活动开展时间为2010年5月10~16日。5月10~14日，各工作队（组）按照要求，深入基层，深入群众，集中开展"三保"、"三促"千名干部大走访活动；5月15~16日，各工作队（组）整理大走访活动的各种材料，起草工作总结，报市农委办。5月17~18日由市农委办负责起草"三保”、"三促”千名干部大走访活动工作总结，经有关领导审定后上报州农委办。
  三、加强领导，务求本次千名干部大走访活动取得实效
  这次"三保"、"三促"千名大走访活动，是景洪市进一步贯彻落实科学发展观、破解农业农村发展难题的关键之举，各乡镇、街道和各相关部门必须在思想上高度重视，在管理上严格要求，在组织上精心安排，确保活动顺利开展。
  （一）搞好动员，认真组织
  各乡镇、街道、各相关部门要做好宣传动员工作，提高抽调人员对开展"三保"、"三促”千名干部大走访活动的认识，把它作为进一步学习实践科学发展观的一项重要内容狠抓落实。各工作队要按照实施方案要求，认真组织统筹好州市下派队员、新农村建设指导员、大学生村官、村"两委"班子成员、乡镇（街道）涉农服务单位负责人和技术员的大走访活动，确保活动顺利开展。各级党员领导干部特别是市级和乡镇党员领导干部要身先士卒，在大走访中要起表率作用，带头参加，带头推动，带头落实。
  （二）明确责任，强化检查
  在开展千名干部大走访活动期间，所有抽调的党员干部要与原单位脱钩，集中时间、集中精力，扎实开展工作，努力完成各项任务。对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的，要进行通报批评。11个指导检查组要加强督促检查。市农委办负责处理日常工作，做好上传下达、协调联系、信息报送和考核验收工作。各工作队、工作组要严格按照时限报送相关材料，不按时上报相关材料的工作队、工作组要追究相关责任。
  （三）边访边改，搞好宣传
  在大走访活动中，对农民群众反映出来的问题能及时解决的要及时解决，对能答复的问题现场答复，带有普遍性的问题要通过总结提出对策措施上报。在走访过程中，要协调新闻媒体，对此次"三保”、"三促”千名干部大走访活动进行报道，通过文字、音像、图片等多种形式进行全方位、全过程宣传，确保本次千名干部大走访活动氛围浓、影响大、反映好。对在大走访活动中涌现出来的先进典型和经验做法要及时宣传推广。
  （四）严格要求，遵守纪律
  在这次大走访活动中，工作人员在走访期间，不允许对农民群众乱表态。进村入户的同志要正确处理好农忙与大走访活动的关系，把大走访活动与指导帮助农民群众搞好当前春耕生产结合起来，无论是深入田间地头还是晚上走村入户，都要严格遵守工作纪律和要求，切实做到下得去、蹲得住、干得好，与群众打成一片，自觉做到不扰民，不增加基层负担，不搞特殊化，按要求完成好任务。同时，各工作队、工作组要重视和做好下基层走访工作队员的安全工作。
  同志们，此次"三保"、"三促”千名干部大走访活动，对加快推进全市"三农”工作"五件大事"、"六大工程”，具有重要而深远的意义。我们一定要以饱满的热情和务实的作风，扎实推进活动顺利开展，全面完成此次千名大走访活动的各项目标任务，为推动景洪市农业、农村、农民"三农”工作的开展贡献自己的力量。专文
  关于推进生物产业健康发展的思考
  一一在市委理论学习中心组2010年第二次集中学习会上的发言 （2010年7月22日）
  中共景洪市委副书记、
  市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天我们召开这个会议的目的和意义就是围绕景洪市优势生物产业的发展，通过大家的互相交流、互相讨论，进一步统一思想、深化认识，提炼出景洪市优势生物产业发展的思路、方法，形成和营造全市上下全力推动优势生物产业发展的强大动力和良好氛围。刚才几位同志的发言讲得很好, 我很同意，下面，我就全市优势生物产业的发展讲几点意见，不妥之处，请大家批评指正。
  一、景洪市优势生物产业的发展现状
  作为"植物王国"西双版纳主要组成部分和全国生物多样性最丰富、最集中的地区之一的景洪市，一直以来都有着较好的生物产业发展基础，近年来，随着西双版纳州“生物富州”战略的提出和全市多年来的不断努力，景洪市的生物产业发展取得了很好的成绩。
  （一）天然橡胶产业发展情况
  景洪市的天然橡胶种植始于20世纪60年代初，开始在嘎洒、勐龙、基诺等乡镇小面积试种成功后，各级政府不断加大政策扶持和资金投入力度，迅速在全市适合种植的地区推广。党的十一届三中全会后，景洪市天然橡胶发展得到了州委、州人民政府和市委、市人民政府的高度重视，经过全市各级各部门的大力扶持和几代橡胶人的不懈努力，景洪市的天然橡胶产业得到了快速发展的提升。2005年全市天然橡胶种植面积达到了76万亩，比2000年增加24万亩，产量5.3万吨，比2000年增加2.18万吨，产值达到6.66亿元。之后，在市场价格上涨和国家实施橡胶良种苗木补贴政策后，更是加快了景洪市天然橡胶产业的发展。2007年末，全市天然橡胶种植面积达到了101万亩，其中，开割面积46.89万亩，生产干胶6.48万吨，产值达11亿元。至2009年底，全市10个乡镇，1个街道办事处，85个村委会，675个自然村，44613农户均有橡胶种植，有116438人参与橡胶产业的生产经营活动，橡胶种植面积达119.96万亩，开割面积50.77万亩，占总面积的42.3%。共有橡胶加工厂38个，其中，获得农业部颁发的橡胶生产许可证的加工厂22家，勐罕镇日产20吨标胶厂曾获得"国家级星火四等奖”，加工技术荣获全国"七五”星火计划博览会金奖，云南省星火二等奖等。通过努力，全市天然橡胶加工企业的管理经营水平、服务带动能力在不断增强。目前，景洪市江南地区许多村寨完全依靠橡胶收入，橡胶产业已经成为景洪市名副其实的主导骨干产业，"有胶则富，无胶则穷”成为广大农村群众的共识。景洪市天然橡胶产业的蓬勃发展，为边疆稳定、繁荣农村经济发挥
  了极其重要的作用。
  （二）茶叶产业发展情况
  作为普洱茶原产地和普洱茶文化发祥地之一，景洪市产茶历史悠久，茶文化底蕴深厚。近年来，通过加强茶园基地和茶叶产品标准化体系建设，景洪市已经拥有一批基础条件较好、集中成片的名优茶生产基地，从茶园管理、采摘、初制、精制到销售已初步形成体系，茶产业已成为景洪市的支柱产业之一，也是主要出口创汇产品，同时是山区农民增收致富和地方财政税收的重要来源。截至2009年底，全市5乡5镇、1个街道办事处、46个村民委员会、365个自然村均有茶叶种植，茶园面积25.16万亩，采摘面积21.28万亩（其中民营茶园面积21.22万亩，采摘面积13.99万亩），全市干毛茶产量10524吨。茶叶产业综合产值达3.42亿元，占全市农业总产值的12.2%。全市有制茶企业219户，其中初制厂 （所、点）199户，精制茶厂20个。已有20家企业获得 "QS"行政许可，有8家企业共1.57万亩获得有机茶相关机构认证，有6家企业共3.22万亩获得绿色食品茶认证；无公害茶产地认定的茶园面积12万亩。树龄100~600年的古茶树古茶园11200亩。
  （三）咖啡产业发展情况
  全市咖啡种植起源于20世纪80年代初，经过近20年的努力，截至2009年底，景洪市咖啡种植面积达64487亩，其中当年定植15652亩，投产面积30813亩，全年产咖啡豆2603吨，按2009年市场销售价平均每公斤咖啡豆16~18元计，总产值达4425万元，平均亩产咖啡豆84公斤，亩产值1360元，高产的达150公斤，产值达2500元以上。种植区域主要分布在普文镇、勐旺乡、大渡岗乡、景讷乡、基诺乡，种植的主要品种有铁皮卡、卡蒂姆。目前，景洪市有大小咖啡初制加工厂（点）21个，加工厂房及晒场15000余平方米，职工住房12000余平方米，其中有500亩以上生产基地的咖啡厂有8个（主要有普文农场咖啡厂、大渡岗古茶山茶叶有限公司咖啡加工厂、昌盛咖啡有限公司、田春咖啡厂、曼灯河咖啡厂、普文永山咖啡厂、绿有公司咖啡厂、普文供销社咖啡厂等）。目前的干豆主要销往广东、昆明以及雀巢咖啡公司，没有品牌包装，主要以零售形式在本地市场销售。
  （四）澳洲坚果、石斛、沉香产业发展情况
  截至目前，全市已建成澳洲坚果基地3处（分布在景哈乡、勐养镇、普文镇），种植澳洲坚果9888亩，建立澳洲坚果加工厂2个（热作所、勐养农场）；建成石斛基地3处（分布在大渡岗乡、勐养镇、普文镇），种植石斛900亩，建立石斛加工厂2个（西双版纳增靓公司、银海福林公司）；建成沉香基地2处（分布在景讷乡、勐养镇），茶园套种沉香63000亩，建立沉香加工厂1个（西双版纳奇楠沉香公司）。据统计，2009年全市年产澳洲坚果713吨（鲜品），实现销售收人2139万元；年产石斛90吨（鲜品），实现销售收入1634万元；培育沉香苗20万株，销售沉香系列初级产品700万元。并且通过"多予、少取、放活”的配套优惠政策，扶持树立了一批林业行业龙头企业。如西双版纳热作所澳洲坚果有限公司、西双版纳增靓石斛有限公司、西双版纳奇楠沉香有限公司。这些林业龙头企业集中连片的经营模式，以点带面的发展模式，低投入高产出的回报率，极大地调动了周边农民群众的积极性，纷纷加入这个新兴种植产业的行列。目前澳洲坚果、石斛、沉香产业已发展成为继橡胶、茶叶之后农民增产创收的又一主要渠道。
  二、景洪市生物产业发展面临的问题和困难
  目前景洪市生物产业发展面临的问题和困难主要有以下几个方面：一是部门履行综合、协调、服务的职能意识有待加强，促进发展的体制机制需探索研究和进一步建立完善。二是传统优势生物产业面临巨大的市场挑战，综合竞争实力亟待提高。橡胶、茶叶等传统优势生物产业产业链较短，自主创新能力偏弱，市场开拓、市场营销适应不了复杂多变的市场形势，产业竞争力亟待提升。三是新兴优势生物产业尚处于基地建设和产业培育的低层次阶段，附加值极低，产品开发、品牌培育、市场开拓、科技创新、人才培养等方面的工作任务较为艰巨，形成综合竞争实力任重道远，如石斛、咖啡、澳洲坚果、沉香等等。四是经费投入不足，融资极为困难。五是缺乏知名品牌，营销瓶颈突出。产品知名度不高，品牌培育和市场开拓还缺乏战略性研究和规划，企业营销体系、经营模式还不健全。六是企业实力不强，经营方式落后。多数企业缺乏现代企业经营理念，没有建立现代企业制度，家庭式、家族式管理难以适应市场经济发展的要求，企业难以做强做大和做优做精。
  三、突出重点，加快发展，开创景洪市优势生物产业发展新局面
  要按照《云南省人民政府关于加快推进生物产业发展的意见》、《云南省人民政府关于实施加快推进优势生物产业发展计划的通知》及西双版纳州"生物富州”战略行动计划的要求，将生物产业发展摆在全市经济社会发展的重要位置，进一步理清发展思路，转变发展观念，创新发展机制，抓住政策和市场机遇，突出重点，开创全市优势生物产业发展新局面。
  （一）正确认识生物产业对全市经济社会发展的重要意义
  一一加快优势生物产业发展是全市经济社会跨越式发展的必然要求。从全球发展趋势来看，世界性的生物科技革命正在形成，人类社会将进入生物经济时代。当今世界，随着生物技术不断取得重大突破，现代生物技术发展已经开始进人大规模产业化阶段，正在全球范围内孕育和催生新的产业革命，在不久的将来，生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。因此，全市要实现经济社会跨越式发展就必须高
  度重视生物产业发展，特别是要加快优势生物产业发展。
  一一加快优势生物产业发展是全市实现科学发展的现实选择。鉴于生物产业的特点和今后的发展趋势，我国已将生物产业定位为"关系国计民生的战略性新兴产业”，国家正在酝酿加快生物产业发展的优惠政策，云南作为生物资源大省也正在依托和利用自身的资源和科研优势积极发展生物产业，力争在生物农业、生物医药、生物能源等领域培育一批新的经济增长点。全市的生物资源极为丰富，因此，紧紧抓住中央、省、州的各种政策机遇，大力发展优势生物产业，是我们当前应该切实抓好的一项重要工作，也是全市贯彻落实科学发展观，发挥资源优势，变优势为经济增长量的一个科学的、现实的选择。
  （二）理顺领导体制，认真编制发展规划
  完善、高效的领导管理体制，对全市生物产业发展具有重要作用。要按照省、州的相关要求，尽快建立和完善全市生物产业发展领导机构，理顺原有的生物产业领导管理体制，构建合理、高效的生物产业领导管理体系。紧紧围绕西双版纳州"生物富州”战略行动计划，结合全市实际，切实抓好橡胶、茶叶、木竹加工及浆纸、石斛、澳洲坚果、沉香、咖啡、畜产品等优势生物产业建设，力争整体推进，重点突破，协调发展。同时，积极编制优势生物产业"十二五”计划和中长期发展规划，为全市的优势生物产业发展指明道路和方向。
  （三）抓好优质原料基地建设，培植龙头企业
  要紧紧围绕橡胶、茶叶、木竹加工及浆纸、石斛、澳洲坚果、沉香、咖啡、畜产品等优势生物产业，大力推进高优原料基地建设，提高单产，提升效益，促进原料生产由粗放低效向集约高效转变。统筹规划布局优质原料基地，按照特色化、规模化、良种化、集约化、标准化、产业化的要求，集中布局建设各类生物产业优质原料基地，加强原料基地的水利、电力、道路等基础设施建设，改善生物产业开发的基础设施条件。在抓好优质原料基地建设的同时，要加大对制胶、制茶、林纸化工、生物食品加工、农产品加工等企业的扶持力度，通过政府引导和市场选择，鼓励企业通过收购、兼并、独资、控股、联合等多种方式向大企业、大集团聚集发展，推动优质资源向优势企业集中，实现资源的优化配置。采取招商引资、行业整合、财政支持、贷款贴息、税收优惠等各种政策，培育壮大一批关联度高、核心竞争力强、辐射带动作用明显的加工龙头企业。建设一批各具特色、产业集聚度高、创新能力强的专业性生物产业基地，促进相关企业向产业基地集聚，形成一批专业化生产、社会化协作的规模产业集群，提升产业整体竞争力。
  （四）强化科技创新，积极培育品牌
  要积极引进和消化、吸收国内外先进的专利技术、科技成果，扶持创建一批生物企业。鼓励和支持具有实力的龙头企业，通过自主研发、联合研发等形式，加快技术创新先伐，增强市内生物企业的自主创新能力。加强从原料到终端产品各个环节全过程的质量监督和控制，提高农产品生产、加工、流通各环节的标准质量水平，建立和完善以农产品为主体的质量标准体系。鼓励生物企业开展质量管理体系、环境管理体系、绿色食品、有机食品等各类认证，确保产品质量安全。同时，要以景洪特色资源为依托，积极培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力，以名牌产品带动产业发展。鼓励企业争创中国驰名商标、中国名牌产品称号，省著名商标、省名牌产品称号，积极创新各种市场营销手段，引导和支持有实力的企业在生物资源产品主产地和集散地建设专业批发市场和现代物流配送体系，促进电子商务体系建设，加大网络营销力度，积极开拓国内外市场。通过实施名牌战略和创新营销模式，有效提高生物产业的整体效益。
  （五）抓好项目储备，做好招商引资工作
  要选择一批市场前景好的项目，建立项目库，抓住时机，组织申报，最大限度地、积极主动地争取国家、省级的资金扶持，以项目为引导，创新机制，整合资金，加大投入，发展壮大全市优势生物产业。同时，要加大对内对外合作力度，吸收引进省内外的资本、人才、技术等要素参与景洪市生物产业开发，引进实力雄厚、技术先进的大企业、大集团以及战略投资者，壮大生物产业龙头。充分发挥景洪市区位、资源等优势，进一步提升沿边开放水平，加快推进与周边国家地区的经济交流与合作，鼓励和支持生物企业在研发、生产、销售等方面加大合作力度，创新生物产业的发展模式。进一步统一思想坚定信心千方百计确保全年各项目标任务圆满完成
  一一在2010年景洪市第二季度经济运行分析会上的讲话 （2010年7月30日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  这次会议的主要任务是研究分析全市上半年经济运行的情况，分析当前面临的形势，布置下半年工作任务，进一步统一思想，坚定信心，迅速行动，大干快干，千方百计保持全市经济平稳较快增长，确保全年目标任务的圆满完成。刚才，市发展和改革局通报了上半年全市经济运行分析情况, 市财政局通报了上半年全市地方财政预算执行情况，市国土资源局通报了上半年全市国土资源管理工作情况，下面，我就下一步的工作再讲几点意见。
  一、正确看待景洪市经济运行现状
  今年以来，在州委、州人民政府和市委的正确领导和全市各级各部门的共同努力下，景洪市经济发展取得了较好的成绩，呈现出农业生产稳中有升，工业生产加速推进，固定资产投资强劲增长，重点项目进展顺利，消费市场购销两旺，外贸旅游快速增长，财政、金融平稳增长，社会事业全面推进，城乡居民收入大幅增加，社会和谐稳定等特点。但也还存在着一些困难和问题。一是发展不够充分。虽然多数经济指标快速增长，但综合实力仍然不够强；虽然经济结构得到改善，但产业支撑仍然比较弱；虽然城乡面貌稳步改善，但基础设施仍然滞后；虽然区域经济发展提速，但城市化、城镇化水平仍然不够。二是多数主要经济指标未能完成时间过半任务过半。除旅游业总收入、国内外旅游者和社会消费品零售总额完成时间过半任务过半外，其余主要经济指标虽然大多实现两位数增长，但受旱灾等因素的影响，未能实现任务过半，下半年任务十分繁重。三是部分重点建设项目进度缓慢。首先项目开工建设和快速推进受资金、土地等要素制约。其次建筑材料价格上扬使建设成本增加，增大了项目建设的资金压力并影响工程建设进度。第三部分上级补助项目资金到位迟缓以及部分项目配套资金短缺影响了项目建设进度。要完成全社会固定资产投资78亿的年度目标任务，压力较大。四是财政收支矛盾依然突出。支撑财政收入增长点较少，加之一系列税收优惠政策的实施及众多建设项目对地方配套资金的需求，以及保民生、保稳定等刚性支出大幅增加，财政收支矛盾进一步加剧，财政支出压力较大。五是社会维稳任务仍然较重。在城市发展、重大项目建设中征地拆迁较多，因赔偿问题涉及的矛盾较为突出。因景洪市地处边境，中缅边境局势不稳造成的影响较大，境外敌对势力渗透、破坏较为容易。黄、赌、毒现象还不同程度地存在。
  在正视目前存在问题的同时，我们也要看到下半年景洪市经济发展的良好趋势。从宏观经济环境来看，2010年，随着国际国内形势的好转，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但重点是在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。由于2009年一系列促进消费的政策将会继续延续下来，因此国内经济内在稳定性较强，经济不会出现大起大落的局面，经济发展向好的态势将得以维系。特别是7月5~6日中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议提出的西部大开发在我国区域协调发展总体战略中居于优先地位。要以培育特色优势产业为龙头，使西部地区资源优势转变为经济优势；以保障和改善民生为出发点和落脚点，加大对西部地区均衡性转移支付力度；以改革开放为动力，支持西部地区扩大对内对外开放；以生态建设和环境保护为基础，在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策；以重要经济区为发展引擎，加快西部地区基础设施建设等利好政策。对我们争取得到更多的支持提供了较大的空间。从全市当前经济运行情况看，依然是投资拉动型经济增长。随着大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、滨江果园避寒度假山庄、告庄西双景、普洱茶文化博览园、江南污水处理厂二期配套管网工程等大项目的顺利推进，为年初确定的各项目标顺利实现奠定了坚实的基础。下半年，若绕城高速公路、橄榄坝大桥、西北片区项目、傣乡水城等大项目能按计划开工建设，将对经济发展起到积极的推动作用。随着城乡居民收入的快速增长，加之物价水平保持稳定，居民多元消费结构已逐步形成，消费结构也在不断升级，旅游、汽车、住房消费成为主流，促进了消费的增长，这将在一定程度上拉动经济增长。此外，工农业生产和旅游业也将保持平稳增长态势。综上所述，要完成年初制定的经济增长达14%的目标，虽然有难度，但通过努力是可以实现的。
  二、抓住重点，全力攻关，确保全年各项目标任务圆满完成
  下半年各项工作的开展，关系着全年各项目标任务的顺利实现，也决定着"十一五”规划的圆满完成。因此，下半年我们将紧盯全年目标任务，攻坚克难，奋力拼搏，为"十一五”规划画上一个圆满的句号。重点要抓好以下几个方面的工作：
  （一）抓好农业生产，确保农业增产农民增收
  一是加快推进农业产业化进程。注重农业龙头企业和项目建设，着力加快农业产业化步伐，开辟增收渠道，做到小春损失大春补、种植业损失养殖业补、粮食损失其他经济作物补，想尽一切办法增加农民收入，确保实现农民人均纯收入增长13%的目标。二是增加农村基础设施投入。继续抓好以通路为重点的"五通”及水利设施等项目建设，努力改善农民的生产生活条件。加快勐宋水库、三个水库除险加固工程、勐龙土地整治等项目的建设进度。三是推进农业减灾防灾工作。做好防灾、抗灾、救灾物资储备，建立健全自然灾害应急反应机制，提高疫情、病虫害监测预报和防治能力。要按照防大汛、抗大灾的思路，重点抓好防汛抗洪工作，同时，全力抓好地质灾害的防范工作，确保人民群众生命财产安全。四是千方百计增加农民收入。全面落实各项支农惠农政策，继续抓好农民增收6个"千元项目”，加大农村职业技能培训力度，引导农民大力发展增收产业。五是继续抓好新农村建设各项工作。深入实施"一事一议”财政奖补项目的建设落实，强力推进示范村建设，推行产业兴村、旅游富村、商贸活村，为示范村建设提供强有力的产业支撑。
  （二）狠抓工业振兴，增强发展后劲
  加快实施工业振兴计划。要按照《景洪市工业振兴指导意见》认真开展工作，积极支持景洪工业园区建设，推动工业振兴计划和各项配套政策的落实，重点扶持和引导中小企业加大投入，提升、改造核心技术和设备，增强市场竞争力，实现新型工业化建设要求。一是要定期深入企业开展调研工作，加强对企业生产经营的监督与指导，针对目前企业发展中存在的用电不足等突出问题，研究制定帮扶措施，推动工业企业快速发展。二是充分利用资源和区位优势，进一步加快发展电力、矿业等主导产业，抓住有利时机延伸橡胶、木材加工产业链，增加附加值。积极协助做好橄榄坝和回龙山水电站的前期工作，争取项目早日开工建设。三是扶持好现有工业企业，针对部分行业和企业生产经营中存在的困难，采取有效措施扶持好企业的发展。加快推进华新景洪日产2000吨水泥熟料生产线项目，争取年内投产，通过对重点工业项目的扶持强势推动工业企业健康快速发展。四是坚持可持续发展战略。提高产业持续发展能力，在加快发展中降低资源消耗、减少环境污染，力争实现单位GDP能耗下降6%的目标。
  （三）立足项目建设，增强发展动力
  紧紧抓住中央加大西部开发力度和加强西部干早地区水利建设机遇，把握中央政策取向和重点领域，认真开展项目前期工作。加强与上级有关部门的汇报衔接，抓紧谋划、储备和推出一批拟建项目，积极组织上报项目，争取中央支持。突出工作重点，加快推进48个重点项目建设，特别是对25个重大项目建设和20项今年计划预备开工的项目，各项目负责人要按照开工要求排出各节点工作目标，倒排工期时间，各相关单位要加强组织领导，拓宽发展思路，抓关键，勤协调，抢进度，狠抓落实，确保项目尽快开工形成投资工作量。进一步强化重大项目市级领导联系制度，对项目建设实行全程跟踪督查，及时了解掌握项目建设情况，协调解决项目建设过程中的问题和困难，从征地、拆迁、规划、报批、施工安全等方面确保项目按时、保质、保量推进。总之，一定要确保完成今年固定资产投资78亿元的任务。同时，按照上级有关要求和部署, 继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
  （四）增强旅游活力，发展第三产业
  举全市之力，做好迎接全省旅游产业大会在景洪市召开的各项工作。把全面提升城市品质作为"旅游二次创业”的重中之重，广泛吸引各种资本参与城市建设，全力把景洪打造成为热带雨林城、民族特色城、魅力水乡城、休闲度假城、美食文化城和文明和谐城，力争实现接待国内外旅游者558万人次、旅游业总收入42亿元的目标；尽快启动建设一批高端休闲度假酒店，重点抓好大连万达集团投资项目、世纪金源集团投资项目、告庄西双景、西双版纳喜来登酒店等项目的建设和傣族园、花卉园、曼听公园等景区的改造，全面提升旅游景区的整体品质和市场竞争力。以发展一批特色精品旅游小镇及乡村旅游为切入点，重点抓好大渡岗、勐罕及嘎洒旅游小镇项目和建设好一批特色旅游村，塑造乡村旅游新形象。
  （五）优化环境，实现招商引资新突破
  围绕完成州下达国外资金100万美元、国内资金22亿元的招商引资任务，狠抓招商引资创新工作，努力实现招商引资工作的新突破。一是利用各种形式积极推介宣传优势资源，把最有吸引力、最具发展潜力的产业和项目拿出来，以资源换项目，以项目招大商，千方百计引进国内外有实力的企业参与优势资源的开发利用，努力培植新的经济增长点，重点抓紧推进与深圳荣兴集团、云南白药集团、云南省旅投公司等合作的一批在谈待签项目的落实工作。二是既要走出去，也要请进来，在已进行网上招商的基础上，积极试行代理招商、委托招商等多种招商方式，以充分发挥社会力量、中介机构的作用，形成全民招商的良好局面。三是对重大项目进行重点跟踪服务，及时有效地协调解决项目在洽谈、签约、建设和生产过程中遇到的困难和问题，确保项目引得进、留得住、建得成、早见效，确保签约项目尽快转化为实施项目，努力提高招商签约项目的履约率，争取更多的资金注入。
  （六）抓好深化改革，促进对外开放
  按照省、州统一部署，认真抓好农垦改革和新一轮政府机构改革各项工作，确保改革顺利开展；深化农村综合改革，积极化解乡村债务，巩固乡镇财政预算管理方式改革和农村集体林权制度主体改革成果，积极推进相关配套改革；深化投融资体制改革，加强银政、银企合作，用好、用足各项政策，为建设发展筹集更多的资金。
  抓住桥头堡建设这个历史机遇，要加大通道、口岸、基地、窗口、平台等建设，全面提升对外开放水平。重点加强口岸通道管理，多层次、多渠道、多方式加强口岸各联检部门之间的协调与配合，不断完善与海关、检验检疫、边防等联检部门的协调机制。积极向上争取，加大口岸通道建设项目资金的投入力度，改善通道基础设施，完成勐龙口岸规划编制，切实做好勐龙口岸升级相关工作。
  （七）着力解决民生问题，统筹发展社会事业
  一是加快教育改革与发展。进一步推进校安工程建设和农村中小学布局调整，力争明年初全面排除中小学22.76万平方米的D级危房，抓好市实验小学、特殊教育学校项目。二是重视科技工作，加快发展文化、体育、广电事业。积极开展科技创新活动，提高科技对经济的贡献率。加快推进文化体育及配套服务设施建设，实施好广播电视"村村通”工程，有力提高农村地区广播电视综合覆盖率。三是认真抓好新型农村合作医疗工作。进一步改善卫生医疗条件，强化医疗监管，提高服务水平。四是完善城乡社会保障体系。继续扩大城乡最低生活保障覆盖面，深入推广新型农村合作医疗保险，进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点，努力实现城镇居民医疗保险全覆盖。五是加快推进低收入群体保障性住房建设。多方筹集资金，确保完成全年840套保障性住房建设。同时，切实加大工作力度，强力推进地质灾害村寨搬迁工作。六是加强就业再就业工作。认真落实鼓励创业、促进就业各项政策，继续完善就业再就业培训机制，千方百计增加就业岗位。七是提高居民收入水平和消费能力。落实提高企业最低工资标准政策措施，建立完善农民工、职工工资增长机制。八是加强环境保护。强化市容市貌整治，加速城镇设施建设和自然生态保护，推进绿色创建系列活动，编制实施好农村环境综合整治规划，继续开展整治企业违法排污专项行动，确保完成单位生产总值能耗下降6%的目标。九是认真开展"平安景洪”创建，建立健全各种联动机制和突发事件应对处置方案，全力抓好安全生产监督管理工作，切实维护社会稳定。十是全面深入开展"十二五"规划编制工作，确保编制高质量、高水平，同时做好"十二五"重大建设项目储备，力争将一批重大建设项目进入国家、省、州"十二五"发展规划。同时，认真抓好第六次全国人口普查工作。
  三、全市动员，大干快上，务必促使各项工作快速推进
  今年，景洪市续建、新建项目数量多，经济发展任务重、难度大，需要解决的问题多。下半年，随着汛期的到来和一批重大项目的即将落地和开工建设，我们的工作将面临更大的压力，如果我们还是以泛泛一般的工作态度和工作节奏，是跟不上新形势要求的。因此，我们必须要以超常规、突破性的工作措施，大干快上，敢想敢干，科学决策，狠抓落实，努力促进各项工作快速推进。
  （一）强化责任
  为了保证全市经济运行良好，重大项目建设进展顺利，要继续推行和落实好重大项目市级领导挂钩联系制度，市级领导对分管的项目要认真负责，统揽联系项目建设的整体工作，及时掌握项目建设进度情况；要进一步落实年初签订的重大项目建设责任书中对责任单位和责任人的要求，责任单位对项目负主要责任，一把手是主要责任人，各配合单位要积极配合责任单位做好工作；有关职能部门要做到主动服务、超前服务，绝不能推诿扯皮。各乡镇、市直各部门和各管理委员会，一定要以高度负责的态度、超越常规的思维、雷厉风行的作风、立竿见影的成效，全力以赴地抓好工作落实，对有令不行、有禁不止，政策执行不力、措施落实不到位的，要严肃追究责任。同时，要建立健全责任机制，将责任层层分解，把任务落实到月、到旬、到天、到时，加强督导，奖惩兑现，使人人头上有压力，个个肩上有担子，力争各项任务往前赶，确保各项任务圆满完成。
  （二）敢想敢干
  今年是景洪市近年来项目建设最多的一年，困难多，压力大，同时又经受着金融危机的后续影响，银行贷款政策趋紧，国家、省、州为了应对危机，采取了积极有效措施，在改善民生、农村基础设施建设等方面加大投入，保稳定、促增长，尤其是在政策、资金等方面加大支持力度，并适当向基层倾斜。这种情况下，各乡镇、各部门、各管委会不能被面前的困难和压力吓倒，要正确面对困难，积极采取应对政策，进一步解放思想，坚定发展信心，开拓创新，克难攻坚。机遇不是我们坐在这里等来的，是需要去抢抓的，更是大家齐心努力、合力攻坚、积极争取、踏实工作的结果。下一步，我们要在把握政策形式的情况下，有针对性地选项目，及早做好前期，敢想敢干，敢于出击，积极主动地、创造性地开展工作，全力以赴跑项目、跑资金，真正做到超前谋划，谋划长远，一旦时机成熟，就要立即行动，全力争取，确保项目落地。
  （三）科学决策
  当前的形势要求我们既要有大勇大智，又要有大谋，不能为了单纯图快，或为完成任务，盲目蛮干，出现大的失误。在具体工作中，要有科学精神和科学方法，确保不出偏差和失误。各乡镇、各部门、各管委会要在抓好市里布置重点工作的同时，安排好日常工作，做到合理摆布、科学决策、统筹兼顾，确保重大项目建设与日常工作两不误。发改、国土资源、建设、规划等相关部门及各乡镇对于项目建设中涉及的征地、拆迁、赔偿等方面问题，要提前组织专家进行评估论证，组织群众代表进行评议，真正做到依法行政，科学决策，民主决策，在保证人民群众的利益不受损害的前提下，把项目建设好。各乡镇、各部门在做好本职工作的同时，要围绕全市经济工作大局，谋划好长远工作，保证工作的连续性。对于涉及群众切身利益、关系民生的重大项目，要通过决策评估，专家论证，确保群众受益，不出大的问题。
  （四）抓好落实
  要按照工作目标倒逼管理制度和"一线工作法”的要求，全力抓好各项工作的落实。一是抓督导。要进一步加强督查，市人民政府督查室要对25项重大建设项目和25个重要工作进行跟踪督查，并将督查结果及时通报，好的表扬，差的批评。市四套班子领导也要不定期地深入各乡镇、各部门、各项目建设一线进行督导，现场办公。二是抓具体。对于市委、市人民政府布置的每一项工作，都必须做到目标具体、任务具体、要求具体、责任具体、措施具体、方法具体、督查具体、奖惩具体等8个具体。各乡镇、各部门的一把手要亲自抓、负总责，真正做到工作一项一项安排，一项一项检查，一项一项落实。主管领导要具体抓，抓具体，带头干，使干部职工人人肩上有责任、有担子，把每一项工作都具体化，责任化，绝不能大而化之，笼而统之。把每一项工作都要明确到人，明确到天，卡死时间，倒排工期，定期检查，确保每项工作天天有进度，月月大发展。三是抓深人。各级各部门领导要深入基层、深入一线，帮助解决具体问题，搞好预测分析，及早发现问题，及早采取对策，做到未雨绸缪，尽早解决，确保各项工作不受影响。
  同志们，今年时间已经过半，要确保完成全年各项目标任务关键在于快速行动、狠抓落实。因此，我们必须时刻保持清醒头脑，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，克难攻坚，上下一心，打好这场攻坚战、主动仗，为促进全市经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。在全市"两基"迎国检暨校安工程推进会上的讲话
  （2010年9月6日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天，市委、市人民政府在这里召开全市"两基”迎国检暨校安工程推进会，主要任务是：传达学习高峰副省长在全省"两基"迎国检工作推进电视电话会议上的讲话精神，认真落实州委、州人民政府相关会议精神，对景洪市"两基”迎国检和校安工程工作进行安排部署，进一步统一思想、提高认识、坚定信心、真抓实干，确保全面完成"两基"迎国检及校安工程任务。
  下面，我就进一步推进景洪市"两基”迎国检及校安工程工作，讲三点意见。
  一、总结经验，肯定成绩，坚定"两基”迎国检及校安工程工作的信心
  为切实做好景洪市"两基”迎国检和校安工程工作，市委、市人民政府高度重视，分别成立了相关职能部门参与的领导小组，落实领导责任，实行行政与教育双线目标责任制，形成市委、市人民政府一把手亲自抓，分管领导和联系领导具体抓的格局，全力抓好"两基”迎国检和校安工程。通过努力，景洪市"两基”成果得到巩固，"两基”水平得到提高。一是全面实现城乡免费义务教育。景洪市1998年基本扫除青壮年文盲，2000年实现了"普及九年义务教育”。从2007年春季起，全市义务教育经费保障机制改革工作全面推进，2008年实现了城乡免费义务教育的历史性突破，2008年顺利通过省人民政府教育督导评估，并进入教育先进县（市）行列。二是义务教育普及程度不断提高。适龄儿童少年入学率、巩固率、辍学率、毕业生升学率，初中学龄人口入学率、毛入学率、巩固率、辍学率、毕业生升学率，7~15周岁残疾儿童和少年入学率、15周岁人口中初等教育完成率、青壮年非文盲率、脱盲人员复盲率等各项指标均达省定标准。三是义务教育办学条件显著改善。市委、市人民政府依法履行办好教育的职责，克服重重困难，把增加教育投入作为依法行政、依法治教、为民办实事的工作内容，加大对教育的投入力度，使全市中小学校基础设施建设得到了明显的改善；加强了教师队伍的建设，有力地保障了教育事业健康协调发展。四是逐步深化义务教育各项改革。市委、市人民政府长期以来坚持"科教兴市”、"人才强市"的发展战略，"以县（市）为主"的农村义务教育管理体制已基本形成；义务教育阶段课程及教育教学改革与全国同步推进；以初中教育评价制度改革为龙头的义务教育考试、评价制度改革与全省同步推进。五是农村义务教育得到全面加强。坚定不移地推进农村中小学校布局调整，不断提高农村义务教育的质量和水平，城乡义务教育差距不断缩小。六是义务教育办学水平不断提高。广泛实施素质教育，现代学校管理和"减负提质"工作得到进一步加强。
  二、提高认识，正视问题，充分认识"两基” 迎国检及校安工程的重要性、紧迫性和严重性
  国检是国家对一个省"两基"攻坚水平和质量的一次检验，既是对云南省"两基”工作的整体评估，更是进一步推动全省各级"两基"工作巩固提高的机遇和动力，关系到全省各地教育的改革和发展，关系到科教兴滇、人才强省战略的落实和全民素质的提高，关系到和谐云南的建设。景洪市"两基”迎国检工作能否顺利通过，不仅关系到全州，而且涉及全省的教育工作得失，也关系到全省人民支持和发展教育的成绩和荣誉，我们毫无退路，只有努力工作，确保顺利通过国检。
  校舍是学校最重要、最基本的基础设施，校舍安全直接关系着广大师生的生命安全，关系着人民群众的切身利益，也关系着社会的和谐稳定。实施中小学校舍安全工程，是办好人民满意教育的基础和前提，也是维护社会和谐稳定的重要抓手，是一项利国利民的德政工程。据统计，2009年3月，景洪市辖区48.61万平方米的总校舍面积中，危房面积达36.76万平方米，占总面积的75.63%,其中，D级危房面积22.75万平方米，占危房总面积的61.9%。同时，全市还有45所学校受到雷电、滑坡、泥石流、洪涝等地质灾害威胁。这是多么可怕的数字！所以，实施校舍安全工程势在必行、迫在眉睫。我们一定要站在办人民满意教育的高度，立足教育事业的长远发展，充分认识实施校舍安全工程的重大意义，进一步增强责任感和使命感，确保校安工程质量，把学校建成最安全、最牢固、家长和老师最放心的地方。
  根据近一段时间省、州、市各级各部门对"两基”迎国检和校安工程工作的检查情况看，目前，景洪市"两基”迎国检和校安工程工作还存在许多问题和不足。"两基"迎国检工作的问题主要表现为：一是重视程度不够；二是工作情况不明；三是关键指标还存在一定差距；四是宣传力度不够。校安工程存在的问题主要表现为：一是部门协作配合有待进一步加强，前期工作必须加快速度；二是工程推进有待加快。
  针对这些问题，我们必须提高认识，充分认识到"两基”迎国检和校安工程工作的重要性、紧迫性和严肃性，要把思想和行动都统一到省、州、市党委和政府的决策部署上来，把"两基”迎国检和校安工程各项工作作为各级、各部门义不容辞的责任和政治任务，正确对待存在的问题，采取切实可行的措施，拿出真心、付出专心、下得狠心，圆满完成"两基”迎国检和校安工程的各项任务。三、加强领导，落实责任，进一步细化各项整改措施
  (一)对"两基"迎国检的工作要求
  一要加强领导，落实责任。各乡镇及有关部门一定要按照省、州、市党委和政府的部署，切实落实责任，在深入细致上下工夫。各乡镇党政"一把手"要切实负起责任，"一把手”要在9月中旬以前，亲自听取一次工作汇报，亲自主持召开一次研究"两基”迎国检工作的专题会议，亲自协调解决一批存在的困难和问题，亲自组织一次迎检动员，亲自参与一次督促检查。各部门要加强沟通协调，"两基”办要充分发挥沟通协调、督促指导的作用，加强与领导小组成员部门之间的衔接。各成员单位要相互理解、积极支持、主动配合，杜绝推诿、扯皮现象，促进各项工作有力推进。二要找准差距，抓紧整改。要统一数据口径，经费问题是当前的主要矛盾，解决好这个问题，关键是算账，核心是统一口径，只有实事求是、口径一致、数据唯一，才是做好迎国检工作的方法和态度。对于"两基”验收的核心指标，特别是涉及"一票否决”的重点指标，一定要采取硬措施，限期进行彻底整改。要规范国检资料文本，市"两基”办要根据国检的要求，对迎国检的材料提出统一的目录清单，对各乡镇、各校的各类表册提出整理规范的统一要求，反映市属各部门、各乡镇"两基"工作的专门材料，要上报市"两基”办进行汇总整理，编印成册。三要完善机制，注重实效。要积极探索增强工作主动性和实效性的路子，促进各项工作顺利推进。要健全联系制度，要创新汇报制度，完善考核制度，强化督查制度，严格通报制度。四要加大宣传，营造氛围。各乡镇、学校要进一步加大对"两基”迎国检工作重要性和必要性的宣传，做到文化站、校园广播上有声音，显眼的地方有标语；做到从领导到干部、从广大师生到人民群众都懂得"两基”，知晓国检。做到"四个惊动”，即：惊动各乡镇党委、政府，拿出真抓实干的决心，履行好政府责任；惊动各乡镇党政"一把手”，拿出正确的认识，尽好统筹协调的职责；惊动每所学校，切实做到以学生为本，加强教师队伍建设，加强学校管理，全面提高教学水平和管理水平；惊动社会各界，让各行各业、广大群众真真切切地感受到"两基”所带来的实惠，从而给予"两基”工作更多的关心和支持。
  (二)对校安工程工作的要求
  一要进一步高度重视。各级各部门要充分认识到校安工程是关系到师生生命安全、关系到景洪教育实现跨越发展的一项政治、稳定、民生、德政工程，切实把校安工程工作落到实处，确保按质按时完成。二要进一步精心组织。要将学校布局和项目建设前期准备、施工、监管、质量、安全管理等工作，落实到每个项目，每一个项目要有倒计时推进方案，施工时间要有硬性要求，确保施工进度和工程质量，能提前一天就要提前一天。三要进一步加速推进。危房已及时拆除，前期手续要加快办理，施工速度要加快。要定期召开联席会，召集相关部门现场办公，加快审批速度，加速推进工程进度。四要进一步落实责任。各级各部门要进一步明确目标任务、进度、时间和工作职责，对未能按要求完成工作任务的，要坚决追究责任，实行问责制。五要进一步优质服务。各有关部门要创新思维，打破常规，超常规运作，为校安工程项目建设提供优质服务，确保工程顺利推进。六是进一步强化督查。市监察局、市人民政府督查室等有关部门要加强督查指导，在确保工程进度、讲求工作效率的同时保证工程质量、廉洁、安全。七要进一步加强协调。校安工程任务重，时间紧，涉及面广，各项目负责人要及时反馈建设情况，市校安领导小组、校安办、相关部门要加强协调，及时帮助解决问题，不能耽误工程进度。
  同志们，市委、市人民政府高度重视"两基”国检和校安工程，研究决定要加大对两项工作的督促考核力度。从本次会议开始，启动问责制，凡是玩忽职守、敷衍了事、刁难阻碍等造成工作失误的，一律由纪检部门查实处理，严肃问责。同时，按照省委、省人民政府的要求，今年的干部年终考核，将由组织部门和教育部门联合进行，"两基”国检和校安工程工作实绩将列为考核的重要内容。
  同志们，"两基"迎国检和校安工程是政府工程、民心工程，工作责任重大、使命光荣！我们一定要以对党和人民高度负责的精神，坚定信心，振奋精神，真抓实干，全力以赴，以只争朝夕的工作状态，一丝不苟地抓好"两基”迎国检和校安工程各项工作，确保景洪市"两基”迎国检和校安工程工作按既定目标和工作方案进行，向全市人民交出一份满意的答卷！明确任务抢抓落实全力掀起重大项目建设新热潮
  一一在2010年全市重大建设项目推进工作会议上的讲话 （2010年10月15日）
  中共景洪市委副书记、
  市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天我们在这里召开全市重大建设项目推进工作会议,主要是对今年以来全市重大建设项目推进工作进行总结，安排部署下一阶段的工作任务。目的是摸清项目进展情况，找准问题症结，进一步统一思想，提高认识，加大工作推进力度，加快项目建设进度，确保全市重大项目建设目标的圆满完成。上午，大家现场检查了部分重大项目建设情况，刚才,市发展和改革局通报了今年全市固定资产投资完成情况，市人民政府督查室通报了全市重大建设项目进展情况，部分项目建设单位及乡镇汇报了相关工作情况。通过大家的发言可以看出，今年的重大项目建设和固定资产投资完成情况取得了一定的成绩，1~9月份，全市25项在建重大建设项目累计完成投资15.94亿元，占年度投资计划的56.35%；固定资产投资完成51.3亿元。但是要确保完成全年目标任务还需要我们下更大的决心，花更大的力气继续努力。下面，就如何进一步找准目标、突出重点、抓好落实，全力做好今年剩下两个多月的工作我再讲几点意见。
  一、突出重点项目，破解困难矛盾，确保全年目标任务的圆满完成
  积极推进各项重大项目建设是景洪市实施旅游"二次创业”，建设国际生态旅游城市和实现跨越式发展的希望所在，推进重大项目建设能否取得成效是景洪市今年固定资产投资目标能否全面完成的关键所在。各项目建设指挥部、各有关单位一定要按照市委、市人民政府的总体部署，坚定不移地推进重大项目建设，重服务、强协调、解难题、抢时间、抓进度、见实效，千方百计加快重点项目建设步伐，确保完成今年全市25项重大项目建设和固定资产投资任务。
  （一）突出重点，加快进度，全面完成项目推进的建设任务
  要紧紧围绕年初市人民政府与各项目建设单位签订的目标责任书所确定的目标任务，认真对照检查，倒排工期，抢抓进度，以点带面掀起全市重大项目建设新热潮。北片区建设指挥部要完成1.5亿元的年度计划投资，加快推进公共中心区、公务员小区和北环路的征地拆迁速度和项目的前期工作。沧江新区建设指挥部要完成16.1亿元的年度计划投资，抓紧实施景兰大道及龙舟广场、新老大桥左右岸护堤景观、傣乡水城、江南污水处理二期及排水管网、滨江果园避寒度
  假山庄、告庄西双景民族商业步行街、普洱茶文化博览园等项目建设。市水利局要切实抓好勐宋水库验收等后续工作，加大推进力度，确保7月30日前完成南阿河整治工程，按计划全力推进水利除险加固工程进度。市交通局要做好澜沧江沿江观光步行道工程水保、环保、林业等各项前期工作，扎实推进农村路网自然村"村村通”工程及农村公路改造和景洪至励宽一级公路建设。市国土资源局要确保完成民航路延长线改扩建二期的1.5亿元和州市看守所8000万元的年度计划投资。市教育局要千方百计完成农村中小学教学用房及生活用房的D级危房改造（校安工程）和实验小学及第四中学建设，实现1.54亿元和1.2亿元的年度投资计划。市建设局要尽快推进廉租房建设和农村危旧房改造工程，完成年初计划的5500万元和7880万元投资。大渡岗茶园旅游小镇建设指挥部要确保完成大渡岗茶园旅游小镇5000万元的年初计划投资，做好甘坝休闲农庄建设的相关工作。嘎洒旅游小镇建设指挥部要完成嘎洒旅游小镇7000万元的年初计划投资，抓好东盟商贸城和曼飞龙水库项目的前期工作。勐龙镇人民政府要完成勐龙小城镇建设5000万元的年初计划投资。
  （二）盯住难点，突出重围，着力破解项目推进的要素制约
  要针对制约项目推进的土地、资金等瓶颈制约，在做深做细工作的基础上，加大政策研究、协调争取、沟通对接，确保项目建设需要。一是要保证项目供地。今年以来，在市国土部门的积极协调、争取下和省、州国土部门的大力支持下，景洪市重大项目建设用地紧张的矛盾有所缓解，但受国家建设用地政策和土地审批程序的影响一些重大项目建设用地问题仍然突出。对此，国土部门要在做好已批土地安置补偿的基础上，积极向上级反映用地困难问题，尽最大努力争取用地指标，加快土地审批速度，满足项目建设需求。各项目建设指挥部要及时提供相关资料，配合国土部门做好建设用地协调、对接和报批。二是要拓宽融资渠道。要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和"桥头堡"主阵地建设的机遇，在认真做好项目谋划等前期工作的基础上积极向上争取项目，加强协调衔接，积极争取银行增大对重大项目信贷的投放，争取资金。加强沟通，搞好对接，推动大连万达集团在景洪市的实质性投资。精心包装、着力推介，把嘎洒旅游小镇、傣乡水城和流沙河治理项目等一批条件成熟的项目推向市场，通过BOT、TOT等方式引入建设资金。同时，要认真做好相关工作，确保各项资金尽快落实。（三）立足基点，强化服务，努力营造项目推进的良好环境
  要针对当前项目建设中存在的突出问题，落实措施，强化整治，以更加宽松的政策、更加优质的服务、更加安全的环境，积极推进各重大项目的建设。一要优化舆论环境。要通过多种途径、多种方式广泛宣传重大项目建设对景洪市建设国际生态旅游城市和实现跨越式发展的重大意义，加大对重大项目建设取得的成效和在项目建设中先进事迹、先进人物的宣传力度，通过典型引路，引导广大干部群众积极投身项目建设，努力在全市上下营造起"一切围绕项目干、一切围绕项目转”的良好氛围。二要优化政策环境。要认真落实项目建设的各项优惠政策，及时研究制定有利于项目培育实施的政策规定。对于积极到我市投资符合我市发展战略的重大项目，将在市级权限范围内给予最优惠的政策。对向上争取的重大项目，将优先安排地方配套资金和项目启动资金。三要优化建设环境。要继续推行项目联审制度，进一步简化审批环节，压缩审批时限，提高审批速度，特别是对重点项目，要特事特办、特事快办、特事好办。公安、检察院、法院、信访等部门要进一步加大社会治安综合治理力度，坚决制止“阻工”闹事等影响项目建设的违法行为，坚决打击干扰、妨碍工程建设以及侵害建设业主合法权益的犯罪行为，为项目建设营造稳定的建设施工环境。
  二、强化责任机制，认真抓好落实，全力掀起重大项目建设新热潮
  重大项目建设的推进一项系统工程，涉及面宽、影响面大，需要各级各部门密切配合，齐心协力，共同推进。各项目建设指挥部、各有关单位要针对当前形势，牢固树立"抓好项目是本职，抓不好项目不称职，不抓项目是失职”的观念，进一步转变思想，强化领导，改进方法，狠抓落实。
  （一）进一步强化机制，严格奖惩
  一是要进一步强化领导机制。重点项目建设能否强有力推进，关键在领导，关键在落实。要继续实行市级领导联系重点项目制度，严格按照定联系领导、定实施单位及负责人、定目标任务、定时间进度、定奖惩措施的"六定责任制”要求，把重点项目建设各个阶段的责任分解落实到责任领导、责任单位和具体的责任人、承办人。要明确阶段性工作或工程进度的时限要求，进一步建立健全市级重大项目建设协调会议制度和信息月报制度，及时协调解决重点项目建设中存在的问题。各市级联系领导要定期或不定期深入项目现场办公，督促检查责任部门及责任人对责任项目的跟踪落实和协调服务情况，确保项目建设顺利推进；项目责任领导必须亲自坐镇指挥协调，亲临一线解决问题，坚决排除各种困难干扰，集中时间、集中精力推进重点项目。二要进一步强化责任机制。要树立大局意识，坚持一切工作项目化，一切项目指标化，正确处理好局部与全局、条条与块块、执法与服务的关系，努力形成推进项目建设的强大合力。市发展和改革局要切实强化项目全程监管，发挥好牵头作用；市人民政府督查室要做好项目推进的督促检查工作；市财政局要按要求、按程序、按进度划拨国家投入资金和地方配套资金；市审计局要加强政府投资项目的监督审计，提高投资效益；市建设局和市规划管理局要统筹协调项目规划设计，加强城市基础设施建设项目的监管工作；市国土资源局和市环境保护局要及时协调、落实土地征用和环评手续；市统计局要狠抓统计基础工作，构建数据资源共享平台；宣传部门和单位要围绕项目建设，加强舆论宣传，营造良好的舆论氛围。三要进一步强化监管机制。要严格执行招投标法及各重点项目建设资金管理相关规定，认真贯彻落实以项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制为主的项目管理制度，进一步规范项目建设程序。要严格审查项目可研、设计编制和施工监理单位资质，加强工程施工现场监理和质量监督，逐步落实工程质量终身责任制。要改变审批管理项目的做法，将项目创意、项目规划、项目培育、项目挖掘、项目储备、项目管理、项目跟踪、项目服务有机结合起来，通过项目开发和项目实施，整合资源，推进建设。发改、财政、审计部门要切实加强对重大项目的督查和验收工作，对资金使用、工程质量方面出现的问题要及时发现，及时汇报，及时处理，防微杜渐。四是要进一步强化奖惩机制。市人民政府督查室要针对今年以来项目建设中出现的办事拖拉、配合失调、推诿扯皮等现象，重拳出击，严查硬处，以儆效尤。要坚持把重大项目建设作为考核领导干部政绩的重要内容，对项目建设中工作扎实、表现突出的单位和个人，予以表彰奖励；对项目推进中推诿扯皮、被动应付，造成较大影响的单位和个人，给予通报批评，并视其情节，严查重处单位"一把手” 和具体责任人。
  （二）进一步转变作风，狠抓落实
  责任领导和各单位、各指挥部在切实加快推进各项工程的同时也要搞好自身的作风建设。牢固树立"当好公仆，做实干家"的思想，加快职能转变和作风转变，认真履行职责，切实增强群众观念和责任意识，大力发扬"抓落实、不扯皮、高质量、快节奏”的"景洪速度”，着力解决存在的工作效率不高、工作质量不好、工作效果不大等问题。要充分体现领导靠前指挥，带头抓落实，立足全局抓落实，克服困难抓落实，抛开顾虑抓落实的思想，从而提高抓落实的能力，以高度负责的精神，时时处处坚持重实际、说实话.、务实事、求实效，抓好各项目目标管理责任制的落实，抓出成效。同时，也要认真落实党风廉政建设责任制和"一岗双责”的要求，严格贯彻执行党风廉政建设责任制的有关规定和纪律，发扬艰苦奋斗的精神，切实加强党风廉政建设责任制。对此，纪检监察部门要加强监督和检查，审计部门要认真履行职责，对违反规定的，要从严查处。
  （三）进一步加强督查，确保到位
  在各单位、各指挥部抓落实的过程中，各有关部门要抓好督查考核，加强督促检查。要把督促检查贯穿工作落实的全过程，作为推动各项工作落实的强大动力。在督查工作中要做到"四个到位”，即：一是领导要到位。各位指挥长、副指挥长不仅要靠前指挥而且要高度重视责任书的贯彻落实，在指挥部内部，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制领导体系，从组织上确保责任制工作的落实。二是责任分解要到位。在建立健全责任制领导体制的基础上，各指挥部要将工作目标责任进行分解，每项工作都要明确主管领导、主要责任单位、主要责任人、协办单位和协办人，尤其是要突出重点领域、重点环节、重点责任人的责任，真正形成有人在干，有人在催，有人在帮助解决问题的强有力推进机制，确保工作目标责任落实到位。三是检查考核要到位。要紧紧抓住检查、考核这一环节，按照各自的考核原则，认真进行检查考核。要抓好对存在问题的整改工作，做到"及时发现问题，及时进行整改"。四是责任追究要到位。实施责任追究是落实工作目标责任的关键环节和保障手段，也是做好各项工作的重点和难点。市人民政府督查室要建立责任追究制，对各责任单位进行严格地督查检查，从而确保实现和维护责任追究制对推动各项工作卓有成效开展的作用和权威性。
  （四）进一步协作配合，统筹推进
  重大项目建设工程涵盖了景洪市经济和社会发展的各个方面。各级各部门要切实负起责任，各司其职，各尽其责,积极主动地搞好协调配合工作，特别是发改、规划、建设、环保、国土、财政等部门，要形成支持参与目标管理责任制工作的强大合力。宣传、广电部门要采取多种形式，加大宣传力度，积极宣传各指挥部工作的典型经验和做法。其他各部门也要关心和支持目标管理责任制工作，共同促进重大项目工程的建设。
  同志们，2010年是"十一五"规划的收尾之年，积极推进各项重大项目建设对于圆满完成"十一五”规划，为"十二五”规划打下坚实的基础具有重要意义，对于景洪市实现跨越式发展至关重要。时间紧迫，任务繁重，希望各项目建设指挥部、各有关单位进一步解放思想，进一步增加压力，进一步强化责任，以更加积极的姿态和更加扎实的工作，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志，攻坚破难、真抓实干，全力掀起景洪市重大项目建设新热潮，为景洪市经济社会又好又快和跨越式发展作出新的更大的贡献。认真学习贯彻十七届五中全会精神推动景洪经济社会大发展大跨越
  一一在市委理论学习中心组2010年第三次集中学习会上的发言 （2010年11月22日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天，我们在这里召开市委理论学习中心组2010年第三次集中学习会，主要目的是认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，分析景洪市目前面临的机遇和挑战，研究对策，推动景洪经济社会又好又快和跨越式发展。下面，我就结合我市下一步在推动农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化和"桥头堡”主阵地建设等方面谈一些想法，不足之处，请大家批评指正。
  一、准确把握十七届五中全会精神内涵
  中国共产党十七届五中全会是在我国全面建设小康社会进入关键阶段的时候召开的一次非常重要的会议。会上，胡锦涛总书记作了工作报告，并就全面推进"十二五”时期的科学发展，解决好关系发展全局的重大问题，加强和改进党对经济社会发展工作的领导等工作作了安排和部署。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，深刻总结了"十一五”时期经济社会发展的巨大成就，科学准确地分析了国际国内形势，明确提出了今后5年我国经济和社会发展必须遵循的指导原则、奋斗目标和重点任务。《建议》完全符合党的十七大和十七届三中、四中全会精神，反映了全党的意志和全国人民的心愿，是指导我们在新的发展阶段推进改革与发展、加快全面建设小康社会的行动纲领。
  二、把握机遇，突出重点，全力推动景洪经济社会又好又快发展
  我们要深刻理解当前既面临难得机遇又面临风险挑战，机遇大于挑战的形势，抓住机遇，想方设法，全力以赴促进我市农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化和"桥头堡”主阵地建设，推动景洪实现大发展、大跨越。
  （一）以发展高效现代农业为依托，促进农业产业化
  要进一步稳定粮食种植面积，推广优质专用品种和先进技术，提高单产和品质，特别是要高度重视大春粮食生产，着力抓好夏种夏管和秋粮生产，确保粮食安全。加快产业提升改造，进一步提高胶、茶、畜牧水产、热带果蔬等传统农业产业的经济效益。大力抓好以澳洲坚果、咖啡、沉香、石斛等为重点的生物产业发展，尽快形成农业产业的增长极。
  优化农业产业布局，促使高效农业、设施农业向农业示范园、示范基地集聚，加速高效农业规模化。加强内联外拓，拉长生产销售链，积极发展设施农业和订单农业。大力推广应用新品种、新技术、新机械，提高农业科技贡献率。实施高标准农田示范工程，提高农业综合生产水平。加强农产品质量建设，扩大标准化生产覆盖面。
  （二）以调整产业结构为突破口，促进新型工业现代化
  充分发挥现有资源和区位优势，大力培育和壮大电力、建材、矿冶、绿特食品加工、林产品加工等支柱产业，进一步改造提升制胶、制茶、粮食深加工等传统产业，加快发展特色果蔬、竹业等后续产业，积极培育新兴产业，逐步形成特色鲜明、优势明显、高效低耗、生态环保的新型工业产业体系。积极加强水能资源开发，重点做好橄榄坝电站建设、小黑江流域水能资源综合开发工作。完善生物产业领导和管理体制，整合生物产业发展力量。加快工业技术创新和技术进步，进一步提高产品附加值。积极扶持好现有工业企业，加快5万吨乙醇燃料、助象竹业竹浆纸加工、华新景洪日产2000吨熟料水泥生产线等一批工业项目建设。完善工业企业运行监测机制，加强数据统计分析，发现问题及时调控，确保工业经济平稳较快发展。放宽市场准入，落实扶持政策，促进非公有制经济快速发展。
  （三）以统筹兼顾共同发展为原则，促进城镇化
  按照"超前规划、系统布局、加快建设”的原则，以基础设施建设为突破口，推动精品城市建设全面提速。坚持高起点规划，抓好城市总体规划修编和各项专项规划编制工作，加强规划管理，实现规划公众化参与、科学化实施、刚性化执行。大力开展市政基础设施建设，稳步推进城中村改造。继续实施城区绿化、美化、亮化、特色化工程。推进城市管理精细化、科学化、现代化，逐步实现城市管理无缝隙、不间断、全覆盖。加强城市管理综合执法，深入开展环境综合整治，进一步改善市容市貌，展示美好影响。进一步推进以勐龙、勐罕、嘎洒等乡镇为重点的小城镇建设，强力推进嘎洒、勐罕、大渡岗旅游小镇建设，统筹城乡协调发展。
  （四）以校安工程建设为重点，促进教育现代化
  按照《景洪市校舍安全工程与集中办学布局调整五年建设规划》，采取向上争取一点、政府解决一点、社会捐赠一点等方式，举全市之力，多方面筹集资金，投入4.2亿元,2011年2月前，全面排除辖区22.76万平方米D级危房，对14.01万平方米B、C级危房进行加固改造，把学校建设成为最安全、家长最放心的地方。继续落实"两免一补”政策，切实做好控辍保学工作，抓住"两基”迎国检机遇，大力促进景洪市教育发展再上新台阶。进一步做好普通高中新课程改革实验工作，加快推进农村综合初中改革，加大"双师型”教师培训力度，抓好学生实训基地建设。加强教育科研工作，进一步提高教育教学质量。强化网络安全、法治和安全防范知识的教育，完善校园安全防范工作。大力发展职业教育，加强与周边国家专业技术教育的交流与合作。
  （五）以扩大开发为目标，促进"桥头堡"主阵地建设
  深刻认识桥头堡建设是一项重要的国家战略，是景洪解决深层次矛盾和问题，推进全市又好又快发展的重要突破口和关键推动力量，更是加快实现跨越式发展的重大历史机遇。深入落实"开放活州战略行动方案"，按照建设我国面向西南开放"桥头堡”主阵地的要求，结合景洪市区位优势，着力在建设"通道、基地、平台、窗口”上下工夫，全力开展物流基地、商贸基地、加工基地、现代服务基地建设，努力实现外贸倍增、外经倍增、外资倍增、外游倍增。围绕"桥头堡”主阵地建设，深入开展调研，理清思路，谋划好景洪市新一轮发展蓝图。积极与上级有关部门对接，重点要做好泛亚铁路建设、新增航线和货运航空等方面的沟通，积极争取更多的转移支付、预算内专项资金、预算内投资向景洪市倾斜，争取税收、口岸建设等方面的优惠政策，支持景洪市交通、水利等基础设施和产业基地建设。进一步打造开放合作平台，继续大力实施"走出去、引进来”战略，积极举办和参加各类边境贸易旅游交易会系列活动，加强与周边国家在商贸、旅游、文化等方面的交流。
  三、加强领导、明确责任，确保各项工作落到实处
  （一）进一步统一思想，坚定信心
  十七届五中全会的召开，为我们下一步的发展指明了方面。在新的形势下，我们必须凝心聚力、开拓创新、真抓实干，在新的起点上推动景洪经济社会发展实现新的跨越。从目前各方面反映的情况看，通过实施大项目带动大发展和跨越式发展战略，景洪市良好的发展空间和发展平台已经搭建起来，各乡镇各部门要把思想和行动统一到市委、市人民政府的决策部署上来，发扬艰苦奋斗的作风，以"拼字当头、抢字当先”的精神，以"只争朝夕、分秒必争”的行动，以 "三步并作两步走”的效率，超常规开展工作，高质量抓好落实，切实增强抓工作的时效性和紧迫性，用更加积极主动的工作、更加出色的工作业绩，为推动景洪市跨越式发展作出应有的贡献。
  （二）进一步强化责任，狠抓实
  面对新的形势和新的机遇，各乡镇各部门绝对不能再四平八稳、按部就班地工作，要以良好的精神状态，以超常规的举措，以高度的历史责任感，突出抓好工作的主要矛盾、重点部位和关键环节，采取实实在在的措施，把各项工作细化、量化、责任化。要强化责任意识，各乡镇各部门主要负责人要充分发挥"第一责任人”的作用，把各项工作落到实处。在此，特别强调领导干部要深入一线、深入基层、深入实际，了解、解决经济发展存在的问题与瓶颈；不能只听到声音，还要更多地看到身影；不能只发指示、签文件，要结合创先争优活动的开展，积极研究从哪些方面切实提高执政能力，扎扎实实干出实事。
  （三）进一步完善制度，强化督查
  要进一步完善绩效考评办法，明确奖惩标准，强化督查考核，采取现场督查、专项督查、联合督查、跟踪督查等形式加大督促检查力度，严格考核，注重考核结果的运用，坚持凭实绩用干部的导向，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。各乡镇各部门必须积极主动工作，以每天促每旬，以每旬促每月，以每月促每季，以每季保全年。市监察局和市人民政府督查室要抓好效能监察和督查督办，盯紧进度，严格时限，确保各项任务目标圆满完成。自觉接受人大法律监督和工作监督推动政府工作迈上新台阶
  一一在市委人大工作会议上的讲话 （2010年11月26日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  在全市上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，抢抓新一轮西部大开发和桥头堡建设重大机遇，全力冲刺“十一五”、科学谋划"十二五"的关键时期，市委召开这次人大工作会议，这对更好地发挥人大法律监督和工作监督的作用，进一步增强各级政府和部门依法履职、依法行政的意识,更加自觉地接受人大及其常委会、主席团的监督，更加有效地改进政府各项工作，更加有力地推动经济社会发展，具有十分重要的意义。刚才，市委陈书记的重要讲话，已经对我们的工作提出了明确要求。下面，我从政府工作的角度，就怎样贯彻好陈书记的讲话精神，讲几点意见。
  一、各级人大及其常委会、主席团卓有成效的工作，有力地促进了全市经济社会又好又快发展
  近年来，在市委的正确领导下，全市各级人大及其常委会、主席团认真履行宪法和法律赋予的职责，把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来，围绕中心，服务大局，创新实践，为推动全市经济社会发展、促进民生改善、保护生态环境、巩固民族团结、维护社会稳定等做了大量卓有成效的工作，有力地推动了全市改革开放和现代化建设。
  （一）围绕依法行政正确行使监督权
  全市各级人大及其常委会、主席团紧紧抓住关系改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的重大问题，通过听取和审议政府专项工作报告、开展执法检查和专题调研、组织代表视察等方式，依法开展监督检查，推动和促使全市各级政府依法行政，不断提高政府工作效能。在执法检查方面，先后对农产品质量安全法、科学技术进步法等进行执法检查，促进了相关法律、法规的贯彻实施，确保了全市经济社会的可持续发展。在监督政府工作方面，每年都抓住全市经济社会发展中的热点、重点、难点问题，对全市的重大项目建设、重要工作开展、民心工程建设、扶持人口较少民族发展项目、集中办学和农村水利、交通、建筑及新农村建设工程质量管理等情况进行专项监督，促进了以民生为重点的社会建设，促进了经济社会的协调发展。在调查研究方面，针对政府重大战略性工作和民生问题多次开展调查研究，"十一五"期间，共向市人民政府提出了396个有益的意见和建议，对推动政府工作起到了非常重要的作用。
  （二）围绕中心工作正确行使重大事项决定权
  全市各级人大及其常委会、主席团坚持从改革开放、经济建设和民主法治建设的实际出发，将行使重大事项决定权与听取有关专项工作报告结合起来，除审查批准政府工作报告、国民经济和社会发展规划执行情况报告、财政预算执行情况报告等重大常规工作外，还在进一步扩大内需、着力改善民生等方面依法作出决议决定。
  全市各级人大及其常委会、主席团始终坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，确保了党组织推荐的人选经过法定程序成为我市各级政府行政机关的领导；加强对被任免同志的监督，增强了被任命领导干部的责任意识、法律意识和执政为民意识。
  事实充分说明，政府工作离不开人大的监督和支持。近年来，在人大的监督和支持下，我们有效应对了国际金融危机的严峻挑战，克服了前进道路上的困难，战胜了严重自然灾害带来的不利影响，基本完成了市第三届人民代表大会第四次会议审议通过的"十一五”规划目标任务，取得了改革开放和现代化建设的新成就。这当中，离不开各级人大及其常委会、主席团的共同努力，倾注了各级人大代表的心血与汗水。在此，我谨代表各级政府，向全市各级人大及其常委会、主席团，向各级人大代表表示崇高的敬意和由衷的感谢！
  党的十七届五中全会强调，当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。景洪地处边疆，经济社会发展起点低、底子薄，要与全国、全省一道同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断缩小与先进发达地区的差距，"十二五"是关键时期。在这样的大背景下，做好政府的各项工作，既离不开党委的坚强领导，也离不开人大的依法监督。全市各级政府和市人民政府各部门要深刻分析我们面临的机遇与挑战，坚决贯彻各级党委的重大决策部署，深刻认识人民代表大会制度的重要意义，更加自觉主动地支持人大履行职责，做好工作。
  二、自觉接受各级人大及其常委会、主席团的法律监督和工作监督，坚持依法行政
  地方各级政府是地方国家行政机关，对本级人民代表大会及其常委会、主席团以及上一级国家行政机关负责并报告工作。人大对政府进行法律监督和工作监督，既是国家宪法赋予人大的神圣职责，也是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。各级政府自觉接受人大及其常委会、主席团的监督，既是应尽的法律责任和义务，也是全面贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，实现最广大人民群众根本利益的根本保证。各级政府及市人民政府组成部门要把尊重和支持人大及其常委会、主席团依法行使职权，接受人大及其常委会、主席团的监督，作为必须遵守的重要原则，自觉贯彻落实到政府决策和各项工作实践中。
  （一）要更加自觉主动地接受人大的监督
  一是政府制定事关经济社会发展全局的重大决策，解决社会突出矛盾的重大政策措施，研究部署群众普遍关心的带有根本性、全局性、长远性的重大事项，都要让人大代表广泛参与，必须征询人大及其常委会、主席团的意见。二是各级政府和市人民政府各部门要按有关规定，认真列席人大及其常委会、主席团的有关会议，按要求说明情况，听取意见，回答询问。三是在每年《政府工作报告》中，要把接受人大监督的有关情况作为一项重要内容，向人民代表大会报告。四是各级政府及市人民政府组成部门，要虚心听取人大代表意见，提高办结率和办结质量，切实改进工作，把政府工作置于人民群众的监督之下。
  （二）要更加自觉主动地执行人大各项决议决定
  对人代会及其闭会期间做出的决议和决定，各级政府及市人民政府组成部门要认真研究部署，制定实施意见，采取有效措施，不折不扣地贯彻执行，确保决议和决定落到实处。对人大常委会的审议意见、执法检查中发现的问题，要认真整改落实，并严格按照要求，及时报告执行情况，确保决议和决定落到实处。
  （三）要更加自觉主动地向人大及其常委会、主席团报告工作
  具体讲，就是要做到"五个坚持”。即要坚持主动定期向人大及其常委会、主席团作政府专项工作报告；坚持对人民群众普遍关心和社会反映强烈的问题，主动向人大及其常委会、主席团作专题报告；坚持政府做出的涉及全局的重大决策和重要部署，事前征求人大及其常委会、主席团的意见；坚持政府及有关部门出台的重要规范性文件，及时报送人大常委会备案；坚持政府的重大活动和重要会议，主动邀请人大常委会、主席团领导和专门委员会、工作委员会及办事机构负责人参加，逐步实现接受人大及其常委会、主席团监督制度化、规范化。
  （四）要更加自觉主动地办理人大代表提出的批评、建议和意见
  各承办单位要把办理代表建议意见作为关注民生、解除民忧、实现民意的重要举措，纳入本单位重点工作计划，主要领导要亲自安排、亲自部署、亲自过问、跟踪落实、按期办结、确保实效。在办理过程中，要注重加强与人大代表的联系沟通，继续推行办理责任制，做到件件有着落、事事有回音，切实提高解决率和满意率，真正让人大代表满意。认真处理人大代表来信来访，按照谁主管、谁负责的原则，及时向有关部门交办，定期督促检查落实情况并及时报告反馈。建立约见人大代表制度和特约监督员制度，加强与人大代表的联系和沟通，倾听民生，顺从民意，政府要多做人民群众盼望、欢迎、拥护的事，不做人民群众反对、不欢迎、不支持的事。
  三、进一步加强政府法制建设，切实提高依法行政水平
  全市各级政府要根据经济社会发展的需要，加强制度建设，做好政府规范性文件的制定工作，坚持法制统一，政府规范性文件不与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触，规范性文件之间也不能相互矛盾。要严格按照法律赋予的职权开展工作，严格规范行政许可、行政处罚等行政执法行为，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，坚决取消没有法律法规依据的事项，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要不断增强政府工作人员依法行政、依法办事能力，确保严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要继续推进法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府建设，把政府自身建设提高到一个新的水平。特别要重视充分发挥各级人大及其常委会、主席团的指导和监督作用，确保各项制度落到实处，取得实效。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要强化行政执法监督，政府各部门在执法过程中，要主动与人大常委会、主席团衔接，认真听取意见，接受监督检查。要强化政府系统内部的审计、监察等专门监督，建立和完善有效的行政监督机制，保证权力与责任挂钩、与利益脱钩，从源头上防范行政违法。
  四、努力提供服务保障，着力为人大及其常委会、主席团开展工作创造良好条件
  一是全力配合做好监督检查工作。各级政府和市人民政府各部门要全方位地支持人大常委会、主席团开展视察、执法检查、专题调研等活动，认真研究并及时办理人大常委会、主席团的审议意见，及时向人大常委会、主席团报告整改结果。二是全力配合做好服务保障工作。重点做好经费保障、办公条件改善等具体工作，为人大常委会、主席团履行职能提供必要条件，保障正常运转。
  同志们，从明年开始，我们将实施景洪市国民经济和社会发展第十二个五年规划，一幅崭新的发展蓝图将呈现在全市人民面前，景洪将再一次站在新的历史起点上。我们坚信，有市委的坚强领导，有各级人大及其常委会、主席团和全体人大代表的监督和支持，有全市各族人民的共同团结奋斗，我们一定能够谱写改革发展和各族人民美好生活的新篇章，景洪的明天一定会更加美好！进一步发挥人民政协参政议政的作用共同推动全市经济社会又好又快发展和跨越发展
  一一在市委政协工作会议上的讲话
  （2010年11月26日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  在全市上下认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，为全面完成"十一五”规划各项目标任务而奋力冲刺的重要时候，市委召开政协工作会议，由此可见这次会议的重要性。刚才，市委陈书记就进一步加强人民政协工作作了重要讲话, 我们大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
  下面，我结合政府怎样贯彻好陈江书记的讲话精神，在政协的民主监督支持下，更好地做好工作，讲三点意见。
  一、市政协为推动全市经济社会发展作出了重要贡献
  人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在改革开放和现代化建设中具有十分重要的地位和作用。在景洪市深化改革、扩大开放、加快发展、改善民生、保护生态、促进和谐等各项工作中，市政协把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚到改革开放事业上来，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，在集中民智、反映社情民意、协调关系、化解矛盾等方面发挥着极其重要的作用。特别是近年来，市政协按照中央、省委、州委及市委的部署，紧紧围绕全市的中心工作，认真履行职能，做了大量卓有成效的工作，为促进和加快全市经济社会发展作出了重要贡献。
  （一）围绕推动科学发展建言献策
  市政协和全市各民主党派充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，在加快经济建设、统筹城乡发展、推进区域合作、扩大对外开放、加强生态保护、促进民生改善、维护社会稳定等方面做了大量深入细致的调查研究，为政府决策提出了许多很有创新性、很有科学性、很有务实性的建议和意见。特别是2008年以来，面对国际金融危机和严重自然灾害带来的影响和冲击，市政协紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、保生态等重大问题，深入调研视察，积极协商议政，为市人民政府的重大决策提供了强有力支撑。"十一五"期间，市政协和政协委员共提交提案364件，内容涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个方面，促进了政府决策的科学化、民主化，有力推动了全市各项工作的顺利开展。
  （二）围绕保障和改善民生献计出力
  市政协始终把保障和改善民生作为履行职能的着力点，积极了解和反映社会不同层次、不同群体的愿望和要求，不断拓展反映社情民意的广度和深度，积极为保障和改善民生献计出力。市政协牢固树立以人为本、参政为民的履职理念,重点选择人民群众最关心、最急需、最盼望的热点难点问题开展专题调研，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望，真情关心群众的疾苦。从扶贫开发到新农村建设，从教育发展到建立健全社会保障体系，从城乡低保到弱势群体救助，从下岗失业人员就业到失地农民保障，从集体林权制度改革到农村土地承包，从看病就医到保障性住房建设，从农村饮水到移民搬迁等等，多领域、多形式、多渠道向政府部门提供情况，提交提案，积极协助政府做好协调关系、化解矛盾、增进团结的工作，对及时解决问题、维护社会稳定、促进社会和谐作出了重要贡献。
  （三）围绕促进社会和谐凝聚力量
  市政协充分发挥人民政协爱国统一战线组织的作用，积极促进各党派团体和各族各界人士的团结合作，为构建社会主义和谐社会汇聚力量；加强同各民主党派、工商联、人民团体、各族各界人士和无党派人士的联系，支持和鼓励他们围绕重大方针政策和重要决策部署进行协商讨论，营造团结民主、畅所欲言、宽松和谐、生动活泼的政治氛围，推进全市民主政治建设；充分发挥少数民族界委员的作用，为维护和谐的社会主义民族关系竭智尽力；认真贯彻党的民族宗教政策，加强同民族宗教界代表人士的联系，保证了我市宗教领域的和谐安定，引导宗教发挥促进和谐社会的作用。
  （四）围绕促进政府工作积极开展政治协商和民主监督
  市政协通过召开全委会、常委会和主席会议以及组织委员视察，通过委员提出提案和批评建议等多种形式，不断充实政治协商和民主监督的内容，丰富协商和监督的形式，把政治协商和民主监督贯穿于政协工作的全过程，促进了全市各级政府和部门工作作风的转变。特别是市政协每年围绕市委、市人民政府中心工作开展重点调研和重点视察，有力地督促和推动了工作的落实，有力地促进了政府工作效率、工作质量的提高。政协委员还发挥各自优势，通过担任有关部门和工作的特约监督员、行风评议员，参加年度行政执法责任制检查考评、公务员招考和各种形式的视察活动，对政府依法行政、提高机关行政效能等，进行了有效的监督和推动。
  通过全市各族人民的共同团结奋斗，近年来，全市经济持续、快速、健康发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，民族团结更加巩固。"十一五"期末，预计全市生产总值将达到86.5亿元，年均增长14.69%；地方财政收入13.26亿元，年均增长47.96%；全社会固定资产投资达78亿元，年均增长16.09%；社会消费品零售总额30亿元,年均增长18.76%；接待国内外游客577.7万人次，年均增长20%；旅游总收入42亿元，年均增长16.73%；对外经济贸易总额16910万美元，年均增长26.74%；城镇居民人均可支配收入14398元，年均增长11.49%；农民人均纯收入4766元，年均增长14.07%。这些成绩的取得，与市政协和政协委员的关心支持、积极参与密不可分。在此，我谨代表全市各级政府，向市政协和政协委员表示崇高的敬意和由衷的感谢！
  二、全市各级政府要进一步支持人民政协发挥参政议政的作用
  当前，全市既面临着新一轮西部大开发、桥头堡建设、"旅游二次创业"和"十二五"规划实施等重大机遇，也面临着转变经济发展方式和经济结构战略性调整等繁重任务，正处于加快发展的关键时期，更加需要包括政协在内各个方面的共同参与、大力支持和团结奋斗。全市各级政府和部门要深刻认识加强政协工作的重要意义，更加积极主动地加强同政协的联系，全力支持政协更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，共同为全市经济社会又好又快发展而奋斗。
  （一）积极支持政协开展政治协商
  全市各级政府和部门要主动把政治协商纳入政府决策的重要环节，主动做好协商工作，特别是政府工作报告、国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预决算报告、重大项目建设、重要工作开展，以及事关民生的重点、难点问题，都要邀请政协参与协商。要不断完善政治协商机制，推进协商的制度化、规范化和程序化，切实有效地把政治协商纳入决策程序，对涉及全市长远重大问题的解决方案以及作出重大决策时，坚持做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施，推进科学民主决策。要不断改进和完善协商的形式，根据不同时期的工作重点，提出协商计划，努力构建全局问题全面协商、重点问题重点协商、专题问题对口协商、敏感问题及时协商等多层次协商工作格局，切实发挥政协参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊的作用。
  （二）自觉主动接受政协的民主监督
  全市各级政府和部门要积极探索更加有效的民主监督机制，建立健全知情环节、沟通环节、反馈环节的保障制度，认真对待政协委员提出的民主监督意见和建议，做到及时研究，及时答复，及时改进。要进一步畅通政协民主监督渠道，政府召开的重要会议，邀请政协有关领导出席；政府组织的重要考察、调研及政府部门的专题会议和重大项目的咨询论证等，邀请有关政协委员参加。全市各级政府和部门还要主动支持、积极配合政协搞好提案、视察、考察、检查、建议、举报等工作，进一步建立和完善聘请政协委员担任部门和行
  业特约监督员、检察员等制度。
  （三）积极支持政协和政协委员参政议政
  多年来，市政协和政协委员围绕全市发展重点、难点及人民群众关心的热点问题，深入调查研究，积极建言献策，主动参政议政，对政府科学决策和改进工作给予了很大帮助和支持。全市各级政府和部门要进一步完善政情通报工作制度，政府领导和部门负责人参加政协会议听取意见制度，政府部门与政协专门委员会对口联系、互通情况制度等，积极为政协参政议政开辟渠道，积极为政协委员知情知政和履行职责创造条件。要全力配合支持政协围绕全市经济社会发展战略性、全局性的问题和人民群众普遍关心的问题，开展调研、考察、视察等活动。对事关全市经济社会发展全局的重大问题，要搞好政策咨询，特别是要在决策前主动加强沟通，充分吸纳政协调研咨政成果。
  （四）认真做好政协提案办理工作
  全市各级政府和部门要继续坚持"认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，落实提案办理工作责任制、督办制、通报制、回访制、现场办理制等一系列制度，积极探索提案办理的新形式。要建立和完善提案办理工作评议制度，不断提升提案的办理水平，努力提高提案的办理质量，切实做到件件有着落、事事有交代，让政协委员满意，使人民群众受益。
  三、全市各级政府要努力为政协开展工作创造良好条件
  支持、配合、保障政协开展工作，是各级政府和部门的一项重要职责。近年来，全市各级政府在这方面作了很多努力，政协的工作条件有了改善。今后，还要进一步加大对政协和各民主党派工作的支持力度，努力解决工作中的实际困难和问题，为政协和各民主党派开展工作、履行职能创造更好条件。一是财政部门要设立专题调研和课题研究专项资金，支持政协开展专题调研和课题研究工作；安排专项经费，支持政协开展理论研究。二是支持政协加强履职能力建设，将政协委员培训和履职的经费列入本级财政预算，并随着委员履职需要和地方财政收入的增长逐步提高。三是重视改善政协的工作条件，将政协工作经费列入财政预算，进一步解决各级政协在办公用房、办公设备和交通工具等方面的困难。主动关心政协委员的工作和生活，让他们有更多的时间和精力履行职能，发挥作用。
  同志们，充满机遇与挑战的"十二五"即将到来，景洪的发展又将站在一个新的起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，更加自觉主动地接受政协的民主监督，万众一心，同心同德，向着全面建设小康社会的宏伟目标奋勇前进！突出重点狠抓落实奋力推动全市政法工作再上新台阶
  一一在2011年全市政法工作会议上的讲话 （2011年3月8日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们:
  今天，市委决定召开2011年全市政法工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会、州委六届十一次全会、市委四届九次全会和中央、省委、州委政法工作会议精神，总结回顾2010年工作，研究部署2011年任务。
  2010年，全市政法战线广大干部职工深入贯彻落实上级政法机关和市委的部署要求，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，积极发挥职能作用，深入推进矛盾调解化解，严厉打击各类违法犯罪，圆满完成各项重大安保任务，在服务发展、维护稳定、推进平安、促进和谐中做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。全市社会治安状况持续好转，群众的安全感明显提升。全市政法干警、武警官兵恪尽职守、舍小家顾大家，顽强拼搏、付出了心血和努力，为维护社会稳定、保障人民安居乐业、促进全市科学发展和跨越发展作出了突出贡献。在此，我代表中共景洪市委、市人大常委会、市人民政府、市政协向全市政法干警、广大基层综治维稳干部、驻景武警和人民解放军官兵以及中央、省、州属驻景单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  下面，我讲几点意见。随后文胜同志将作政法工作部署，请大家抓好落实。
  一、深刻认识，准确把握，进一步明确新形势下做好政法工作的重要性
  "十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚期，是实施新一轮西部大开发和桥头堡战略的机遇期，是景洪实现科学发展和跨越发展的关键期。做好今年和今后一个时期的政法工作，全力维护社会稳定、促进社会和谐，对于实现"十二五" 奋斗目标意义重大。
  做好今年及今后一个时期的政法工作，有很多有利条件：一是随着对科学发展观认识的不断深化，加快转变经济发展方式、促进经济社会协调发展的力度不断加大，经济社会中的突出矛盾和问题将逐步得到缓解；二是各级党委和政府高度重视维护稳定工作,把维护稳定作为硬任务、作为第一责任，作出了一系列决策部署，采取了一系列有效措施，为做好政法工作提供了坚强的政治保障；三是多年来全市政法机关在应对各种复杂局面和重大考验中，探索积累了维护稳定、保障发展、促进和谐、服务群众的许多有益经验和成功做法，实现了从工作理念、工作布局、工作措施到工作手段、工作方式、工作机制的新提升；四是在各级党委和政府的高度重视和有关部门的大力支持下，"十一五”期间，景洪市政法基础设施建设有了明显改善，政法后勤保障水平逐步提高，为政法部门更好地履行职责提供了坚实的基础。为此，我们必须进一步增强做好政法工作的信心和决心。
  另一方面，我们也要清醒地看到前进的道路上还面临着许多困难和问题。主要表现在：当前经济社会发展呈现出一系列阶段性特征，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，将是今后一段时期内社会发展的基本特征，禁毒防艾形势严峻、任务艰巨，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，也将会成为今后一段时期内政法工作面临的基本态势。特别是我们要在经济社会发展相对滞后的条件下加快转变发展方式，在财力还不雄厚的条件下积极改善民生，在城镇化加速推进的条件下加强社会建设，面临的困难更多、任务更重，维护社会和谐稳定的压力和挑战前所未有。从景洪市实际情况看，发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展不可持续仍然是问题。景洪市地处边疆，历来是敌特渗透、宗教渗透、黄赌毒渗透的重点地区，是敌对势力与我争夺的重点。随着中国一东盟自由贸易区建成、大湄公河次区域合作的深入和云南"桥头堡”战略的实施，既给西双版纳州带来了加快发展的重大历史机遇，同时境内外各种敌对势力渗透破坏、黄赌毒渗透的形势也将会变得日益尖锐复杂。再加上周边有的国家政局的不确定性、不稳定性因素增多，政法部门维护边疆安宁、促进社会和谐、服务保障发展的任务尤为艰巨。面对形势的深刻变化，我们在思想认识、工作机制、能力素质、纪律作风方面，都还存在一些亟待解决的突出问题和薄弱环节：一些突出的社会矛盾纠纷尚未得到根本解决，群体性事件对社会的影响增大，重大信访、涉法涉诉上访时有发生;刑事案件仍在高位运行，特别是事关群众切身利益的侵财性犯罪案件还很突出；新型毒品的危害日益突出，"法轮功”等邪教组织屡禁不止，禁毒防艾工作和反邪教斗争任重道远；基层调解、治保组织化解、调处矛盾纠纷的"第一道防线”能力还需进一步提高；少数民族法官、检察官出现“断层”，政法后备干部特别是少数民族干部的培养、选拔和使用工作还需进一步加强；少数政法干警运用法律政策能力、群众工作能力、处置突发事件能力、舆论引导能力等还不强，政法机关执（司）法水平和为人民服务的能力还有待提高；等等。
  在新的形势下做好政法各项工作，我们要认真学习领会中央、省委、州委和市委的一系列有关政法工作指示精神，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委和市委的部署和要求上来，把政法工作摆到全市经济社会发展的全局中来思考、来谋划，不断深化新形势下政法工作的性质和职责的认识，进一步提高做好政法工作的使命感、紧迫感和责任感，以更加奋发有为的精神状态、更加认真负责的实际行动，不负重托、不辱使命，扎实推动政法工作再上新台阶。
  二、突出重点，善抓落实，全力推动政法工作再上新台阶
  今年是实施"十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好政法相关工作具有重要意义。政法部门广大干部职工要深入学习贯彻中央、省委、州委和市委相关会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出工作重点，提高履职能力，切实担负起服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障社会公平正义的职责和使命，为全市"十二五”开好局、起好步提供强有力的政法保障，为争创全国 "长安杯”打下坚实基础，争当全州政法工作的排头兵。
  （一）要深化三项重点工作
  深入推进深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央、国务院作出的重大部署，是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地掌握政法维稳工作主动权，更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重要举措。我们要把三项重点工作作为解决民生问题、维护社会稳定、促进科学发展的源头、根本和基础，坚持高位整体推进。政法机关要以更高的认识、更大的力度、更实的措施，主动谋划、主动介入、主动作为，把三项重点工作不断推向深入，确保取得新的突破。具体工作中，推进社会矛盾化解要在开展经常性矛盾纠纷排查调处、探索与创新社会矛盾化解的有效工作机制等方面下工夫、见成效；推进社会管理创新要在加强流动人口管理、重点人员帮教管控、强化互联网等新兴媒体与组织管理等方面下工夫、见成效；公正廉洁执法要在提高政法机关执法公信力、执法规范化建设、做好新形势下的群众工作等方面下工夫、见成效。通过深化三项重点工作，整体推进争创全国"长安杯”活动各项工作。
  （二）要解决好影响群众安全的治安突出问题
  群众利益无小事。政法机关要充分体现职能作用，首先就是要维护好群众的合法权益和保护好群众的人身和财产安全。目前"两抢一盗"等侵财性犯罪仍然是影响群众安全感的突出治安问题，盗窃摩托车、电动车等多发性犯罪还没有得到根本遏制。这些事关群众切身利益的案件，打击的效果如何，将直接关系到人民群众对党和政府的信任感、对社会的安全感和加快发展的信心。要坚定不移地坚持"严打”方针，严厉打击各类犯罪活动，尤其是要重点打击杀人、绑架、爆炸、涉黑性质团伙犯罪、严重危害公共安全犯罪及"两抢一盗”等侵财性犯罪，切实增强人民群众的安全感。公安机关要进一步增强破案攻坚能力，快侦快破现行大要案件和重大隐积案件，力求做到命案必破、首恶必惩、逃犯必捉；法、检两院要与公安机关密切配合，提前介入重大案件，认真贯彻"严打”方针，依法严惩犯罪分子。禁赌工作要在去年封杀境外赌场的基础上进一步巩固和扩大战果，继续加大农村利用生产资料进行赌博和农村"黑彩”等问题的整治力度；要加大对治安热点地区和突出治安问题的排查整治工作力度；要坚持宽严相济的刑事政策，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对具有法定从宽条件的应依法从宽处理，尽量减少社会对立面，取得更好的法律效果和社会效果；在积极做好经济和职务犯罪的打击和预防工作的同时，切实维护市场经济秩序，推动反腐败斗争的深入开展。全市政法系统要深入改革开放第一线和市场经济领域，充分发挥职能作用，及时解决影响和妨碍发展的突出问题，全面提高服务水平，加大打击力度，创造出优良的经济社会发展环境。
  （三）要加强政法综治维稳基层基础建设
  基础的重要性，在应对突发事件和完成重大任务时，显得极为重要。不重视基层基础，再好的决策、再多的部署、再硬的措施都会成为空谈。经过这几年的实践，广大政法干部深刻意识到：只有打牢基层基础，政法综治维稳工作才有牢固的支撑点，社会和谐稳定才会有基本保证。政法部门要牢固树立固本强基的思想，把人力、财力、物力、技术更多地投到基层，在充实基层力量、夯实基层组织、整合基层资源、强化基础工作等方面取得新的更大进展。要把以人为本的理念贯彻到政法队伍建设全过程，认真落实政法干警职业保障制度，把从优待警的各项措施落到实处。要认真落实省委关于加强对乡镇（街道）、农场综治维稳工作组织建设的要求，确保基层有一批有经验、有能力、有威信的干部稳定在一线工作。要进一步整合综治、维稳、信访、基层法庭、公安派出所、司法所等单位的力量，形成基层综治维稳工作合力，积极推行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教问题联防、社会管理联抓、便民实事联办，努力实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交。要把全省政法委"信息化建设年”与全省党政系统信息化建设紧密结合起来，提前准备、及早谋划，避免重复建设，有效节约资源，提高政法部门信息化特别是政法基层基础信息化水平。要抓住中央关于进一步加强县级党委政法委建设的若干意见和党中央、国务院关于加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见出台的有利契机，结合实际，做好建设规划，把迫切需要解决的问题作为重点项目抓好落实，为政法机关依法履行职责创造良好条件。（四）要认真开展主题教育实践活动
  加强政法队伍建设是做好政法工作的根本保证。要把政法系统开展的"发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动与创先争优活动紧密结合起来，与开展以人为本、执政为民教育紧密结合起来，持之以恒地加强政法工作的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强政权意识、执政意识、责任意识、公仆意识、服务意识教育，着力解决政法干部在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，推进政法机关思想政治建设和领导班子建设；要把主题教育实践活动与形势政策宣传教育结合起来，使政法队伍始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。
  （五）要提高政法系统群众工作能力
  加强和改进新形势下的群众工作，是推进以人为本、执法为民落实到位的主渠道，也是我们政法工作最大的政治优势。要认真落实省委创先争优活动领导小组关于在创先争优活动中推动领导干部下基层、切实做好新形势下的群众工作的通知要求，做好驻点调研、结对帮扶、解决突出问题等工作，并努力在帮助群众解决涉法涉诉困难和探索新形势下专群结合、群防群治的新办法等方面，取得实实在在的成效。要进一步建立健全政法工作维护群众利益、保障群众权益的机制，重点在建立健全走访联系群众、回应群众求助、便民利民办事、公正廉洁执法等新机制方面取得突破；进一步深化爱民大走访活动、主要负责同志大接访活动，建立健全公开透明的群众评议机制，进一步促进作风转变，不断改善政法队伍的形象，密切干群关系和警民关系；进一步完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，推进人民调解、行政调解、司法调解有机融合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商等办法，有效化解矛盾纠纷，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。
  （六）要切实加强政法机关党的建设
  党的领导是做好政法工作的根本保障，坚强的党组织是做好政法工作的根本基础。政法机关要按照市委的部署，认真开展好创先争优活动，带动和促进全市政法机关党的建设。市委政法委要加强自身建设，提高统筹谋划政法工作、协调解决重大问题的能力，协助市委把党对政法工作的思想领导、政治领导、组织领导落到实处。加强政法机关各业务部门党组织建设，加强律师事务所、公证处、法律援助中心等法律服务机构的党建工作。政法机关要坚持发展是第一要务、维稳是第一责任、党建是第一职责，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，切实发挥好党员政法干部的先锋模范作用，争做扎根一线、埋头苦干的榜样，争做公正廉洁、热情执法的典范，争做服务群众、关心群众的模范。还需要特别指出的是，政法机关必须把加强党风廉政建设，作为公正执 （司）法、廉洁执（司）法、文明执（司）法的重要保障，全面落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级带一级，使政法各部门成为维护社会公平正义的模范部门。
  三、落实责任，强化职责，加强对政法工作的领导
  我们要增强执政意识和政权意识，切实加强对政法工作的政治、思想和组织领导，及时研究解决政法工作中的重大
  问题和共性问题，准确把握社会稳定的形势，建立健全党委总揽全局、协调各方的工作机制和责任机制，肩负起保一方平安的政治责任，履行好维护社会稳定的"第一责任”。
  （一）要落实维稳工作责任制
  各乡镇、农场和各级各部门的主要负责同志作为维护社会稳定工作的第一责任人，必须对本辖区、本部门、本单位的维护稳定工作负总责，从指导思想、工作部署、物质投入等各个方面落实改革发展稳定协调推进的要求，建立健全维护稳定工作机制和社会利益协调机制，及时妥善处理各类社会矛盾纠纷和群体性事件，促进全市社会稳定。要按照市委的要求，认真落实综治维稳目标责任制，坚持专群结合、依靠群众，广泛动员组织社会力量维护社会稳定，以预防和处置群体性事件为重点，加大矛盾纠纷排查调处力度，认真做好农垦改革发展和维护垦区稳定各项工作。要进一步建立健全突发公共事件应急机制，加强应急演练和物资储备，提高预防和处置突发公共事件的能力，有效应对各种自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。
  （二）要加强督促检查指导宣传工作
  要结合实际，加强调查研究，认真把上级和市委关于政法工作的一系列部署，分解任务，明确责任，强化措施，特别是要把深化三项重点工作情况作为党委、政府的第一责任，作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，与绩效评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。市委政法委、市综治维稳委要加大对我市推进三项重点工作情况的督促检查力度，要及时总结经验，加大典型宣传。对责任不落实、工作不到位，造成工作推进不力，引发不稳定事件的单位和个人，要严格按照有关规定予以问责。
  （三）要加强政法干部队伍建设
  加大政法干部教育培训力度，要始终坚持从严治警的方针，认真落实周永康同志提出的"四个一律”的要求，切实把对法官的"五个严禁”、对检察官的"十个严禁”、对公安民警的"五条禁令"等各项纪律要求落实到位，确保各项纪律都得到有效执行，努力建设党和人民满意的政法队伍。加强培养少数民族政法干部，积极探索培养少数民族预备法官、检察官的有效途径，加大互派挂职锻炼工作力度，不断提高政法干部的工作能力和水平。党委和政府要进一步加强对政法工作的领导，高度重视政法领导班子建设，大力支持政法机关依法履行职责；要认真落实从优待警政策，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，激发政法队伍的活力，增强政法队伍的凝聚力和战斗力。
  同志们，成绩催人奋进，维稳任重道远。面对更加繁重、更加艰巨的任务，我们深感责任重大，同时也深感机遇难得，要深入贯彻落实科学发展观，进一步增强机遇意识、忧患意识、大局意识、责任意识，以更加昂扬的斗志，更加扎实的工作作风，更加富有成效的工作成绩，努力夺取争创全国 "长安杯"的新胜利，为景洪市经济社会科学发展和跨越发展保好驾护好航。突出主题围绕主线推动全市宣传思想文化工作再上新台阶
  一一在全市宣传思想文化工作会议上的讲话 （2011年3月7日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们:
  今天，市委决定召开2011年全市宣传思想文化工作会议，主要任务是：深入学习贯彻省、州宣传思想文化工作会议、全省文化建设工作会议、市委四届九次全会精神，回顾总结2010年工作，分析当前形势，研究新情况新任务，安排部署2011年工作任务。动员全市宣传思想文化战线共同团结奋斗，为全市"十二五”发展开好局、起好步提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。
  刚刚过去的"十一五"时期，是全市宣传思想文化工作开拓创新、成效显著的5年。全市宣传思想文化战线按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，全面推进理论武装工作，深入学习宣传贯彻落实科学发展观,切实加强思想道德和精神文明建设，不断提高社会舆论引导水平和对外传播能力，着力推进省级文明城市创建工作，为实现全市经济社会科学发展和跨越发展提供强大精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。在过去的2010年，全市宣传思想文化工作在改革中前进、在创新中发展、在进步中繁荣，呈现出蓬勃发展的良好势头。一是理论武装工作全面推进。深人开展"学习型领导班子"、"学习型党组织”、争当"学习型党员干部”活动，积极营造学理论、思发展的良好氛围，推动党的理论创新成果下基层、进村寨、进社区。二是对外宣传工作成效显著。以"基诺大鼓舞”、"欢乐中国行一魅力西双版纳•景洪”等作品的成功演艺和播出，再一次提升了"雨林景洪•柔情傣乡”的知名度和美誉度。三是精神文明建设扎实有效。"3510工程”稳步推进，市民文明素质明显上升，市容市貌有效改观，摘取"国家园林城市”称号。城乡联动共创文明，成果喜人。四是文化与旅游互动发展，亮点纷呈。摘取全球文化产业领军城市"创意示范奖”，成为云南省唯一获此殊荣的城市。傣乡歌舞走进世博，唱响 "观世博、游中国一一神奇美丽的西双版纳欢迎您”的民族特色进行曲。去年,李长春、刘云山等中央领导同志和白恩培、秦光荣、张田欣等省委、省政府领导同志及州委领导先后到我市视察指导工作，对全市宣传思想文化工作取得的成绩给予了充分肯定，并提出了殷切期望。市委也对2010年全市宣传思想文化工作给予高度评价和充分肯定。实践证明，宣传思想文化队伍是一支党和人民完全可以信赖、能够开拓创新、能够担当重任的队伍。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位同志，并通过大家向全市宣传思想文化战线的全体同志表示衷心的感谢！
  下面，我围绕这次会议的主题，讲几点意见。随后，燕部长将安排部署2011年全市宣传思想文化工作，请抓好落实。
  一、把握形势，开拓奋进，增强做好宣传思想文化工作的机遇意识、忧患意识和责任意识
  当前和今后一个时期，既是我市全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期、黄金时期，也是全市宣传思想文化工作创新发展、大有可为的关键时期、黄金时期，具有很多有利条件。如：改革开放的丰硕成果为我们提供了丰厚的宣传教育资源；推动科学发展、加快转变经济发展方式的战略任务赋予宣传思想文化工作新的重要使命；现代传播技术的迅猛发展和广泛应用进一步丰富了宣传思想文化工作的手段、渠道和载体；文化领域创新步伐加快，体制改革深入推进，大大增强了宣传思想文化工作活力；景洪形象不断提升为我们提供了有力的外部环境。
  当前宣传思想文化工作面临的挑战纷繁复杂。从国际上看，西方敌对势力相互勾连、借题发挥、蓄意炒作，利用各种渠道攻击我社会主义制度，插手人民内部矛盾和群体性事件，千方百计与我争夺群众、争夺人心、争夺阵地，有效抵御西方思想文化渗透、维护社会主义意识形态安全的任务十分紧迫。从国内看，改革发展进入关键时期，社会思潮多元多样多变的特征日益明显，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，思想道德领域呈现出一些不容忽视的现象，如果不加以正确的教育引导，就会造成人们意识的混乱、观念的错位、行为的失范，不利于社会的安定团结，不利于经济的健康发展。从我市的实际情况来看，景洪地处边疆，一直以来都是西方敌对势力对我进行渗透的重点地区，有效抑制西方思想文化渗透、维护意识形态安全的任务尤为艰巨。同时，全市经济社会发展正处于攻坚时期，社会矛盾正处于凸显期，处理人民内部矛盾难度加大，宣传思想文化工作统一思想、凝聚力量、推进改革发展、维护社会稳定、促进社会和谐的任务十分紧迫。
  今年是实施"十二五"规划的开局之年，是加快转变经济发展方式的关键之年，也是景洪跨越发展、奋力崛起实施富民强市的重要机遇期。做好今年的宣传思想文化工作，对于确保"十二五"开好局、起好步，实现市委、市政府确定的各项战略任务具有十分重要的意义。今年重大纪念活动较多，我们将迎来中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年。同时，年内还将进行市、乡党委换届，以及中老建交50周年和周恩来总理参加"泼水节”50周年纪念活动。这些为开展宣传教育提供了良好契机，也要求我们在引导和管理上付出更多努力。对文化领域改革发展来说，伴随"十二五”开局，能否在新的起点上加快文化建设步伐，确保新一轮文化发展有一个良好开端，实现文化与经济、政治、社会建设协调发展，既是对新一年工作的更高要求，也是对我们工作能力、工作水平的重要考验。
  总之，做好今年宣传思想文化工作，机遇很多、有利条件很多、可利用的因素很多，同时挑战不少，困难也不少。我们一定要深刻认识宣传思想文化工作在全市工作大局中的重要地位和作用，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，进一步增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，从变化的形势中捕捉机遇，在有效的应对中化解挑战，发挥主观能动性、增强工作创造性，不断巩固宣传思想文化工作的良好态势，努力开创全市宣传思想文化工作新局面。
  二、突出主题，围绕主线，推动宣传思想文化工作再上新台阶
  着力营造推动科学发展、促进社会和谐的浓厚氛围，着力营造庆祝中国共产党成立90周年的浓厚氛围，是今年宣传思想文化工作的主基调。我们必须把准这个基调、突出这个基调，唱响主旋律、打好主动仗，不断发展壮大积极健康向上的主流思想舆论。
  （-）不断加强理论武装工作，扎实推进学习型党组织建设
  围绕建设学习型党组织和学习型领导班子，充分发挥市委理论中心组的龙头示范作用，抓好各级党委（组）理论中心组的理论学习。精心做好市委理论中心组理论学习的组织服务工作，坚持以党的十七大、十七届五中全会精神和中国特色社会主义理论为学习重点，采取"走出去与引进来”的形式，聘请高层次的理论专家进行讲课辅导，坚持并不断完善“点将"学习互动交流、督学述学等制度，强化分组调研、中心发言、集中学习讨论交流等关键环节，进一步丰富学习形式，创新学习方式，完善科学的学教机制，推进理论学习与调研实践、科学决策紧密结合，使市委理论中心组理论学习再上新水平。同时，开展党委（组）理论中心组理论学习评比表彰活动，加强对乡镇、市直部门党委（组）理论学习的检查、督导，带动全市党员干部群众理论学习向纵深开展。
  （二）围绕中心、服务大局，努力为经济社会和谐发展贡献力量
  宣传思想文化工作围绕中心、服务大局，就是要始终围绕市委、市政府的中心工作，服务于全市经济社会和谐发展的大局来展开。把市委四届九次全会的各项部署落到实处，进而把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会科学发展和跨越发展的强大力量，这是对全市宣传思想文化系统所有同志的重要考验。集中打好回顾"十一五"、展望"十二五”宣传战役，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大的舆论支持。要继续抓好形势政策宣传教育活动，突出宣传教育重点，着力把"十二五"时期发展的主题主线与重大举措讲明白，把群众关心的热点问题与党和政府的政策措施讲透彻，确保这项活动取得良好实效。
  总之，搞好宣传思想文化工作，一定要对党的路线、方针、政策有着透彻的理解，并能结合实际融会贯通，只有这样才能真正把宣传思想文化工作做到点子上。要牢固树立两个观念，一是围绕中心、服务大局，二是与时俱进、改革创新。具体来讲，就是要做好"三个服务”：为科学发展服务、为社会文明进步服务、为社会和谐服务。
  （三）加强对外宣传和对外文化交流，进一步提升景洪新形象
  以新一轮"西部大开发”、"两强一堡"建设和省委、省政府确定景洪为"重点发展县市"为契机，紧紧围绕全面推进国际生态旅游名城这一目标，充分发挥资源优势，积极开展对外宣传和文化交流，营造良好舆论环境，不断提升景洪对外影响力。一要规划建设一批功能性强、辐射面广的文化交流合作基地，大力推进面向东南亚、南亚国家和地区的文化交流合作，广泛开展艺术节、旅游节、美食节等特色文化活动，积极促进以企业为主体、以民间为渠道的对外文化贸易合作，形成全方位对外传播格局。二要整合力量，集中优势，继续打造"雨林景洪•柔情傣乡”这一城市名片，造声势、扩影响、提形象。三要注意利用互联网等新兴手段，不断拓展宣传阵地，扩大宣传平台，构建全方位、多层次的对外宣传体系，增强宣传效果。四要针对工作中的难点、热点问题，进一步加强舆论引导。做好重大事件应急处置，举办高层次的新闻应急培训班，切实提升通讯员队伍质量。落实好党委新闻发言人制度。五要精心组织好重大庆祝和纪念活动。庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年、纪念西藏和平解放60周年，蕴涵着丰富而深刻的思想教育资源，是对广大干部群众进行教育的生动教材。要以举办这些重大活动为契机，大力进行爱党爱国爱社会主义教育，大力进行中国特色社会主义理想信念教育，大力进行民族团结进步教育，切实增强主流思想价值的吸引力、感召力、凝聚力。
  （四）举全市之力，创建省级文明城市
  创建省级文明城市是一项覆盖面广、涉及范围大、关联度高的社会系统工程，不是一个部门、一个人的事，也不是一个部门、一个人所能完成的，必须是部门与部门之间通力配合，市民广泛参与，大力支持创建，才能如愿。2008年,景洪市荣获创建省级文明城市工作先进城市，离文明城市还有一步之遥。今年是创建省级文明城市的关键年、冲刺年、验收年。我们务必充分找准存在的问题、困难、差距，采取强有力的措施，务必创建成功。一是各级各部门和全体市民要进一步统一思想，充分认识到创建工作的重要性和必要性，全面提升创建省级文明城市的紧迫感和责任感，认真落实各项创建任务，建立长效机制，树立文明形象，展现景洪风采。要通过省级文明创建工作使群众得到实惠，企业得到发展，社会得到进步，城市综合实力得到提高。二是各级各部门要深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，强化社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育工作，大力开展"改陋习、树新风”活动，倡导"讲科学、讲卫生、讲文明”的社会风气。同时，深入整治城乡环境中"垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、渣土乱堆、污水乱排、牲畜乱放”的问题，彻底改变城乡环境"脏、乱、差”现象，要通过扎实有效的创建活动，让群众切实感受到文明给现实生活带来的好处，从而自觉参与、支持创建工作，实现"创建为了人民，创建依靠人民，创建成果人民共享"的目标。三是各级各部门要建立相应的领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导合力抓，形成千斤重担众人挑的工作局面，并按照市委、市政府的统一部署，统一步调，加强协作，服从调度，做到政令畅通，层层有人抓，事事有人管。市委、市政府将把文明城市创建工作纳入目标专项考核内容进行检查、评比和考核，严格奖惩，确保创建工作取得实效，群众得到实惠。
  （五）加快文化体制机制改革创新，大力提升和壮大景洪文化发展实力
  要深入贯彻落实全省文化建设工作会议精神，用科学发展观统领文化建设，扎实推进文化事业和文化产业发展。一是加快形成"党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的文化产业发展领导体制和工作机制。要进一步加大改革力度，确保2012年前全面完成文化体制改革各项重点任务。二是加快构建公共文化服务体系。坚持面向基层、服务群众，把社区、农村作为重点，加快基层民族文化设施和农村文化活动场所建设，加快广播电视"村村通”等五大重点文化惠民工程建设，推进村级文化建设示范工程，提供更多公共文化服务产品，不断改善服务效果，努力保障人民群众基本文化权益。三是加大文化与旅游结合的力度，不断提升旅游景区文化内涵，以开发文化推动旅游发展，以发展旅游促进文化。四是引导文化工作者坚持"三贴近”，深入实际生活、感受时代脉搏，在群众的丰富实践中挖掘素材，在群众的伟大创造中汲取营养，在群众的火热生活中激发灵感，在影视、演艺、音乐、舞蹈、美术、文学等优势领域，不断推出一批经济社会效益俱佳的优秀产品。五是加强文化企业和文化生产者的管理引导，推动自觉担当社会责任，努力实现社会效益和经济效益的有机统一,更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。
  三、加强队伍，加大投入，为扎实推进宣传思想文化工作提供强有力的人才保障和物质保障
  开创全市宣传思想文化工作新局面，关键在于加强和改善党的领导。各级党委要进一步提高对宣传思想文化工作重要战略地位的认识，切实把宣传思想文化工作摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，与经济建设、政治建设、社会建设一同部署、一同推进;要坚持意识形态工作"一把手”负责制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的宣传思想文化工作格局；要按照科学发展观的要求，围绕意识形态工作、舆论引导，做群众思想政治工作和推进文化建设，加强改革创新，不断提高宣传思想文化工作科学化水平；要高度重视宣传思想文化战线领导班子和人才队伍建设，把政治上清醒坚定、熟悉意识形态工作、勇于创新的优秀干部选拔和配备到宣传思想文化战线各级领导岗位上来，开展"杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育活动，推进"四个一批"人才工程，提倡用心工作，锻造一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风优良、战斗力强的宣传思想文化工作大军;要切实加大投入、加大扶持，为宣传思想文化工作顺利开展提供坚实的物质保障。
  同志们，今年宣传思想文化工作责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以坚定的政治责任感、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，创造性地做好各方面工作，努力开创全市宣传思想文化工作新局面。再接再厉扎实奋进不断开创新农村建设指营员工作新局面
  一一在景洪市第四批新农村建设工作队及指导员工作总结表彰暨欢送第五批指导员会议上的讲话 （2011年2月18日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们：
  今年是"十二五"规划开局之年，新春伊始，市委、市政府召开全市第四批新农村建设工作队及指导员工作总结表彰暨欢送第五批指导员会议，具有重要的意义。会议的主要任务是：深入学习贯彻省、州新农村建设指导员工作会议精神，总结成绩，表彰先进，部署第五批新农村建设工作队及指导员工作，再接再厉，扎实奋进，不断开创新农村建设指导员工作的新局面。
  下面，我讲两点意见。
  一、强化管理，注重创新，第四批新农村建设工作队及指导员工作取得了显著成效
  2010年景洪市第四批新农村建设指导员共选派了96名同志，设置了1名总队长和11名工作队长，组成11支工作队，进驻全市11个乡镇和83个村委会开展社会主义新农村建设指导工作。同时，3名民族工作队员继续开展扶持克木人新农村建设工作。一年来，全体新农村建设指导员在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕当前"三农”中心工作，紧紧依靠当地党员、干部和群众，边学边干，边干边学，认真履行职责，埋头扎实工作，做到了转变角色快、进入情况快、开展工作快、成效显现快，较好地完成了各项工作任务，有力推动了全市新农村建设进程。
  一是深入调研，迅速摸清掌握基本情况。指导员们一进村驻寨就迅速通过走访农户、召开村干部座谈会、参加村民代表大会等多种形式，对乡情村情进行调查摸底，并认真配合完成了 "三保"、"三促"和教育工作千名干部大走访活动，进村21363次，入户27793次，撰写民情日记3284篇、调研报告224篇、工作总结669篇，收集群众意见8569条，提出合理化意见1076条，为当地乡镇和村委会提供了大量有价值的决策参考依据。
  二是宣讲政策，广泛激发群众建设热情。指导员们采取召开会议、发放资料、张贴标语、出黑板报和表演节目等多种方式，向基层干部群众广泛宣传党的各项支农惠农政策及"三农”工作法规制度，召开群众会议3584次，张贴标语15517条，出黑板报1986期，发放各种资料71973份，进一步激发和调动了广大群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。
  三是抗旱救灾，全力以赴保民生保春耕。指导员们积极投入到"共产党员抗旱先锋行动"中，带头捐款13250元，组织发动群众疏浚沟渠159千米、新找水源35处、新打水井134口、新建"共产党员爱心水窖”34个，解决了1.03万人饮水困难；协助完善山区"五小水利”建设项目规划，全程参与组织申报、监督实施了319万元的7个新增农资综合补贴小型农田水利建设项目及45万元的3个小农水项目，掀起了受益群众投工投劳大干农田水利建设的热潮；还参加了护林防火和橡胶病虫害防治等工作，尽最大努力减少旱灾的损失和影响。
  四是全面协助，确保重点任务顺利完成。指导员们全面参与了村"两委”换届工作，积极协助做好选民登记统计、发放宣传材料、张贴标语公告、召开动员会和选举大会等具体工作，确保了村"两委”和村民小组换届工作顺利完成。并勇担新型农民养老保险征收的紧迫任务，深入扩大参保面，大幅提高参保率，确保了"新农保"收缴工作顺利完成。还积极协助第六次人口普查工作，加班加点，确保了人口普查工作顺利完成。
  五是健全规章，着力加强基层组织建设。指导员们充分利用创先争优活动的有利契机，把群众中的致富带头人和年轻知识分子及非党村民小组长等纳入培养对象，开展思想动员，举办入党积极分子培训班，发展新党员490名；并积极推行"四议两公开”工作法，帮助驻村建立健全了村务公开、党务公开、财务公开、党风廉政建设等各项制度，不断规范村级工作运行程序，帮助村组制定完善规章制度676个, 进一步巩固了边疆党建长廊建设成果。
  六是积极争取，尽力为民多办实事好事。指导员们围绕新农村建设要求，千方百计牵线搭桥，积极协调沟通汇报,尽力而为、量力而行地为驻地多争取项目资金办好事、多疏通信息渠道解难题、多出点子主意理思路、多排查矛盾纠纷维稳定，开展科技文化、禁毒防艾和禁赌等知识法规培训1076期，使71578人次受训，争取新农村建设项目134个、资金1528.8万元、物资998.5吨，排查调解矛盾纠纷873起，办实事1399件，联系帮扶困难户829户，有力促进了小康、文明、和谐、生态新农村建设。
  一年指导员，一生农村情。通过一年的实践，广大指导员进一步熟悉了 "三农"情况，增强了 "三农”情感，丰富了人生阅历，锻炼了综合素质，提高了办事能力，做了大量艰苦细致而卓有成效的工作，用心血和汗水回报了组织的重托和期望，用实际行动树立和维护了指导员的良好形象。在此，我代表中共景洪市委、市人大常委会、市人民政府、市政协，向全市第四批新农村建设指导员表示衷心的感谢和诚挚的问候！向受表彰的优秀指导员、优秀工作队长和先进派出单位表示热烈的祝贺！向省、州下派及景洪市选派的第五批新农村建设指导员表示热烈的欢迎！
  过去的一年里，我们深入贯彻落实省委《关于加强和完善新农村建设指导员工作的若干意见》精神，采取一系列措施加强了指导员的管理、指导和服务工作，以狠抓工作任务完成来落实管理制度，以探索创新工作举措来增强管理效率，以健全完善管理机制来发挥指导员作用，不断推动新农村建设工作队及指导员工作向前发展。一是把强化组织领导作为前提条件来抓。抽调充实了市新农队办专门工作人员，增加了专项工作经费，进一步落实了"五个一"的要求。二是把明确各级职责作为关键环节来抓。进一步明确了各级党委政府、各部门对新农村建设指导员工作的管理职责和总队长、队长及指导员的职责。三是把选优配强队伍作为基础要素来抓。认真按照"硬抽人、抽硬人”的要求，进一步提高选派新农村建设指导员的队伍素质。四是把健全完善制度作为根本措施来抓。进一步修改完善了新农村建设工作队及指导员日常管理制度，并加强了制度执行情况的检查监督。五是把加强学习培训作为重要途径来抓。始终把安排多种形式的学习培训活动贯穿于新农村建设工作队及指导员工作的全过程。六是把创新例会机制作为重要举措来抓。把总结汇报、学习交流、工作布置、现场观摩、督促检查等多种形式有效融合到每月召开的工作队长会议和指导员会议中。七是把搭建交流平台作为有效渠道来抓。搭建了全市指导员手机短信集群通信平台，加强了与勐腊、勐海及思茅、宁洱等县区的工作交流学习。八是把发挥后盾作用作为重要保障来抓。各派出单位共看望指导员1577人次，援助帮扶项目193个，支持资金1525万元、水泥等物资1253.4吨。九是把加大宣传力度作为重要载体来抓。在加大简报、网络、电视、广播等新闻媒体宣传力度的基础上，在《西双版纳报》开设了宣传专栏，构建了 “景洪新农村建设”门户网站。
  在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们要清醒地看到，我市新农村建设工作队及指导员工作还存在一些差距和不足。有的乡镇、村寨干部群众对指导员争取项目资金的期望值仍然偏高，存在以落实资金物资多少来评"先进"、论"英雄"现象；有的乡镇选派的指导员完全脱岗驻村仍然偏难，存在兼职、"走读”现象；有的派出单位对指导员关心支持力度仍然偏弱，存在交差应付、一派了之现象；等等。这些问题,需要我们高度重视，认真研究，切实采取措施加以解决。
  二、强化职责，扎实奋进，不断开创第五批新农村建设工作队及指导员工作新局面
  今年是景洪实现科学发展和跨越发展的"机遇年”、“挑战年”，做好今年新农村建设工作队及指导员工作，对于全力加快新农村建设步伐、打牢全市经济社会跨越式发展基础十分关键和重要。从今天起，全市第五批新农村建设工作队队长和指导员就要踏上新的征程。各位指导员要珍惜好这次下派工作的机会，坚定信心，认真履职，在实践锻炼中不断提高自我，用实际行动来肩负各级党委、政府赋予的光荣使命。各部门各乡镇要深入贯彻落实新农村建设的各项方针政策和指导员管理的各项制度要求，密切配合，倾斜扶持，在搞好服务中不断开拓创新，用有效措施来推动全市新农村建设进程。
  (一)用情用心用力工作，认真履行取责
  各位指导员要以既来之则安之的心态，沉下心来，安心驻村；要以乐观向上、坚忍不拔的情绪，快乐工作，快乐生活；要以锻炼自我丰富阅历的想法，放下架子，扑下身子；要以无愧人生实现价值的目的，尽力而为，多办实事。各位工作队长要认真履行好指导员日常管理职责，在帮助指导员制订工作计划中发挥指导作用，在加强指导员学习交流中发挥组织作用，在指导员工作生活中发挥协调作用，在指导员管理中发挥配合作用，成为工作队的重要骨干。各位指导员要认真履行好"六大员”的职责，当好村情民意的调研员，要深入调查研究，及时掌握群众意愿，完善发展思路措施；当好政策法规的宣传员，要深入宣传各项支农、惠农、强农方针政策，调动发挥群众积极性，总结推广好经验、好做法；当好富民强村的服务员，要发挥自身优势，出谋划策、建言献计，积极沟通、协调争取，多办实事、做好事、解难题；当好矛盾纠纷的调解员，要促进农村稳定，开展普法教育，及时掌握信息，协助调处纠纷，妥善化解矛盾；当好制度建设的督导员，要完善规章制度，积极帮助健全完善村规民约，检查督促各项制度的执行落实，推进村级管理的规范化、民主化和科学化；当好组织建设的指导员，要激发基层活力，深入开展创先争优活动，积极培训和发展农村党员，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。全体指导员要进一步加强作风建设，转变角色，注意方法，严格自律，不断提高自身素质和能力，树立"谦”、"实”、"公，"严，"廉”、"勤"的良好形象，用实际行动做一名广大农民群众满意的新农村建设指导员。一要用情工作。要带着对农民群众深厚的兄弟姐妹般的感情，密切联系群众，真心实意、坦诚相待和农民群众交朋友、交流思想、换位思考，用真情换真心，用身影树形象，就会赢得农民群众的信任、理解和支持、拥护。二要用心工作。要带着强烈的事业心和责任心，爱岗敬业，甘于奉献，善于向书本文件学习、向基层干部群众学习、向实践经验学习，在干中学，在学中干，勤于思考总结，积极出谋划策，谨慎细致决策，就能在新农村建设中统筹兼顾、转变作风、增长才干。三要用力工作。要带着在平凡的岗位干出不平凡业绩的魄力，全力以赴地工作，竭尽全力抓落实，身先士卒，以身作则，身体力行"一线工作法"，分类指导解决问题，就能取得新农村建设工作的实效。
  （二）围绕中心服务大局，突出重点工作
  各位指导员要在当地乡镇党委的直接领导下开展新农村建设指导工作，既要积极协助抓好农民增收、新型农民培训I、农村社会事业建设、基础设施建设、生态环境建设和基层组织建设工程等"六大工程"，又要着力协助抓好新农村重点建设村和试点村、农村地震安全工程、一事一议财政奖补、村村通、中低产田地改造、中低产林改造等具体项目；既要积极协助抓好县乡换届、维护农村社会稳定、落实5年帮建计划、发展壮大村集体经济等重大任务，又要深入贯彻落实云南省"十二五"和2011年农业农村工作重点要求。按照中央和省、州当前"三农”工作的安排部署，科学把握"三化同步”的新形势、新任务和新要求，结合景洪实际，2011年新农村建设要突出抓好三大重点工作。一要积极协助加快实施"兴水强滇”战略。抢抓国家和省大兴水利建设的重大历史机遇，积极配合加快水利普查工作步伐，协助乡村编好水利发展规划和年度计划，抓紧做好项目储备，广泛组织发动和引导受益群众投劳投资开展小型农田水利设施建设。二要积极协助加快推进农业产业化进程。协助驻村按照农业区划、产业发展规划、农产品合理布局的要求，优化调整农业产业结构，大力发展农村专业合作组织，促进优势特色产业连片发展，积极牵线引进和培育做强农业龙头企业。三要积极协助加快编制新农村建设发展规划和村庄规划。省里最近规定，凡没有新农村建设发展规划的，一律不得申请新农村省级重点建设村项目。要积极协助参与全市村庄规划编制工作，结合当地经济社会发展"十二五”规划，统筹兼顾、因地制宜的协助编制新农村建设发展规划。
  （三）健全完善管理机制，提供有力保障
  各级党委、政府要始终把做好新农村建设指导工作作为统筹城乡发展、转变机关作风的战略任务，摆上重要议事日程，继续加强组织领导、完善管理机制、创新工作措施，确保新农村建设工作队及指导员工作有效开展。一要进一步加强组织领导。市新农队办要切实加强自身建设，不断提高管理和服务水平，加强与有关部门的沟通协调，保障指导员培训经费，保障开展日常工作需要的专门人员、工作经费和办公条件。各乡镇党委、政府是指导员工作最直接的组织者、管理者，要加强思想政治教育、安全教育、督促检查和管理考核，细化安排部署工作，妥善安排好指导员的工作和生活,落实好指导员参加乡镇党委、政府召开的重要会议的要求。各村干部要积极支持指导员开展工作，为指导员提供必要的工作和生活条件，落实指导员列席村党支部、村民委员会等基层组织会议的要求。二要进一步加强制度建设。要完善指导员管理制度，确保人员到位、精力到位、工作到位；要建立和完善培训指导员工作机制，把指导员纳入当地干部教育培训计划；要建立健全指导员考核激励机制，完善督查制度,奖优罚劣。三要进一步加强后盾支持。派出单位要一如既往地在工作上关心、生活上照顾、学习上帮助指导员，成为指导员的坚强后盾。派出单位主要领导是本部门新农村建设挂钩帮扶的第一责任人，分管领导是直接责任人，要定期听取指导员驻村工作汇报，创造条件给予强有力支持。要下工夫帮助本单位下派指导员落实好驻村5年帮扶规划和年度实施计划；要协助乡镇做好指导员日常管理工作，妥善解决指导员工作和生活困难，落实指导员享受原单位待遇及省、州市有关指导员生活补助的规定；对工作出色、各方面反映优秀的同志，要优先提拔使用。
  同志们，广阔的农村大有作为，新农村建设工作队及指导员使命光荣、责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，扎实工作，不断开创新农村建设指导员工作的新局面，为推进景洪科学发展和跨越发展作出新的更大的贡献！
  最后，祝指导员身体健康、工作顺利，在景洪市新农村建设中大显身手，再立新功！转变乡镇政府职能加强基层政权建设
  一一在景洪市深化乡镇机构改革动员大会上的讲话 （2011年10月28日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们：
  今天，市委、市人民政府决定召开全市深化乡镇机构改革动员大会，主要任务是：认真贯彻落实州委、州政府关于深化乡镇机构改革的决策部署，统一思想，提高认识，安排布置全市深化乡镇机构改革工作。下面，我讲三点意见。
  一、统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇机构改革工作责任感和紧迫感
  深化乡镇机构改革是党中央、国务院的重大决策部署，是一项全局性的重大举措，也是市委、市政府当前的一项重要工作。各乡镇、市属各有关部门一定要从讲政治、顾大局的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的责任感和紧迫感。
  （一）深化乡镇机构改革是加强基层政权建设的重大举措
  乡镇是我国最基础的政权组织，是党同人民群众血肉联系的一条重要纽带，是党和国家各项工作的落脚点，是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者，也是广大人民群众反映意愿和要求的人口。随着农村工作形势的变化和社会主义市场经济体制的逐步完善，乡镇政府需要进一步转变职能，理顺职责关系，创新体制机制，巩固农村税费改革成果，增强社会管理能力。因此，必须进一步深化乡镇机构改革，不断加强和巩固基层政权建设，提高乡镇机关和基层单位的执行力、组织力，提高新形势下做好群众工作的能力和水平，真正把基层政权打造成为坚强的战斗堡
  垒，夯实党的执政基础。
  （二）深化乡镇机构改革是促进农村经济社会科学发展的重要保障
  深化乡镇机构改革，事关党的路线方针政策在农村的贯彻执行。近年来，我市相继开展了农村综合改革、新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度改革试点，实施了一系列强农惠农政策。这些强农惠农政策能否真正落到实处，能否持续发挥作用，关键在乡镇一级党政机构。因此，必须不断深化乡镇机构改革，逐步消除影响农业和农村发展的体制性障碍，使乡镇政府职能定位更加明确，管理体制和运行机制更加科学，行政事业机构设置更趋合理，不断提高乡镇党政机构执政能力，为农村经济社会科学发展提供重要的保障。
  （三）深化乡镇机构改革是提高公共服务能力的迫切需要乡镇要适应新形势发展要求，就需要进一步优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平。因此，必须通过深化改革，科学合理设置机构和配备领导职数，严格控制机构编制和财政供养人员，巩固已经取得的改革成果，不断提高乡镇工作的规范化和科学化水平，增强公共服务能力。
  二、明确目标，突出重点，全力以赴做好乡镇机构改革工作
  这次深化乡镇机构改革是地方政府机构改革的重要组成部分，不仅涉及面广，情况复杂，时间短，要求高，而且调整合并力度超过以往，工作难度较大，是一项政策性、敏感性很强的工作，我们要明确目标，突出重点，精心谋划，合力实施。在此次改革中，景洪市必须结合实际，重点把握以下几个关键环节：
  （一）进一步转变乡镇政府职能
  根据当前农业农村经济社会发展的特点和要求，现阶段乡镇要重点围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能，认真贯彻落实好党和国家在农村的各项法律法规和方针政策，切实做好“三农”工作。逐步实现由管理型政府向服务型、效率型政府的转变，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境和提供公共服务上来。要进一步规范基层政府行政行为，强化行政管理，依法行政，保障农民的合法权益，巩固党在农村的执政基础。
  （二）进一步理顺责权关系
  通过这次改革，要进一步理顺关系，努力实现以责定权和权责对等。依法明确乡镇的事权、财权和各自应承担的责任，实现责权统一协调。需要乡镇负责的工作，赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障；凡规定由市级以上政府承担的责任，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能将权力留在市级政府而将责任推给乡镇承担；市级部门派驻乡镇的机构是乡镇工作的重要部分，由乡镇党委、政府统一指导和协调。对这些单位和人员管理的好坏，直接关系到服务"三农”的质量和服务水平，同时抓好派驻机构的人员管理，也是乡镇党委、政府义不容辞的职责。各乡镇、各有关部门要从巩固基层政权、确保乡镇高效运转的高度出发，不折不扣地抓好落实，杜绝以往"看得见的管不了，管得了的看不见”。各乡镇要充分发挥村民自治的作用，不得把属于乡镇政府的行政职能交给村民委员会，也不能包办代替村民委员会的职能。
  同时，要精简和规范对乡镇工作的考核内容。对乡镇考核由市委、市政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。要进一步清理对乡镇的"一票否决"事项，凡不属于中央、省委、省政府和州委、州政府规定的"一票否决"事项要一律取消，对保留的评比达标事项也要严格规范，不得随意扩大评比检查内容和范围。
  （三）进一步规范机构设置
  此次改革将采取按职能归并或打破行政区划设置站所等模式，进一步改革整合乡镇事业站所，积极探索建立乡镇事业站所人事管理及经费保障供给的有效方式，变"养人办事”为"办事养人”。要按照规范行政管理职能、强化公益服务职能、剥离经营性职能的要求，进一步理顺职能关系。业务相近、职能交叉重叠、设置过多过散的予以合并，设置不合理、不具备开展工作条件和不适应农村经济社会发展的要予以撤销。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建多元化新型乡镇基层农业技术推广体系，为农业和农村经济发展提供有效服务和技术支撑。此次改革后，要严格按照精简统一效能的要求，在乡镇党政机关设4个综合办公室、7个事业站所，根据工作实际和职能重点，合理规范地进行机构设置。
  乡镇所属机构和市级主管部门派驻乡镇机构在乡镇党委、政府领导下开展工作，履行好各自的职能，实行双重领导管理体制。乡镇所属机构以乡镇管理为主，其人员、业务、经费等由乡镇党委、政府统一管理。市级主管部门派驻乡镇机构以市级管理为主，其人员、业务、经费等由市级主管部门统一管理，乡镇协管共管。人事管理方面，市级主管部门派驻乡镇机构的干部任免、人员调配和奖惩等，原则上由主管方提出，征得协管共管方同意；特殊情况下，也可由协管共管方提出，商请主管方同意。如主管方与协管共管方意见不一致，由主管方将双方意见报市委、市政府决定。业务管理方面，乡镇所属机构和市级主管部门派驻乡镇机构工作均实行双重报告制度，既要报告主管领导机关，又要报告协管共管领导机关。对市级主管部门派驻乡镇机构的管理，市级主管部门主要负责工作的安排部署、指导、协调，乡镇党委、政府负责日常工作的管理、组织、指挥和监督，并根据职责权限明确责任和考核范围。
  （四）严格机构编制管理
  这次改革后，各乡镇要坚持"先竞岗、后分流”的原则，切实做好人员竞争上岗和待岗人员分流工作。一是通过竞争上岗优化干部队伍。要坚持"公开、公正、公平"的原则，通过竞争择优的激励机制，发现人才、选拔人才。所有乡镇都要按核定的编制对机关和事业单位人员重新定编定岗，严禁超编制、超职数配备人员。二是要积极探索和做好人员分流及安置工作，采取切实有效的措施，使每位分流人员都能得到妥善安置，逐步消化。同时，各乡镇党委、政府要以高度的责任感，认真做好分流人员的思想政治工作，有针对性地解决分流人员的思想认识问题，确保改革顺利进行。
  三、加强领导，严肃纪律，确保乡镇机构改革工作取得新成效
  深化乡镇机构改革是今年省委、省政府20项重要工作之一，年底前基本完成的目标能否按时实现，关键在领导干部，核心在责任落实。各乡镇、市属各有关部门要高度重视，精心组织，统筹安排，狠抓落实，确保改革任务圆满完成。
  （一）加强领导，精心组织实施
  各乡镇要采取多种形式，切实做好深化乡镇机构改革的宣传动员工作，把改革的重要性和必要性、范围重点、配套政策向干部群众进行广泛宣传，让广大基层干部职工明确改革的目的、意义，正确对待改革，积极支持改革，稳妥推进改革。为加强对此次改革的组织领导，市委、市政府成立了深化乡镇机构改革领导小组和办公室，力公室设在市委编办，各乡镇要将改革工作列入重要议事日程，成立领导机构，切实做到思想认识到位、组织落实到位、工作责任到位。无论是人员调整，还是资产清理划转，都要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。各乡镇、市属各有关部门之间要做好沟通协调工作，按照市委、市政府的要求，确保人员到位、精力到位、措施到位，并注意掌握工作动态，及时通报进展情况，及时处理解决改革中出现的新情况、新问题。
  （二）严肃纪律，规范管理
  这次机构改革涉及面广、情况复杂、难度大，要保证改革的顺利进行，必须严肃纪律。一是严守政治纪律。各乡镇在落实机构撤并、人员编制精简、定岗分流等改革措施中，必须按照相关的政策规定和有关程序办事，决不能搞"上有政策，下有对策”。二是严守干部人事纪律。决不允许趁人员分流之机，借故打击报复，搞任人唯亲。凡违反规定的，要严肃追究主要负责人的责任。三是严守保密纪律。机构变动的部门要切实加强对重要文件、重要经济技术资料和档案、印章的保管、封存、移交工作。纪检监察机关要加强监督检查工作。
  （三）加强思想政治工作，确保改革稳步推进
  机构改革涉及利益调整，触及部分人的切身利益问题，有可能出现不稳定因素。各级干部特别是领导干部要密切注视改革过程中的各种思想动态，加强思想政治工作，多进行正面宣传引导，阐明乡镇机构改革的重要性和必要性，营造机构改革的良好舆论氛围。坚持一切从实际出发，正确处理改革、发展、稳定的关系，保证乡镇工作正常运转，确保农村社会稳定。
  同志们，深化乡镇机构改革责任重大，使命光荣，是一项艰巨而复杂的工作。从今天这个动员会开始，景洪市深化乡镇机构改革工作就进人了实质性操作阶段，各乡镇、市属各有关部门就要积极行动起来，以坚强的组织领导、饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，不折不扣地完成深化乡镇机构改革任务，为推进景洪市经济社会科学发展和跨越发展作出新的更大贡献！突出重点狠抓落实为实现"十二五”农业农村工作目标起好步
  一一在中共景洪市委农村工作会议上的讲话 （2011年4月28日）
  中共景洪市委副书记、市新农村建设工作队总队长张杰
  同志们：
  今天，市委决定召开全市农村工作会议，主要任务是: 认真学习贯彻省委和州委农村工作会议及市委四届九次全会精神，总结"十一五"、"三农”工作，分析当前形势，谋划 "十二五"农业农村发展任务，全面安排部署2011年农业农村工作。
  下面，我讲几点意见。
  一、坚持不懈抓发展，"十一五"、"三农"工作取得重大成就
  "十一五”期间，市委、市政府始终把解决好"三农"问题作为全部工作的重中之重，进一步加强农业农村工作的领导，建立健全领导体制和工作机制，坚持"三级联动"、"三个依靠"，实施"六大工程"，抓好新农村建设"五件大事”，开展"千名干部大走访农业农村活动"，克服了橡胶大面积白粉病暴发、特大旱灾及农业生产成本不断攀升等诸多不利因素，落实各项强农惠农政策，着力研究"三农”问题，抢抓机遇、创新思路、攻坚克难，全市农业农村发展取得了重大成就。"十一五”时期是景洪市农村经济社会发展最快、农民增收幅度最大、民生改善最明显的时期。
  （一）农业农村经济跨越发展，农民收入再创历史新高
  积极实施生态立州和生物富州战略，抓好农民增收"六个千元项目”的实施，通过科技创新、龙头企业培育、产业项目推进、产业基地打造、农民专业合作社建设等措施，加快农业结构调整，进一步巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，发展壮大特色优势产业。2010年，粮食种植面积达43.65万亩，总产量达12.67万吨；橡胶种植面积达184.59万亩，干胶总产量12.92万吨，比2005年增加2.49万吨；茶叶种植面积达25.41万亩，干毛茶产量1.22万吨，比2005年增加0.51万吨。水果、咖啡、坚果、石斛、小耳猪、果蔬、渔业、农家乐等特色产业迅速发展，成为农民增收的新亮点。"十一五”期间建设了果蔬批发市场、牲畜交易市场和水产品批发市场。农产品流通体制改革不断深化，粮食购销市场全面放开，全市初步建立了10个龙头企业、49个农村专业合作组织，带动了农民发展。2010年，全市农业总产值达35.29亿元，是2005年的1.9倍，年均增长7.2%；农民人均纯收入5036元，比2005年增加2568元，年均增长15.3%,增幅创历史新高。
  （二）农村基础设施明显改善，农业发展后劲不断增强 "十一五”时期，以交通、水利为重点，不断增加投入，加强农村基础设施建设，夯实农业发展基础。不折不扣地落实党和国家的支农惠农强农政策，5年累计发放各类政策性补贴3.14亿元。累计投人新农村建设资金10.31亿元，共完成250个村的新农村建设规划，200个试点村建设取得实效。投入"一事一议"、"以奖代补”资金3320万元，完成了722个自然村建设项目1542个，累计投资1.56亿元，撬动民间资金1.2亿多元，组织农民投工投劳21.8万个。解决了农村8.9万人的饮水困难和饮水安全，92.5%的村小组通自来水。完成了4500户农村民居地震安全工程建设和1200户农村危旧房改造，全市4.94万户农户住上砖瓦房以上级别的房屋，普及率达92.5%。实施"村村通"工程，完成通达工程867千米，100%的村小组通公路，99.1%通电。实施了390个村的广播电视覆盖工程建设，广播电视人口综合覆盖率达99.6%。完成6个地质灾害自然村的搬迁安置工作，推进景讷、勐旺两乡山区综合开发，完成易地搬迁9个村、整村扶贫推进99个村，使4629户、2.1万人受益，解决了44个村1.37万贫困人口的温饱问题。扶持人口较少民族发展成效显著，完成7个克木人村整村推进发展工作。全市共完成各类农田水利建设投资2.37亿元，实施了曼飞龙等5个病险水库除险加固工程和勐宋中型水库建设工程，黄草岭中型水库开工建设,建设了一批山区"五小水利”，修建沟渠128.6千米，新增农田灌溉面积3.64万亩，改善农田灌溉面积10.5万亩，有效灌溉面积占耕地的比例由"十五"期末的41.6%提高到49.7%。完成中低产田改造1.81万亩、土地开发整理6.79万亩，现代农业装备水平得到提高，耕种收综合机械化水平达45%。
  （三）农村社会事业蓬勃发展，公共服务能力不断增强
  教育事业迅猛发展，国民教育体系不断完善；"普九"工作得到不断巩固提高，农村办学条件全面改善，教育教学水平不断提高；全面落实"两免一补”惠民政策，对农村义务教育阶段贫困寄宿生补助生活费4506万元，使8.2万学生受益；全市适龄儿童入学率达99.95%,初中阶段适龄少年毛入学率达109.18%,辍学率分别控制在1%和3%以内；青壮年文盲率由1.05%下降为0.38%；国民人均受教育年限达8年。2009年景洪市被云南省人民政府评为"教育先进县（市）"，2010年顺利通过"两基"国检。城镇和农村医疗卫生设施明显改善，食品药品市场监管力度加大，城乡医疗水平得到较大提高，23.4万农民参加新型农村合作医疗，参合率达98.75%。人口和计划生育工作水平不断提高，计划生育"奖优免补”政策全面落实，实施好"少生快富工程”，新型生育观念逐步形成，人口自然增长率为4.12%,比"十一五”规划下降0.7个千分点。建立了164支农村篮球队，新建224块篮球场、111个村文化室、86个农家书屋。有14个村小组被评为"云南省边疆地区农村文艺演出队”。实施了新型农村社会养老保险试点和被征地农民基本养老保险工作，参保农民16.5万人，参保率达95.8%。实施天然林保护、退耕还林和封山育林工程，累计完成公益林建设69万亩，退耕还林8.8万亩，造林绿化36.46万亩，526万亩天然林资源得到有效保护，森林覆盖率由2005年的72%提高到84.46%。
  （四）农村各项改革稳步推进，农村发展活力不断增强
  积极稳妥地推进农村各项改革，集体林权制度主体改革和农村土地承包经营权证换发工作顺利完成，乡镇财政预算管理改革方式全面完成，乡镇机构改革成果进一步巩固，粮食流通体制改革、农村信用社改革、土地征用与流转制度改革、水务综合改革、种子和兽医管理改革有序推进，供销社改革不断深化，稳步有序推进农垦改革。
  （五）党的建设快速扎实推进，引领发展能力不断增强
  深入开展创先争优活动和"三个一”主题实践活动，推进"边疆党建长廊"建设，促进农村基层组织创新发展，村民自治、村务公开工作取得明显成效，村级党组织的领导、组织、协调作用得到进一步发挥，广大农村党员大局意识、责任意识明显增强。26个村级组织活动场所顺利通过了省、州组织的检查验收，实现了全市81个村委会活动场所全覆盖，现代远程教育网络覆盖率达86.42%。建立结对帮扶、联建共创机制，建立了81个市直机关党组织与全市所有村委会党组织"一对一"的"结对帮扶、联建共创"机制。建立村组干部绩效考核机制，从2010年开始，坝区村党建工作经费达到4万元，山区村党建工作经费达到4.2万元，积极扶持农村集体经济壮大发展，共投入农村集体经济发展扶持资金200万元，共扶持村集体种植橡胶3902亩、茶叶2418亩。
  "十一五"时期，全市"三农"工作取得了重大成就，广大农村发生了翻天覆地的变化。这些成绩的取得，是中央
  和省委、省政府、州委、州政府正确领导的结果，是全市广大干部职工和农民群众团结奋斗的结果，在此，我代表中共景洪市委、市人民政府，向全市"三农”战线上的干部职工、科技人员和广大农村基层干部、农民群众，向关心支持"三农”工作的社会各界同志们、朋友们表示衷心的感谢！
  二、明确目标抓机遇，全力以赴推进景洪农业现代化进程
  景洪市自然资源丰富，区位优势明显。当前，景洪迎来了新一轮西部大开发、"两强一堡"建设、"兴水强滇"、生物富州等一系列战略机遇。同时，我们也要深刻认识到，景洪市农业农村工作中仍然存在农业基础设施薄弱，产业化经营管理水平不高，抗御市场和自然灾害风险能力低，农村社会事业发展滞后，城乡差距偏大，农业生产方式粗放，农民增收路子不宽，持续增收困难，生态保护机制和农村社会保障体系、基层农业科技服务体系不够健全等问题。机遇与挑战并存，困难与希望同在。景洪正处在快速发展、进位赶超的关键时期，必须认清形势，抢抓机遇，蓄积勃发。
  "十二五”时期，景洪市农业农村工作发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，牢固树立"重中之重"的战略思想，按照"三步同化"的要求，坚持"三级联动”、"三个依靠"，抢抓发展机遇，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，坚持实施"六大工程”，着力夯实农业基础地位，着力促进农民增收，着力保障和改善民生，不断加强农村基础设施建设和基本公共服务，不断加大惠农政策扶持，不断加大支农资金投入，深入推进农村改革创新，深入推进新农村建设，加快形成城乡一体化发展的新格局，促进全市农业农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
  "十二五”期间，力争全市农业总产值达到54亿元，年均增长9%；农民人均纯收入达到9700元，年均增长14%；粮食总产量达到12.9万吨。基础设施建设取得明显成效，传统产业得到巩固提升，新兴产业形成规模化发展，生态建设取得新成果，农业现代化水平明显提高，农村改革不断深化, 新农村建设全面推进，社会事业全面发展，基层组织全面加强。
  要实现上述目标，我们必须立足当前、着眼未来，从思想认识、组织领导、资金投入、人才支撑、工作措施等方面切实高度重视"三农"工作，扎实推进全市农业现代化发展进程。重点要抓好以下工作。
  （一）加快发展现代农业，促进农民持续增收
  要认真贯彻落实今年中央、省委一号文件精神，积极实施农业产业化战略，组织编制景洪市农业产业发展规划与农民持续增收规划，加快农业综合开发、农村土地整治、中低产田改造和中低产林改造，加强基本农田保护，突出重点抓好产业结构调整，着力促进农业生产标准化、专业化、规模化、集约化。一是加快产业结构调整。进一步巩固提升粮、胶、茶等传统产业，大力发展坚果、石斛、小耳猪、咖啡、果蔬等特色优势产业，加快创建一批现代生态农业示范园区,大力推广无公害和标准化生产技术，致力于精耕细作，提高科技投入和产出率，推进现代生态农业和旅游观光农业建设。二是加快推进农业产业发展。要按照《中共云南省委、云南省人民政府关于推进农业产业发展扶持农业龙头企业的意见》要求和州委、州政府的有关意见，规范龙头企业的考核、评审、认定工作，按照"扶优、扶强、扶大”的原则，着力培养壮大一批高起点、规模大、带动力强的骨干龙头企业；要整合资源、资金、技术、人才等要素，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营，组建企业集团、上市公司，鼓励和引导企业按照现代化企业的要求生产、加工、经营农产品。要围绕促进农民增收这个核心，创新机制推进农业产业化发展，大力扶持发展中介组织、农民专业合作组织，培育扶持专业大户和农产品经纪人队伍，引导农民与龙头企业、中介组织结成利益共享、风险共担的利益共同体。三是要加快小城镇建设，积极发展二、三产业。以旅游小镇开发建设为契机，积极发展农家乐和旅游商品、特色农产品，继续抓好劳动力转移培训，不断拓展农村发展空间和农民增收渠道。力争到2015年传统产业平均每亩单产提高10%左右。
  2011年，完成中低产田改造4.71万亩（其中："兴地睦边”项目2.26万亩），粮食种植面积稳定在43万亩以上，总产量达12.9万吨。冬季农业开发力争完成15万亩，完成产量10.1万吨。加大橡胶、茶叶、咖啡等支柱产业的提升改造，改造低产茶园2万亩，完成1000亩标准茶园建设，完成5万亩无公害茶园整体认证，完成0.95万亩低产低质胶园改造。积极培养沉香、龙竹、坚果、石斛及做大雨林木耳、食用菌、红魔芋和林下养殖等特色经济产业，狠抓蔬菜基地建设，发展果蔬产业，抓好以特色小耳猪为主的生猪养殖，做大做强畜牧水产业，力争达到生猪出栏14.1万头、肉类产量1.3万吨、水产品产量1.32万吨。
  （二）加快基础设施建设，改善生产生活条件
  要深入贯彻落实今年中央一号文件精神和"兴水强滇"战略，充分抓住中央和省委、省政府高度重视水利改革发展、加快水利建设步伐的宝贵机遇，乘势而上，大力加强全市水利基础设施建设，破解我市工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水对经济社会发展的瓶颈制约，改变农业"靠天吃饭”的被动局面。一要加快前期工作。要认真通过水利普查工作，在原有水利规划基础上，查缺补漏，优化修订，尽快修改完善水利改革发展"十二五"规划和一些重点项目、重点区域的水利建设规划，同时迅速组织开展重点项目的勘测设计工作，做好充足的项目储备。二要加快项目建设。要抓紧完成勐宋水库收尾，加快黄草岭、凉水管水库等一批水源工程建设，加快曼典水库前期工作，力争早日开工；按质按量按期完成全部重点小型病险水库除险加固工程；抓好农村饮水安全工程建设，到2015年解决488个村寨和农场生产队14.74万人的饮水安全问题；尽快实施勐龙等乡镇供水工程建设；加紧流沙河等中小河流治理；做好中小型灌区节水改造项目建设；广泛发动农民群众掀起大干农田水利的热潮，加大山区"五小水利”建设力度，到2015年新增和改善灌溉面积5.7万亩，有效灌溉面积占耕地比例达到55%以上。三要加强水资源管理。加快水资源管理体制改革，实行最严格的水资源管理制度，大力加强水利队伍建设，提升水利服务能力。四要加大投入力度。要抓紧落实中央、省关于大幅度加大水利投入的各项政策，千方百计向上级争取项目资金，充分利用好、管理好水务投融资平台。五要做好防汛抗旱工作。要严格落实防汛抗旱责任制，加强防汛安全检查和监测预报，严格值班制度，做好应急预案，确保人民生命财产安全。
  要加快农村公路建设，继续加大投入，力争"十二五"末实现村委会道路硬化、村民小组道路100%"村村通"。今年完成10个村委会道路硬化76.8千米。加快农网改造工程建设，使通电率达100%,实现城乡同价；广播电视"村村通”覆盖率达到100%；加快推进互联网入农户家庭工程和农村电影放映"2131”工程，新建50块乡村篮球场，新建10个农家书屋，新建50个农村老年人活动场所。加快垦区基础设施建设，把垦区水利、公路、电网等纳入农村基础设施规划共同规划建设，用3年的时间基本完成垦区最基本的基础设施建设。要进一步建立健全农村基础设施管护机制，落实管护制度、管护人员，确保建得成、管得住、用得久。
  要加快农村生态建设。一是继续实施天然林保护工程、退耕还林、水土流失综合治理等生态工程建设，今年新增公益林建设1万亩，改造中低产林2万亩。二是大力开展市、乡、村三级生态文明创建活动，今年完成2个以上生态文明乡镇的申报工作。三是加强森林保护和经营，落实保护森林资源的各项管护制度，严厉打击各类破坏动植物资源的违法犯罪行为，落实野生动物肇事补偿，力争森林覆盖率达84.5%。实施好水土保持工程，高度重视农村水源林恢复工作，启动胶园生态修复工程，做好高海拔胶园退胶还林工作，坚决打击毁林开垦、乱砍滥伐等违法行为，推进农村环境治理，不断提高可持续发展的能力。四是抓好以农村垃圾整治为重点的农村环保工程。广泛开展农村道路和庭院美化、绿化和亮化活动，抓好农村公厕、户厕和垃圾池建设，规范农村垃圾清运、定点堆放、焚烧和填埋，不断改善村容村貌。五是加快农村生态恢复，包括开展好小流域治理、污水排放、退耕还林、水源林保护等工作；加快恢复公路干线、河堤植被，加快节柴改造、小水电代燃料建设；关停并转农村高污染企业，确保农村山清、水秀、天蓝、气净。六是加强农村施肥、农药的管理，积极推广和大力提倡使用有机肥、农家肥, 逐步禁止使用无机肥和无机农药，积极推动生态农业发展。
  （三）加强科技推广服务，提高农业科技水平
  要进一步加强农村基层科技推广服务体系建设，创新机制，不断提升科技队伍的专业技术水平和综合服务能力，做到科技培训与当地实际和农产品需求市场相衔接，提高科技对经济增长的贡献率。加大良种、良法、良技的推广力度，继续实施"学科技难”惠民工程、"农业科技入户"工程，加快农村科普基地、科普人才队伍和基层科普组织建设。加快发展农机事业，完善农机推广服务体系建设，大力推广农业机械实用技术，进一步提高农机作业率和生产力，力争科技对农业的贡献率提高1~2个百分点。加强农业生态产品认证工作，积极参与健康农产品评选，强化生态基地、无公害基地、无公害产品标志认证工作，宣传打造好景洪特色优势农产品品牌。进一步规范管理农村土地流转，加快推进农业保险试点步伐，完善兽医体制改革。今年要新建30个村级科技活动室，完成4500名胶农、4000名茶农、2300名特色种植能手、2600名特色养殖能手等共5万人次农民实用技术的培训，新增农民转移就业3050人。
  （四）发展农村社会事业，确保农村和谐稳定
  要加快城乡一体化建设，推进城乡基本公共服务均等化，不断缩小城乡差距，让广大农民共享改革开放的成果。一是继续加快农村教育均衡化发展。进一步巩固"两基”成果，鼓励支持民办教育，在乡镇中学配备科技副校长，认真落实"两免一补”政策，加大控辍保学力度，抓好校安工程建设，在学校重建标准化建设、加强教师队伍建设、提高教育教学质量上下工夫，提高农村教育教学水平。二是进一步完善城乡医疗服务设施，努力提高新农合参保水平，并扩大覆盖垦区，不断提高农村卫生医疗的保障能力和治疗水平。抓好农村计划生育、优生优育工作，积极推进农村养老保险、农房保险、医疗保险等惠民工程，重视和处理好失地农民基本生活保障问题，开展好救灾、扶贫救济、助残工作。三是加快农村文化事业发展。提高农村活动场地和群众性文体组织在自然村的覆盖率，建立健全培养和扶持机制，大力培养民族文化名人、民间著名艺人，加强乡镇文化队伍建设，配齐配强农村文化阵地所需的装备和设施，开展健康向上的群众性文体活动，促进农村精神文明建设。四是加快扶贫攻坚步伐。继续实施人口较少民族整村推进、克木人扶持发展工作，继续做好景讷、勐旺乡山区综合开发后续项目建设，今年重点做好大渡岗乡山区综合开发工作。到2015年，实现全市1.7万人整体脱贫，贫困村人畜饮水安全问题全面得到解决。今年要完成2280户农村危房改造，争取实施20个贫困村整村推进，完成2个村易地搬迁，确保760户3400人脱贫。
  （五）整村整乡整体推进，全面推进新农村建设
  按照州委农村工作会议要求，今年新农村建设将以整村整乡推进作为重点，实行"重点打造、树立典型、示范带动、全面建设”。一是做好新农村建设整村（队）、整乡（场）推进工作。按州委要求，全州每年每县市整体推进1个乡镇、其他乡镇整体推进1个村委会和农场中整体推进1个农场、其余农场整体推进1个队。我市将审核选定1个乡镇实施整乡推进新农村建设工程，其余乡镇要尽快上报确定1个村委会作为整村推进建设。要全面摸清所确定的整体推进乡镇 （场）和村委会（队）的基本发展情况，认真做好整村（队）、整乡（场）整体推进新农村建设5年规划，选准群众急需、积极性高、效益明显、示范性强的建设项目实施。今年安排的2000万元"一事一议"资金也将重点投放在整村（队）、整乡（场）整体推进新农村建设项目上。要认真实施《中共景洪市委、景洪市人民政府关于加大资金整合力度加快新农村建设的意见（试行）》（景发[2011]1号），这次会议印发给大家的3个配套文件（讨论稿），请各部门、各乡镇于5月10日前书面向市农委办反馈修改意见建议。各涉农部门要通过资金整合联席会议制度把项目和资金整合到整体推进乡镇（农场）和村委会（队）新农村建设项目上来。同时，精神文明办等部门要协同开展好各种文明创建活动，确保整体推进的乡镇（场）、村（队）能创建文明乡镇（村、队），从基础设施和精神文明方面全面推进新农村建设，实现户"6有”、村民小组"8有”、行政村"5有”、乡镇"5有"的"6855”目标，达到建设一个，完成一个，示范一个，带动一片。二是继续推进试点村建设，在建设州级试点村的同时，积极推进市级试点村建设，对达到标准的给予授牌和命名，达不到标准的要求限期整改，力求试点村达到"6855”的标准。三是继续完善和落实市级领导和部门扶持新农村建设制度，加强指导力度，积极探索扶持创新新农村建设的有效方式，形成整村（队）、整乡（镇）推进新农村建设合力，加快全市新农村建设步伐。力争到2015年，全市50%以上乡镇、60%以上行政村、70%以上村民小组达到州新农村建设标准化指标体系的要求。
  （六）加强基层组织建设，强化党的领导地位
  要深入学习贯彻十七届五中全会精神以及中央、省委和州委关于加强党的建设等一系列重要文件精神，进一步加强和改进农村基层党建工作。要继续深入开展创先争优活动，坚持把创先争优活动与推动"三农”科学发展相融合。要深入实施"边疆党建长廊”工程，加强对基层党组织的领导和指导，发展壮大农村党员队伍，不断提高农村广大党员干部整体素质，党员要积极带头致富、带领群众致富，走科学发展的路子，在争当优秀共产党员上取得明显成效，努力提高基层组织的凝聚力和战斗力。要着力化解农村矛盾纠纷，维护农村社会稳定，开展好村务公开、财务公开及党风廉政建设。要继续加强村级组织活动场所建设，实现农村党员干部现代远程教育网络全覆盖，充分发挥村委会妇女、青年、老年、民兵等基层组织的作用；继续安排100万元发展壮大农村集体经济。
  三、加强领导抓落实，形成加快推进农业现代化的强大合力
  农业是稳天下、安民生的基础产业。我们要坚持党管农村的重大原则，坚持农业重中之重的发展战略，毫不松懈地抓好农业农村工作，加快推进农业现代化。一是要提高领导农村科学发展的水平。要切实加强对农业农村工作的领导，继续坚持市委主要领导亲自抓，人大、政府、政协指定一名分管领导负责抓的农业农村工作领导机制，充分发挥民主党派、人民团体和社会组织的积极作用，共同推进"三农”发展，形成"党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作部门综合协调、职能部门各负其责、全社会共同建设"的整体合力。要认真学习并广泛宣传中央和省、州"三农”政策和农村工作会议精神，坚持和完善"三级联动”的长效机制，以转变工作作风和领导方式来促进农业发展方式转变。要注重在"三化同步”中谋划农业现代化，从抓传统农业的观念转化为抓现代农业发展上来。要着力研究"三农"发展问题，增强工作主动性、预见性和针对性，从思想认识到行动措施上真正加大“三农”工作力度，不断提升"三农"工作领导能力。二是要积极稳妥地推进农村各项改革。要把农垦改革作为当前的重大任务，今年要全面完成农垦改革的主要任务，建立科学的领导体制、承包经营机制和收入分配制度。基本形成政企分开、场地统筹协调、充满活力的管理体制和经营机制，实现垦区发展、民生改善、社会稳定。加快推进集体林权制度配套改革，深化供销合作社改革，加强乡村流通过程建设，发展农村流通产业，继续深化农村金融改革，探索适应新形势下农村经济发展的信贷制度，扩大金融对"三农”的投入；继续深化农村土地管理制度、乡镇机构、农村义务教育和乡财政管理体制等其他改革。三是努力提高农村基层干部队伍素质。要坚持每年对乡镇干部、村委会干部轮训一遍制度。通过各种知识的培训I,不断提高基层干部的综合素质，增强推进新农村建设和现代农业发展的能力。每个乡镇干部要掌握两门以上的农业技术，更好地指导农民发展生产。要继续选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层锻炼，加大从优秀村干部、大学生中选拔乡镇干部、考录公务员、招聘事业编制人员的力度，不断充实基层工作力量。继续下派新农村建设指导员，发挥好工作队长的作用，总结经验、完善措施，不断推进新农村建设。四是加大"三农”服务力度。坚持"千名干部大走访农业农村活动”制度，每年要开展一次活动。今年的大走访活动要以政策宣传教育和调研农村集体经济为主题，掌握社情民意，积极为农民群众排忧解难。要不折不扣地落实各种惠农政策，提高农村基层干部待遇，建立和完善各种服务农业农村的工作制度和机制，加大上门服务力度，提高服务热情，心系群众，急群众所急、办群众所需，积极帮助群众排忧解难，让他们切实感受党和政府的关怀和温暖。要鼓励和引导社会各界力量关注"三农”，关心"三农”，以多种形式支持"三农"，以多种要素向农村投放，形成强大合力加快农业农村和现代农业的发展。
  同志们，今年是"十二五”的第一年，站在新的起点上，我们要坚持以科学发展观为指导，审时度势，抢抓机遇，狠抓落实，以对农民深厚的感情、以百折不挠的精神、以更加有力的举措，全力以赴地做好"三农”工作，为顺利实现"十二五"农业农村工作各项目标任务开好头、起好步。在全市老干部工作会议上的讲话
  （2011年3月7日）
  中共景洪市委常委、组织部部长施云峰
  同志们：
  这次全市老干部工作会议是市委决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会和省委八届七次全会、州委六届十一次全会、市委四届九次全会及全国老干部局长会议精神，总结回顾2010年全市老干部工作，部署2011年工作任务。
  下面我讲两点意见。
  一、2010年全市老干部工作简要回顾
  在市委、市政府的正确领导下，各乡镇、各部门及组织、老干部工作部门认真贯彻落实中央、省委、州委关于老干部工作的方针政策，围绕市委的中心工作，与时俱进，不断开拓进取，以高度的政治责任感和满腔的工作热情，积极探索创新，认真开展创先争优活动，坚持科学发展观，以人为本、服务为先、和谐固本、立足新起点，紧紧抓住落实老干部政治、生活待遇这条主线，切实从政治上尊重、思想上关心、生活上照顾老干部，着力解决改革发展中老干部工作遇到的重点、难点问题，取得了显著成效。
  （一）领导重视，老干部工作得到进一步加强
  市委、市政府高度重视老干部工作，把老干部工作列入重要议事日程，作为一项事关全局的大事来抓。2010年，市委召开了年度老干部工作会议，市委老干部工作领导小组、市政府常务会议多次研究老干部工作的重大问题，市委分管老干部工作的领导多次听取工作汇报，帮助解决老干部工作中的具体问题。
  由于市党政领导高度重视老干部工作，组织、人事社保、医保、财政、卫生等相关部门及企事业单位、社会各界树立起"老干部工作无小事”的理念，把关系到老干部切身利益的问题解决在基层，管理服务工作优化在基层，思想政治工作加强在基层，进一步形成了党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，社会各方面共同参与，齐心协力贯彻落实好老干部方针、政策的工作格局。全市老干部工作有明显进步，老干部满意度有明显提高，呈现出良好的发展态势。
  （二）老干部政治待遇落实取得新成效。
  各乡镇、各部门及组织、老干部部门始终把落实老干部政治待遇摆到重要位置，切实从政治上关心老干部。一是老干部政治待遇"八项制度”的落实更加扎实有效。组织、老干部部门以创新精神来谋划和推进这项工作，在加强情况通报,增进与老干部的联系沟通，增强学习培训和参观考察的实效性等方面取得了新的成效。一年来，老干部部门分别4次组织145名老干部就近就地参观，考察景洪市经济社会建设情况；市级领导向老干部通报景洪市经济社会发展情况2次; 市委四届九次全会、市人大四届四次会议、市政府和市政协会议都安排老干部代表参加，认真听取老干部的意见和建议。在制订景洪市"十二五"规划前，听取部分老干部的意见和建议，增强了老干部参政议政的意识。二是老干部思想政治建设更加扎实有效。坚持把加强老干部思想政治建设作为工作的重中之重，认真组织老干部开展政治理论学习，切实把老干部的思想统一到中央的精神和省委、州委、市委的要求上来，使老干部更加自觉地做到政治坚定、思想常新、理想永存。去年老干部工作部门举办了一期离退休党支部书记、支委培训班，参加学习的支书、支委49人。培训结合老干部的特点联系离退休党支部工作实际，收到好的效果。三是离退休干部党支部建设全面推进。根据中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》要求，结合景洪市实际，市财政拨出3万元资金作为培训经费，保证了培训工作的顺利进行。目前，离退休干部党组织健全，老干部党员能正常参加党支部组织生活。
  （三）老干部生活待遇得到较好的落实
  市委历来高度重视老干部工作，关心老干部的生活，认真按照“略为从优”的要求，采取有力措施，认真落实中央、省委和州委有关老干部生活待遇的规定。老干部部门经常深人到老干部家中了解情况，及时掌握并解决老干部的特殊困难。各部门对生活有特殊困难的老干部做到特事特办、雪中送炭，使他们充分感受到党和政府的温暖。去年春节期间，老干部部门共慰问全市离退休干部310人、离休干部遗属57人，发放慰问金8.98万元。累计看望慰问住院、生病老干部22次，65人，发放慰问金5686元；协助有关单位办理老干部丧事9次；发放离退休老干部帮扶解困资金2.03万元，在一定程度上缓解了部分老干部的燃眉之急。在市委、市政府的关心支持下，财政安排资金7万元，组织全市291名离退休老干部进行体检，建立了老干部健康档案。同时针对体检情况举办一期有94名老同志参加的保健知识讲座。市财政还支付30名老干部2009年度离休干部医药费节约奖金9.52万元。全市累计兑付400余名退休老同志住房补贴700多万元,住房补贴兑付工作有序推进，受到广大老同志的欢迎和好评。
  （四）鼓励、引导老干部发挥作用取得新成效
  去年，我市召开老干部工作暨离退休干部老有所为和老干部工作先进集体、先进个人表彰会议。会议评选表彰了一批5年（2006~2010年）来涌现出来的10个老干部先进集体和10个老干部工作先进集体以及40名老干部先进个人和20名先进工作者。通过表彰先进，极大地激励了广大离退休老同志老有所为的激情，充分发挥老干部党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。老干部部门向市法院推荐了5名老干部兼职陪审员，经法院审核、市人大批准，现已正式履职。同时，我市还建立了老干部人才库，将老干部的个人资料进行建档建册，为其发挥作用奠定了基础。
  （五）充分发挥老干部活动中心、老年大学阵地作用
  根据全国老干部活动中心、老年大学工作座谈会精神，我市以创先进老干部活动中心和规范化建设老年大学活动为契机，以和谐固本、学乐双赢为目标，开展多种形式的活动，提升老干部晚年精神生活水平。去年，市政府常务会议研究,同意分今、明两年安排资金200万元，新建一幢建筑面积1200平方米的景洪市老年大学综合楼。市老年大学坚持正确的办学方向，根据老同志的需求，开设了声乐、舞蹈、电脑、葫芦丝等多门学科。入学老同志逐年增加，今年在校学员达到160多人。进一步丰富了老年学员学习内容，增长了知识,提高了素质，达到一保本色、二保健康的目的。
  （六）老干部部门自身建设取得了新进展
  市委、市政府把老干部工作纳入全市工作目标进行考核,年初与33个单位签订了责任书，年底进行了检查考核，对允景洪街道等6个优秀单位给予了表彰奖励。老干部部门不断适应新形势、新任务的需要，切实加强自身建设，在队伍建设上按照"锤炼一流队伍、建设一流机关、争创一流业绩”的要求，通过开展创先争优学习和推进"讲党性、重品行、作表率”为主题内容的学习活动，培养了一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、老干部信得过的队伍。去年, 老干部部门选派了一名年轻同志担任新农村建设指导员，老干部局党支部与结对共建村举办了 "七一"联欢晚会；慰问4名农村贫困老党员；带领村组干部到元江、呈贡等地参观；为村委会购置了电脑和打印机等，被评为全州新农村建设指导员优秀派出单位。老干部部门还做了大量化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，6件信访案件全部按规定办结。上年，老干部部门上报调研材料2篇、工作信息18篇；在景洪市政务信息网上建立了景洪市老干部局网页；努力探索新形势下老干部管理服务模式，我市在白象湖社区启动了"四就近”服务管理试点，为做好推广工作奠定了基础。市委老干部局在全州老干部工作目标管理责任制考核和全市党风廉政考核中，两项都被评为优秀单位，受到了上级的表彰和奖励。
  上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是组织、老干部部门努力工作的结果，也是各乡镇、各部门密切配合的结果。在此，我代表市委向全市广大老干部工作者和所有关心支持老干部工作的单位和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。少数单位领导对老干部工作重视不够，工作不力；老干部工作队伍还不能完全适应形势与任务的要求。这些问题应引起高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
  二、2011年老干部工作的主要任务
  今年是中国共产党成立90周年，是实施"十二五”规划的开局之年，是实施桥头堡建设的关键之年，扎实做好今年的老干部工作意义重大。今年全市老干部工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实州委六届十一次全会、市委四届九次全会和全国老干部局长会议精神，以组织开展创先争优活动、落实离退休干部政治和生活待遇、加强离退休干部服务管理工作为重点，扎实做好2011年老干部工作，以优异成绩迎接建党90周年。
  （一）扎实推进离退休干部党组织和党员深入开展创先争优活动，提高离退休干部党支部建设和思想政治建设水平组织广大离退休干部深入开展创先争优和学习杨善洲同志先进事迹学习活动，是今年老干部工作的重要任务。老干部部门要结合老同志的特点，组织好离退休干部的学习，力求取得新成效。
  一是要在加强学习引导上下工夫。要针对离退休干部的实际，通过举办读书班、报告会、研讨会等，组织离退休干部学习党的十七届四中、五中全会精神和中央提出的一系列新思想、新观念、新举措，帮助他们不断加深对各级党委提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署的理解和认识，不断用马克思主义中国化最新理论成果武装广大老干部。
  二是要在抓好离退休干部党支部建设上下工夫。加强离退休干部党支部建设，对于进一步加强老干部思想政治工作，起着重要的带动和促进作用。要认真贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，切实抓好离退休党支部和党员队伍建设。各级党组织要把加强离退休党支部建设摆到基层组织建设的重要位置，纳入基层组织建设的总体规划。要坚持正面教育和自我教育，树立符合时代要求的新思想、新观念。要根据离退休干部党员的健康、年龄状况和居住地分布情况，本着"自愿、方便、就近、规范”的原则，积极探索符合实际的组织设置方式。要帮助那些制度不健全、组织生活不正常、发挥作用不到位的支部查找不足，促进工作。要把那些党性强、威信高、讲奉献、顾大局、作风正、身体好，有一定党务工作经验的同志，充实到党支部的班子中，并加强对他们的培训。要认真研究解决离退休党支部建设中的实际问题，优先保证学习活动场地。
  三是要在落实老干部政治待遇上下工夫。落实老干部的政治待遇是从政治上尊重老干部的具体表现，也是加强老干部政治思想工作的重要途径。要进一步完善和落实好老干部政治待遇的"八项制度”，把落实老干部政治待遇与落实组织生活制度结合起来，与加强思想政治工作结合起来，与解决实际问题结合起来，健全完善离退休干部阅读文件、组织生活、理论学习、情况通报、参加重要会议、走访慰问、就近就地参观考察、领导联系同职级老干部等制度，使他们及时了解掌握国家的大政方针和省、州、市委、政府的决策部署，国际国内形势和经济社会发展等方面的重要情况，做到政治坚定、思想常新、理想永存。对高龄、行动不方便、居住边远地区的老同志要加强联系，做到送学、送情况、送温暖上门，更好地从政治上关心老干部。
  （二）以人为本，进一步落实好老干部的生活待遇
  离休干部普遍进入"双高期”以后，对管理服务的要求会越来越高，对生活、医疗等方面的需求也会越来越多。各单位要高度重视，进一步落实好老干部的生活待遇。
  一是重点研究建立离休干部就医需求与当地经济社会发展水平相适应的增长机制。要逐步探索解决好预付医药费的办法，要切实解决好离休干部医药费报销周期过长的问题。各级财政要加大支持力度，保证离休干部"两费”和相关经费在预算编制、预算执行、结算审查和资金管理全过程的落实。
  二是要继续帮助有特殊困难的老干部排忧解难。要高度关注有特殊困难的离退休干部，本着特事特办的原则，帮助他们解决生活中的实际困难和问题。进一步规范和完善对特困老干部的帮扶解困机制。对参加革命时间较早，生活比较困难、长期身患重病的老同志，要给予特殊照顾，帮助他们解决实际困难。要不断改进干休所的管理服务工作，为老干部提供人性化、亲情式的服务。
  （三）精心组织引导，进一步发挥好老干部在建设"三个文明"中的作用
  广大离退休干部在长期革命和建设实践中积累了丰富经验，是一个重要的人才资源宝库。我们要充分尊重离退休干部对党和人民事业的历史责任感和社会责任感，尊重他们继续为党、为国家、为社会、为人民做力所能及工作的真诚愿望，充分发挥他们的政治优势、经验优势、智慧优势，通过搭建各种服务平台，鼓励和支持他们在建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明中作出新的贡献。
  各级各部门要坚持自觉、自愿和量力而行的原则，从离退休干部的身体状况和兴趣爱好出发，组织他们力所能及地做一些符合自身特点和实际的工作，真正把他们的积极性调动好、保护好，使老有所为与安度晚年、颐养天年、延年益寿相得益彰。要引导老干部通过建言献策、专业指导、技术服务、政策咨询、人才培训、科学研究等多种渠道，为富民兴市贡献智慧和力量。要引导老干部参与和谐社区、和谐村镇建设，反映社情民意，帮助群众排忧解难，协助党委和政府协调各方面利益关系，妥善处理各种社会矛盾，促进和谐社会建设。要引导老干部进一步做好关心下一代的工作，组织他们向广大青少年讲光荣历史、讲革命传统，做党的优良传统的传播者、社会主义核心价值体系的宣传者、良好社会风气建设的监督者。
  （四）以加大投入和资源整合为重点，进一步发挥老干部活动阵地作用和开展社区老干部工作"四就近"活动当前，我市老干部活动中心、老年大学工作总体发展势头良好，但仍然面临着发展不平衡、经费投入不足，成为制约老干部活动中心、老年大学进一步发展的"瓶颈”。因此，要着力解决好以下几个问题。
  一是要不断解决好老干部活动中心、老年大学发展中的实际问题。要进一步探索功能互补、整体发展的途径和方法，不断提高现有老干部活动中心、老年大学的综合利用率，充分发挥其"阵地、场所、窗口、课堂、渠道、纽带”的多功能作用。要解决好老干部活动中心、老年大学的编制、人员配备、经费保障等问题。老干部局要探索在市老干部活动中心、市老年大学资源整合，发挥综合效益方面的工作，认真抓好老年大学综合楼的建设，配齐配强师资力量，推进我市老年教育事业的发展。
  二是要积极组织开展各种活动，不断满足离退休干部的精神文化需求。要在抓好现有活动的基础上，根据新的情况，筹划组织老干部欢迎的、有意义的活动，使活动常办常新，最大限度地满足广大老同志的需求。老干部活动中心，要组织老同志开展丰富多彩的文体活动，把室内活动与室外活动、内部活动与社会活动、平时活动与节日活动、知识趣味性活动与健身性活动结合起来，通过组织文艺演出、书画展览、体育比赛等活动，为老同志展示风采搭建平台。老年大学要坚持正确的办学方向和发展路子，突出老年教育特色，体现时代要求，按需施教。要创新教学手段，努力开设骨干专业、品牌课程、特色课程，在提高办学水平和教学质量等方面取得实效。
  三是利用社区资源做好离退休干部"四就近”服务管理工作。要在去年的基础上，加强领导，加大力度，按照实施方案有序推进，使社区老干部在就近学习、就近活动、就近得到关心照顾和就近发挥作用方面得到更多更好的关心和服务。
  （五）进一步加强对老干部工作的领导
  老干部是中国革命、建设和改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富。各级党委要继续以深厚的感情做好老干部工作，对老干部政治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关怀，充分发挥他们的积极作用。对他们要高看一等、厚爱一分，在可能的条件下，为他们多做一些实事、好事。各乡镇、各部门要把老干部工作列入议事日程，党政主要领导要经常关心过问，分管领导要定期听取汇报、加强工作指导，带头做尊老敬老的模范。组织部门要把老干部工作作为组织工作的一个重要方面，加强具体指导，及时协调解决工作中的重要问题。老干部部门要充分发挥职能作用，经常向党政领导和组织部门的领导汇报工作，提出意见和建议，要加强与财政、人事、卫生、劳动和社会保障等部门的协调和沟通，形成推进工作的整体合力。要加大舆论宣传力度，充分利用各级传媒广泛宣传老干部工作的方针政策，营造全社会关心重视老干部、支持参与老干部工作的良好氛围。要切实关心老干部工作人员的成长进步，为加强老干部工作提供组织保证。
  （六）组织开展纪念建党90周年活动
  今年，我们将迎来中国共产党成立90周年。我们党90年的奋斗历程，蕴含着以史鉴今、资政育人的宝贵精神财富。老干部部门要按照党委的统一部署，结合实际，认真开展纪念建党90周年系列活动，组织老干部和老干部工作部门全体干部职工，深入开展向杨善洲同志学习活动。各乡镇、各部门要以开展创先争优学习活动为契机，广泛组织和发动离退休老同志大力开展纪念建党90周年活动，确保取得实效。
  （七）切实加强老干部部门自身建设
  加强自身建设既是老干部部门的一项重要任务，也是全面提升老干部工作水平的根本保障。老干部部门和广大老干部工作者，要不断适应新形势、新任务对老干部工作提出的新要求，切实加强自身建设。
  一是要按照中组部的统一部署，进一步深入推进"讲党性、重品行、作表率”活动。开展这项活动是认真贯彻落实十七大精神的重要举措，是解决老干部工作队伍在思想、工作、作风、能力等方面存在的问题的现实要求。老干部部门一定要从实际出发，扎扎实实地搞好学习实践活动，努力做到“深怀感情、主动服务、增强才干、精通业务、淡泊名利、甘于奉献、创新求实、锐意进取、团结和谐、真诚待人”，进一步树立老干部工作队伍的新形象，努力把老干部部门建设成为让党放心、让老干部满意的老干部之家。
  二是要结合纪念建党90周年，深入开展讲党性、讲信念、讲传统，比学习、比工作、比奉献活动。加大党性教育力度，增强大局意识、宗旨意识和责任意识，树立坚持原则、公道正派的良好形象。
  三是要深入推进学习型机关建设，不断加强工作能力的提高。要进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。开展灵活多样的业务竞赛、岗位练兵活动，进一步提高老干部工作人员的学习能力、落实能力、服务能力、宣传能力和整合能力，以进一步提高工作标准和工作能力。
  四是要怀着深厚的感情用心工作。广大老干部工作者要立足本职工作岗位，恪尽职守，勤于学习，善于思考，努力成为思想信念坚定、全心全意为老干部服务的模范，成为发扬党的优良传统和继承弘扬中华民族传统美德的模范；要淡泊名利、无私奉献，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑;要坚持以人为本，用真情、真心、真意，热心、耐心、细心去做老干部工作；要树立老干部工作无小事的理念，认真对待工作中的每一件事情和老干部的每一个要求，以强烈的事业心和责任感，做好本职工作，让党放心，让老干部满意。
  同志们，全面做好老干部工作，任务艰巨，责任重大。全市老干部部门一定要在市委的领导下，进一步增强责任感、使命感，深入贯彻落实科学发展观，坚持与时俱进，以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，为景洪市经济社会科学发展和跨越发展而努力。凝心聚力谋发展集合优势争跨越
  一一在全市宣传思想文化工作会议上的讲话 （2011年3月7日）
  中共景洪市委常委、宣传部部长燕沙
  同志们：
  这次全市宣传思想文化工作会议，是经市委批准召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实省、州宣传思想工作会议精神，总结2010年的工作，部署今年的工作任务。省、州宣传思想文化工作会议的召开，对如何做好宣传思想文化工作提出了新的更高的要求。刚才，赵副书记代表市委作了重要讲话，充分肯定了全市宣传思想文化工作取得的成绩，深刻分析了当前形势，对"十二五"开局之年就如何做好全市宣传思想文化工作提出总体思路和新要求。赵副书记的重要讲话总揽全局，阐述深刻，具有很强的政治性、思想性、指导性。全市宣传思想文化战线的同志一定要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实好。下面我总结2010年工作，部署2011年工作。
  一、2010年工作回顾
  2010年景洪市宣传思想文化工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，把握主流，唱响主旋律，引领时尚，精心谋划，扎实推进社会主义核心价值体系和学习型党组织建设，坚持文化事业和文化产业两促进，密切联系实际，引导社会舆论热点难点，为全市经济社会发展提供了强有力的思想保证和舆论支持。
  一是理论武装工作扎实推进。以创建学习型党组织为契机，以市委理论学习中心组为"龙头”，深入开展"学习型领导班子”、"学习型党组织"、争当"学习型党员干部”活动，抓好全市广大党员干部的理论教育学习。结合创先争优活动，开展以科技知识、文化旅游、党建知识讲座等主题报告会，全力着眼于提高各级领导干部的理论素养和领导能力，积极营造学理论、思发展的良好氛围。
  二是舆论引导机制逐步完善。把加强对外新闻报道的策划组织作为重要抓手，积极向省内外媒体推送主题报道，大胆尝试深度宣传和高端宣传新途径，进一步完善网上舆情、社会舆情联席研判制度，建立健全了主要领导负责制度、信息报告制度、定期通报制度等对外宣传工作制度，把对外宣传纳入常态化管理。认真落实突发事件新闻报道六项规定，严格依照突发事件新闻报道处置流程进行处置，有效防止了不实报道的发生。
  三是对外形象宣传大戏连台。借省旅产会东风，重点推介旅游"二次创业”中的景洪速度，邀请人民日报、人民网、云南日报、云南网等中央、省、州20多家媒体聚焦景洪，全方位展示了景洪跨越式发展的新形象。借上海世博会平台，充分展示景洪市少数民族优秀文化、特色文化、生态文化、民间民俗、工艺品文化等。傣族舞蹈《雀舞吉祥》、彝族舞蹈《烟盒变奏》、基诺族民歌《嘎呀依妈嘛》、哈尼族舞蹈《畅响银铃》等节目15天共27场次，观众达10万余人次。"欢乐中国行一魅力西双版纳•景洪”在央视播出，再一次迸发出"雨林景洪•柔情傣乡"的无穷魅力。
  四是文明创建水平有效提升。在街道14个社区的19个小区47幢楼院150户家庭中广泛开展文明社区、文明小区、文明楼院、文明家庭创建活动，不断提高市民知晓率。组织辖区50个文明单位与全市11个乡镇的50个村寨结成"一带一”对子，以"十星级文明户”创建活动为基点，携手共创城乡文明。全市的11个乡镇81个村委会511个村小组25401户农户参与了"十星级文明户"创建活动，创建率达58%。最值得一提的是2010年，景洪市摘取"国家园林城市"称号；"创甲”活动连续3届通过省级考评组测评验收。文明创建水平得到有效提升，为实现景洪市"3510”工程又迈出了坚实的一步。
  五是道德实践活动稳步推进。把道德实践活动作为推动社会主义核心价值体系建设的重要抓手，组织开展“我们的节日”等主题活动，在全市小学中开展“传唱优秀童谣，做有道德的人”、"向国旗敬礼，做一个有道德的人”等网上签名寄语活动，表彰先进和道德模范，大力宣传道德模范先进事迹和高尚品德，推动社会主义核心价值体系建设。
  六是未成年人思想道德建设进一步加强。按照中央、省委的部署，积极推进网吧、影像、文化产品行业依法、规范、文明经营，坚决打击违法犯罪行为，为未成年人营造良好的成长环境。有针对性地开展"远离网吧，从我做起”等宣教活动，引导未成年人文明上网；扎实开展"三生教育”，抓好青少年心理健康教育，普及心理健康知识，做好心理健康咨询和辅导；以"德”为主线，广泛开展思想道德、爱国主义、集体主义等实践活动。
  七是文化惠民工程深入开展。以抓好"百村千户文化”、"和谐文化村创建”等四大工程为重点，推进农村文化建设。全市11个乡镇、街道81个村委会建有文化活动室和农家书屋，720个村小组建有黑板报，274个自然村建有文化室，广播电视综合覆盖率达到98%,山区大多数村寨能看上40余套电视节目；全市共有农民演出队1378个16065人，体育场所603个。实现农村文化阵地全覆盖。同时，采用市场运作方式，共投资100万余元在城区5条人口密集的主街道建成20个公共电视宣传栏。城区10块文化广场为群众开展"打跳" 活动搭建了平台。
  八是文化产业发展提速增效。依托本地资源，文化产业形成了以广播影视、新闻出版、信息网络和文艺演出、文化旅游、文艺娱乐等为主导的文化产业格局。告庄西双景、东南亚民族文化博览园、楠景文化体育新城、大渡岗旅游小镇、嘎洒旅游小镇等一批新的旅游文化高端项目正在规划和建设之中，正在成为景洪市文化产业发展的新亮点和加速器。2010年景洪市成功摘取了 "全球文化产业领军城市创意示范奖"，成为云南省唯一获此殊荣的城市。
  九是"非遗”保护成效显著。去年，通过多次与州委宣传部和有关专家组携手对我市民间音乐类、节庆类、雕塑绘画类等9类非物质文化遗产进行了普查调研和申报，新发现21处文物。"傣族章哈"、"傣族织锦技艺"、"贝叶经制作技艺”、"哈尼族服饰制作技艺”等6名传承人，已被列入云南第四批"非遗”项目代表性传承人名单。玉光、叶娟两人荣获国家级代表性传承人证书。傣族园景区被列为西双版纳州国家级非物质文化遗产保护名录传习基地。
  取得上述成绩，得于市委、市政府的坚强领导，也得于宣传队伍的务实工作，在此，我向所有关注关心宣传思想文化工作的人们表示由衷的敬意。
  回顾过去一年的工作，我们的工作虽然有所作为，但也存在不少薄弱环节，与新形势宣传思想文化提出的新要求相比，有很大差距。主要是：一是理论武装工作水平不高；二是部分部门领导对舆论宣传认识不够；三是宣传队伍素质不高不强不精；四是文化产业投资小，产品少；五是对“非遗”文化的保护、开发、扶持力度不够；六是文化产业市场化程度低，不能适应景洪跨越发展的需要。面对这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
  二、2011年工作部署
  按照中央的要求和省委、州委的部署，今天全市宣传思想文化工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会、州委六届十一次全会精神及市委四届九次全会精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这个主线，着力营造跨越发展、和谐景洪的浓厚氛围，着力营造庆祝中国共产党成立90周年的浓厚氛围。全力推进全市宣传思想文化系统科学化体系化建设，以跨越式
  发展为主线，进一步提升思想凝聚力；以服务全局和中心工作为主旨，进一步提升舆论引导力；以文明城市创建为核心，进一步提升文明创建力；以发展和繁荣文化事业为重点，进一步提升文化软实力；以创先争优为目标，进一步提升宣传工作影响力。
  按照这一思路，今年具体要落实好以下几个方面的工作：
  第一，着力加强学习型党组织建设。加强理论武装，建设学习型党组织，是党的十七届四中全会作出的重大战略部署。今年的理论武装工作，要把推进学习型党组织建设摆在首要位置，组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，把学习实践科学发展观不断引向深入。按照州委的部署，要以抓好各级党委（党组）中心组学习的制度化建设为重点，健全全市学习型创建的组织协调网络。抓好"学习型党组织建设示范点”建设，围绕庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年开展学习实践活动。
  第二，认真抓好"主题主线"宣传活动。推动科学发展，加快转变经济发展方式，是"十二五”经济社会发展的主题主线。要把干部群众的思想和行动统一到中央、省委和州委的重大战略部署上来，凝心聚力谋发展。要以回顾"十一五”，展望"十二五”为主题，重点组织好"建党90周年"、"转方式调结构惠民生促和谐”、桥头堡建设、生态建设、文化建设、"三农”工作、换届选举、创先争优等宣传活动。配合实施好2011年泼水节暨周恩来总理参加西双版纳泼水节50周年系列庆祝活动和中老建交50周年中老青少年友好交流活动（西双版纳分会场）的宣传报道工作。深入宣传市委、市政府的重大决策和举措，广泛凝聚跨越发展共识，宣传好全市各个领域改革的新思路新探索。按照州委"十二五"上三大台阶的奋斗目标，分阶段、系列化开展好主题宣传。
  第三，重点抓好文明城市创建工作。今年是第二批省级文明城市创建冲刺和验收之年，要以文明城市创建为核心，进一步提升全市文明创建力。创建文明城市是一项综合性的系统工程，包括政务、法治、市场、人文、生活、生态环境和创建活动等7个方面，113项内容271个测评指标。要吃透标准，扎实抓好落实，对薄弱环节要下大力气整改，力争各项指标均达标。按照《云南省文明城市测评体系》要求，各责任单位要按照与市委、市政府签订的创建省级文明城市目标责任内容，查漏补缺，狠抓落实。围绕文明城市创建标准，硬件抓建设，软件抓提高，基层抓创建成果宣传，达到市区大街小巷绿、亮、净、美、畅。要动员群众广泛参与，提高知晓率。要以思想道德建设为核心，突出重点，努力推进，全面提升创建水平。各成员单位和各部门要将各自业务和创建的责任、任务要求结合起来，创造性地开展工作并加强协作，形成党委统一领导、部门各司其职的工作机制，力争创建成功。
  第四，扎实推进核心价值体系工作。按照州文明办工作安排，组织开展好建党90周年系列活动。组织好群众性"爱党、爱国、爱社会主义、爱改革开放、爱家乡”歌咏比赛和红土地演讲比赛。开展中小学生"我爱这土地”读书征文大赛和大学生"核心价值观引领我成长”演讲比赛等。继续开展"我们的节日”主题活动，弘扬中华优秀文化传统。深人开展"做文明有礼的中国人”主题活动，各行各业要制定和完善文明行为规范，深入实施"文明交通行动计划"，积极创建文明交通示范单位，提升文明交通水平。开展好道德模范评选活动，组织"孝亲敬老，爱我家乡”传统美德教育进农村宣传活动。建立和完善志愿者队伍，广泛开展志愿服务活动。要高度重视未成年人思想道德建设工作，加强文化市场管理，持续开展网吧治理，净化荧屏和校园周边环境。
  第五，结合旅游抓好文化产业发展。景洪文化产业与旅游业发展有资源、有基础、有潜力、有后劲，旅游发展必须文化先行、文化发声，文化产业不仅要成为景洪旅游产业的核心，也是整个经济社会发展的重要支柱。要加快文化体制机制改革创新，加快经营性文化单位转企改制，加快构建公共文化服务体系，推进重点文化惠民工程。要加快发展文化产业，要特别打造景洪绚烂的多元民族文化品牌，提高景洪文化产业的市场竞争力。在政府的政策引导和资金扶持下，通过建设文化产业园区、吸引和聚集企业等，形成了以城市运营为基础、以文化旅游为导向的文化产业发展模式。引入市场竞争机制，以优厚的条件和良好的用人环境，激发文化工作者的主动性和创造性；创新人才培养模式，大力培养具有国际竞争力的传播人才和创新型人才；要定期召开全市文化产业表彰和振兴大会，以鼓励更多的文化企业和文化精品涌现出来。要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，同步推动文化产业发展，文化事业繁荣，进一步提升文化软实力。
  第六，加大宣传人才培养力度。认真贯彻落实中央《关于加强地方县级和城乡宣传文化队伍建设的若干意见》，完善基层宣传思想文化工作网络和保障措施。注重宣传文化"四个一批”人才培训工作，加强舆论引导实战演练和案例教学，推进新闻发言人团队建设，强化基层网络舆论引导队伍建设，提高各级领导干部"善待、善用、善管”媒体的能力和水平。要健全督查考核制度，将宣传思想工作纳入基层领导干部考核体系，探索对宣传思想工作实行"一票否决制”和 "末位追究责任制”。建立和完善宣传干部进出、轮岗、考核、奖励等制度。
  同志们，回顾过去的一年，成绩来之不易，要倍加珍惜，新的时代赋予了宣传思想文化工作者新的使命。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，以更加豪迈的气魄，以更加务实的作风，给力2011,让全市宣传思想文化工作再创新的辉煌。