西双版纳州图书馆

一一在政协景洪市委员会四届四次会议上 （2011年2月14日）
  景洪市政协主席张淳
  各位委员、同志们：
  我代表政协景洪市第四届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  一、2010年工作回顾
  2010年，是实施"十一五"规划的关键一年，是加快景洪转变经济发展方式，加速景洪跨越发展进程，奋力迈向崭新阶段的一年，也是景洪市政协坚持求真务实，努力开创政协工作新局面的重要之年。政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中共十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届十次全会、州委六届十一次全会和市委四届八次全会精神，紧紧围绕"十一五”总体目标，牢牢把握"团结、民主"两大主题，团结各族各界人士，自觉服务于全市工作大局，认真按照政协《章程》规定，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为圆满完成全市"十一五”规划目标，推动景洪市跨越式科学发展作出了积极贡献。
  （一）抢抓发展机遇，探索新思路，为开创政协工作新局面提供强力支撑
  2010年，景洪市政协大事连连，喜事不断，为开创政协工作新局面提供了强有力的支撑和保障。年初，为全面贯彻落实市委提出的桥头堡建设和"旅游二次创业”战略目标，我们特邀省政协委员到景洪市进行调研。省政协主席王学仁高度重视，于8月6日亲率省政协调研组到景洪市进行调研。在充分肯定景洪市经济社会发展及市政协工作取得成绩的同时，为景洪市的发展提出了好的意见和建议。11月26日，市委召开政协工作会议，制定出台《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》（以下简称《意见》）。
  《意见》就"进一步提高对支持人民政协履行职能发挥作用重要性的认识、进一步强化政协民主监督、进一步完善参政议政工作机制”等7个方面的内容进行了科学概况，并对政协干部的培养、选拔、使用，人民政协理论的学习、宣传、培训和经费保障等方面做了具体规定。深刻阐明了新形势下加强人民政协工作的重要性和必要性，充分体现了胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和省、州委政协工作会议精神，体现了市委、市政府对政协工作的高度重视和大力支持。
  （二）围绕中心工作，建设务实政协，为推进科学发展加油助力
  坚持政协"全委会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的工作原则，积极建言，不断提升协商议政水平。
  深化全会协商。为更好发挥全体委员的协商作用，四届三次会议前期，我们积极组织委员及相关部门，认真开展调研视察活动，深入了解社情民意，广泛听取社会各界人士的意见，认真撰写提案。会议期间，委员们认真听取《政府工作报告》和其他报告，并对报告进行深入的协商讨论，就如何保增长、保民生、保稳定、保生态等问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，提出建设性意见建议90余条。由于会前有准备，会后有总结，整个会议得到了全体委员和各界人士的一致好评。
  强化常委会协商。常委会紧紧围绕市委、市政府的战略目标和发展思路，听取了2010年上半年国民经济计划执行、综治维稳工作、校安工程、提案办理等情况通报。全面了解上述工作情况后，提出意见和建议20余条，进一步改进了工作中的不足之处。
  突出专题协商。组织市政协委员对《景洪市"十二五"规划纲要（草案）》进行认真协商讨论，委员们结合景洪发展实际，围绕发展指标以及生物产业、节能减排、农村基础设施建设、生态环境保护、沿边对外开放、稳定物价、人口发展、医疗卫生、民族团结等方面，提出修改意见和建议80余条，受到有关部门的重视，为推进党政决策的科学化、民主化发挥了积极作用。
  （三）加强民主监督，建设效能政协，为推动科学发展尽职尽责
  常委会把加强民主监督作为履职的重点，不断拓宽监督渠道，大胆创新监督形式，突出监督的民主性、广泛性和实效性，形成了党委重视、政府支持、政协主动、委员参与、社会认可的民主监督机制。
  注重提案在民主监督中的主渠道作用。政协提案工作是人民政协履行职能的有效方式，是一项具有全局性意义的重要工作。针对改善民生、经济发展、和谐社会建设等关系人民群众根本利益的重大问题，市政协发动委员深入调研，撰写提案。四届三次会议以来，共收到委员提案58件，经审查立案44件，其中《关于提高机关事业单位职工住房公积金缴存比例的建议》、《关于对我市实施城中村改造工作的意见和建议》等2件提案作为常委会重点提案提出。提案办复率达100%，委员满意率达95.5%，解决落实率达到59.1%，提案工作取得了历史性的突破，充分地发挥了民主监督作用。
  注重发挥委员在民主监督中的主体作用。按照民主监督的职能，政协根据工作要求，常委会向市检察院、市法院推荐政协委员担任特约监督员、廉政监督员，积极参加政府及相关部门组织的城市改造、房地产市场管理、道路交通秩序、出租车行业管理、政府工作各项制度等方面
  的听证会，对市委公开选拔乡科级领导干部、全市村"两委”的换届选举及公开招考公务员等工作进行监督，切实发挥政协民主监督的作用。
  注重民主评议在民主监督中的重要作用。对政府职能部门开展民主评议，是政协履行民主监督职责的需要，也是促进政府部门依法行政，发挥部门职能作用的需要。市政协坚持在继承中创新、在实践中总结，注重抓住重点、找准问题，结合全市发展大局和部门工作情况，确定评议内容、形式、方法。在对市商务局进行民主评议中，由于评议前认真准备，评议中扎实开展，有针对性地提出了意见和建议15条，有力地促进了政府部门工作作风的转变，从而达到推动政府部门工作的目的。
  （四）立足发展大局，建设有为政协，为推动科学发展参政议政
  常委会始终坚持把发展作为履职的第一要务，按照高起点谋事、高水平建言、高质量献策的要求，选择党政部门关注、人民群众关心的经济社会发展重大问题，深入开展调查研究，积极建言献策。积极组织政协委员及相关部门对景洪电站库区景洪段水环境及生态保护、景洪市农村饮用水源保护、景洪市农村路网村村通工程实施、勐旺瑶家大寨产业发展、石斛产业发展等课题进行视察，并紧紧依托四个专委会的工作职能，分别对挖掘提升民族传统服饰文化、基诺族乡民族小学及卫生院、勐养镇曼么耐水库等课题进行调研。先后共撰写高质量的视察调研报告6篇，提出意见、建议35条，其中有3个调研课题得到了市委、市政府的高度重视，相关政策也在进一步落实之中。
  与此同时，政协领导积极参与市委、市政府的重点项目工程建设，并担任嘎洒旅游小镇、曼听公园提升改造、沧江新区建设、校安工程等重点工程建设项目的指挥长、副指挥长。为实施好重点项目建设，主席、副主席亲自带领部分政协委员和参与市委、市政府组织的考察活动，分别赴省外的上海、南京、海南、广西，省内的曲靖、河口等地进行考察学习，进一步学习先进地区的招商引资、旅游管理、城市规划、口岸建设、边境贸易等经验，紧密结合全市"十一五”
  规划的目标任务和"桥头堡”建设工作展开调查研究，确保"十一五”时期各项指标的顺利完成。
  （五）坚持为民履职，建设亲民政协，为推动科学发展尽心竭力
  坚持以人为本、履职为民的理念，充分发挥政协委员联系广泛的优势，动员委员深入基层，深入群众，体察民意， 为构建和谐社会献计出力。
  团结一心，抗旱救灾。认真抓好"抗大旱、保民生、抓春耕、促发展"工作，在抗旱救灾期间，组织政协机关党员干部和政协委员深入村组、企业、学校，开展"结对子、保饮水”活动，全面了解全市抗旱救灾工作情况，加大对旱灾情况和抗旱救灾工作的调研和视察，及时主动向市委、市政府提出建议，助推抗旱工作的稳步推进，确保大旱之后春耕生产和防汛工作顺利开展。
  形式多样，为民服务。积极参加"三保”、"三促”（"三保”即：结对子、保饮水，防冲突、保稳定，防火灾、保安全。"三促”即：抓春耕、促增收，抓机遇、促水利，抓改革、促发展）千名干部大走访活动，广泛宣传党和国家的各项方针政策；全力开展"千人教育大走访”活动，为"两基”迎国检工作的顺利进行打下了坚实的基础；积极参与市林改工作，有效化解林改工作中存在的纠纷；积极参与全市社会主义新农村建设，选派政协3名优秀干部担任指导员，对村委会工作进行监督和指导；积极做好景洪城市维护和管理工作，协调相关部门对责任路段进行强化管理整治；积极抓好挂钩联系的励养镇昆格村委会和景讷乡弯角山村委会烂坝田村民小组，尽可能协调资金和物资支持帮扶点建设，鼓励村民因地制宜地发展经济。
  （六）坚持团结民主，建设和谐政协，为推动科学发展集智聚力
  牢牢把握"团结、民主”两大主题，努力营造民主和谐、团结友爱、平等相待的参政议政环境，积极探索增进团结、促进和谐、凝心聚力的新方式和新途径。
  加强团结，凝心聚力。广泛团结社会各界人士，集聚各方智慧和力量，动员一切积极因素，采用落实主席联系常委、常委联系委员制度，有计划地走访委员和委员所在单位，加强沟通、了解情况、征求意见、解决难题。与市委统战部共同举办春节、中秋节茶话会，邀请各族各界人士和市委、市政府领导参加会议，畅谈景洪大好形势，共叙美好未来，共议发展大计，进一步交流了思想，增进了理解，取得了共识，形成了合力。
  开展交流，共谋发展。2010年，共接待来自甘肃、新疆、四川等地的省外政协及省内各县市政协学习考察团队26批360人次。积极参加云南省十六城市（区）政协工作研讨会，顺利承办全州政协系统第八届理论工作研讨会。通过横向、纵向的联系，开阔了视野，拓展了思维，加强了联谊，学到了经验，提高了履行职能的水平和能力。
  扩大宣传，共商大计。充分发挥政协在"传播信息、反映民意、指导工作、当好参谋”中的积极作用，通过印发《政协工作》简报、新增《市政协办公室工作信息》、制作市政协网页等方式，报道政协动态、展示委员风采、反映热点难点、沟通社会各界，扩大了政协工作的影响力，激发了委员的参政议政热情，促进了政协工作的全面开展，提升了政协工作的质量。
  征集史料，再写新篇。按照新时期文史工作方针，以及文史工作要体现专题化、精品化及亲历、亲见、亲闻的"三亲”特色要求，成立市政协第六辑文史资料编辑委员会，通过多种方式，广泛征集文稿。历时3个多月的努力，一部45万余字，收集了70多张图片、70多篇文章，集中反映了知青生活的第六辑文史资料（名为：《知识青年在景洪》）顺利编纂出版。
  （七）注重自身建设，建设活力政协，为推动科学发展增添力量
  紧抓学习，提高素质。按照新形势对政协工作的新要求，充分发挥政协党组理论学习的引领作用，利用常委会议、主席会议、专委会议等形式，认真组织常委和委员学习贯彻中共十七届四中、五中全会，中央经济工作会议，省、州、市委政协工作会议，市委四届八次全会精神和《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，不断提升履职能力夯实政协工作基础。
  结合实际，创先争优。借鉴学习实践科学发展观的成功经验，按照市委的统一要求和部署，结合自身实际，以"创先争优求突破，科学发展促跨越”为主题，以创建"五个好”、争当"五带头”为主要内容，成立创先争优活动领导小组办公室，精心研究制订实施方案，明确各阶段工作任务，深入开展"八创八争"主题实践活动，先后制定委员年度工作目标，明确考核标准，提出工作要求，完善《景洪市政协办公室管理制度》、《景洪市政协学习制度》等制度，进一步抓好学习实践活动整改落实后续工作，促进机关风气的明显好转。
  全力做好老干部工作。在政治上，坚持定期向老干部通报市委、市政府重大决策部署和政协的工作情况，虚心听取老干部的批评和建议；在生活上，坚持看望生病入院的退休老同志，在"春节”、"五一"、"重阳节”等节庆走访慰问老干部，与老干部座谈交流，认真组织好老干部运动会及老干部考察活动。通过热情服务，保障老干部政治、生活待遇的落实，使他们在精神上愉悦、生活上充实。
  各位委员、同志们，我们之所以能取得这些成绩，得益于市委的正确领导和市政府的大力支持，得益于全体委员辛勤努力和社会各界的鼎力相助，得益于历届政协老领导打下的坚实基础。在此，我代表市政协常委会向关心、支持和参与政协工作的各位领导、各位委员、各界人士和政协老领导，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，景洪市政协常委会工作距市委的要求、人民的期望还有一定差距。主要是：民主监督工作力度不够，反映社情民意工作比较薄弱；委员的主体功能还没有得到充分发挥，在新形势下履行民主监督职能的有效方式仍需深入探索；政协与社会各界的联系尚不够广泛，调研成果转化工作还不够等。这些问题，都需要在今后的工作中认真研究，逐步加以改进和解决。
  二、2011年工作意见
  2011年是实施"十二五”规划的开局之年，也是全市实施新一轮西部大开发、谋划桥头堡建设、更快推进跨越式发展的关键一年。市委在四届九次全会中提出，要把2011年确定为"机遇年”、"挑战年”，做好今年工作，具有十分重要的意义。在新的一年里，市政协工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共景洪市委的坚强领导下，坚持团结、民主两大主题，围绕"十二五”发展目标，服务市委工作大局，以科学发展为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为核心，以深化改革和体制创新为动力，围绕到2020年景洪综合经济实力进入全省前10强，建成国际生态旅游度假、居住、购物天堂的总体目标，全力助推经济社会跨越式科学发展，为努力建设富裕、文明、和谐、魅力新景洪履职尽责。认真落实全市政协工作会议提出的各项要求，力求在推进科学发展上有新作为，在加强民主监督上有新进展，在促进团结和谐上有新贡献，在创新政协工作上有新突破。
  （一）加强学习，统一思想，为履行取能夯实基础
  认真学习贯彻中共十七届五中全会、市委四届九次全会和市委政协工作会议精神，深入学习人民政协理论和州委、市委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，加强对业务知识的学习，提升驾驭政协工作的能力。通过学习，准确把握发展形势，把思想统一到中央对形势的科学判断上来，进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识；准确把握"十二五”时期全市经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，把思想统一到坚持开放创新，加快转变经济发展方式，推进富民强市、建设国际生态旅游城市上来，进一步明确政协围绕中心、服务大局的着力点；准确把握2011年全市发展的目标任务、工作举措，把思想统一到市委的部署要求上来，积极参政议政、献计出力，推动各项重点工作取得显著成效。
  广大政协委员和政协工作者要强化理论学习，切实把学习贯穿政协工作始终，用学习的成果推动政协工作新发展。努力实现政策理论水平有提高，研究分析问题能力有增强， 着力在破解发展难题上多思考、建良言，着力在构建和谐社会上多行动、立新功。
  （二）围绕中心，履行职能，为实现"十二五"良好开局建言献策
  "十二五"时期，是全市经济社会更好更快发展、全面建设小康社会的提速期，也是景洪实现科学发展、争先进位、绿色崛起的关键时期。要充分利用政协各类履职方式，结合景洪实际，形成材料翔实、对策科学的调研成果，为“十二五”规划的顺利实施，全面完成预定目标献计献策、加油助力。发挥政协整体优势，广泛凝聚和汇集社会各方面的智慧和力量，极力抓住国家实施新一轮西部大开发、"桥头堡”建设、云南旅游"二次创业”和泛亚铁路景洪段即将启动等重大机遇，就全市"十二五"时期经济社会发展中的重大问题、重大部署、重大举措进行深入研究，建睿智之言，献务实之策。
  着力推动农业现代化发展。就加快推进新型生物产业和优化产业结构等方面的重要内容开展协商议政，做好农业资源调查工作，提出意见建议。重点围绕增加农民收入，从推进新型生物产业、加快整乡整村推进、新农村建设步伐、农村基础设施建设等方面建言献策，引导更多的农民发展现代高效农业。
  着力推动经济发展方式转变。围绕构建创新型经济发展平台、"六大基地”（天然橡胶基地、普洱茶基地、生态食品基地、小耳朵猪产业基地、傣药南药基地、竹产业基地）建设和促进民营经济加快发展等课题，深入调查研究，积极咨政建言。通过多种形式加快调整产业结构，推动产业和工业结构优化升级，在发展中促转型，在转型中谋发展，确保发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越来越宽，为推进全市经济社会又好又快发展、勇当全州科学发展的排头兵作出新的更大的贡献。
  着力推动国际生态旅游城市建设。组织委员就创建"全国环保模范城市"，紧扣把景洪打造成国际生态旅游度假天堂的目标，将低碳城市建设、生态环境保护、加快城镇建设步伐、保护和传承民族建筑文化、口岸建设、搭建旅游平台等重点工作作为调研议政的重点课题，积极进行座谈协商活动，深入开展调查研究，提出切实可行的发展对策。
  着力推动民族文化产业繁荣发展。发挥政协人才相对集中的优势，积极推进民族文化产业大发展，在深入挖掘独特民族文化优势，规划建设一批重点文化产业项目，发展文化产业以及开展景洪民族文化研究和宣传，提升景洪民族文化影响力等方面建言献策。
  着力推动各项事业改革协调发展。要高度关注全市科技、文化、教育、医疗卫生等各项改革发展问题，尤其要针对全市目前强力推进的国家和省、州、市重大项目建设中的土地征收、房屋拆迁补偿安置和社会保障、企业体制改革下岗职工安置等方面的问题，以及农垦改革中的人员安置转化、企业转轨归并等工作，深入基层，开展专题调研，及时了解和反映社情民意，促进相关问题的妥善解决，为各项改革发展办实事、出实力、谋实招、求实效。
  （三）发扬民主，加强监督，为推动景洪跨越式科学发展尽职尽责
  提升提案工作水平。2011年，政协提案工作要以优化提案服务为重点，推进提案工作由任务型向责任型、被动型向主动型、数量型向质量型、答复型向落实型的四大转变，全面提升提案工作水平，实现政协提案工作新突破。
  加大反映社情民意力度。委员要深入基层、深入群众、深入实际，广泛汇集民智，充分反映民意，使党委和政府了解到其他渠道不易掌握的社会信息，获得其他渠道不易反映上来的建议，听到其他渠道难以听到的声音，促进党委和政府的科学决策、民主决策。同时，加大反映社情民意的工作力度，建立界别委员座谈会制度，集中反映社情民意。
  强化民主评议工作。年内，将选择1~2个市政协组成部门进行民主评议，要保证评议工作的时间和必要程序，确保评议不走过场，以最广泛的代表性和最佳的专业水平搭配为标准，选择敢评、会评、能评的委员和熟悉情况的委员参与评议工作。
  （四）发挥优势，关注民生，努力做好团结各界力量的解决群众实际困难。要抓住促进民生改善的重要问题，努力为人民群众做好事、办实事、解难题。围绕就业、教育、医疗、养老、住房、物价、食品和生产安全等民生问题，深入研究提高居民收入尤其是弱势群体收入的有效办法，通过各种会议、调研、视察、提案等形式，积极反映群众意愿和呼声，畅达人民群众的诉求，维护他们的合法权益，促进关系人民群众切身利益问题的解决，让改革发展的成果更多惠及百姓。
  促进社会和谐稳定。要发挥政协组织优势，广聚民意，密切关注改革发展中出现的深层次矛盾和问题，高度重视景洪在经济快速发展过程中出现的新情况、新问题，充分发挥政协代表性强、联系广泛的优势，深入宣传党和政府的决策部署，积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，全力营造团结和谐、心齐气正、共促发展的良好氛围。
  加强民族团结工作。要认真贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士在人民政协中的作用，协助党和政府做好民族工作和宗教工作，着力推进全市边疆稳定、民族团结、共同发展的局面。
  开展联谊交流活动。要进一步发挥政协作为爱国统一战线组织的优势，多形式、多渠道、多领域地开展联络联谊和对外交往工作，广泛开展团结联谊，主动接受各地政协的指导，密切工作联系。通过组织委员考察、学习交流等活动，切实搞好与外地政协的友好交往，相互学习，共同发展。
  （五）自我完善，务实创新，不断开创政协工作新局面
  加强自身建设，是人民政协充分发挥作用的基础。我们要认真贯彻全市政协工作会议精神，以州委、市委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步把握人民政协工作的特点和规律，努力提高政协工作的科学化水平。
  加强委员队伍建设。进一步加强委员的教育、培训和管理，提高委员的综合素质和履行职能的能力。加强同委员的联系沟通，通过各种有效形式，积极为委员履行职责、发挥作用创造条件，激发委员履职的新活力。进一步完善委员考核管理办法，对委员履职情况采取半年考核和年终考核相结合的形式，制定优秀委员评比细则。通过开展分片培训等形式，进一步加强委员的学习培训，从而提高委员的履职能力和水平。
  加强专门委员会建设。结合各自身特点，围绕全市经济和社会发展中的重要问题及群众普遍关注的热点问题，充分发挥委员联系面广、代表性强的优势，组织委员开展形式多样的调研、视察、学习座谈活动，努力提出有深度、有见解、有分量的意见和建议。专委会要加强与界别委员的联系，丰富界别活动内容，提高界别活动实效。继续坚持各专委会与党政部门对口联系制度，丰富工作内容，活跃联系形式，不断改进和创新专委会工作，提高工作水平和实效。
  加强乡镇工委建设。乡镇工委要进一步加强自身建设，建立政协工委工作制度和学习制度，规范各项工作程序，强化对政协工作的责任意识，提高搞好政协工作的自觉性。不断探索和完善工作机制和管理机制，推进政协工委工作规范化、制度化、程序化。政协要切实加强对乡镇工委工作的指导，密切联系，推动其创先争优，促进更加富有成效的互动合作，努力提升政协整体工作水平。
  加强政协机关建设。为适应新形势、新任务，要坚持不懈地抓好机关干部队伍建设，努力提高政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。以创建"学习型、活力型、和谐型"机关建设为目标，不断丰富内容，拓展形式，增强实效，发展和弘扬政协文化。明确责任分工，完善工作机制，确保机关工作高效有序运转。切实加强政协机关组织建设、思想建设和作风建设，进一步强化大局意识、服务意识、质量意识和创新意识，做到管理上求精细、服务上求精心、形象上求精美、作风上求严谨，保持政协机关旺盛的生机和活力，更好地为广大政协委员有效履行职能、顺利开展工作提供强有力的保障。
  各位委员、同志们，景洪市"十二五”的崭新画卷已徐徐展开，精彩美好的发展前景催人奋进。面对新形势，我们豪情满怀；肩负新任务，我们责无旁贷。让我们在中共景洪市委的坚强领导下，以高昂的斗志克难攻坚，以饱满的热情改革创新，以务实的作风共促发展，把智慧和才华付之于实践，把愿望和追求转化为行动和成果，群策群力，开拓进取，扎实工作，努力谱写政协工作新篇章，在政协的岗位上为推动全市经济社会跨越式科学发展，建设富裕、文明、和谐、魅力新景洪而贡献出自己的力量！