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抢抓机遇应对挑战奋力推进景洪“十二五"跨越发展
  一一在中共景洪市委四届九次全会上的报告 （2011年1月18日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  各位委员、同志们：
  这次全会是在两个"五年规划"承前启后的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会、州委六届十一次全会精神，全面总结“十一五”辉煌成就，科学谋划"十二五”发展蓝图，动员全市各族干部群众坚定不移地按照全委会确立的工作思路和奋斗目标，进一步解放思想、创新举措、抢抓机遇、乘势而上，为景洪"十二五”跨越式科学发展而努力奋斗。
  下面，受市委常委会委托，向全会报告工作。
  一、探索奋进，"十一五”助推"景洪跨越”
  "十一五”是景洪发展史上具有特殊意义的5年。面对金融危机、自然灾害等严峻挑战，我们坚持以科学发展观为统领，突出"跨越发展”主线，锁住"项目建设”重点，提前完成了 "十一五” 目标任务，全市城乡焕新颜、教育提振快、党建根基强、干部品质优、群众得实惠、发展劲头足，呈现出经济发展全面提速、社会事业蓬勃繁荣、民生状况持续改善的良好局面。
  2010年全市实现生产总值88.12亿元，年均增长2011年1月18日，中共景洪市委四届九次全体会议召开（摄影许永杰）
  11.9%，为2005年的2倍；人均生产总值22155元，年均增长10.6%，为2005年的1.9倍；地方财政收入11.99亿元，年均增长45%，为2005年的6.4倍；全社会固定资产投资81.61亿元，年均增长17.1%，为2005年的2.2倍；对外经济贸易总额17149万美元，年均增长31.1%，为2005年的3.9倍；接待国内外旅游者589.39万人次，年均增长20.2%，为2005年的2.5倍；旅游业总收入53.7亿元，年均增长22.6%，为2005年的2.8倍；社会消费品零售总额31.3亿元，年均增长19.7%，为2005年的2.5倍；城镇居民人均可支配收人14723元，年均增长12%，为2005年的1.8倍；农民人均纯收入5036元，年均增长15.3%，为2005年的2倍。
  同时，加大支持人大、政协依法履职力度，全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策，增强与民主党派、工商联的合作，不断巩固和壮大新时期爱国统一战线；全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实加强了干部队伍建设，干部思想作风得到全面提升，各级领导班子和领导干部推动科学发展的能力得到有效加强；深入开展社会主义核心价值体系教育，推进公民思想道德和精神文明建设，宣传思想文化工作蓬勃发展；充分发挥工会、残联、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；进一步加强基层民主政治建设，依法治市、依法行政全面推进，科学民主决策制度进一步健全；动员全社会力量深入开展禁毒防艾人民战争，艾滋病疫情快速上升的势头得到遏制；深入开展社会治安综合治理和"平安景洪”创建活动，全力化解影响社会稳定的各种突出矛盾，民族团结、边境安宁、社会和谐的局面进一步巩固。
  发生的变化有目共睹，取得的成绩来之不易。我们靠的是省委、省政府的高位推动，州委、州政府的强力领导；靠的是市级各个班子和全市各级各部门"心往一处想、劲往一处使”的强大合力；靠的是以发展论高低、以实绩评优劣的工作导向；靠的是内力竞相迸发、外力不断涌入的发展环境；靠的是实事实办、好事干好的务实风气。在告别一个难忘5年、迎来一个崭新5年之际，我代表市委常委会向全市广大干部群众，向为景洪发展作出贡献的同志们、朋友们，向驻市军警、科研单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  回顾过去成绩使人欣慰，展望未来不足催人奋进。我们必须清醒地看到，我们还存在着许多不足。主要是经济总量还不够大，经济结构不尽合理；科技创新能力还不足，人才比较缺乏，转变经济发展方式还需要下很大气力；农业基础仍显薄弱，农民增收长效机制尚未建立；区域发展的差异性和不均衡性仍然突出；改善民生任务依然繁重；经济发展环境仍有不尽如人意之处；一些部门的执行力有待提高，干部作风有待改进等等。这些问题需要我们在今后工作中不断克服解决。
  二、科学谋划，"十二五”希冀"景洪崛起"
  "十二五”是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是景洪实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要阶段。各级党政组织要在总结成绩中坚定信心，在分析形势中掌握主动，在抢抓机遇中加快发展。
  "十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，牢牢把握重要战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为核心，以深化改革和体制创新为动力，按照国家"新一轮西部大开发”和省委"两强一堡”及州委"六大战略"、"两个率先”、"两个为主”、"两个定位”的要求，围绕到2020年景洪综合经济实力进入全省前10强，建成国际生态旅游度假、居住、购物天堂的总体目标，加速"农业产业化、工业新型化、城乡一体化、教育现代化、生态文明化、社会和谐化”进程，争当"走出去”战略的先行区、民族团结边疆安宁示范区、西南生态安全重要屏障，奋力推动经济社会跨越式科学发展，努力建设富裕、文明、和谐、魅力新景洪。
  "十二五"时期全市经济社会发展的主要目标是：到2015年全市生产总值年均增长13%以上，力争在2010年基础上翻一番，人均生产总值增长不低于12%，提前5年以上实现国家全面小康标准中的31400元指标（2000年价）。经济结构战略性调整取得明显进展，三次产业结构调整为21：33.3：45.7；全社会固定资产投资年均增长18%；地方财政收入年均增长18%；城镇居民人均可支配收入年均增长13%；农民人均纯收入年均增长14%；社会消费品零售总额年均增长15%；对外经济贸易额年均增长15%；旅游业总收入年均增长15%；人口自然增长率控制在6%。以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
  确定上述目标是基于全市实现跨越式发展的需要和各族人民的期盼，基于经济发展的现实状况，是经过努力完全可以实现的。我们要把握发展思路，突出重点任务，落实关键措施，不断开创科学发展新局面。
  （一）坚持既定目标，全力推进起步之年全面发展
  一步之谋，全局之重。"十二五"是全市经济社会更好更快发展的提速期，能否开好局起好步，关系到整个5年规划目标能否如期完成。我们要把2011年当作景洪的"机遇年”、“挑战年”。"机遇年”，就是要抢抓新一轮西部大开发、桥头堡建设战略机遇和旅游"二次创业”的机遇，坚持"两手抓、双手促”：一手抓向上争取政策项目资金，一手抓招商引资培育新税源；促经济总量的做大做强，促经济结构的优化2011年1月18日，中共景洪市委四届九次全体会议开幕式 （摄影许永杰）
  和发展方式的转变。"挑战年”，就是要以全国百强县为参照，以全省前10强为目标，用"十二五”目标凝聚人，任务振奋人，发展推动人，冷静迎接各种新挑战，实现经济社会全面发展。
  2011年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长13%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长15%,对外经济贸易总额增长15%,地方财政收入增长18%,接待国内外旅游者增长11%,旅游业总收入增长15%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长14%；居民消费价格指数控制在104%以内；单位生产总值能耗下降6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
  重点抓好以下工作：一是按照国际生态雨林名城的目标，重新定位城市发展，重新调整功能布局，以更高的起点、更高的标准启动城市新规划，力争年内完成各项基础性工作，为完成"十二五"目标奠定基础。二是加快续建项目的建设进度，按时、按质、按量完成各项重点工程建设；同时抓紧各新项目的开工建设，确保全社会固定资产投资持续快速增长。三是结合实际贯彻好2011年中央一号文件精神和省"兴水强滇"战略，突出重点抓好产业结构调整、基础设施建设等工作，全面推进新农村建设。四是全力推进农垦改革工作。农垦改革已进入攻坚期、调整期，必须抓好普遍家庭联产承包核心工作，实施配套改革，确保垦区生产发展、民生改善、社会稳定。五是着力维护社会稳定和民族团结，继续实施强势的社会治安综合治理，营造良好发展氛围。六是以转变作风和廉洁从政为重点，全面加强和改进党的建设，为实现景洪跨越式发展提供坚强的组织保证。
  （二）转变发展方式，进一步增强综合经济实力
  加快转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观，实现景洪跨越发展的根本要求，关系景洪发展的前途和命运。经济发展方式的转变，是个漫长而复杂的过程，我们必须立足长远，跳出"十二五”，立足"十三五”乃至更长远的时期来规划景洪的发展转型。根据经济发展特征，可以预见"十二五”时期，景洪经济发展类型仍属于政府型；"十三五”，将呈现政府与市场双向驱动型经济；"十三五"末至"十四五”时期，将全面进入市场主导型经济，经济增长将主要依靠商业、新型工业、虚拟经济、高层次文化产业和资本运作。"十二五"期间，我们要充分运用政府型经济能促使政府远景规划实施科学的功能布局这一优势，认真经营好城市。当前，经营城市已从初级阶段进入到中级阶段，各类资源配置和功能布局一定要按照这一阶段的自然法则和规律，严格管理、科学经营，确保土地资源财产不流失，功能不混乱，高起点规划、高标准建设、高质量推进经济发展。同时，要从现在起，重点扶持龙头企业，积极准备企业的上市工作，力
  争到2020年有5家以上企业上市，为资本运作打下基础。
  （三）突出生态品牌，全面推进国际生态旅游城市建设城市是旅游转型跨越的核心磁场已被实践证明。近3年来，城市面貌发生了巨大的变化，但与我们打造国际生态旅游度假天堂之间的差距还很大。城市交通不畅，各类管网严重不足，且十分混乱；城市污水大部分排入流沙河、澜沧江;城市绿化结构单一，放眼之处皆是胶林;城市光亮不足、不美、不节能；城市语言、餐饮、购物、金融、安全、居住娱乐等服务仍停留在低层次，城市功能不全。我们要抓住省委、省政府确定景洪为 "重点发展县市”的时机，按照"跨境经济合作区”、"无障碍跨境旅游区”和 "滇西南次级中心城市”的定位，紧扣把景洪打造成国际生态旅游度假天堂的目标，科学合理地调整优化城市规划，做好如下工作。一是坚定大植物园建设的思路，积极申报试点低碳城市，全力植树造林、栽花种草，力争到2020年，人均绿化面积实现翻番，放眼之处70%变成雨林，努力为世人提供真正生态之城。二是引水、治水、截污并进，城市引水工程必须年内开工建设，力争到2020年把景洪建设成为小桥流水、鸟语花香、人与自然和谐相处的魅力水城。三是全面改造灯光，力争到"十二五”末，城市照明全部使用LED节能灯,并从功能和艺术的角度进行设计，使灯光成为景洪的一大品牌。四是制定切实可行的景洪城区无汽、柴油车方案，分别在绕城路以外设置换乘点，建立补偿机制，解决历史车辆问题。到2020年前建成低碳城市，以此实现景洪发展的大跨越、大转型、大升级。五是继续实施护好"两个湖”（澜沧江上下游电站形成的湖面），在境内的澜沧江两岸大力实施治污截流，力争2020年投资达到20亿元左右，努力做到不让一股污水流进澜沧江；同时，采取措施大力倡导"澜沧江•湄公河两岸人民行动起来保护母亲河”。六是建章立制控制高层建筑，积极稳妥实施旧城改造，保护和传承民族建筑文化, 严格要求各类开发必须"四位一体"，并执行高层建筑不超过15%~20%的要求，开发建设中努力做到一栋房子就是一个艺术品，一个小区就是一个公园，呈现出独具魅力的民族生态文化城。七是加大旅游平台的搭建，引进国际性旅游公司和开设旅游学校，大力培训多语种人才，提升旅游文化层次。另外，留足空间，建设中国面向东南亚、南亚人民币跨境结算中心。力争到2020年景洪能提供国际一流的旅游服务。八是建立商业平台，通过期货平台和保税区的建立，努力达到市委四届七次全会提出的"一个中心、两大基地、五大市场”目标，实现由"让你来旅游”向"让你来旅游和投资经商"的全面转变。九是按照"两片一带三镇三区”的布局加快城镇化和城乡一体化进程。
  （四）重视民生改善，保障社会协调全面发展民生是最大的政治，最大的稳定，是党和政府全部工作2011年1月18日，中共景洪市委四届九次全体会议分组讨论（图1）（摄影许永杰）
  的出发点和落脚点。要把改善民生、保障民生、促进增收作为一切工作的重中之重全力推进，不断增强全市人民的幸福感。一是要推进全面增长。首先，要始终把"三农”当作一切工作的重中之重，在重视农民增收的传统产业基础上，认真规划、加大投人、逐步扩大，着重培育新兴生物产业。力争到2020年，石斛种植面积达3万亩，以小耳朵猪为主的生猪年出栏50万头。其次，要加大新农村建设力度，加强项目、资金整合力度，加快整乡整村推进新农村建设步伐。"十二五"期间完成200个省级重点村、州级和市级试点村新农村建设。其三，是要推进文化产业大发展。要坚持民族的就是世界的，自然的是最伟大的。进一步解放和发展文化生产力，弘扬、传承和保护民族文化；进一步拓宽民资进入文化产业发展的领域；规划建设一批重点文化产业项目，不断加大文化产业发展的推进力度，以文化产业大繁荣推进社会的大发展，使文化产业成为全市未来经济增长的主要支柱产业之一。其四，认真贯彻落实党中央、省、州关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针、政策和措施，促进非公有制经济的创新发展。二是要办好人民满意教育。大力推进现代教育，完善区域教育体系；大力发展学前教育和职业教育，创建"国家级绿色学校”、"国家级文明学校"、“国家级示范性中等职业学校”；加快普及高中阶段教育，推进民族教育、特殊教育、民办教育发展；深化教育机制体制改革和教学改革，加强教师队伍建设；改善教育基础设施条件，完善保障措施。力争到2020年基本普及12年教育，教育教学质量名列全省县市前茅。三是要实现卫生事业大发展。借助深化医药卫生体制改革及农垦医疗卫生移交辖区管理的良好机遇，均衡合理布局卫生资源，建立起功能健全、布局与结构合理的市、乡、村医疗卫生服务网络。全力打造面向东南亚，融教学科研为一体的特色专科医疗体系。力争在"十二五”期末，发展3~5家有特色专科或有相当规模的民营医疗机构；常住人口平均期望寿命达71岁；计划免疫疫苗接种率以乡为单位达95%以上。四是要继续抓好扶贫开发工作。落实好山区综合开发、"兴边富民"、"边疆解五难"等惠民工程，着力提高贫困地区群众自我发展能力。到2015年，实现全市1.7万人整体脱贫，贫困村人畜饮水安全得到解决，村内道路基本硬化，通电率达100%,广播电视全面普及，广大群众生产生活得到全面改善。五是要健全社会保障体系。树立“用投资者的钱干发展的大事，用财政的钱解百姓的难事”的理念，举债、负债解决民生。努力促进劳动就业，完善社会保障体系，积极发展福利事业，抓好新型农村社会养老保险；落实失地农民社会保障政策，关注失地农民的社会保障问题。到2015年,基本普及城镇各项社会保险，解决保障性住房问题；到2020年50%以上的农村人口达到或超过城市生活水平。
  （五）加强基础设施建设，筑牢长远发展根基
  基础不牢，地动山摇。一要加强水利建设。加大农村水利设施建设是农业、农村发展的本质要求，也是农民增产增收、可持续发展的关键。相关部门要进行全面调查、研究，围绕蓄水、治水、灌溉、人畜饮水、防洪等，统筹规划、争取支持、加大力度掀起新一轮景洪市水利设施建设的大热潮。具体抓好以下几个方面工作：一是抓好各类病险水库的除险加固及沟渠治理，确保库容不减、水坝安全、沟渠畅通。二是加大推进澜沧江下游调节型电站和小黑江回龙电站建设为主的一批水利电力设施建设力度，使各电力项目早开工、早投入、早见效、早造福于民。三是城水协调发展，确实做好引水入城、城市新水源建设。四是全面启动流沙河、南凹河治理，将两河改造作为城市改造的最大工程，高标准开发流沙河两岸，使之成为景洪城市未来最具特色的亮点。二要加强交通建设。交通条件的全面改善，直接关系着一个区域经济社会发展的根本。"十二五”时期，交通建设必须按照各级要求和各项经济社会发展的目标，大力实施城乡交通基础设施建设。一是按城市"两片一带”规划做好区域内的交通基础设施建设，把已经确定的项目尽快启动建设，并规划启动与主干连接的各支线建设，确保交通作为支撑城镇化建设的硬件设施先行一步。二是在尽快启动原规划"两桥"（绕城路大桥、橄榄坝大桥）的基础上，重新规划其他桥梁建设，力争到2020年，澜沧江上架起8~10座桥梁。同时做好"桥装打扮”，使之成为澜沧江上与沿江雨林相协调的景观大桥，从根本上改善沿江两岸经济社会发展互动的交通需要。三是总结"十一五"村村通工作经验，多渠道投人，加大路面硬化的力度和通达里程建设速度，确保2020年实现广大农村交通需要应通尽通。另外，加强做好铁路主干、航空码头、水运码头、大物流码头的服务和建设力度。总之，要通过上级支持、市场化运作、民间注入和广大群众自我投入，努力为国际旅游城市打牢交通基础这一硬件。
  （六）推进生态建设，增强可持续发展能力
  生态环境是人类赖以生存和发展的基础。经济越是快速发展，越要加强资源环境保护，决不能"吃祖宗饭、断子孙路”，以透支明日的资源来支撑今日的发展。一是要强化生态理念，开展广泛的生态文明教育，增强全民生态参与意识，将生态文明理念渗透到生产生活各个环节。要金山银山，更要绿水青山。二是要以最严格的制度、最科学的考核，落实生态建设各项举措，大力开展生态恢复、保护、建设工作，"退胶还林、还草、还水、还粮、还家园"，建设资源节约型和环境友好型社会，像保护眼睛一样保护生态。三是要借创建"全国环保模范城市”之机，加快建设资源节约型和环境友好型社会，提高生态文明水平；加强生态环境保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。四是要大力发展绿色2011年1月18日，中共景洪市委四届九次全体会议分组讨论（图2）（摄影许永杰）
  经济、循环经济、低碳经济，推进经济社会活动的生态化转型，构建循环型的产业发展模式、城市建设模式、社会消费模式。五是要完善产业发展政策引导体系，建立项目"能评”制度，严格项目准入评估，淘汰高能耗、高污染、高排放的生产方式和建设项目。同时，加强重点领域、重点企业节能降耗管理。六是要加强地质灾害防治，建立和完善地质灾害等自然灾害监测预警预报体系，重点加强地震监测、防洪体系等设施建设，启动市气象防灾减灾体系建设。到2015年，森林覆盖率达84.8%,在全省率先建成生态市，全市所有乡镇建成"国家级生态乡镇"。到2020年，污水处理和收集管网建设全部完成，城市区域完全消除工业、水体、空气、噪声等污染，碳汇能力明显增强，生态安全屏障完全建立。
  （七）坚持和谐发展，巩固边疆团结稳定的局面
  社会和谐稳定，是边疆民族地区实现科学发展的基础和前提，也是各族群众的共同心愿。一是要坚持依法治市，认真贯彻党的民族宗教政策，促进政党关系、民族关系的和谐。二是要努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，坚持以群众工作统揽信访工作，不断完善人民群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，妥善协调各方面利益关系，提高从源头上化解矛盾和应对突发事件的能力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。三是要加强基层基础工作，强化城乡社区建设，完善基层管理网络，健全社会舆情汇集分析机制和社会稳定风险评估机制，着力解决影响稳定的源头性、根本性、基础性问题。四是要扎实推进"长安杯”创建活动，在更高层次上推动平安和谐景洪建设。始终把政法工作纳入党委重要议事日程, 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，紧紧抓住影响群众安全的突出治安问题，以深化平安创建活动为载体，加大防范、打击、整治力度，提升防范打击工作实效，巩固社会稳定，营造人民安居、经济繁荣的良好局面。同时，打好禁毒防艾人民战争，严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，切实优化社会治安环境，维护国家安全和边境安宁。到2020年，"长安杯”申报条件完全具备，市民安全感上升到98%,逐步成为中国治安最好的城市。
  （八）强化人才支撑，以风清气正的良好氛围支撑发展
  人才是一个地区发展最积极、最活跃、最具决定性的因素，是创造奇迹的根本。"十二五”规划编制，宏大的发展目标必将化为艰巨的工作任务，而各项任务的落实要靠人的主观能动性。实现"十二五”发展战略，迫切需要一批素质高、能力强、有潜力的人才。一是要毫不动摇地把人才队伍建设作为强市之基、创新之本，打破常规进行人才盘点和人才录用，加大人才引进力度，加快人才开发建设，让人才多渠道脱颖而出。要努力做到能干事者有平台，干成事者有阳台，让有贡献者充满阳光；让不能干事者无站台，让阻碍发展的人无舞台，坚决清除拉帮结伙、造谣生事的不正之风。二是要消除嫉妒，扫清狭隘，根治慵懒。坚决整治人才环境中的不正之风，营造支持、拥戴干事的良好氛围。嫉妒是干事创业的天敌，狭隘是阻碍发展的暗流，慵懒是前进航道上的礁石。特别是在当前跨越赶超的大背景下，狭隘慵懒阻碍发展，比贪污腐败更为可怕。要坚持以发展论英雄、为发展配干部的鲜明用人导向，让狭隘慵懒现象没有市场，让狭隘慵懒的人没有立身之地。三是要完善人才培养、引进、使用、激励和服务保障机制；完善人才市场体系建设，努力把景洪建设成为人才实现价值的热土，吸引发达地区和海外高层次人才在景洪地区落户发展。
  （九）全力抢抓机遇，顺应大势加快发展
  机遇千载难逢、机遇稍纵即逝。一要切实抓好"新一轮西部大开发”机遇。新一轮西部大开发，是中国经济战略性调整的重大举措。是中国建立可持续发展的关键，它必将在总结前10年西部开发成功经验的基础上，以更系统、更全面、更快速的方式启动西部建设。在这种目标和发展体系的作用下，党中央必将从智力、政策、感情、资金上加大投入，我们必须要审时度势，增强机遇感。2011年，是我们抢抓这一机遇的关键之年。十年之际在于今。我们必须把市委、市政府确定的各项发展目标扎实做好前期工作，把一项项指标变成一个个项目，积极争取上级支持，早日把计划变成现实。这也是市委把今年确定为机遇年的关键所在。二要切实抓好"桥头堡"建设机遇。要积极争取"中缅、中老跨境经济合作区”和"中缅、中老边贸组团”的相关建设项目计划，加快推进全市"一个中心、两大基地、五大市场”建设，并争当发展"龙头”；同时要融合民族文化、城市生态文化、教育文化，搭建中外教育合作平台。力争到2015年，把景洪建设成"昆曼经济走廊的第一大门户”、"区域文化交流发展的教育中心”基本成型；到2020年，景洪成为东南亚的民族文化中心、面向东南亚的现代物流中心，真正成为"对外开放的大平台”、"辐射东南亚的大堡垒”。三要切实抓好旅游"二次创业”的机遇。要加快旅游转型升级，加强资源整合、项目开发、品牌培育和市场开拓，积极推进“南传佛教论坛中心”、"东南亚国家电影中心”建设，加快筹划"越冬节”，培育旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化的发展新格局。到2020年，实现旅游产业全面振兴，成为战略性新兴支柱产业。
  三、全面加强和改进党的建设，为实现"十二五”发展目标提供坚强保证实现"十二五”发展目标，关键在党，根本在人。要进2011年1月18日，中共景洪市委四届九次全体会议分组讨论（图3）（摄影许永杰）
  一步加强党的思想、政治、组织、作风和廉政建设，不断提高各级党员干部领导经济社会发展、执行决策推进的能力和水平，不断把各级党组织建设成为"景洪崛起”的中坚力量。
  （一）坚持开展"创先争优"活动，为党的思想理论建设打下坚实的基础
  要继续开展"八创八争”主题实践活动，抓好科学发展观和学习型党组织建设为主要内容的政治理论学习，教育和引导各级领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，自觉增强大局意识和奉献精神，始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。要继续推进思想解放，摒弃那些跟不上科学发展步伐的思想观念，革除那些不利于科学发展的体制弊端，解决那些有碍于科学发展的突出问题。
  （二）坚持提高执政能力，建设能够担当跨越发展重任的干部队伍
  要以"五戒"为原则，进一步转变工作作风。要戒庸，在其位谋其事，多干好事、干成事，少干错事、不干砸事;要戒懒，勤奋敬业、勤政为民；要戒散，严于律己，遵守党的政治和组织纪律；要戒虚，克服坐而论道不良风气，求真务实，真抓实干；要戒躁，淡泊名利，少计较，少抱怨，多感恩，多作为，脚踏实地干好每一件工作。要结合换届，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子。要严格考察各级领导班子、领导干部贯彻执行民主集中制的情况。要继续实施"送出去、请进来"和"沉下去、送上来”，加强干部教育培训，加大干部交流，不断提高党员干部推动科学发展的能力。要认真贯彻"四项监督制度”选人用人的要求，继续推进干部公开选拔、公推公选和竞争上岗工作，积极探索选人用人的新办法、新措施，提高选人用人公信度。要继续抓好培养选拔使用民族干部、女干部、年轻干部和非党干部工作，激发干部队伍活力。
  （三）坚持加强党的基层组织建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用
  要顺应新形势，统筹推进各领域党建工作，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要加大机关和农村（社区）"三基”建设力度，进一步扩大基层党组织覆盖面，继续推进支部建到村小组的工作，扩大党组织在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。要进一步创新农村党员干部的激励机制，积极探索农村干部政治激励、经济补助、社会保障等方面一系列政策措施。要深入开展"农村困难党员关爱行动"，继续实施"农村党员致富工程"。要推行"农事村办”服务模式，在村一级建立农民服务点，为群众提供一站式服务。要继续推进“部门帮村”、"党员帮户”、"领导干部联系村”的工作，大力开展机关党组织与农村党组织"结对帮扶、联建共创"活动，构建城乡党建一体化的新格局。要把推进"三培双带”工程与弘扬新农村建设中的先进典型结合起来，进一步发展壮大集体经济，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事，实现由单一的富裕农民向推动新农村建设层面提升。
  （四）坚持加强党内民主建设，铸就齐心协力、齐头并进的良好局面
  党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要进一步加强和完善党对人大、政协工作的领导，全力支持和保障人大依法监督、政协民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织和老干部的积极作用。进一步重视宣传思想工作，推进精神文明建设。进一步加强党对武装工作的领导，巩固人民武装的重要地位。坚持把民主集中制作为贯彻落实科学发展观的决策要求和制度保证，对于重大决策事项，始终做到民主决策、科学决策。进一步关心和爱护基层干部，调动一切有利因素，形成聚焦发展的强大力量。
  （五）坚持标本兼治、综合治理的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
  反腐倡廉是巩固党的执政基础的重大政治问题，清正廉洁是各级党员干部任职从政的重要底线。近年来，一些领导干部中发生的腐败案件.再次向我们敲响了警钟，反腐倡廉工作一刻也不能放松。一是要以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作，从源头上杜绝腐败。二是要健全和落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、任期经济责任审计和诫勉谈话等制度。特别要加大社会和群众公开监督的力度，真正让权力在阳光下运行，最大限度地从源头上减少腐败。三是要加大查办案件工作力度，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、以权谋私、损害群众利益的案件，促进各级干部清白为官、干净做事，实现经济发展与干部成长建设的双赢。四是要深入开展建设服务型政府和民主评议行风工作，引导广大党员干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性观念，时时处处以党和人民的利益为重，切实解决好"中间梗阻"、"与民争利”、"胡乱作为”等影响发展的突出问题，使广大党员干部成为服务发展的带头人、人民群众的贴心人、廉洁奉公的清白人。
  各位委员、同志们，乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在景洪发展的新起点上，我们责任重大，使命光荣，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领各族干部群众，不断解放思想，开拓创新，锐意进取，奋发图强，打好"十二五”开局之年攻坚战，奋力推进景洪经济社会跨越式科学发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！景洪市人民代表大会常务委员会工作报告
  一一在景洪市第四届人民代表大会第四次会议上 （2011年2月15日）
  景洪市人大常委会主任欧阳春
  各位代表：
  我受景洪市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告市四届人大常委会2010年主要工作情况和2011年主要工作任务，请予审查。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
  2010年工作回顾
  2010年市人大常委会在市委的领导和州人大常委会的指导下，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及市委四届七次、八次全会精神，全面落实市四届人大三次会议的各项决议，紧扣景洪跨越发展这一中心任务，紧紧依靠全体代表和广大人民群众，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了新成绩。
  一、围绕中心，服务大局，监督工作取得新成效
  一年来，市人大常委会围绕关系改革发展稳定大局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题，加大监督力度，不断提高监督实效。全年依法召开常委会会议9次，主任会议15次，听取和审议"一府两院"专项工作报告22项，组织相关检查、视察、调研活动24次，提出审议意见84条。
  立足第一要务，围绕经济社会发展的重大问题开展监督。市人大常委会高度关注"十二五"规划编制工作，听取和审议了市人民政府关于"十一五”规划完成情况和"十二五”规划编制情况的报告，建议政府及有关部门要深入贯彻党的十七届五中全会精神，立足景洪实际，进一步深入调研，发扬民主，集思广益，并做好衔接，抓好进度，确保高标准、高质量编制好全市"十二五"规划；强化对年度计划和预算执行情况的监督，听取和审议了市人民政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2010年上半年财政预算执行情况的报告和2009年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，以及2010年度财政预算超收暨上级财政返还和补助收入调整方案的报告，对宏观经济运行进行调研分析，提出加快发展的意见建议，推动了市委各项重大决策部署和目标任务的贯彻落实。
  坚持以人为本，围绕关乎民生的重点问题开展监督。市人大常委会把关注民生、改善民生作为监督工作的切入点。先后对2008~2010年扶持克木人发展项目、城市社区卫生服务中心（站）和农村卫生室建设、城乡文化阵地建设、新型农村社会养老保险试点、保障性住房建设和管理、校舍安全工程实施和"两基"迎国检等工作情况进行专项监督，支持和推动"一府两院"更加重视民生工作、解决民生问题。
  关注热点难点，围绕影响农村发展的突出问题开展监督。针对2010年上半年严重的旱情，市人大常委会及时把抗旱救灾和森林防火工作作为一段时期的重要任务，加强对抗旱救灾和森林防火各项措施到位情况、各项政策落实情况的督促检查，力促把灾情损失降到最低；高度重视农村基础设施建设，听取和审议了市人民政府关于农村道路建设和管理、乡村生活垃圾收集处理等工作情况的报告，建议政府及有关部门继续加大投入力度，健全管理长效机制，不断改善农村基础条件，增强农村发展后劲。
  推进依法治市，围绕影响社会和谐稳定的有关问题开展监督。市人大常委会切实加大法律监督的力度，重点对《中华人民共和国渔业法（修订）》和《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例（修订）》的实施情况开展执法检查，召开了《云南省西双版纳傣族自治州城镇市容和环境卫生管理条例（修订）》颁布实施座谈会，促进了法律法规在本行政区域内正确实施；先后对"五五”普法工作、禁毒工作开展监督检查，为促进跨越发展营造了良好的法治环境；加强人大信访工作，坚持把人民群众反映强烈的信访问题作为监督工作的重要内容，加大督办力度，督促"一府两院”认真办理；认真开展领导干部接访、下访活动，积极做好人大机关的群众2011年2月15日，景洪市第四届人民代表大会第四次会议召开（摄影许永杰）
  来信来访工作。一年来，共接收、接待群众来信来访154件247人次，所有信访案件均得到了妥善处理，有效地维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
  注重监督实效，围绕创新工作方式开展监督。市人大常委会在继续坚持以往行之有效的工作方法的基础上，进一步转变监督理念，创新监督方式，扎实推进审议意见回审制度和审议意见办理情况报告制度的贯彻落实，突出做好审议意见跟踪督办工作。年内常委会先后3次听取了市人民政府关于对市人大常委会审议意见回审议题落实办理情况的报告，不断增强人大监督工作的实效。
  二、发扬民主，严格程序，重大事项决定和人事任免工作取得新进展
  重大事项决定权和人事任免权是宪法和法律赋予人大的两项重要职权。一年来，市人大常委会认真贯彻执行民主集中制原则，严格程序，发扬民主，集中民智，反映民意，较好地行使了重大事项决定权和人事任免权。
  依法审议决定重大事项。紧紧把握关系全市发展的重大问题，根据全市实际情况，先后批准市人民政府将市实验小学、城区勐海路、勐龙镇曼广夯至勐宋边防检查站农村公路、景洪至勐罕镇勐宽一级公路、景洪绕城公路等重大建设项目贷款融资资金列入财政预算，批准《景洪市2010年度财政预算超收暨上级财政返还和补助收入调整方案的报告》，审查通过《景洪生态市建设规划》，有力地支持了全市经济社会发展。
  依法进行人事任免。始终坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，认真做好人事任免工作。共依法任命国家机关工作人员63人次，免职16人次；继续把开展工作评议作为加强对干部任后监督的重要形式，组织部分人大代表对市国土局、市民政局2008年以来的工作进行评议，通过工作评议，既推进了相关部门工作的开展，又促进了被任命干部认真履职，确保了人大对干部任后监督取得实效。
  三、创新方式，完善机制，代表工作取得新突破
  市人大常委会始终坚持把代表工作摆在重要位置，把依靠代表作为常委会依法履职的基础，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。
  认真开展代表述职评议工作。人大代表向选区选民述职，接受评议，是市人大常委会在新形势下，不断创新代表工作，促进代表履职的新探索。市人大常委会在不断总结和完善试点工作的基础上，于2010年7~8月，安排20名市人大代表分别向20个选区的选民代表进行述职，共有943人次的选民代表参加了评议。经测评，选民对人大代表满意率达92.2%,基本满意率7.8%。通过开展代表述职评议工作，进一步密切了代表与选区选民的联系，增强了代表依法履职的自觉性和主动性，述职评议工作达到了预期目的。
  精心组织代表活动。根据群众普遍关心的问题，认真组织州、市人大代表对澜沧江水资源环境保护情况、廉租房和经济适用房建设情况、学前教育情况、广播电视收视情况和农垦改革工作情况等方面的内容进行集中视察。在视察活动中，代表们深入实地，全面了解情况，广泛听取意见，积极建言献策，有力地促进了"一府两院”的工作。积极组织部分人大代表参加2010年度领导班子和领导干部公信度调查大会、市医院地下通道建设等各类听证会以及法院庭审观摩。一年来，参加各类活动的州、市人大代表共计162人次。
  加大对代表建议办理的督查力度。市四届人大三次会议共收到代表提出的建议、批评和意见50件。人代会结束后，常委会认真对代表建议进行分类整理，及时移交市政府办理。其中：确定了两件重点建议，由常委会跟踪督办。在具体的督办过程中，进一步健全重点建议跟踪督办、跨年度建议滚动督办和班子成员分工督办工作机制，及时检查了解政府部门办理的情况。通过各方共同努力，50件人大代表建议中已解决和列入计划解决的48件，占96%；受条件限制无法解决的2件，占4%；代表表示满意和基本满意达100%。
  开展评选表彰活动。为了进一步激励人大代表认真履职，调动承办单位的积极性，按照有关评选表彰办法，继续开展议案建议先进承办单位和优秀议案建议评选活动，一批先进单位和个人受到表彰。
  高度重视乡镇人大工作。不断加强对乡镇人大工作的指导、联系，继续坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议和参与视察、检查活动，并组织他们外出考察，开阔视野,增长学识；探索建立乡镇人大主席联席会议制度，首次集中听取了各乡镇人大工作情况的汇报，通过相互展示工作亮点，交流经验做法，不断提升乡镇人大工作水平；注重乡镇人大代表的学习培训，采取组织对外学习交流、以会代训、深入基层授课、寄送学习资料等方式，不断增强代表的履职能力。一年来，各乡镇人大积极主动支持和配合市人大常委会的各项工作，依法履行职责，共组织开展代表培训29期706人次，代表活动121次1776人次，工作检查和调研77次644人次，各项工作有创新、有特色、有成效，在全市经济社会建设中发挥了重要作用。
  四、内强素质，外树形象，自身建设取得新进步
  市人大常委会着眼于适应新形势和完成新任务的要求,2011年2月15日，景洪市第四届人民代表大会第四次会议开幕式（摄影许永杰）
  以开展深入学习实践科学发展观、"三个一”主题学习实践、创先争优等活动为契机，扎实推进自身建设。
  强化思想政治建设。把加强理论、法规政策的学习列入重要议事日程，制定每月学习计划，做到学习经常化、制度化。一年来，共组织讲座、观看教学片等学习活动10次，进一步提高了常委会组成人员和机关干部职工的政治理论水平和业务工作能力。
  强化制度建设。进一步建立健全人大常委会及机关的各项工作制度，加大制度的贯彻落实力度，形成以制度规范工作，以制度促进工作的格局。
  强化作风建设。坚持实事求是、讲求实效的工作作风，经常深入基层、深入群众，围绕全市经济社会发展重大课题和常委会会议议题，认真开展调查研究。全年共撰写调研报告18篇，为党委、政府科学决策和常委会审议议题提供了重要参考依据一；坚持民主集中制原则，严格按法律规定和民主程序办事，营造了民主团结的良好氛围；加强队伍建设，充分发挥各委室的职能作用，增强了人大工作的整体合力。
  强化廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，领导干部率先垂范，干部职工从严要求，以实际行动树立权力机关清正廉洁的社会形象。
  努力完成州人大及市委交办的各项工作。配合州人大对西双版纳州古茶树保护条例的制定和社会治安综合治理条例的修订工作，对云南省民族乡工作条例、西双版纳州自治条例进行执法检查以及对社会办学、禁毒禁赌等工作开展调研。积极参与、配合市委做好重大工作的推进，在各项重点项目建设中发挥了重要作用。
  各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到工作中存在的不足，主要是：监督力度和监督实效有待进一步增强；决定重大事项的运行机制有待进一步完善；人大代表的主体作用有待进一步发挥；常委会自身建设有待进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中不断加以解决。
  
  2011年主要工作任务
  2011年是实施"十二五"规划的起步之年。做好今年的工作，对于"十二五"高起点开局、高水平发展、高质量推进，具有重大意义。2011年市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻州委、市委人大工作会议精神，按照市委四届八次、九次全会和市四届人大四次会议的工作部署，坚持科学发展这个主题，加快经济发展方式转变这条主线，围绕"十二五”规划的实施，依法履行宪法和法律赋予的职权，为不断开创景洪经济社会跨越发展新局面作出新的更大的贡献。
  一、更加自觉地坚持党的领导，进一步保障人大工作不断取得新的发展
  坚持党的领导是做好人大工作始终要坚持的最大政治原则和最根本的政治保障。市人大常委会要把学习贯彻州委、市委人大工作会议精神及市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》作为当前一段时期的重要工作来抓，始终与市委保持高度一致，保证市委的决策部署、人事安排在人大工作中得到贯彻落实和实现。坚持重大问题和重大事项及时向市委请示报告制度。
  二、更加注重增强监督实效，进一步加强和改进监督工作
  紧紧抓住新一轮西部大开发、桥头堡建设重大战略机遇，严格按照市委提出的"机遇年”、"挑战年”的要求，围绕中心，突出重点，讲求实效，切实加强和改进监督工作，全力保障市委重大决策部署落到实处。一是着力推动跨越式发展，加强对年度计划、财政预算及其执行情况的监督；加强对全市农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化及桥头堡建设重大问题的监督，努力破解影响和制约全市科学发展和跨越发展的重点难点问题；加强对重点项目建设情况的监督，认真从基础设施、新农村建设、城市发展、旅游 “二次创业”等方面，筛选出一批影响全市经济社会发展的项目进行重点监督，以项目建设拉动经济增长和社会发展。二是着力推进民生持续改善，加强对教育、医疗卫生、就业、住房、社会保障等工作以及各项惠民政策落实情况的监督，让广大群众共享改革发展成果。三是着力维护社会和谐稳定，加强对农垦改革工作的监督，确保改革任务顺利完成；加大信访工作力度，畅通各方诉求渠道，努力化解各类矛盾，切实保护人民群众的合法权益；加强司法工作的监督，认真做好"六五”普法规划的审查批准工作；继续有计划、有重点地开展执法检查，保障法律法规的正确实施；探索开展对"一府两院”报送备案的规范性文件的审查，维护国家法制的统一；探索就全市经济社会发展的重大问题和广大群众反映强烈的热点、难点问题开展询问和质询。四是着力促进生态建设，加大对生态立市工程落实情况的监督力度，不断增强可持续发展能力。2011年2月15日，与会代表认真听取工作报告 （摄影许永杰）
  三、更加注重完善决策机制，进一步行使好重大事项决定权和人事任免权
  一是完善机制，科学决定重大事项。按照宪法和有关法律的规定，结合自身实际，探索建立行使重大事项决定权的运作机制，规范行使重大事项决定权的规则和程序，实现决定重大事项的科学化、制度化、规范化。紧紧抓住事关全局和人民群众根本利益的重大问题，在广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，深入调查研究和科学论证的基础上，依法审定，作出相应的决议、决定，更好地体现人民的共同意志。二是把握原则，严格人事选举任免。坚持党管干部原则，正确处理好党管干部和人大依法选举任免的关系，严格执行选举和人事任免的有关法律、制度和程序，认真做好州十二届人大代表换届选举工作，圆满完成换届选举任务；认真做好人事任免工作，通过法定程序，切实把党和人民信任、善于领导科学发展的优秀干部选举任命到领导岗位上来；加强对人大任命干部的监督，在继续完善和开展好部门评议工作的同时，尝试开展被任命干部的书面述职和满意度测评等工作，进一步增强被任命干部的法制观念、公仆意识，调动他们干事创业的积极性和创造性。
  四、更加注重发挥代表主体作用，进一步创新人大代表工作
  不断强化人大代表的主人翁意识和民主意识、调动人大代表履职的积极性、充分发挥代表的主体作用，是人大及其常委会代表工作的主要任务。在今后的代表工作中，要突出抓好以下五个方面的工作：一是做好协调服务，为代表履行职务提供保障。继续完善人大代表学习培训制度，制定和实施人大代表培训计划，确保每名人大代表每届至少参加1次代表培训，不断提高人大代表依法履职能力；坚持邀请代表列席人大常委会会议和参加人大常委会的活动，及时提供政情信息，不断拓宽代表知情知政渠道；深化人大常委会组成人员联系代表等工作制度，加强与代表的联系，关心代表的工作和生活，保护代表的合法权益，落实好代表活动经费，切实保障代表依法执行好职务。二是完善活动机制，抓好闭会期间代表活动。积极组织和引导代表围绕全市中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，科学确定活动主题,精心组织，周密实施，开展好各项代表活动。三是加强督促检查，不断提高代表议案和建议办理质量。把办理代表议案和建议，提高到尊重人大代表依法行使管理国家权力的高度,继续完善重点建议跟踪督办、跨年度建议滚动督办和班子成员分工督办工作机制，提高解决率和代表满意率。四是认真开展代表向选区选民述职评议工作，密切代表同人民群众的联系。代表最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。在继续坚持开展代表向选区选民述职评议工作的基础上，积极探索开展代表书面述职工作，建立代表履职档案，督促每名人大代表每年至少为群众办1件实事或好事，促进代表改进工作作风，充分反映人民意愿，自觉接受群众监督，把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。五是上下联动，整体推进全市人大工作。进一步加强对乡镇人大工作的指导和联系，积极推进基层民主政治建设，推动全市人大工作有序开展；积极探索乡镇人大加强监督工作的途径和方法，加强和改进乡镇人大监督工作；完善乡镇人大主席联席会议制度，加强各乡镇人大之间的联系和交流，不断总结和推广实践中的好经验和好做法，形成共同推进工作的合力，发挥好全市人大的整体作用。
  五、更加注重夯实人大工作基础，进一步强化自身建设
  坚持把加强自身建设作为一项基础性的工作来抓，积极深入开展创先争优活动，不断提升履职能力和水平。一是抓学习培训，促素质提升。通过加强政治业务学习，不断提高常委会组成人员及机关干部职工的政治思想素质、理论业务素质,为充分履行职能提供有力保障。二是抓制度完善，促规范运作。进一步梳理和完善各项规章制度，切实增强工作制度的可操作性、实用性和实效性，逐步形成程序严密、制约有效、措施优化的制度体系，为人大工作规范高效运转奠定坚实基础。三是抓队伍建设，促效能提高。加强班子建设，增强凝聚力和战斗力，发挥领导核心和表率作用，着力打造一支业务精通、作风过硬的工作队伍；进一步加大对人大机关干部的培养和交流力度，增强人大机关的生机和活力。四是抓调查研究，促作风改进。把调查研究与常委会会议审议议题结合起来，与改进机关工作作风结合起来，全面了解群众的意愿，认真倾听群众的呼声，为常委会依法履职提供可靠依据。五是抓信息宣传，促形象树立。下大力气做好人大信息宣传工作，不断提高宣传的广度和深度，促进人大工作进一步公开、透明，增强全社会对人大工作的了解，树立人大良好形象。六是抓各方联动，促整体推进。密切工作联系，进一步加强与上级人大、各兄弟县市人大、"一府两院”之间的联系和沟通，互通情况、交流信息，积极探索新思路、新方法，形成共同推动人大工作发展的良好局面。
  各位代表，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们紧密团结起来，在中共景洪市委的坚强领导下，立足新起点，瞄准新目标，以敢于争先的豪气、敢于探索的勇气、敢于创新的锐气，为景洪在科学发展、和谐发展中实现新跨越而努力奋斗！政府工作报告
  一一在景洪市第四届人民代表大会第四次会议上 （2011年2月15日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作。请各位代表连同《景洪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
  一、"十一五"时期主要工作回顾
  "十一五"时期是全市发展史上极不平凡的5年。5年来，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府组织动员全市广大干部群众, 解放思想、抢抓机遇，锐意进取、攻坚克难，在复杂多变的环境中，经受住国际金融危机、自然灾害和各种不确定因素的考验，用实干砥砺斗志，靠发展鼓舞士气，圆满完成"十一五”规划的各项目标任务，全市经济社会发展取得巨大成就。
  （一）过去的5年，是国民经济快速发展、综合实力显著增强的5年
  综合经济实力大幅提升。预计2010年，完成全市生产总值88.12亿元，为2005年的2倍，年均增长11.9%；地方财政收入完成11.99亿元，为2005年的6.4倍，年均增长45%；地方财政支出22.33亿元，为2005年的5.3倍，年均增长39.5%；产业结构得到优化，三次产业比重由"十五" 末的30.3：25.1：44.6调整为25：32.3：42.7,实现了"三二一”的产业结构新格局；非公有制经济比重由"十五”末的30%提高到35.6%,成为经济增长的重要力量。
  "三农”工作成效显著。2010年农业总产值达35.29亿元，为2005年的1.9倍，年均增长7.2%。高度重视粮食安全，保持粮食播种面积和产量分别稳定在43万亩、12.9万吨左右；粮、胶、茶等传统产业巩固提升，石斛、沉香、竹等新兴产业迅速发展，咖啡、坚果、水果等后续产业稳步推进。农业基础设施建设得到加强，实施了曼飞龙等5个病险水库除险加固工程和勐宋水库建设工程，黄草岭水库开工建设，山区"五小”水利建设改善，改造建设沟渠128.6千米，新增农田灌溉面积3.64万亩，改善农田灌溉面积10.5万亩，完成中低产田地改造1.81万亩，解决了3.2万农村人口饮水困难和饮水安全问题，水利化程度由"十五”末的41.6%提高到49.7%。强农惠民政策有效落实，发放各类政策性补贴金额3.14亿元。新农村建设扎实推进，累计投入资金10.31亿元，实施200个新农村示范点建设，建成了一批体现时代特色的示范村。山区综合开发、农村电网改造、卫生改厕、沼气等工程深入实施，群众生产生活条件有了较大改善。
  工业经济提档升级。2010年，工业总产值达26.65亿元,为2005年的4倍，年均增长25.1%。其中，规模以上工业企业完成工业总产值24.64亿元，年均增长35.4%。具有较强市场竞争力的电力、食品、建材、傣药、冶金工业等产业得到培育壮大，传统优势工业得到改造提升，新型工业化取得新进展。
  商贸旅游日趋兴旺。认真贯彻落实扩大内需政策，家电下乡、以旧换新等活动深入开展，城乡消费市场繁荣活跃。2010年社会消费品零售总额完成31.27亿元，为2005年的2.5倍，年均增长19.7%。商贸服务业改造升级步伐加快,电子商务、连锁经营、物流配送等新兴产业快速发展。金融服务网络更加健全，对经济社会发展的支持力度进一步加大。大力推进万村千乡、双百、社区等市场工程建设，新建、改扩建市场6处，城乡市场体系逐步完善。深入实施旅游"二次创业”和转型升级，旅游重大项目建设取得新突破，发展质量和效益大幅提升，接待国内外旅游者589.39万人次，为2005年的2.5倍，年均增长20.2%；旅游业总收入53.67亿元，为2005年的2.8倍，年均增长22.6%。
  （二）过去的5年，是发展基础不断夯实、城乡面貌发生深刻变化的5年2011年1月18日，中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才在景洪市第四届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告（摄影许永杰）
  基础设施更加完善。坚定不移地实施大项目带动大发展战略，争取国家、省扩大内需项目43项，资金4.15亿元。同时，积极采取引项目、扩投资等措施，实施了滨江果园避寒度假山庄、告庄西双景、普洱茶文化博览园、新老大桥左右岸护堤景观、南阿河整治、勐宋水库、黄草岭水库、楠景项目、校安工程、华新新型干法水泥生产线等一批重大项目。交通、能源、信息建设实现新突破，西双版纳机场第三期改扩建工程有序推进，思小、景勐、景大、小磨（景洪段）等高等级公路建成通车，绕城高速、景哈大桥等一批重大项目前期工作取得新突破，完成通乡油路122千米，实施通达工程450千米，乡村道路大为改善，全市新增公路通车里程869千米；景洪电站投产发电，景洪至墨江等一批骨干电网工程建成投入使用，橄榄坝电站前期工作进展顺利，小黑江流域水电资源综合开发全面启动；信息通信基础设施建设突飞猛进，覆盖范围和用户不断扩大。全社会固定资产投资快速增长，5年累计完成固定资产投资269.2亿元，比"十五”期间净增176.52亿元。
  城乡建设亮点纷呈。按照新一轮总体规划要求，积极实施"3510”工程，城镇化战略得到巩固提升。以打造"世界宜居城市"为目标，以城市"五创”为载体，以重点项目建设为抓手，大力推进沧江新区开发建设，城市框架拉大，建设步伐全面加快。旧城改造和市政基础设施建设力度加大，投入3.15亿元，完成城区道路绿化、美化、亮化等改造工程，城区特色化改造成效显著，滨江公园、泼水广场、傣江南、傣油金湾等一批城市公共设施建成投入使用，改造人行道8.5万平方米，城市绿地覆盖率达45.1%,人均占有公共绿地面积15.5平方米；城市建设与管理形成齐抓共管的新格局，城市品质大幅提升，荣获"国家级园林城市”称号。小城镇建设步伐加快，旅游小镇建设全面提速，城镇化率达44.2%。
  生态建设成效明显。全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，累计完成公益林建设11.3万亩，人工造林2.1万亩，退耕还林3.8万亩，全市森林覆盖率达84.46%,提高了3.4个百分点。落实严格的森林保护责任制，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。严格执行新、改、扩建项目审批和环境影响评价制度，控制新污染源的产生。加大农村和城乡结合部环境综合治理力度。加强土地矿产资源管理，清理整顿22个小矿山、小企业。加大环保基础设施建设，江南污水处理厂二期工程建成投入使用。大力推进节能减排，对机场周边11个小胶厂进行搬迁重组，全面完成州人民政府下达的节能减排目标。积极开展生态乡镇创建，建设生态村78个，勐罕镇被评为国家级生态乡镇，9个乡镇被命名为云南省生态乡镇。
  （三）过去的5年，是改革不断深化、对外开放取得丰硕成果的5年
  各项改革扎实推进。乡镇机构改革、集体林权制度主体改革、农村土地承包经营权证补换发工作顺利完成，累计农村流转土地44万亩，林地确权到户面积137.67万亩。农村综合改革、乡镇财政预算管理方式改革成效显著。新一轮市级政府机构改革、农垦管理体制改革、医药卫生体制改革稳步推进。财税、粮食、教育、文化、广电等事业单位的改革有效推进。投融资体制改革进一步深化，相继成立了城投、土投、水投、教投、交投等经营性国有资产投融资公司。深化行政审批制度改革，调整取消479项行政审批事项。国有企业改革不断深化，下岗离岗失业人员各项措施得到有效落实。
  对外开放不断提高。以构建"大开放、大流通”格局为目标，口岸通道基础设施建设明显改善，综合服务能力得到提升。2010年对外经济贸易总额达17149万美元，为2005年的3.9倍，年均增长31.1%。对外宣传推介力度得到加强, 全方位宣传"雨林景洪•柔情傣乡”城市名片，分别在央视 《欢乐中国行》和《魅力西部》栏目中展示景洪风采；将庆祝新中国成立60周年纪念活动与民族团结进步宣传相结合,在北京成功举办了"基诺族•跨越发展30年系列活动"；充分利用"广交会”、"昆交会”、"珠洽会”等各类重大节会活动和“泼水节”推介景洪，成功举办第十八届西南经济区市长联席会，促进了景洪与西南经济区文化、教育、商务、旅游等交流与合作。招商引资成效显著，成功引进世纪金源、大连万达、云南白药集团、云投集团等大企业到景洪开发投资；与省城投开展战略合作，实现景洪城投调整升级。"十一五”期间，签订招商引资投资合作协议38项，协议引进资金414.9亿元，实际到位国内资金85.84亿元，实际利用外资949.64万美元。
  （四）过去的5年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的5年
  社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，"两基”成果进一步得到巩固和提高，"实验教学普及县”顺利通过国家级验收；率先在全州开展基础教育课程改革省级实验区工作，中、高考总成绩名列全州前茅，高考上线率大幅提升，被省人民政府命名为教育工作先进县（市），适龄儿童入学率达99.95%,青壮年文盲率下降到0.38%,人均受教育年限提高到8年；全面实施中小学校舍安全工程，改造中小学危房18.18万平方米；启动中小学布局结构调整，加快实施特殊教育学校建设；农村贫困学生享受"两免一补”政策62.1万人次；累计完成教育投入12.23亿元，是"十五”期间的2.9倍。科技创新能力明显提高，大力推进科技进步与创新，荣获"全国科技进步先进市”称号，科技进步对经济增长的贡献率由45%提高到50%。文化事业繁荣发展，大力实施千里2011年1月18日，与会代表认真听取工作报告（摄影许永杰）
  边疆文化长廊，创作了《盛世欢歌》、《柔情傣乡》等一批优秀文艺作品，《基诺大鼓舞》荣获第五届CCTV电视舞蹈大赛铜奖；基层文化设施进一步完善，新建224块篮球场、111个村文化室、86个农家书屋；实施390个自然村的广播电视覆盖工程建设，广播电视人口覆盖率达99.6%；积极贯彻《全民健身计划纲要》，全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升。医疗卫生事业健康发展，公共卫生不断加强，甲型H1N1流感等传染性疾病得到有效控制，省甲级卫生城市通过省级复检，市人民医院住院大楼竣工使用，城乡医疗卫生服务体系进一步完善；农村卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达98.75%,高出全省平均水平4.13个百分点。全面落实计划生育"奖优免补"政策，“少生快富"工程加快推进，计划生育优质服务水平进一步提高，2010年人口自然增长率为4.12%。。第六次全国人口普查和第二轮修志工作进展顺利，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，民族宗教、人防、气象、外事侨务、保密、档案、史志、便民、红十字、残联、老龄等社会事业取得新成绩。
  民生福祉显著改善。坚持以人为本，把改善和提高人民生活水平作为政府工作的出发点和立足点，实现了由基本解决温饱向全面建设小康社会迈进的历史性跨越。城镇居民人均可支配收入14723元，为2005年的1.8倍，年均增长12%；农民人均纯收入5036元，为2005年的2倍，年均增长15.3%o城乡居民住房条件进一步改善，人均住宅使用面积由17平方米增加到26平方米；完成4500户农村民居地震安全工程建设、1200户农村危旧房改造；建设保障性住房16.5万平方米，发放廉租住房租赁补贴646.29万元，解决1900户住房困难问题。社会保障体系进一步健全，实施新型农村社会养老保险试点和被征地农民基本养老保险，参保农民16.5万人，参保率达95.8%, 享有各类社会保险人数39万人次。就业和再就业工作进一步加强，累计新增城镇就业9041人，下岗失业人员再就业3095人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，转移农村劳动力9229人。社会救助体系得到完善，城乡低保、农村五保等工作扎实有效，对2000名残疾人实施救助。扶贫攻坚成效明显，累计投入扶贫资金8641万元，解决15460人贫困人口的温饱问题，完成7个克木人村扶贫工程。
  （五）过去的5年，是民主法制日益增强、和谐稳定局面更加巩固的5年
  社会大局和谐稳定。强化社会管理，各类自然灾害和突发公共事件应急管理机制逐步完善，有力、有序、有效地组织开展抢险救灾工作，妥善安置受灾群众生产生活。深入开展"五五”普法和法律"七进"活动，依法治市进程全面推进。加强"平安景洪”建设，被省人民政府命名为"平安县市”；争创全国"长安杯”活动深入开展，采取屯警街面、军警联合、重点巡防等新形式，"六联"机制逐步完善，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和严重影响群众生命财产安全的多发性犯罪，社会治安明显好转。新一轮禁毒防艾人民战争扎实开展，禁毒工作成效显著。开展市级党政领导信访接待日活动，充分利用市委书记、市长大接访等问政平台，一些社会热点难点问题得到及时有效解决。强化安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。全面深入开展群众性精神文明创建活动，认真落实《公民道德建设实施纲要》，311个单位及村镇荣获国家、省级、州级、市级文明单位称号。重视国防教育和国防后备力量建设，部队、民兵正规化建设不断加强，军政军民团结进一步巩固。全面贯彻落实《民族区域自治法》和党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固发展。
  （六）过去的5年，是政府自身建设得到加强、执政能力不断提升的5年
  通过深入开展学习实践科学发展观活动，领导科学发展的能力进一步增强。大力推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设，重大决策咨询、听证、新闻发布等制度得到有效落实，电子政务加快推广，行政审批集中办理制度不断完善，行政效能进一步提高。认真贯彻执行《行政许可法》，清理废止16件规范性文件和规章制度，政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。加强公务员队伍建设，强化便民服务、审计监督工作，落实党风廉政建设责任制，廉政建设和反腐败工作卓有成效，机关作风得到改
  进。民主决策机制进一步完善，科学化、民主化决策水平有了新的提高，认真执行市人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大事项主动征求人大代表、政协委员的意见，听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案622件，办复率均达100%,满意度不断提高。
  刚刚过去的2010年，全市上下凝心聚力谋发展、迎难而上求突破，圆满完成了"十一五"各项目标任务。预计全市生产总值比上年增长14.5%,固定资产投资增长30.6%,地方财政收入增长17.2%,地方财政支出增长17.2%,社会消费品零售总额增长19.5%,对外经济贸易总额增长21.7%,旅游业总收入增长42.7%,城镇居民人均可支配收入增长13.4%,农民人均纯收入增长19.4%。
  各位代表，5年的攻坚克难，5年的砥砺奋进，我们取得了改革发展的丰硕成果；5年的生动实践，积累了弥足珍贵的经验：一是必须始终深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，不断探索切合全市实际的跨越式发展新路子；二是必须始终坚持科学研判形势，审时度势，顺势而为，努力抢抓发展机遇；三是必须始终坚持统筹兼顾，促进城乡、经济社会、人与自然全面协调可持续发展；四是必须始终坚持改革开放，着力构建有利于科学发展、加快发展的体制机制，增强发展活力；五是必须始终坚持改善民生,维护社会和谐稳定，用发展的成果造福人民；六是必须始终坚持加强政府自身建设，大力推进政府管理创新，不断增强政府的执行能力。
  这些成就与经验的取得，是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻景军警部队、公安政法干警、中央省属驻景单位，向所有关心、支持和参与景洪建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少的矛盾和问题。主要表现在：经济总量小，人均水平低；科技创新能力不足，人才匮乏；经济结构不尽合理，特色优势产业发展仍较缓慢；城乡基础薄弱，城市建设与管理有待加强，资源、环境与人口压力日益增大;社会事业发展滞后，公共服务水平不高；城乡居民增收长效机制尚未建立，就业再就业形势严峻；改革发展任务繁重,维护社会稳定责任重大；发展环境还不优，政府工作水平和效率有待进一步提高。
  对于这些问题，我们需要以百倍的努力，在加快发展、科学发展、和谐发展中逐步加以解决。
  二、"十二五”经济社会发展的目标任务和工作重点"十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式攻坚时期，也是景洪跨越发展、奋力崛起实施富民强市的重要机遇期。面对新一轮西部大开发、云南省实施"两强一堡”建设战略和省委、省政府确定景洪为"重点发展县市"时机，我们将立足新起点，顺应新形势，抢抓新机遇，以更大的作为，推动景洪经济社会又好又快发展，开创"十二五”新辉煌。
  根据市委四届九次全会要求，全市"十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为核心，以推进工业化城镇化为抓手，以科技进步和人才开发为支撑，以深化改革和机制体制创新为动力，以新一轮"西部大开发”和"两强一堡”建设为契机，牢牢把握重要战略机遇，按照州委"六大战略”和"两个率先"、"两个为主”、"两个定位”的要求，围绕到2020年景洪综合经济实力进入全省前10强，建成旅游度假、居住、购物天堂的总体目标，加速"农业产业化、工业新型化、城乡一体化、教育现代化、生态文明化、社会和谐化”进程，争当"走出去”战略的先行区、民族团结边疆安宁的示范区、西南生态安全的重要屏障，努力建设更加富裕、民主、文明、和谐、魅力新景洪。
  "十二五”时期经济社会发展的主要目标建议为：
  一一综合经济实力上一个大台阶。到2015年，全市生产总值年均增长13%以上，人均达到39000元，增速不低于12%；经济结构战略性调整取得明显进展，三次产业结构调整为21：33.3：45.7；地方财政收入、财政一般预算收入年均增长18%,地方财政支出、财政一般预算支出年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长18%,累计完成689亿元，力争达到800亿元以上；社会消费品零售总额、对外经济贸易总额、旅游业总收入各年均增长15%。
  一一人民生活水平和质量上一个大台阶。农民人均纯收人年均增长14%,保持在全省先进行列，农垦职工群众户 （人）均收入年均增长14%左右，力争进入全省先进行列；城镇居民人均可支配收入年均增长13%,力争进入全省中上水平；财政一般预算用于教育、卫生、文化、社会保障等民生领域的支出占三分之二以上，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所帮；人口自然增长率控制在6%。以内，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在104%以内。
  一一生态建设与环境保护上一个大台阶。确保到2015年率先建成生态市，完成节能减排约束性指标，森林覆盖率达到84.8%,努力实现"生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态兴边睦邻”的目标。力争全市所有乡镇建成国家级生态乡镇，实现"全国环保模范城市"创建目标。
  一一城市建设和管理上一个大台阶。充分发挥城市核心磁场作用，按照"两片一带”的空间布局和"双六十”发展目标，加快实施城市"3510”工程，继续开展城市其他"四创”活动，制定和启动切实可行的景洪城区无汽（柴）油车方案，全面推进国际生态旅游城市建设。到2015年，城镇化率达到55%以上。
  今后5年，我们将以建设"富裕景洪、宜居景洪、人文景洪”为重点，着力加快景洪经济社会跨越式发展进程。
  一一以产业发达、社会富足、充满活力为目标，努力建设"富裕景洪”。紧紧抓住国家未来10年投资4万亿元水利建设和省委、省政府实施"兴水强滇"战略机遇，加快以防洪灌溉为主的水利建设，继续开展土地整治和中低产田地改良，大力改善农田水利基础设施，加强农业科技创新与技术推广，提高农业综合生产能力，着力提高粮食单产和品质;提升改造橡胶、茶叶、咖啡等传统产业，培育壮大生物、旅游、物流、能源、矿冶、建材、林产品加工等产业，抓好天然橡胶、普洱茶、生态食品、小耳猪、傣药南药、竹业等六大产业基地建设。通过传统产业提升改造、培育壮大新兴产业和基地建设，到2015年，全市生产总值达162亿元以上,地方财政收人达27亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到27000元，农民人均纯收入达到9700元。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，着力改造提升传统优势产业,加快发展以绿色食品、生物医药为代表的生物产业，培育新型工业体系。抢抓“桥头堡”建设大好机遇，改善投资环境,创新招商方式，引进一批国内外大企业、大集团落户景洪。强力推进交通、能源等重点项目建设，在保护生态环境基础上有序开发水电清洁能源，积极配合相关部门推进泛亚铁路中线玉溪至磨憨（景洪段）建设，进一步提高市内公路通行等级，加快构筑连通内外、覆盖全市的综合交通运输网络。以建设"一个中心、两大基地、五大市场”为目标，坚持市场化导向、信息化提升、品牌化带动，提升传统商贸业，大力发展现代物流业，加快发展现代服务业。到2015年，全市社会消费品零售总额达63亿元，对外经济贸易总额达3.4亿美元。
  一一以生态良好、资源节约、人民幸福为目标，努力建设"宜居景洪”。以创建"全国环保模范城市"为契机，大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，努力倡导绿色消费方式，加快推进生态恢复、保护和城市绿化，全面开展城乡环境综合治理，大力实施胶园生态修复工程、地质灾害避让综合治理工程，努力把生态优势转变为发展优势，让生态成为景洪最核心的优势和最亮丽的名片。全面加快城市建设，以"宜居、宜商、宜业、宜学、宜游"为目标，全力做好民族建筑文化传承和保护，建章立制控制建筑高层，彰显传统文化和地方特色；充分利用云南省旅游产业综合改革的优惠政策，推进旅游"二次创业"，打造一批高端旅游服务产品，加速旅游产业从观光型到休闲度假、康体疗养、商务会议、娱乐购物型的转变，培育旅游发展新格局；积极推进"南传上座部佛教论坛中心"、"东南亚国家电影中心"、"冬季体育训练中心”建设，加快筹划"越冬节"，提升特色乡村风情游，到2015年，实现接待国内外旅游者1000万人次，旅游业总收入108亿元。加强城市交通、给排水、环卫、供电等基础设施和商业网点、文化娱乐、体育卫生等基本公共服务设施建设，完善城市综合服务功能，提升城市品质，不断增强城市的要素、人口集聚水平和服务经济发展能力，加快城镇化和城乡一体化进程，制订切实可行的景洪城区大植物园、无汽（柴）油车方案，分别在绕城路以外设置换乘点，建立补偿机制，解决历史车辆问题。到2020年前建成低碳城市，以此实现景洪发展的大跨越、大转型、大升级。
  一一以文化繁荣、社会文明、公平正义为目标，努力建设"人文景洪”。不断发展公共文化事业，完善城乡公共文化设施，大力挖掘民族文化和民俗文化，加强非物质文化遗产的保护与开发，繁荣发展文化事业和文化产业。按照"优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，重视和加强学前教育，不断强化基础教育，提升高中教育，发展职业教育，加强校长和教师队伍建设，加快教育现代化发展进程。大力发展科技事业，完善科技创新体制机制，促进科技成果转化，科技进步对经济增长的贡献率达55%以上。深化医疗卫生体制改革，逐步健全覆盖城乡居民的医疗卫生、公共卫生、疾病预防保健等服务体系。坚持服务发展、人才优先的指导方针，实施人才强市，积极引进和培养各类人才。充分发挥公共财政的保障作用，大力实施民生工程，努力为群众提供更多的公共服务和公共产品。以争创"全国文明城市”为目标，进一步提升全市人民文明素质和文明创建水平。加强政治生态建设，塑造公平正义的社会环境。健全完善社会治安、安全生产保障机制和社会保障体系。不断推进民族团结进步事业，积极构建平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
  三、2011年的工作任务
  2011年是实施"十二五”的开局之年，我们将以科学发展观为指导，把2011年当作"机遇年"、"挑战年”，把握重点、突破难点，务实创新、狠抓落实，为"十二五"时期实现国民经济快速健康发展和社会全面进步开好头、迈好步，以优异的成绩迎接建党90周年。
  今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长13%,地方财政收入增长18%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长15%,对外经济贸易总额增长15%,接待国内外旅游者增长11%,旅游业总收入增长15%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长14%,单位生产总值能耗下降6%,居民消费价格指数控制在104%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6%。以内。
  为实现以上目标，重点要抓好以下10个方面工作。
  （一）加快推进"三农"工作，在农业现代化建设上实现新的突破
  全面落实中央一号文件精神，贯彻省委、省政府实施"兴水强滇”战略，继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，加强基本农田保护，加大农田水利基础设施建设，狠抓黄草岭水库和病险水库加固修复，继续抓好勐宋水库配套建设和南阿河整治工程，推进山区"五小”水利建设，完成"兴地睦边”农田整治2.26万亩，改造中低产田地2.45万亩，粮食种植面积稳定在43万亩，总产量在12.9万吨以上。加快农村饮水工程建设，解决98个村寨和3万人饮水安全问题。加大橡胶、茶叶、咖啡等支柱产业提升改造，积极培育沉香、龙竹、坚果、石斛及做大雨林木耳、食用菌、红魔芋和林下养殖等特色经济产业，狠抓蔬菜基地建设，发展果蔬产业，做大畜牧水产业，大力实施冬季农业开发15万亩，实现农业总产值38.47亿元。加大新农村建设投入力度，投入2000万元，继续实施农村"一事一议”财政奖补项目，完成700个村庄200个农场生产队规划编制，村寨（生产队）规划覆盖率达到60%以上；加强农村宅基地管理，全面推进新农村、新农场建设。继续实施农村道路畅通工程建设，完成10个行政村道路路面硬化76.8千米。抓好农村基层科技推广服务体系建设，强化劳动技能培训，完成农村劳动力转移培训1800名、种养能手培训1万名、农民实用技术培训5万人次以上。以农业增效、农民增收为目标，大力扶持农业龙头企业和发展农民专业合作社，争取更多的龙头企业和农民专业合作组织进入省级重点扶持行列。积极创新机制，争取实施20个贫困村整村推进，完成2个村易地搬迁，确保760户3400人脱贫。加大信贷支持力度，促进农民就业创业，扩大农民增收空间，实现农民人均纯收入5740元。强化农民负担管理，严厉打击坑农、害农事件，确保农民合法权益得到保护。
  （二）加快产业结构调整，在推进新型工业化进程上实现新的突破
  坚定不移地走新型工业化道路，加快工业结构优化升级，保持工业经济平稳较快发展，实现工业总产值31.%亿元。加快工业技术创新和技术进步，培育壮大电力、建材、矿冶、绿特食品加工、傣医药产业和林产品加工六大支柱产业。坚持保护与开发并重，进一步规范矿产资源开发秩序，支持矿产业向专、精、深方向延伸。继续协调支持5万吨乙醇燃料、勐象竹业竹浆纸加工等一批工业项目建设。督促华新景洪水泥生产线项目加快工程进度，力争年内投产。协调抓好橄榄坝电站、小黑江回龙山电站、勐宋水库坝后电站开发建设。发挥商会协会优势，加大中小企业扶持力度，加快发展民营经济，力争实现非公经济增加值23.32亿元，占全市生产总值的37%以上。
  （三）加快改革开放步伐，在增添发展活力上实现新的突破
  完成新一轮政府机构配套改革任务，完善管理体制。不断深化农村综合改革，抓好以林地林权流转、林权抵押贷款和森林保险为主的林权制度配套改革。深化供销社"二次创业”，扎实推进新一轮医疗体制改革和基本药物制度改革工作。巩固和完善乡镇财政预算管理方式改革，进一步规范乡镇财政支出管理。加快政府投融资平台改革，放开投资领域，用政府的投资撬动大量的社会和企业投资。积极稳妥地推进农垦改革，做到改革、稳定、生产"三不误”。
  提升对外开放水平，充分利用国内外"两个市场"、"两种资源”，把"走出去”与"引进来”有机结合起来，大力发展外向型经济，争取更大的发展空间。加强口岸通道建设，提升通关能力和服务质量，促进边境贸易稳中有升，力争对外经济贸易总额达1.9亿美元。建立健全招商引资考核奖惩机制，按照"引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的工作思路，加强与滇东、滇中地区的交流合作，积极组团参加国内外重大节会活动，创新招商方式，拓宽招商渠道，着力引进一批带动作用强的大项目、好项目。
  进一步扩大消费。完善农村现代流通网络，继续实施和提高"万村千乡"市场工程和农家店服务质量，落实家电、汽车、摩托车下乡的各项政策，稳定和促进大宗商品消费；加强价格监管，严厉打击价格违法行为，抑制物价上涨过快，不断扩大市场消费，实现社会消费品零售总额36亿元，增长15%的目标。
  （四）加快重大项目建设，在增强发展能力上实现新的突破
  紧紧把握新一轮西部大开发、云南"桥头堡”建设和旅游"二次创业”机遇以及国家继续保持宏观政策的连续性，积极向上争取项目资金支持，加大招商引资和融资力度，整合地方财力，强力带动全社会固定资产投资较快增长。抓好50项重大项目建设，确保固定资产投资完成96亿元以上，力争突破100亿元。加快黄草岭水库工程、普洱茶文化博览园、滨江果园避寒度假山庄项目、告庄西双景、城市水源引水工程、嘎洒国际“傣”温泉项目、龙舟广场、勐罕多功能码头、勐罕至关累沿江公路、澜沧江沿江观光步行道等一批续建项目建设，完成总投资23亿元以上；积极做好流沙河综合治理、城区新饮用水源项目、景哈大桥、大连万达集团投资项目、行政中心建设等项目前期准备工作，争取早日开工建设。同时，主动配合省、州有关部门推进泛亚铁路中线玉溪至磨憨（景洪段）和小磨另半幅高速公路（景洪段）前期建设工作。加强与国家、省、州有关部门的沟通衔接，争取更多的资金投入和项目支持力度，加大对民生工程、中小学校舍安全工程、新农村建设、生态环境等领域项目的投人力度。
  （五）加快旅游转型升级，在推进国际生态旅游城市建设上实现新的突破
  深入贯彻落实全省第五次旅游产业大会精神，强化旅游发展理念，加速旅游产品由观光为主向休闲度假、健康养生、影视、文化等多样性产品转变。加大野象谷、傣族园、曼听公园等景区景点提升改造，完善旅游基础设施功能。重点打造嘎洒喜来登酒店、世纪金源大酒店、楠景新城、三达山生态郊野公园等一批高端休闲旅游项目建设，树立精品旅游品牌。加快景洪旅游市场与国际、国内市场的对接，逐步形成全方位、大开放的大旅游格局。加强旅游市场整顿和规范工作，严厉打击损害游客利益和影响景洪旅游形象的违法行为。借承办5个棒垒球国际重要赛事的影响力，拓展旅游市场和提升景洪知名度，力争实现接待国内外旅游者650万人次，旅游业总收入62亿元以上。
  围绕建设国际生态旅游城市目标，在抓好城市总体规划修编的基础上，做好城市专项规划和小城镇规划的编制工作，积极构建城乡统筹发展新格局。拓展中心城市功能，统筹规划，提升景洪中心城市的产业支撑力、经济辐射力、文化影响力和要素集聚力，引导产业和人口向嘎洒、勐养、勐罕、大渡岗区域集中，尽快形成带动全市、辐射周边的景洪城市群，不断拓展城市空间。加大畅通城市建设力度，以绕城高速、北环路、流沙河景兰大桥等建设为重点，加快推进城区景兰大道、宣慰大道江北段二期项目等市政道路改造建设，加快启动低碳城市的城外客运、货运站点规划编制工作，提升和完善城市交通体系，切实解决城市道路交通拥堵问题。逐步推进城中村改造，继续实施城区绿化、美化、亮化、特色化改造，城市绿化覆盖率达45.3%以上，绿地率40%。启动城市灯光改造，大力推广使用LED节能灯，减少光热，降低能耗。加强城市综合整治，不断优化城市环境、完善城市功能，探索城市管理和经营新模式。加快推进勐罕旅游名镇、嘎洒旅游小镇、大渡岗茶园旅游小镇和初龙、勐养、普文小城镇的建设和发展，扶持提升其他乡镇城镇建设，形成布局合理、层次分明、功能多样的小城镇网络，使全市城镇化水平达44.5%以上。
  （六）加快生态市建设步伐，在构建生态文明社会上实现新的突破
  认真贯彻落实"生态立州"战略，坚定不移地树立"保护第一”思想，处理好保护与开发的关系。继续实施天然林保护、退耕还林、水土流失综合治理等生态工程建设，新增公益林建设1万亩，改造中低产林2万亩。大力开展市、乡、村三级生态文明创建活动，完成2个以上国家级生态乡镇的申报工作。全面推进农村环境综合整治，控制面源污染。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，实现城市污水处理率达72%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%。加强森林资源保护，严厉打击各类破坏动植物资源的违法犯罪行为，做好野生动物肇事补偿工作，森林覆盖率达84.5%。深入开展"七彩云南•西双版纳保护行动”，扎实推进公路沿线、江河两岸、城镇面山等重点地区的绿化美化，重视农村水源林恢复工作，有效治理水土流失和地质灾害，启动胶园生态修复工程，逐步将海拔950米以上的胶园退让还林，实现山更绿、水更清、天更蓝。大力发展循环经济，推广运用环保技术、节能工艺、绿色材料，弘扬生态文化，倡导低碳生活，不断提升生态文明建设理念。加大环境监测和执法力度，推动重点企业全面实施清洁生产，淘汰落后产能，完成节能减排目标任务。
  （七）加快财源培植步伐，在增强保障能力上实现新的突破
  加大财源培植力度，深入挖掘财政增收潜力，强化财政管理，努力提高公共财政保障能力。充分发挥财政金融政策的导向支持作用，巩固扩大现有财源，积极争取国家扩大内需和转贷资金支持，新上一批效益好、贡献大的财源建设项目，挖掘培植新型财源。坚持依法治税，强化税收征管，优化纳税服务，加强重点税源管理，加大税务稽查力度，核实税负，堵塞漏洞，应收尽收，确保财政收入稳步增长，完成地方财政收入14.15亿元，增长18%。坚持以人为本的公共财政建设方向，实行部门综合预算，从严控制一般性支出，集中财力办大事，加大对重点项目、"三农”、教育、医疗卫生、社会保障等公共领域和薄弱环节的支持力度，加强审计监督，增强政府性债务风险防范意识，规范各项资金管理。加大与金融行业的合作，努力营造良好的金融环境，积极引导金融行业调整信贷结构，扩大信贷规模，提高服务效率，实现地方经济与金融业共赢发展。
  （八）加快发展社会各项事业，在推进社会全面进步上实现新的突破
  重视和加强科技创新。努力争取国家科技富民强县项目，继续实施"学科技难”惠民工程、"农业科技入户”工程，新建30个村级科技活动室。推进科普惠农兴村计划，鼓励发展专业技术协会。加强科研合作，抓好新品种、新技术的引进示范和推广工作，扶持民营企业科技创新，推动科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。加强知识产权保护，重视科普工作。
  实施教育现代化发展战略。强化基础教育，巩固提高"两基”成果。鼓励支持民办教育，重视幼儿教育，发展壮大职业教育，加强与周边国家专业技术教育的交流与合作。完成22万平方米的校舍安全工程和危房改造项目任务，建设3所乡镇公办幼儿园。有序推进学校布局调整，合理配置教育资源，逐步解决教师短缺问题。加大教师培训力度，加强师德师风建设，提高教育教学质量，完善校园安全防范工作，办好人民满意教育。
  积极发展卫生事业。扎实推进医药卫生体制改革，做好重大疾病防控和医疗卫生服务工作，如期完成3年医药卫生体制改革5项重点任务，积极做好农垦医疗机构改革和市人民医院提升改造工作，启动实施西双版纳州精神卫生防治中心综合楼和市卫生监督业务楼等项目建设，进一步完善城乡医疗服务设施。
  大力发展文化事业。加强精神文明建设，发扬全国道德模范精神，重视城乡居民公德教育，提高全民思想道德文化素质。加强基层文化建设，推动非物质文化遗产"三进”工作，积极开展文物普查工作，搜集整理民族民间传统文化，实施"民族民间文化保护开发”工程，鼓励民营资金投资文化产业。继续实施广播电视村村通、农村电影放映"2131”工程，新建50块乡村篮球场，新建10个农家书屋，提高群众文化知识和丰富农村文艺活动，促进农村繁荣稳定。不断包装提升"泼水节”、"嘎汤帕节”、"特懋克节"等富有浓郁民族特色的节庆文化，举办好民族服饰研讨和展演活动，打响民族特色文化品牌。加强文化市场管理，促进文化产业健康发展。
  加强农村基层政权和阵地建设，发挥农村基层组织的战斗堡垒作用。大力推进和谐社区建设，加快社区办公用房建设步伐，抓好城区周边5个村寨富裕、文明、和谐、生态新社区试点工作；积极构建"一居一特”新模式，促进社区 "三个文明"协调发展。
  （九）加快解决民生问题，在维护社会和谐稳定上实现新的突破
  认真做好就业和再就业工作。全面落实小额担保贷款、就业补贴等政策，加强创业培训I,积极帮助零就业家庭、下岗失业人员和残疾人就业。认真落实高校毕业生、复转军人就业政策，做好就业服务，年内新增城镇就业1860人，再就业800人。加强劳动争议调解、仲裁和监察执法，切实维护劳动者合法权益。
  进一步完善社会保障体系。全面落实城乡低保政策，做到应保尽保，加强救灾救济、医疗救助和五保供养工作，巩固新型农村养老保险试点成果，重视和处理好失地农民基本生活保障问题。扩大城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险及失地农民保障覆盖面。加强社保基金监管，加大保险费征缴力度，及时足额兑付各项保险金。高度重视老龄工作，积极支持老年人开展各种健康活动，改善老年大学办学条件，新建50个农村老年人活动场所。大力发展社会福利和慈善事业，妥善安排好困难弱势群体生产生活。抓好保障性住房建设，完成在建4.2万平方米廉租房建设任务，新开工建设25万平方米廉租住房和9000平方米公共租赁住房，确保城镇居民人均住房面积在26平方米以上。继续推进农村危房改造和农村民居地震安全工程，完成在建2280户农村危房改造任务。
  保障人民群众生命财产安全。完善统一高效的食品药品安全监管体系，进一步加大食品药品市场监管力度，保障人民群众饮食和用药安全。更加重视安全生产，深入落实安全生产"一岗双责"制度，加大集中检查和专项整治力度，加强对交通、矿山、尾矿库、危险化学品及烟花爆竹等重点行业和领域的安全监管，坚决问责和惩处安全事故涉及的失职、渎职行为。加强地质灾害防治，建立和完善自然灾害监测预警预报机制，重点加强地震监测、防洪体系等设施建设，启动气象防灾减灾体系建设。
  全力维护社会稳定，深入推进"长安杯"创建活动。启动"六五"普法工作，广泛开展普法宣传，增强全民法制观念。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公共廉洁执法等重点工作，进一步提高执法公信度。坚持重大信访案件领导包案制度，认真做好群众来信来访接待工作，着力处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资、移民安置等问题，形成依法有序表达合理诉求的良好环境。加强社会治安综合治理，持续开展"打黑除恶”专项斗争，严厉打击销售"黑彩”及各类危害社会秩序的犯罪行为，始终保持对刑事犯罪和毒品犯罪的高压态势，切实保障人民安全。强化禁毒防艾工作措施，严厉开展"扫黄打非”，净化社会环境，维护社会稳定和边境安宁。依法保障老年人和妇女儿童合法权益，做好青少年思想教育和行为道德规范。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教活动与社会主义制度相适应。
  （十）加强政府自身建设，在建设人民满意政府上实现新的突破
  激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高要求，全体政府工作人员要强化公仆意识，把"为民、务实、高效、廉洁"的要求落到实处，全面提高法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的建设水平。
  建设依法行政、行为规范的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。
  建设心系群众、情系基层的责任政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上。树立亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下工夫，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，努力建设让人民拥护的政府。
  建设治政从严、科学决策的阳光政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。进一步完善议事规则和决策程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策，使各项政策、决策更加符合实际，经得起检验。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。切实加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设让人民放心的政府。
  建设求真务实、勤政高效的效能政府。进一步改进工作作风，深入基层，真抓实干，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线，坚决杜绝形式主义，不搞形象工程。进一步改进政府工作流程，完善行政服务中心功能，切实落实"一站式”服务，加强政府信息化、办公自动化和电子政务建设，推进政府工作高效运转。进一步加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任，绝不姑息，绝不手软。进一步强化诚信建设,整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，有诺必践、一诺千金，树立诚信政府的良好形象，努力建设让人民满意的政府。
  各位代表，新的征程赋予新的使命，新的目标孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加坚定的信心、昂扬的斗志、有力的措施、务实的作风，奋力把"十二五”宏伟蓝图变为美好的现实，谱写景洪经济社会跨越式科学发展的新篇章！中国人民政治协商会议景洪市第四届委员会常务委员会工作报告
  在政协景洪市委员会四届四次会议上 （2011年2月14日）
  景洪市政协主席张淳
  各位委员、同志们：
  我代表政协景洪市第四届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  一、2010年工作回顾
  2010年，是实施"十一五"规划的关键一年，是加快景洪转变经济发展方式，加速景洪跨越发展进程，奋力迈向崭新阶段的一年，也是景洪市政协坚持求真务实，努力开创政协工作新局面的重要之年。政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中共十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届十次全会、州委六届十一次全会和市委四届八次全会精神，紧紧围绕"十一五”总体目标，牢牢把握"团结、民主"两大主题，团结各族各界人士，自觉服务于全市工作大局，认真按照政协《章程》规定，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为圆满完成全市"十一五”规划目标，推动景洪市跨越式科学发展作出了积极贡献。
  （一）抢抓发展机遇，探索新思路，为开创政协工作新局面提供强力支撑
  2010年，景洪市政协大事连连，喜事不断，为开创政协工作新局面提供了强有力的支撑和保障。年初，为全面贯彻落实市委提出的桥头堡建设和"旅游二次创业”战略目标，我们特邀省政协委员到景洪市进行调研。省政协主席王学仁高度重视，于8月6日亲率省政协调研组到景洪市进行调研。在充分肯定景洪市经济社会发展及市政协工作取得成绩的同时，为景洪市的发展提出了好的意见和建议。11月26日，市委召开政协工作会议，制定出台《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》（以下简称《意见》）。
  《意见》就"进一步提高对支持人民政协履行职能发挥作用重要性的认识、进一步强化政协民主监督、进一步完善参政议政工作机制”等7个方面的内容进行了科学概况，并对政协干部的培养、选拔、使用，人民政协理论的学习、宣传、培训和经费保障等方面做了具体规定。深刻阐明了新形势下加强人民政协工作的重要性和必要性，充分体现了胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和省、州委政协工作会议精神，体现了市委、市政府对政协工作的高度重视和大力支持。
  （二）围绕中心工作，建设务实政协，为推进科学发展加油助力
  坚持政协"全委会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的工作原则，积极建言，不断提升协商议政水平。
  深化全会协商。为更好发挥全体委员的协商作用，四届三次会议前期，我们积极组织委员及相关部门，认真开展调研视察活动，深入了解社情民意，广泛听取社会各界人士的意见，认真撰写提案。会议期间，委员们认真听取《政府工作报告》和其他报告，并对报告进行深入的协商讨论，就如何保增长、保民生、保稳定、保生态等问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，提出建设性意见建议90余条。由于会前有准备，会后有总结，整个会议得到了全体委员和各界人士的一致好评。
  强化常委会协商。常委会紧紧围绕市委、市政府的战略目标和发展思路，听取了2010年上半年国民经济计划执行、综治维稳工作、校安工程、提案办理等情况通报。全面了解上述工作情况后，提出意见和建议20余条，进一步改进了工作中的不足之处。
  2011年1月14日，景洪市政协第四届委员会第四次全体会议主席台就座的领导（摄影许永杰）
  突出专题协商。组织市政协委员对《景洪市"十二五"规划纲要（草案）》进行认真协商讨论，委员们结合景洪发展实际，围绕发展指标以及生物产业、节能减排、农村基础设施建设、生态环境保护、沿边对外开放、稳定物价、人口发展、医疗卫生、民族团结等方面，提出修改意见和建议80余条，受到有关部门的重视，为推进党政决策的科学化、民主化发挥了积极作用。
  （三）加强民主监督，建设效能政协，为推动科学发展尽职尽责
  常委会把加强民主监督作为履职的重点，不断拓宽监督渠道，大胆创新监督形式，突出监督的民主性、广泛性和实效性，形成了党委重视、政府支持、政协主动、委员参与、社会认可的民主监督机制。
  注重提案在民主监督中的主渠道作用。政协提案工作是人民政协履行职能的有效方式，是一项具有全局性意义的重要工作。针对改善民生、经济发展、和谐社会建设等关系人民群众根本利益的重大问题，市政协发动委员深入调研，撰写提案。四届三次会议以来，共收到委员提案58件，经审查立案44件，其中《关于提高机关事业单位职工住房公积金缴存比例的建议》、《关于对我市实施城中村改造工作的意见和建议》等2件提案作为常委会重点提案提出。提案办复率达100%,委员满意率达95.5%,解决落实率达到59.1%,提案工作取得了历史性的突破，充分地发挥了民主监督作用。
  注重发挥委员在民主监督中的主体作用。按照民主监督的职能，政协根据工作要求，常委会向市检察院、市法院推荐政协委员担任特约监督员、廉政监督员，积极参加政府及相关部门组织的城市改造、房地产市场管理、道路交通秩序、出租车行业管理、政府工作各项制度等方面
  的听证会，对市委公开选拔乡科级领导干部、全市村"两委”的换届选举及公开招考公务员等工作进行监督，切实发挥政协民主监督的作用。
  注重民主评议在民主监督中的重要作用。对政府职能部门开展民主评议，是政协履行民主监督职责的需要，也是促进政府部门依法行政，发挥部门职能作用的需要。市政协坚持在继承中创新、在实践中总结，注重抓住重点、找准问题,结合全市发展大局和部门工作情况，确定评议内容、形式、方法。在对市商务局进行民主评议中，由于评议前认真准备，评议中扎实开展，有针对性地提出了意见和建议15条，有力地促进了政府部门工作作风的转变，从而达到推动政府部门工作的目的。
  （四）立足发展大局，建设有为政协，为推动科学发展参政议政
  常委会始终坚持把发展作为履职的第一要务，按照高起点谋事、高水平建言、高质量献策的要求，选择党政部门关注、人民群众关心的经济社会发展重大问题，深入开展调查研究，积极建言献策。积极组织政协委员及相关部门对景洪电站库区景洪段水环境及生态保护、景洪市农村饮用水源保护、景洪市农村路网村村通工程实施、助旺瑶家大寨产业发展、石斛产业发展等课题进行视察，并紧紧依托四个专委会的工作职能，分别对挖掘提升民族传统服饰文化、基诺族乡民族小学及卫生院、勐养镇曼么耐水库等课题进行调研。先后共撰写高质量的视察调研报告6篇，提出意见、建议35条，其中有3个调研课题得到了市委、市政府的高度重视,相关政策也在进一步落实之中。
  与此同时，政协领导积极参与市委、市政府的重点项目工程建设，并担任嘎洒旅游小镇、曼听公园提升改造、沧江新区建设、校安工程等重点工程建设项目的指挥长、副指挥长。为实施好重点项目建设，主席、副主席亲自带领部分政协委员和参与市委、市政府组织的考察活动，分别赴省外的上海、南京、海南、广西，省内的曲靖、河口等地进行考察学习，进一步学习先进地区的招商引资、旅游管理、城市规划、口岸建设、边境贸易等经验，紧密结合全市"十一五”
  规划的目标任务和"桥头堡”建设工作展开调查研究，确保"十一五”时期各项指标的顺利完成。
  （五）坚持为民履职，建设亲民政协，为推动科学发展尽心竭力
  坚持以人为本、履职为民的理念，充分发挥政协委员联系广泛的优势，动员委员深入基层，深入群众，体察民意, 为构建和谐社会献计出力。
  团结一心，抗旱救灾。认真抓好"抗大旱、保民生、抓春耕、促发展"工作，在抗旱救灾期间，组织政协机关党员干部和政协委员深入村组、企业、学校，开展"结对子、保饮水”活动，全面了解全市抗旱救灾工作情况，加大对旱灾情况和抗旱救灾工作的调研和视察，及时主动向市委、市政府提出建议，助推抗旱工作的稳步推进，确保大旱之后春耕生产和防汛工作顺利开展。
  形式多样，为民服务。积极参加"三保”、"三促”（"三保”即：结对子、保饮水，防冲突、保稳定，防火灾、保安全。"三促”即：抓春耕、促增收，抓机遇、促水利，抓改革、促发展）千名干部大走访活动，广泛宣传党和国家的各项方针政策；全力开展"千人教育大走访”活动，为"两基”迎国检工作的顺利进行打下了坚实的基础；积极参与市林改工作，有效化解林改工作中存在的纠纷；积极参与全市社会主义新农村建设，选派政协3名优秀干部担任指导员，对村委会工作进行监督和指导；积极做好景洪城市维护和管理工作，协调相关部门对责任路段进行强化管理整治；积极2011年2月14日，与会人员认真听取工作报告（摄影许永杰）
  抓好挂钩联系的勐养镇昆格村委会和景讷乡弯角山村委会烂坝田村民小组，尽可能协调资金和物资支持帮扶点建设，鼓励村民因地制宜地发展经济。
  （六）坚持团结民主，建设和谐政协，为推动科学发展集智聚力
  牢牢把握"团结、民主”两大主题，努力营造民主和谐、团结友爱、平等相待的参政议政环境，积极探索增进团结、促进和谐、凝心聚力的新方式和新途径。
  加强团结，凝心聚力。广泛团结社会各界人士，集聚各方智慧和力量，动员一切积极因素，采用落实主席联系常委、常委联系委员制度，有计划地走访委员和委员所在单位，加强沟通、了解情况、征求意见、解决难题。与市委统战部共同举办春节、中秋节茶话会，邀请各族各界人士和市委、市政府领导参加会议，畅谈景洪大好形势，共叙美好未来，共议发展大计，进一步交流了思想，增进了理解，取得了共识, 形成了合力。
  开展交流，共谋发展。2010年，共接待来自甘肃、新疆、四川等地的省外政协及省内各县市政协学习考察团队26批360人次。积极参加云南省十六城市（区）政协工作研讨会，顺利承办全州政协系统第八届理论工作研讨会。通过横向、纵向的联系，开阔了视野，拓展了思维，加强了联谊，学到了经验，提高了履行职能的水平和能力。
  扩大宣传，共商大计。充分发挥政协在"传播信息、反映民意、指导工作、当好参谋”中的积极作用，通过印发《政协工作》简报、新增《市政协办公室工作信息》、制作市政协网页等方式，报道政协动态、展示委员风采、反映热点难点、沟通社会各界，扩大了政协工作的影响力，激发了委员的参政议政热情，促进了政协工作的全面开展，提升了政协工作的质量。
  征集史料，再写新篇。按照新时期文史工作方针，以及文史工作要体现专题化、精品化及亲历、亲见、亲闻的"三亲”特色要求，成立市政协第六辑文史资料编辑委员会，通过多种方式，广泛征集文稿。历时3个多月的努力，一部45万余字，收集了70多张图片、70多篇文章，集中反映了知青生活的第六辑文史资料（名为：《知识青年在景洪》）顺利编纂出版。
  （七）注重自身建设，建设活力政协，为推动科学发展增添力量
  紧抓学习，提高素质。按照新形势对政协工作的新要求，充分发挥政协党组理论学习的引领作用，利用常委会议、主席会议、专委会议等形式，认真组织常委和委员学习贯彻中共十七届四中、五中全会，中央经济工作会议，省、州、市委政协工作会议，市委四届八次全会精神和《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，不断提升履职能力夯实政协工作基础。
  结合实际，创先争优。借鉴学习实践科学发展观的成功经验，按照市委的统一要求和部署，结合自身实际，以"创先争优求突破，科学发展促跨越”为主题，以创建"五个好”、争当"五带头”为主要内容，成立创先争优活动领导小组办公室，精心研究制订实施方案，明确各阶段工作任务,深入开展"八创八争"主题实践活动，先后制定委员年度工作目标，明确考核标准，提出工作要求，完善《景洪市政协办公室管理制度》、《景洪市政协学习制度》等制度，进一步抓好学习实践活动整改落实后续工作，促进机关风气的明显好转。
  全力做好老干部工作。在政治上，坚持定期向老干部通报市委、市政府重大决策部署和政协的工作情况，虚心听取老干部的批评和建议；在生活上，坚持看望生病入院的退休老同志，在"春节”、"五一"、"重阳节”等节庆走访慰问老干部，与老干部座谈交流，认真组织好老干部运动会及老干部考察活动。通过热情服务，保障老干部政治、生活待遇的落实，使他们在精神上愉悦、生活上充实。
  各位委员、同志们，我们之所以能取得这些成绩，得益于市委的正确领导和市政府的大力支持，得益于全体委员辛勤努力和社会各界的鼎力相助，得益于历届政协老领导打下的坚实基础。在此，我代表市政协常委会向关心、支持和参与政协工作的各位领导、各位委员、各界人士和政协老领导，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，景洪市政协常委会工作距市委的要求、人民的期望还有一定差距。主要是：民主监督工作力度不够，反映社情民意工作比较薄弱；委员的主体功能还没有得到充分发挥，在新形势下履行民主监督职能的有效方式仍需深入探索；政协与社会各界的联系尚不够广泛，调研成果转化工作还不够等。这些问题，都需要在今后的工作中认真研究，逐步加以改进和解决。
  二、2011年工作意见
  2011年是实施"十二五”规划的开局之年，也是全市实施新一轮西部大开发、谋划桥头堡建设、更快推进跨越式发展的关键一年。市委在四届九次全会中提出，要把2011年确定为"机遇年”、"挑战年”，做好今年工作，具有十分重要的意义。在新的一年里，市政协工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共景洪市委的坚强领导下，坚持团结、民主两大主题，围绕"十二五”发展目标，服务市委工作大局，以科学发展为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为核心，以深化改革和体制创新为动力，围绕到2020年景洪综合经济实力进入全省前10强，建成国际生态旅游度假、居住、购物天堂的总体目2011年2月16日，表彰先进（摄影许永杰）
  标，全力助推经济社会跨越式科学发展，为努力建设富裕、文明、和谐、魅力新景洪履职尽责。认真落实全市政协工作会议提出的各项要求，力求在推进科学发展上有新作为，在加强民主监督上有新进展，在促进团结和谐上有新贡献，在创新政协工作上有新突破。
  （一）加强学习，统一思想，为履行取能夯实基础
  认真学习贯彻中共十七届五中全会、市委四届九次全会和市委政协工作会议精神，深入学习人民政协理论和州委、市委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，加强对业务知识的学习，提升驾驭政协工作的能力。通过学习，准确把握发展形势，把思想统一到中央对形势的科学判断上来，进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识；准确把握"十二五”时期全市经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，把思想统一到坚持开放创新，加快转变经济发展方式，推进富民强市、建设国际生态旅游城市上来，进一步明确政协围绕中心、服务大局的着力点；准确把握2011年全市发展的目标任务、工作举措，把思想统一到市委的部署要求上来，积极参政议政、献计出力，推动各项重点工作取得显著成效。
  广大政协委员和政协工作者要强化理论学习，切实把学习贯穿政协工作始终，用学习的成果推动政协工作新发展。努力实现政策理论水平有提高，研究分析问题能力有增强, 着力在破解发展难题上多思考、建良言，着力在构建和谐社会上多行动、立新功。
  （二）围绕中心，履行职能，为实现"十二五"良好开局建言献策
  "十二五"时期，是全市经济社会更好更快发展、全面建设小康社会的提速期，也是景洪实现科学发展、争先进位、绿色崛起的关键时期。要充分利用政协各类履职方式，结合景洪实际，形成材料翔实、对策科学的调研成果，为“十二五”规划的顺利实施，全面完成预定目标献计献策、加油助力。发挥政协整体优势，广泛凝聚和汇集社会各方面的智慧和力量，极力抓住国家实施新一轮西部大开发、"桥头堡”建设、云南旅游"二次创业”和泛亚铁路景洪段即将启动等重大机遇，就全市"十二五"时期经济社会发展中的重大问题、重大部署、重大举措进行深入研究，建睿智之言，献务实之策。
  着力推动农业现代化发展。就加快推进新型生物产业和优化产业结构等方面的重要内容开展协商议政，做好农业资源调查工作，提出意见建议。重点围绕增加农民收入，从推进新型生物产业、加快整乡整村推进、新农村建设步伐、农村基础设施建设等方面建言献策，引导更多的农民发展现代高效农业。
  着力推动经济发展方式转变。围绕构建创新型经济发展平台、"六大基地”（天然橡胶基地、普洱茶基地、生态食品基地、小耳朵猪产业基地、傣药南药基地、竹产业基地）建设和促进民营经济加快发展等课题，深入调查研究，积极咨政建言。通过多种形式加快调整产业结构，推动产业和工业结构优化升级，在发展中促转型，在转型中谋发展，确保发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越来越宽，为推进全市经济社会又好又快发展、勇当全州科学发展的排头兵作出新的更大的贡献。
  着力推动国际生态旅游城市建设。组织委员就创建"全国环保模范城市"，紧扣把景洪打造成国际生态旅游度假天堂的目标，将低碳城市建设、生态环境保护、加快城镇建设步伐、保护和传承民族建筑文化、口岸建设、搭建旅游平台等重点工作作为调研议政的重点课题，积极进行座谈协商活动，深入开展调查研究，提出切实可行的发展对策。
  着力推动民族文化产业繁荣发展。发挥政协人才相对集中的优势，积极推进民族文化产业大发展，在深入挖掘独特民族文化优势，规划建设一批重点文化产业项目，发展文化产业以及开展景洪民族文化研究和宣传，提升景洪民族文化影响力等方面建言献策。
  着力推动各项事业改革协调发展。要高度关注全市科技、文化、教育、医疗卫生等各项改革发展问题，尤其要针对全市目前强力推进的国家和省、州、市重大项目建设中的土地征收、房屋拆迁补偿安置和社会保障、企业体制改革下岗职工安置等方面的问题，以及农垦改革中的人员安置转化、企业转轨归并等工作，深入基层，开展专题调研，及时了解和反映社情民意，促进相关问题的妥善解决，为各项改革发展办实事、出实力、谋实招、求实效。
  （三）发扬民主，加强监督，为推动景洪跨越式科学发展尽职尽责
  提升提案工作水平。2011年，政协提案工作要以优化提案服务为重点，推进提案工作由任务型向责任型、被动型向主动型、数量型向质量型、答复型向落实型的四大转变，全面提升提案工作水平，实现政协提案工作新突破。
  加大反映社情民意力度。委员要深入基层、深入群众、深入实际，广泛汇集民智，充分反映民意，使党委和政府了解到其他渠道不易掌握的社会信息，获得其他渠道不易反映上来的建议，听到其他渠道难以听到的声音，促进党委和政府的科学决策、民主决策。同时，加大反映社情民意的工作力度，建立界别委员座谈会制度，集中反映社情民意。
  强化民主评议工作。年内，将选择1~2个市政协组成部门进行民主评议，要保证评议工作的时间和必要程序，确保评议不走过场，以最广泛的代表性和最佳的专业水平搭配为标准，选择敢评、会评、能评的委员和熟悉情况的委员参与评议工作。
  （四）发挥优势，关注民生，努力做好团结各界力量的2011年2月16日，组织委员参观西双版纳州博物馆（摄影许永杰）
  解决群众实际困难。要抓住促进民生改善的重要问题，努力为人民群众做好事、办实事、解难题。围绕就业、教育、医疗、养老、住房、物价、食品和生产安全等民生问题，深入研究提高居民收入尤其是弱势群体收入的有效办法，通过各种会议、调研、视察、提案等形式，积极反映群众意愿和呼声，畅达人民群众的诉求，维护他们的合法权益，促进关系人民群众切身利益问题的解决，让改革发展的成果更多惠及百姓。
  促进社会和谐稳定。要发挥政协组织优势，广聚民意，密切关注改革发展中出现的深层次矛盾和问题，高度重视景洪在经济快速发展过程中出现的新情况、新问题，充分发挥政协代表性强、联系广泛的优势，深入宣传党和政府的决策部署，积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，全力营造团结和谐、心齐气正、共促发展的良好氛围。
  加强民族团结工作。要认真贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士在人民政协中的作用，协助党和政府做好民族工作和宗教工作，着力推进全市边疆稳定、民族团结、共同发展的局面。
  开展联谊交流活动。要进一步发挥政协作为爱国统一战线组织的优势，多形式、多渠道、多领域地开展联络联谊和对外交往工作，广泛开展团结联谊，主动接受各地政协的指导,密切工作联系。通过组织委员考察、学习交流等活动，切实搞好与外地政协的友好交往，相互学习，共同发展。
  （五）自我完善，务实创新，不断开创政协工作新局面
  加强自身建设，是人民政协充分发挥作用的基础。我们要认真贯彻全市政协工作会议精神，以州委、市委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步把握人民政协工作的特点和规律，努力提高政协工作的科学化水平。
  加强委员队伍建设。进一步加强委员的教育、培训和管理，提高委员的综合素质和履行职能的能力。加强同委员的联系沟通，通过各种有效形式，积极为委员履行职责、发挥作用创造条件，激发委员履职的新活力。进一步完善委员考核管理办法，对委员履职情况采取半年考核和年终考核相结合的形式，制定优秀委员评比细则。通过开展分片培训等形式，进一步加强委员的学习培训，从而提高委员的履职能力和水平。
  加强专门委员会建设。结合各自身特点，围绕全市经济和社会发展中的重要问题及群众普遍关注的热点问题，充分发挥委员联系面广、代表性强的优势，组织委员开展形式多样的调研、视察、学习座谈活动，努力提出有深度、有见解、有分量的意见和建议。专委会要加强与界别委员的联系，丰富界别活动内容，提高界别活动实效。继续坚持各专委会与党政部门对口联系制度，丰富工作内容，活跃联系形式，不断改进和创新专委会工作，提高工作水平和实效。
  加强乡镇工委建设。乡镇工委要进一步加强自身建设,建立政协工委工作制度和学习制度，规范各项工作程序，强化对政协工作的责任意识，提高搞好政协工作的自觉性。不断探索和完善工作机制和管理机制，推进政协工委工作规范化、制度化、程序化。政协要切实加强对乡镇工委工作的指导，密切联系，推动其创先争优，促进更加富有成效的互动合作，努力提升政协整体工作水平。
  加强政协机关建设。为适应新形势、新任务，要坚持不懈地抓好机关干部队伍建设，努力提高政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。以创建"学习型、活力型、和谐型"机关建设为目标，不断丰富内容，拓展形式，增强实效，发展和弘扬政协文化。明确责任分工，完善工作机制，确保机关工作高效有序运转。切实加强政协机关组织建设、思想建设和作风建设，进一步强化大局意识、服务意识、质量意识和创新意识，做到管理上求精细、服务上求精心、形象上求精美、作风上求严谨，保持政协机关旺盛的生机和活力，更好地为广大政协委员有效履行职能、顺利开展工作提供强有力的保障。
  各位委员、同志们，景洪市"十二五”的崭新画卷已徐徐展开，精彩美好的发展前景催人奋进。面对新形势，我们豪情满怀；肩负新任务，我们责无旁贷。让我们在中共景洪市委的坚强领导下，以高昂的斗志克难攻坚，以饱满的热情改革创新，以务实的作风共促发展，把智慧和才华付之于实践，把愿望和追求转化为行动和成果，群策群力，开拓进取，扎实工作，努力谱写政协工作新篇章，在政协的岗位上为推动全市经济社会跨越式科学发展，建设富裕、文明、和谐、魅力新景洪而贡献出自己的力量！围绕中心惩防并举创新实干为"十二五"发展开好局起好步提供有力的纪律保证
  一一在中国共产党景洪市第四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 （2011年1月18日）
  中共景洪市委常委、市纪委书记段春
  各位委员、同志们：
  我代表中共景洪市第四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。
  这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、省纪委八届六次全会精神，认真落实市委四届九次全会精神，总结2010年工作，研究部署2011年反腐倡廉任务。市委对这次全会十分重视，市委常委会专门审议了这个报告,州委常委、市委书记陈学刚同志还将作书面重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。
  一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾
  过去的一年，景洪市纪委监察局在市委、市政府和州纪委监察局的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省、州纪委工作会议精神以及景洪市《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》，坚持党中央确定的反腐倡廉指导思想和基本原则，以改革创新为动力，以转变作风为保障，紧扣跨越发展这个中心，深入推进惩防体系建设，围绕改善民生和维护稳定这一主线，扎实抓好党风廉政建设，为实现跨越发展提供了坚强保证。
  （一）监督检查落实有力，中央、省、州重大决策部署落实到位
  一是全面梳理强农惠农资金项目。从制度政策落实、项目申报审批和资金下达、拨付、使用等环节，对全市18个涉农单位的强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。通过认真监督检查，确保了2010年粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等共计2582.95万元的惠农资金全部补贴到位。二是进一步强化对抗旱救灾物资的监管。对拨人全市的1116.6万元中央、省、州抗旱救灾专项物资的使用情况进行跟踪检查，对资金发放过程中存在的资金发放滞后、使用不规范、记录不全等10个问题进行了纠正。
  （二）以宣传教育为着力点，干部廉洁自律基础工程得到深入推进
  坚持抓好示范教育、警示教育，把反腐倡廉教育纳入全市宣传教育的总体部署，创新和丰富教育活动形式，巩固和完善反腐倡廉教育工作格局，逐步形成拒腐防变教育长效机制。一方面，以深入学习《廉政准则》为切入点，营造风清气正的廉洁氛围。另一方面，以州纪委警示教育基地为依托，提高廉政教育实效。一是丰富教育内容。在依靠上级纪委提供的教育资源开展警示教育的同时，我们将市内发生在党员干部身边的一些活生生的反面典型案件进行剖析整理通报。二是延伸教育层次。通过农村党风廉政建设的深入开展，定期或不定期组织村委会及村小组党员干部到警示教育基地参观学习，提高教育实效。一年来共组织参观学习24场1554人次；在各种节日期间，利用手机短信平台向全市领导干部发送廉政短信2030条。
  （三）以落实党风廉政建设责任制为龙头，惩防体系建设工程得到深入推进
  坚持党风廉政建设责任制，是我们党在新形势下动员全党抓好党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。市委、市政府高度重视贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作纳入整体工作格局，围绕三个环节，扎实抓好党风廉政建设责任制的落实。一是抓责任分解。按照谁主管谁负责的原则，年初将党风廉政建设的任务和责任进行层层分解，落实市委书记对市委班子及领导成员和全市的党风廉政建设负总责，市长对市政府班子及领导成员和政府系统的党风廉政建设负总责，市委、市政府班子的其他成员根据分工，对分管范围内的党风廉政建设负直接责任的制度。在严格落实"一岗双责”的基础上，组织实施《景洪市领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法（试行）》，形成了由党政领导、纪委常委、纪工委领导、各级各部门负责人四重领导共同对党风廉政建设工作负责的整体格局。二是抓责任目标考核。根据年初党风廉政建设的任务和要求，坚持增强考核的针对性，把握考核的真实性，突出考核的实效性。三是抓责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键。认真执行省、州关于党风廉政建设责任制的有关责任追究办法，加大责任追究的力度，对党风廉政建设责任制执行不力的单位和个人进行责任追究，提出整改措施，有效推动了责任制的落实。
  （四）以惩治腐败为重点，查办案件"执纪工程"取得实效
  始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处违纪违法案件，全面加强对重大复杂案件的领导，旗帜鲜明、态度坚决地惩治各种破坏改革、阻碍发展的违纪违法行为。2010年，市纪委监察局共收到群众来信、来访和电话举报209件次，办结193件，办结率92%。立党、政纪案24件28人，办结案件22件26人，办结率91.67%。其中：开除党籍8件8人，留党察看3件3人，党内严重警告3件4人，党内警告3件3人，开除公职5件5人，行政记大过2件2人，行政记过1件1人，行政警告1件3人；挽回经济损失265.10万元。在狠抓案件查办工作的同时，严格贯彻落实行政问责等4项制度，全年共问责18人。注重发挥纪检监察的保护职能，为16名受到失实举报的干部澄清了事实。
  （五）以执法监察为抓手，行政执法深入推进
  认真开展执法检查和专项治理，切实纠正损害群众利益的突出问题。一是加强对工程项目建设情况的监督检查。对全市“村村通”、廉租房建设等工程实施监督。二是加强对各种利民惠农补贴兑现情况监督，保证了各项利民补贴及时、足额发放，维护了群众切身利益。三是加强对政府各种采购行为的监督检查。对政府采购、红十字会救灾物资采购、江北滨江片区护堤景观电缆采购进行现场监督，有效节约了资金。四是重点实施工程建设领域突出问题专项治理工作。对全市2008年以来政府投资和使用国有资金200万元以上和其他投资3000万元以上立项、在建、竣工的建设项目进行排查，共检查2008年以来规模以上投资项目69个（包括扩大内需项目14个），涉及项目总资金39.61亿元。纠正问题54个，查处违纪违法案件8件8人，给予党政纪处分8人，移送司法机关3人。五是深入开展"小金库”治理工作。查处私设"小金库"案件3件3人，收缴违纪违规资金51.8万元。
  （六）以纠风治乱为抓手，民生民利维护工程得到深入推进
  把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，加大专项治理力度。对2010年列为政风行风评议单位进行跟踪问效，对存在问题部门的整改情况进行检查落实，有效遏制和改善了侵害群众利益和"门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良风气，为进一步转变机关作风，提高为人民服务的意识和水平，起到了积极的推动作用。对社会关注度高的考试考务工作实施监督，对市教育、卫生和事业单位招聘人员以及景洪市2010年领导干部任前基本知识能力考试、阅卷全过程进行了监督，保证了考试的公平、公开、公正。加强对村“两委”换届选举工作的监督，确保了选举工作有序进行。强化厉行节约，狠刹"吃喝风”。有效遏制了公款"吃喝风”，杜绝同级单位之间相互请吃、吃请现象，使全市各级领导干部把时间和精力集中到干事创业上。2010年，全市接待费支出与2009年同期相比下降30.68%。
  （七）以基层制度建设为立足点，农村党风廉政建设工程得到深入推进
  强化监督，规范管理，大力推进农村基层党风廉政建设,积极建立农村党风廉政建设长效机制。从教育、制度、监督三方面入手，积极探索加强党风廉政建设的新举措、新途径。一方面是建立三级监督管理机构，在乡镇建立以党委书记为组长的农村党风廉政建设领导小组，村委会建立监督委员会，村小组成立三人监督小组。另一方面推行"乡镇财市代管、村财乡镇代管”等农村经济管理制度，有效遏制资金流转中的风险，大幅度减少了乡村干部的风险点，有效构筑起基层反腐制度体系。
  （八）以强化治本清源为出发点，源头防腐工程得到深入推进
  认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加大防治力度，切实加强了从源头上预防和治理腐败工作。一是继续完善并实施重点工程廉政建设责任制，与政府投资实施的25项重点项目签订了《工程廉政建设责任书》，确保了重点工程的顺利推进。二是认真推行行政行为监督制度，突出权力监督，严控关键岗位风险。从重点领域、重点部门、重点环节入手，对全市52个单位进行全面排查和重点筛选，最终确定关键岗位135个，重点环节162个，查找出风险点257个，制定监督防范措施275条。通过实施关键岗位和重点环节的监督，进一步完善反腐预防机制建设，加强对权力运行的监督。
  （九）以强化自身建设为基础，干部队伍提升工程得到深入推进
  以深化学习实践科学发展观和开展创先争优活动为契机，紧紧围绕"做党的忠诚卫士、当群众贴心人"这个主题，切实加强队伍的自身建设。一是抓好班子建设。突出抓班子、带队伍，加强班子成员之间的协调与沟通，充分发扬民主，提高领导水平，营造了团结进取、干事创业、务实高效的良好氛围，努力带出一支政治坚定、业务精通、充满朝气和活力的纪检监察干部队伍。二是积极开展向优秀纪检监察干部刀会祥同志学习活动。纪检监察干部牢固树立群众观念和公仆意识，切切实实地为群众办实事、做好事，切实做党的"忠诚卫士”。三是注重干部培养和锻炼。加大干部交流力度，吸引各方人才。同时注重加强业务培训工作，增强干部履职能力，2010年安排8名纪检干部参加了中央、省纪委组织的学习培训，提高了干部队伍的业务素质。
  同志们，在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到工作中存在的一些问题和不足：一些损害群众利益的问题还没有得到有效解决，纪检监察干部业务素质培训还需进一步加大，个别部门和人员还存在着行风不正、服务意识不强、责任意识淡薄、纪律涣散等问题，反腐倡廉法规制度和政策措施落实力度有待于加强。我们必须采取有效措施，创造性地开展工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
  二、2011年主要工作任务
  今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大，十七届四中、五中全会，十七届中央纪委六次全会，省纪委八届六次全会，州纪委六届六次全会和市委四届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，努力提高反腐倡廉科学化水平，力求在拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制、早发现早干预早查处快速反应机制上取得新突破，为顺利实施"十二五”规划、促进全市经济社会跨越发展提供有力保证。
  （一）严明纪律，加强对党的十七届五中全会精神和中央、省委、州委和市委各项重大决策部署贯彻落实情况的监督检查
  全市纪检监察部门要准确把握"十二五"规划建议的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，全面贯彻中央关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新要求新任务，加强对贯彻落实十七届五中全会精神情况的监督检查，围绕中心，服务大局，确保各项任务措施落到实处。
  严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。全市各级党组织要深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党员意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的言论，严禁公开发表同中央决定相违背的意见，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的要严肃处理。
  认真履行职责，切实加强监督检查。纪检监察机关作为党和政府专门监督机关，承担着义不容辞的监督检查责任。按照"十二五"规划要求，紧紧围绕加快经济发展方式转变和促进经济社会又好又快发展的主攻方向和重点内容，将会同有关部门加强对经济结构调整、市场价格调控、房地产调控、资源节约和环境保护、规范和节约用地、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，加强对落实中央、省、州和市委关于维护民族团结、社会稳定的决策部署贯彻落实情况的监督检查，切实增进民族团结、维护社会稳定的政策落到实处。
  严肃组织人事纪律，营造风清气正的换届环境。今年，全市市、乡两级党委将进行换届。要严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，坚决防止和纠正"带病上岗”、"带病提拔”等突出问题，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。
  （二）密切联系群众，切实推进党的作风建设
  紧紧围绕实现"十二五"时期全市经济社会发展目标任务，紧紧围绕密切联系群众这个核心，加强基层党风廉政建设，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心。
  以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众的优良作风，切实做好新时期群众工作。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，改进群众工作方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益
  制度。认真执行领导干部定期接访、下访等规定，坚决纠正脱离群众的不良风气。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，大兴批评和自我批评之风。认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决制止不切实际、不顾民力、不计长远的决策行为，防止乱铺摊子、劳民伤财的事情发生。
  加强基层党风廉政建设，密切党群干群关系。基层干部处在生产和社会管理的第一线，直接面对人民群众，促使其廉洁奉公、勤政为民，对于加强党的作风建设，树立党和政府的良好形象，巩固党的执政基础至关重要。以"三公开” 为重点深入推进农村党风廉政建设，认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，制定加强农村集体资金、资产、资源管理的规范性文件，认真开展清产核资工作。加强对国有企业贯彻落实"三重一大”决策制度执行情况的监督检查，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严格执行国有企业领导人员任期和离任经济责任审计制度。开展对社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。加强基层党风廉政建设，具体要做好以下四个方面的工作：一要深入推进乡镇事务公开和透明。要以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度，认真倾听群众意见，接受群众监督，维护群众利益。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极探索党的地方组织党务公开工作，继续抓好乡镇党委权力公开透明运行和企业事业单位办事公开试点工作。二要加强对基层干部的教育、管理和监督。要教育和引导基层党员干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识。依照党纪条规和监察法规加强对乡镇干部的监督。围绕群众最关心最直接最现实的问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义、以权谋私的行为。深入开展民主评议乡镇站所、评议部门和行业风气等工作。三要畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。做好群众来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，关注群众特别是困难群众的实际困难和利益诉求，维护他们的合法利益。
  （三）惩防并举，统筹推进反腐倡廉各项工作
  加大查办违纪违法案件工作力度。牢固树立"有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，始终保持查办案件的高压态势，严肃查处腐败分子，坚决惩治消极腐败行为。要严肃查办发生在领导干部中以权谋私、失职渎职案件，重点领域关键环节、重点岗位贪污贿赂、滥用职权的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，严肃处理以权谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。建立健全查办案件工作组织协调机制，加强跨部门、跨行业案件查处的协作配合。改进信访举报、案件审理和管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。
  加强对领导干部的教育和监督。加强反腐倡廉宣传教育工作，认真贯彻落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深人开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，加强正面引导，营造良好的社会舆论氛围，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性。通过开展廉政文化"六进”活动，形成社会对腐败现象"零容忍”的氛围。认真落实党政主要领导经济责任审计规定。继续探索加强对部门领导班子及其成员监督的有效途径和措施。坚持惩处与挽救保护相结合。对无视党纪法规的违纪违法行为坚决严肃查处，决不姑息；对埋头苦干、任劳任怨而一时失误者给予提醒，帮助其改正错误，鼓励其积极工作；对因大胆干事而受到少数利益受损者诬告的干部，要坚决为他们澄清事实，保护其干事创业的积极性。同时对诬告陷害者作出严肃的查处，为景洪社会经济快速发展创造风清气正的环境。
  坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程建设质量和分配使用的监管。完善食品药品安全监管机制体制和责任体系。严肃查处环境保护方面的违法行为。开展对安全生产法规执行情况的监督检查。继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对社保基金和扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。
  （四）关注热点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题坚决反对和防止腐败，是一项艰巨复杂的系统工程。我们在做好反腐倡廉经常性、基础性工作的同时，要适应新形势，顺应人民群众的新期待，抓住热点、突破难点，切实加大对人民群众反映强烈的突出问题的治理力度，努力在关键环节和重点部位取得突破，以实实在在的治理成效取信于民。
  深入推进专项治理工作。要坚持惩处和规范相结合，突出重点，整体推进，不断巩固和扩大专项治理成果。一要深化工程建设领域突出问题专项治理。要认真研究解决当前工程建设领域存在的突出问题，继续深化专项治理工作，探索建立长效机制。会同有关部门抓好排查整改，严肃查处规避招标、虚假招标、违法转包分包以及违规项目审批、规划调整等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量管理、资金使用、政府采购及执法执纪中的案件，特别是领导干部利用职权违规插手干预工程建设谋取私利等案件。大力推进工程建设，土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。二要深化"小金库”专项治理。不断完善防治"小金库"的长效机制，深化和巩固治理成果。要进一步推进社会团体、国有企业"小金库”治理工作。着力推进市级行政事业单位国有资产管理改革。要规范行政事业性收费，严格"收支两条线”管理。三要深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。严格审批程序，严格控制数量和规模，举办庆典、研讨会、论坛活动的经费必须纳入财政预算，接受审计监督。严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、研讨会、论坛活动之机为单位或个人谋取私利等问题，建立健全相应规章制度。四要认真开展公务用车问题专项治理。会同有关部门集中开展党政机关公务用车问题的专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。五要继续深入开展商业贿赂专项治理。严肃查办商业贿赂案件，积极推进市场诚信体系建设。
  认真贯彻落实《廉政准则》。要加大落实《廉政准则》的力度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，着力解决党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题。要重点解决以下问题：一是认真落实领导干部报告个人有关事项等"两项制度”。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。加大对各单位贯彻执行"两项制度"情况的监督检查。二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人赠送现金、有价证券和支付凭证。能够自查自纠且情节轻微的，责令其作出检查；构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对于领导干部的父母、配偶、子女接受与该领导干部行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券和支付凭证,应当追究该领导干部的责任，根据情节轻重，给予相应的纪律处分。三是巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。严禁以各种名义用公款出国（境）旅游，完善因公出国（境）管理长效机制，减少因公出国（境）团组数和人数。认真执行关于党政机关公务接待的管理规定，继续开展坚决狠刹"请吃、吃请”吃喝风专项监督工作，严格公务接待经费预算管理，深入推进公务卡制度。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。今年，将适时组织开展一次对贯彻落实《廉政准则》情况的专项检查。
  三、狠抓落实，不断开创纪检监察工作新局面
  全市纪检监察干部要按照党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会和州纪委六届六次全会的部署和要求，全面履行职责，抓好责任落实，不断提高履职能力，切实增强党风廉政建设和反腐败工作的预见性、主动性和科学性，确保反腐倡廉各项任务落到实处并取得实效，为景洪跨越发展提供坚强政治保证。
  （一）认真落实党风廉政建设责任制，进一步巩固齐抓共管党风廉政建设和反腐败斗争的工作局面
  党风廉政建设和反腐败斗争是一项艰巨复杂的社会系统工程。认真贯彻落实中央、省委、州委和市委关于加强党风廉政建设的部署和要求，严格执行新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和景洪市的《四重责任制》，坚持和完善反腐败领导体制、工作机制和协调机制，明确职责分工，协调各方力量，推动工作落实。各部门要继续抓好本部门、本系统、本行业的反腐倡廉建设，继续抓好在惩治和预防腐败体系建设中所承担的牵头和配合任务的落实。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的，对本部门、本系统发生的严重违纪违法行为隐瞒不报、疏于管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题等情形的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
  （二）坚持改革创新，推进惩防体系，力争在源头防腐上有新进展
  全市纪检监察干部要主动适应新形势新任务的要求，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。要切实转变纪检监察工作方式方法，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法来推进反腐倡廉建设，积极探索新办法、开辟新途径，不断增强惩治和预防腐败的有效性。
  （三）全面履行纪检、监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用要全面履行党章和行政监察法赋予的职责，切实加强党的纪律检查各项工作，注重发挥行政监察的职能作用。着力推进执法监察，强化对国家行政机关执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；着力推进廉政监察，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和民众利益的行为；着力推进效能监察，认真开展绩效考核和绩效评估，切实解决工作中存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。要按照行政监察法要求，加强对政务公开和纠风工作的组织协调和检查指导；加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察；积极改进行政监察工作方式方法, 深入推进信息公开工作。加强对法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府制度施行情况的监督检查，促进政府自身建设。
  （四）坚持"严”字当头，树立良好形象，力争在队伍建设上有新提升
  要切实抓好《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》的贯彻落实，继续坚持以学习实践、主题实践和创先争优等活动为载体，全面加强纪检监察干部队伍自身建设，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍。继续推进学习型机关建设，坚持用社会主义核心价值体系和中国特色社会主义理论体系武装纪检监察机关干部头脑，把学习政策理论与解决突出问题结合起来，把学习成果转化为推动反腐倡廉建设的政策措施和自觉行动。继续推进纪检监察领导班子建设，结合市、乡纪委换届选好干部、配强班子，使领导班子分工合理、专业配套、优势互补。研究出台进一步完善纪检监察机关派出机构统一管理的指导性意见，积极探索乡镇纪委发挥职能作用的有效途径和办法，要继续推进纪检监察干部队伍纪律作风建设，严明纪律，切实加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督。进一步加强内部管理和制度建设，坚决执行"五严守、五禁止”。全市纪检监察干部要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党和人民群众的监督，接受社会各界和新闻舆论的监督，秉公执纪，依法办事，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
  同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以创新的精神，争先的姿态，务实的作风，不断夺取全市党风廉政建设和反腐败斗争新胜利，为促进全市经济社会又好又快发展和跨越式发展提供坚强的政治和纪律保障！关于景洪市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告
  在景洪市第四届人民代表大会第四次会议上 （2011年2月15日）
  景洪市发展改革和工业信息化局局长李源海
  各位代表：
  受市人民政府委托，现将《景洪市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案》，以书面报告的形式提请市四届人大第四次会议审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。
  一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
  2010年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，按照市委四届五次、七次、八次全会的总要求，围绕建设国际生态旅游城市总目标，坚定不移保增长、快转型、惠民生、建和谐，开拓创新、攻坚克难、团结拼搏，呈现出经济健康较快增长、社会民生持续改善的良好态势，各项建设全面推进，各项事业蓬勃发展，各项工作取得了令人瞩目的显著成绩。全面完成了市四届人大三次会议确定的15个方面20项主要目标任务，跨越发展的氛围基本形成，展现出"新景洪，新气象”的美丽新画卷！
  （一）坚持抓好发展这个第一要务，经济继续保持两位数增长
  2010年是很不寻常、很不平凡的一年，大事多、难事多，连续经历了一些历史罕见的重大挑战和考验。在市委、市政府的坚强领导下，始终抓住经济建设这个中心不放松，坚定不移地在坚持"好"字当头的前提下，着力在"快”字上下大工夫，使"加快"两个字成为景洪市推进经济社会跨越发展的主旋律。全市生产总值突破80亿元，预计实现生产总值88.12亿元，按可比价计算，同比增长14.5%,完成年计划101.8%。其中：第一产业增加值22.05亿元，同比增长8.6%；第二产业增加值28.42亿元，同比增长20.7%；第三产业增加值37.65亿元，同比增长13.8%。三次产业占GDP的比重调整为25：32.3：42.7,形成了三、二、一产业协调发展的新格局。经济运行主要呈现以下几个方面的特点：
  1."三农”工作成效显著，特色产业取得新进展。始终把解决"三农"问题作为全市工作的重中之重，认真落实一系列强农惠农政策措施，社会主义新农村建设稳步推进，“三农”工作和新农村建设取得新进展。不断优化种植结构，加快培育特色优势产业，农业和农村经济发展水平持续提升。预计全市农业总产值（现价）达35.29亿元，同比增长8.7%。其中：农业产值8.76亿元，同比增长7.3%；林业产值23.33亿元，同比增长10.1%；牧业产值1.97亿元，同比增长2%；渔业产值0.76亿元，同比增长10.7%。经济作物保持快速发展，粮、胶、茶等传统产业巩固提升。粮食播种面积43.65万亩，总产量12.67万吨；橡胶种植面积184.59万亩，干胶产量13.2万吨；茶叶种植面积25.4万亩，干毛茶产量1.2万吨。新农村建设扎实推进，通过"一事一议”、"以奖代补"政策补助资金1160万元，完成了90个自然村建设项目222个，农村生产生活条件加快改善。解决农村3.2万人的饮水困难和饮水安全，92.5%的村小组通自来水；实施农村公路"村村通"工程，完成807千米农村沙石路面改造，实现所有村小组通路、99.1%村小组通电。石斛、沉香、竹等新兴产业迅速发展，咖啡、坚果等后续产业稳步推进。
  2.工业经济快速增长，节能降耗工作取得新成效。全市完成工业总产值26.65亿元，同比增长19%。其中：规模以上工业企业完成总产值24.64亿元，同比增长22%。规模以上工业总产值中，轻工业完成1.24亿元，同比增长9%（主要是工业园区新增金星啤酒厂投产）；重工业完成23.41亿元，同比增长22.8%（主要是华能景洪电厂的拉动）。分经济类型看：国有经济完成产值19.17亿元，同比增长38.8%；集体经济完成产值0.02亿元，同比下降1.6%；股份合作经济完成产值0.34亿元，同比下降13.2%；其他私营企业完成总产值7.12亿元，同比下降13%。节能降耗工作取得新成效，全市规模以上工业综合能源消费量为3.14万吨标准煤，同比下降28.8%；单位GDP能耗0.13吨标煤/万元，同比下降43.5%。其中华能景洪电厂综合能耗为0.66万吨标准煤，占能耗总量的21.2%,产值能耗为0.04吨标煤/万元。
  3.固定资产投资强势增长，农村投资成为新热点。依托中央、省扩大内需资金和银行信贷支持，全市的项目争取与实施工作进展顺利，保证了固定资产投资的持续快速增长。预计完成全社会固定资产投资81.61亿元，同比增长30.6%,完成年计划的104.6%。其中：城镇投资依然占据主导地位，完成54.48亿元，同比增长33.4%；农村投资成为新的投资热点，完成8.61亿元，同比增长27.7%,增幅比去年提高24.2个百分点；房地产开发稳步提高，完成投资18.53亿元，同比增长23.9%,增幅比去年提高8个百分点。
  2010年固定资产投资重点建设项目计划48项，其中：续建收尾项目28项，预备开工项目20项，实际完成投资31.74亿元，完成年度计划投资的91.3%。其中：西双版纳普洱茶文化博览园、江南江北滨江片区项目、水利除险加固工程、大渡岗茶园旅游小镇建设项目、嘎洒旅游小镇、华新日产2000吨熟料新型干法水泥生产线项目等项目超额完成年度投资计划，西双版纳滨江果园避寒度假山庄、楠景项目、市实验小学、南阿河整治工程、中低产田改造、农村中小学教学用房及生活用房D级危房改造、农村公路改造工程、2010年廉租房建设等项目进展顺利，市人民法院审判法庭进入收尾阶段，市人民医院住院部大楼、市农业局综合化验楼全面竣工。20项预备开工项目已开工15项，开工率为75%。
  4.消费品市场购销两旺，招商引资实现新突破。随着居民收入增加，保障水平的提高，家电、汽车和摩托车下乡财政补贴等刺激消费需求系列政策的作用下，传统节日春节、泼水节的带动下，消费市场购、销两旺，房地产和私家车销售等持续升温，全市消费品零售总额稳步增长，预计社会消费品零售总额完成31.27亿元，同比增长19.5%,完成年计划的104.3%。其中：市区完成零售额21.9亿元，同比增长17.9%；市以下完成零售额9.37亿元，同比增长23.3%。
  在全市各乡镇、市属相关部门、各重点工程指挥部共同努力下，招商引资工作取得了新突破，共签订招商引资投资协议8项，协议投资达138.1亿元，实际到位国内资金30.56亿元，完成州政府下达22亿元任务的138.9%；实际利用外资350万美元，完成州政府下达100万美元任务的3.5倍。其中：西双版纳龙舟广场、喜来登酒店等签约项目已顺利开工建设。
  5.对外开放动力强劲，旅游产业发展再创新辉煌。对外开放继续向全方位、多层次、宽领域深度推进，紧紧抓住中国一东盟自由贸易区建成、昆曼国际大通道贯通的有利时机，积极参与大湄公河次区域经济合作，全面推进开放活市战略。围绕中泰果蔬零关税和农产品换石油等政策措施的实施，与周边国家经济贸易合作的领域和产业项目不断扩大。境外替代发展稳步推进，对外合作与交流不断加强和扩大。预计全市实现对外贸易总额17149万美元，同比增长21.7%,完成年计划的101.4%。其中：边境小额贸易和边民互市呈负增长态势，主要是因为最近缅甸局势不稳定，以及勐龙通道修路影响货物的进口。
  随着昆曼大通道开通，交通条件不断改善，"避寒胜地"旅游品牌优势效应逐渐显现。加之旅游业提质增效，提高旅游品位和档次，不断完善旅游、消费环境等"旅游二次创业、转型升级、再创辉煌"一系列措施的落实，国内外游客纷纷涌向西双版纳避寒过冬、寻根访源、回归自然、享受天然氧吧。到景洪旅游、观光、度假的游客不仅数量增加，而且停留时间明显延长，旅游业呈快速发展的态势。全市接待国内外旅游者达到589.39万人次，同比增长18.3%,完成年计划的105.6%；旅游总收入达到53.67亿元，同比增长42.7%, 完成年计划的127.9%。
  6.财政收入快速增长，金融事业谱写新篇章。不断深化财政体制改革。一方面着力培植税源，强化税收征管，确保财政收入任务的完成；另一方面强化预算管理，搞好资金调度，财政状况逐年改善，可用财力明显增加。全市完成地方财政收入11.99亿元，同比增长17.2%,完成年计划的95.9%。其中：一般预算收入完成4.77亿元，同比增长31.7%,主要是税收收入增长迅速，全市税收收入完成3.9亿元，占全市一般预算收入的82.4%,同比增长31.8%,税种均呈二位数增长，一般预算收入保持较高的增速，有力支持了全市经济的发展。全市地方财政支出为22.33亿元，同比增长17.6%,完成年计划的102.2%。全市金融机构银行存款余额167.06亿元，同比增长29.1%,银行贷款余额109亿元，同比增长22.7%,其中长期贷款余额比去年同期增长45.9%。
  （二）坚持抓好以人为本这个核心，以改善民生为重点的社会事业建设取得全面进步
  保障和改善民生工作的力度不断加大、政策落实到位，着力解决就学、就业、就医、养老、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，教育、科技、文化、卫生、体育、人口与计划生育等事业取得新的进步。
  1.城乡居民生活不断改善。关注民生，提高城乡居民收入一系列举措的效应正在逐步显现，扶贫攻坚、新三年"兴边富民"、农村民居地震安全、人口较少民族整村推进和扶持克木人发展等惠民工程顺利推进，保障性住房建设进度加快。工资性收入增长，城乡居民社会保障政策性收入大幅增加，非公经济发展加快，城乡居民收入稳步增长。全市城镇居民人均可支配收入达到14723元，同比增长13.4%,净增1060元；虽然受旱灾影响，茶叶和橡胶生产期有所推迟，产量下降，但由于今年橡胶和茶叶价格较好，因此农民收入依然保持增长，农民人均纯收入达到5036元，同比增长19.4%,净增818元。全市居民消费价格随着经济的回暖、国家消费政策的拉动及干旱等因素的刺激下持续上涨，但在国家一系列平抑物价政策措施出台后，价格上涨的势头得到控制。预计全年累计平均涨幅为4.7%,其中与人们生活息息相关的食品类上涨7.1%,是带动居民消费价格水平上涨的主要原因；居住类上涨9.2%、医疗保健和个人用品类上涨3.9%、衣着类下降1.5%、烟酒下降0.5%、交通和通信类上涨0.8%、娱乐教育文化用品类上涨2.1%,通胀预期有所加强。
  2.社会事业全面进步。大力推进“科教兴市"战略，科技创新和推广能力日益增强，科技进步对国民经济增长的贡献率达到50%。教育基础设施建设不断加强，校安工程全面启动，全面落实“两免一补”政策，"两基"工作取得新成效，教育教学质量实现质的飞跃，高考上线率、录取率、高分榜名列全州前茅，上线率由29%提升到89%。医疗卫生事业健康发展，食品药品市场监管力度加大，甲型H1N1流感等传染性疾病得到有效控制，省甲级卫生城市通过省级复检，市人民医院住院大楼竣工投入使用。就业和再就业工作力度加大，新增城镇就业1906人，下岗失业人员再就业902人，城镇登记失业率控制在2.8%。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险实现州级统筹，覆盖率达98.9%。新型农村合作医疗参合人数达到23.43万人，参合率98.8%；实施新型农村社会养老保险试点工作，参保农民达到16.5万人，参保率95.8%。农村五保户实现应保尽保，广播电视综合覆盖率达到99.6%,人口自然增长率控制在4.12%。，节能减排工作成效明显，生产总值能耗下降6%。
  （三）坚持抓好生态建设这个优势，保持国家级生态示范区的本色
  把"生态立市”充实到发展战略之中，大力加强生态文明建设，力求处理好开发与保护的辩证关系，努力实现全面协调可持续发展。完成退耕还林8500亩，343.1万亩天然林资源得到有效保护。积极参与"生物走廊”国际合作项目，全市自然保护区面积达244万亩，占国土面积的23%。全市建设生态村20个，勐罕镇被评为"国家级生态乡镇"，景讷乡被命名为省级生态乡镇。加大环境保护和治理，全国第一次污染源普查工作通过省级验收，完成机场及城市周边11家胶厂关停、搬迁，建成江南污水处理厂和垃圾处理厂。节能减排目标责任制得到落实，完成了15户企业清洁生产审核认定工作；加大对矿山、饮用水源、城区禁煤的监管，严查环境违法行为，"七彩云南•西双版纳保护行动"专项行动初见成效。
  （四）贯彻中央和省、州有关精神，全面完成"十二五" 规划编制工作
  按照国家、省、州的部署和要求，在认真总结"十一五”规划执行情况的基础上，广泛开展调查研究，深入分析 "十二五”时期国内外发展环境，经过多方征求意见和多次修改完善，完成了 "十二五”时期全市国民经济和社会发展规划纲要和19个专项规划的编制工作，规划"十二五”期间各类重大项目229个，计划完成投资772亿元。
  2010年，经过全市人民的共同努力，圆满完成了全年目标任务，成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的主要困难和问题：一是全市经济总量偏小，经济结构不尽合理；二是工业经济缺乏支撑和带动，全市工业企业一直以来规模小，实力弱，缺乏大企业对全市工业经济形成强有力的支撑和带动；三是科技创新能力不足，人才比较缺乏，转变经济发展方式还需要下很大力气；四是农业基础仍显薄弱，农民增收长效机制尚未建立；五是区域发展的差异性和不平衡性仍然突出，改善民生任务依然繁重，经济发展环境仍有不尽如人意之处。对这些困难和问题，我们将以百倍的努力，在跨越发展、科学发展、和谐发展中认真加以解决。
  二、2011年经济社会发展预期目标和主要任务
  2011年，是"十二五"规划的开局之年，也是景洪经济社会全面发展的"机遇年”、"挑战年"。从宏观来看，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从微观来看，国家实施新一轮西部大开发，云南"两强一堡"建设和实施新一轮"兴边富民工程”，景洪必然掀起大开放、大发展的投资热潮。面对新的经济形势，抢抓机遇，狠抓落实，负重拼搏，充分考虑各种因素，按照"农业产业化、工业新型化、城乡一体化、教育现代化、生态文明化、社会和谐化”的总要求，努力实现经济社会发展在省市的位次有所提高，建议2011年国民经济和社会发展主要预期目标是：
  全市生产总值达100亿元，增长13%,其中：第一产业增加值24亿元，增长9%,第二产业增加值33.5亿元，增长16%,第三产业增加值42.5亿元，增长13%；全社会固定资产投资96亿元，增长18%；社会消费品零售总额36亿元，增长15%；对外经济贸易总额19720万美元，增长15%；地方财政收入14.15亿元，增长18%；地方财政支出24.22亿元，增长6.5%；接待国内外旅游者650万人次，增长11%; 旅游业总收入62亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入16640元，增长13%；农民人均纯收入5740元，增长14%；居民消费价格指数控制在104%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6%。以内；单位生产总值能耗下降6%。
  围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：
  （一）扎实推进新农村建设，促进农业经济快速发展
  认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持以新农村建设为主线，以农业增效、农民增收、农村和谐为目标，加快发展现代农业。一是注重主导产业及品种结构调整。加大橡胶、茶叶等支柱产业提升改造，积极培育沉香、龙竹、石斛及做大雨林木耳、食用菌、红魔芋和林下养殖等特色经济产业，稳步发展果蔬产业，做大畜牧水产业。二是增加农村基础设施投入。紧紧抓住国家加快水利建设的有利时机，积极争取国家和省对全市农田水利工程建设投资，全面加强农田水利基础设施建设，整体提高农田灌溉排涝体系水平，为农业防御水旱灾害、确保粮食高产稳产提供有力保障。加快推进勐宋水库、勐龙土地整治等项目的建设进度。三是继续抓好新农村建设。完善新农村建设激励机制，投入2000万元，继续实施农村"一事一议”财政奖补项目，全面推进新农村建设。四是千方百计增加农民收人。全面落实各项支农惠农政策，继续抓好农民增收6个"千元项目”，加大农村职业技能培训力度，引导农民大力发展增收产业。
  （二）坚持走新型工业化道路，促进工业经济较快增长
  继续推进工业结构优化升级，坚定不移地走新型工业化道路，改造提升传统产业，积极培育发展战略性新兴产业，促进工业经济较快增长。一是改造提升能源、矿冶、建材等传统产业。重点扶持和引导中小企业加大投入，提升、改造核心技术和设备，增强市场竞争力。加快推进华新景洪日产2000吨水泥熟料生产线项目和国际标准胶（子午胎专用胶）加工厂建设项目。二是为企业做好服务工作。一方面要积极落实各项优惠政策，另一方面密切关注企业中出现的新情况、新问题，为企业做好协调、服务工作。定期深入企业开展调研工作，加强对企业生产经营的监测与指导，研究制定帮扶措施，推动工业企业快速发展。三是培育壮大电力、建材、矿冶、绿特食品加工、傣医药产业和林产品加工六大支柱产业，大力发展生物食品产业，紧紧抓住云南白药等公司入驻景洪的机遇，发展壮大生物医药产业和基地建设。四是坚持可持续发展战略。提高产业持续发展能力，在加快发展中降低资源消耗、减少环境污染，力争实现单位GDP能耗下降6%的目标。
  （三）加大基础设施建设力度，促进固定资产投资稳步增长
  继续抢抓国家扩大内需政策带来的机遇，积极争取项目和资金。一是谋划一批有带动力的重大项目，力争更多的项目进入国家和省州计划盘子，确保有足够的项目可随时向上争取、申报和对外招商。二是扎实推进重大项目建设。加快推进49个重点项目建设，全力推进黄草岭水库工程、西双版纳滨江果园避寒度假山庄项目、勐罕镇楠景项目、嘎洒镇"国际傣温泉”旅游度假项目、大渡岗茶园旅游小镇建设项目、龙舟广场等在建项目建设进度，加快推进节能灯改造项目，积极做好"傣乡水城”、环城公路、橄榄坝大桥、大连万达集团投资项目、行政中心建设等项目前期准备工作，争取早日开工建设。三是改善投资环境，进一步拓宽融资渠道。把握国家政策和投资导向，在千方百计积极向上争取项目资金的同时，鼓励民间投资，激活社会投资，进一步扩大固定资产投资规模。
  （四）加快旅游转型升级，促进第三产业全面发展
  深入贯彻落实全省第五次旅游产业大会精神，推进旅游改革创新、转型升级，提质增效，把旅游业培育为全市支柱产业，进而全面带动第三产业发展，加速旅游业由观光型向休闲度假、养生康体型转变。加大景区景点提升改造，完善旅游基础设施功能，尽快启动建设一批高端休闲度假酒店，重点抓好西双版纳喜来登和滨江果园避寒度假五星级酒店建设项目；加快景洪旅游市场与国际、国内市场的对接，逐步形成全方位、大开放的大旅游格局。力争实现接待国内外旅游者650万人次，旅游业总收入62亿元。培育消费市场，加大本地农业龙头企业扶持力度，引导发展商贸流通业，拓展茶叶、香蕉、蔬菜等市场，加快实施"万村千乡"示范工程，鼓励发展金融保险、交通运输等服务业，注重培育家政、物业等新的消费热点。
  （五）加大招商工作力度，促进经济发展活力增强
  进一步巩固招商引资工作成果，完善招商引资推进机制，努力促进全市招商工作再上新台阶。一是着力加强项目库建设。围绕农产品、旅游等优势资源，以农产品深加工和旅游开发为重点，编制、储备一批市场需求旺、经济效益好、科技含量高、环境污染轻、带动作用大、竞争能力强的招商项目，以增强项目的实效性。二是改进招商工作机制。既要走出去，也要请进来，通过管委会招商、网上招商、以商招商等形式，加强招商引资工作力度，增加对招商引资方面经费的投入，做好宣传、推介工作，努力培育新的经济增长点。三是优化投资环境。加强"招商项目库”、"企业库”的建设，及时收集、整理、发布相关信息资料，通过日常管理掌握全市经济发展动态，为企业提供适时服务，为领导提供决策服务。重点是配合大连万达集团、云南白药控股集团、浙江中业控股集团等大企业做好前期工作，为企业投资决策提供优质、快捷服务。
  （六）统筹发展各项社会事业，推动建设和谐社会
  大力发展教育事业，加快推进校安工程，重点抓好市实验小学、特殊教育学校项目和职业中学、市民族中学的搬迁，力争全面完成中小学D级危房改造工作；抓好保障性住房建设，完成在建4.2万平方米廉租房任务，新开工建设25万平方米廉租房、9000平方米公共租赁住房，确实解决住房困难群众住房问题；积极做好就业再就业工作，年内新增城镇就业1860人，再就业800人；努力扩大社会保险覆盖面和提高保障水平，进一步完善农村最低生活保障和城镇未参保企业退休人员基本生活保障工作；全面实施城乡居民养老保险制度，稳步扩大参保人数；做好社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设管理工作；切实保护妇女儿童和老年人、残疾人社会群体的合法权益；扎实推进医疗卫生体制改革，做好重大疾病防控和医疗卫生服务工作，继续推进新型农村合作医疗工作，抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平；加大基层公共文化设施、群众体育设施建设，不断促进城乡社会事业协调健康发展；切实加强土地生态、农村饮水安全建设和环境建设保护，有效治理各项工业、农业、生活污染，增强可持续发展能力。
  各位代表，2011年是"十二五”规划的开局年，我们要全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，在新的历史起点上，紧抓机遇，求真务实，努力促进全市经济社会又好又快发展，开创"十二五”时期新的篇章。景洪市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告
  一一在景洪市第四届人民代表大会第四次会议上 (2011年2月15日)
  景洪市财政局局长毕丹
  各位代表：
  受市人民政府委托，现将《景洪市2010年财政预算收支执行情况和2011年财政预算草案的报告》，以书面形式提请市四届人大第四次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
  一、2010年财政预算执行情况
  2010年是积极应对全球金融危机的挑战、经济实现平稳较快增长的一年。一年来，全市财政工作紧紧围绕生财有道、聚财有方、用财有规和集中财力办大事的原则，落实扩大内需等积极的财政政策，竭尽全力保增长，切实改善和保障民生，狠抓增收节支，优化支出结构，深化财政改革，加强财政管理，提高支出绩效，圆满完成了全年财政收支任务。
  (一)财政预算执行情况
  2010年财政总收入完成156641万元，同比增长19.9%；其中：一般预算收入完成84399万元，基金预算收入完成72242万元。一般预算收入分级次完成情况：市本级一般预算收入完成47675万元，同比增长31.7%,为年度调整预算的99.3%；中央级收入26927万元，同比增长32.4%；省级收入4144万元，同比增长24.6%；州级收入5653万元，同比增长20.8%。
  2010年全市地方财政收入完成119917万元，同比增长17.2%,为年度调整预算119650万元的100.2%；其中：市本级一般预算收入完成47675万元，政府性基金预算收入完成72242万元。地方财政支出完成223320万元，同比增长17.6%,为年度调整预算216358万元的103.2%。
  市本级一般预算收入分部门完成情况：市地税部门完成34237万元，同比增长27.2%,为年度调整预算的111.3%；市国税部门完成5042万元，同比增长22.4%,为年度调整预算的106.5%；市财政部门完成8396万元，同比增长62.6%, 为年度调整预算的88.4%。
  2010年，一般预算收入来源总计146896万元，其中：一般预算收入47675万元，上级补助收入98290万元，上年滚存结余832万元，调入资金99万元。支出总计146896万元，其中：上解支出3970万元，净结余177万元，本级财政支出142749万元，同比增长16.5%,为年度调整预算的100.4%；实现了保工资、保民生、保运转、保重点的目标。
  全市政府性基金预算收入完成72242万元，同比增加6151万元，增长9.3%,完成年度调整预算的100.8%。政府性基金预算支出完成80571万元，同比增长19.7%,为年度调整预算
  的108.7%。本年基金收入72242万元，上级补助收入8384万元，减本级基金支出80571万元，基金结余55万元。
  上述预算执行数待省财政厅决算批复后，以上级批复决算数为准。
  (二)财政预算执行的主要特点
  一是财政收入质量不断提高。2010年，税收收入占一般预算收入的比重达到了79.3%；财政一般预算收入占生产总值的比重由2005年的4%,增加到2010年的5%。税收占财政总收入比重为47.6%,同比增长3.2个百分点。二是增值税、营业税、所得税等主体税种增势喜人。增值税完成4496万元，同比增加809万元，增长21.9%；营业税完成16960万元，同比增加2922万元，增长20.8%；企业所得税完成1583万元，同比增加435万元，增长37.9%。三大主体税种均实现两位数增长，共计完成26994万元，同比增长20.6%,占一般预算收入比重为56.6%,撬动了一般预算收入高速增长。三是重点税源企业是税收增长的重要力量。据国税部门统计，辖区内9849个纳税户中，2010年纳税额在1000万元以上的有3户，纳税额在500万元以上的有5户，纳税额在100万元以上的有24户。上述企业所纳税额占全市税收收入的64%以上。
  全市财政收入增长较快的主要原因：一是经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础。特别是与税收关联度较高的经济指标增长较快，2010年全市生产总值增长14.5%,全社会固定资产投资增长30.6%,社会消费品零售总额增长19.5%,对外经济贸易总额增长21.7%。二是价格水平上涨。2010年居民消费价格指数上涨3.3%,带动以现价计算的相关税收增长。三是实施“扩内需、保增长”积极财政政策以及家电下乡等财政政策，全年家电、汽车旺销带动企业所得税、车船使用税等大幅增长。四是2009年全市财政一般预算收入增长12.3%,基数相对较低，相应抬高了2010年收入增幅。从全年走势看，全市财政收入呈前高后低走势：上半年收入增长幅度较快，下半年放缓。
  一年来我们围绕年初确定的工作目标，主要抓了以下四个方面的工作：
  （一)巧发内功保超收
  2010年地方一般预算收入完成47675万元，比2009年的36206万元净增11469万元，增长31.7%,增速比全州平均水平30.9%高0.8个百分点，在州本级和两县一市中居第二位;比2005年1.74亿元增加3.03亿元，增长174.1%；完成“十一五”规划财政收入目标任务3.9亿元的122.3%。增收结构从项目看，税收收入增收8109万元，同比增长27.3%,非税收入增收3360万元，同比增长51.4%,对收入增长的贡献率分别为71%和29%。特别是房地产业营业税、土地增值税、契税3税种共实现增收3304万元，占税收收入增收额的40.7%,对财政收入增长贡献突出。上述成绩的取得，得益于巧发内功和经济发展。在征管方面，推行和完善了财税目标考核、税费统征、委托代征、房地产税费一体化征收、协税护税等一系列加强征管的措施。税务部门加强了房地产等行业及2009年税款汇算清缴的监管工作。在责任机制方面, 除对征管部门实行严格的目标管理外，还对各乡镇及相关部门实行严格的协税护税责任管理。同时加大土地收储，规范执行土地招拍挂，最大限度实现土地增值，全年完成土地出让收入70552万元，与上年65585万元相比增长7.6%。
  （二）广借外力促发展
  把握西部大开发、"旅游二次创业”契机，深入研究政策，谋划争资，通过派人跟班、加强协调等措施，全年争取上级补助收入106674万元（含基金上级补助收入8384万元），比上年净增14862万元。在加强财政向上争资的同时，积极开展项目融资，为校安工程建设、农村公路村村通、廉租房改造等8个建设项目融资28207万元。落实促进消费政策，启动了"家电下乡”商家直补，兑付家电、汽车、摩托车下乡补贴1870万元，兑补率达到96.7%。
  （三）力挺基层增和谐
  一是稳妥推行乡镇财政体制改革。建立了协税护税、乡镇基本财力保障、重点项目建设激励、政府性债务化解激励约束等机制；大幅提高基层支出预算，均衡拨付，有效缓解基层保障压力，村级组织运转经费村均4万元，总计418万元。二是工资和政权运转支出保障到位。工资增长和规范性津补贴、公检法等政法保障经费、事业单位绩效工资改革等政策较好落实，按月足额财政统一发放。抗旱救灾、抗洪救灾、旅游节会、园林创建等市委市政府重大决策支出均及时保障。三是加大民生投入。教育支出达到了28377万元，增长9.9%,另外还融资18800万元支持校安工程建设。就业和社会保障支出19897万元，增长33.9%,重点保障了城乡低保、就业补助和新型农村养老保险。医疗卫生支出11798万元，增长17.4%,重点推进了农村医疗卫生体制改革、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗。住房保障支出14738万元，增长224.6%,重点支持了保障性住房支出和住房改革支出。全年纳入"一卡通"发放惠农补贴项目5项，金额2529万元。农林水事务、教育、社会保障和就业、卫生、环保等支出与"十五”末期相比，平均增幅均达到了30%以上。
  （四）狠抓落实图创新
  一是农村综合改革政策落实。实施乡村公益事业"一事一议”财政奖补项目117个，财政奖补1014.63万元。全年化解纳入债务系统管理的政府性债务12393万元，有效控制了政府性债务风险；其中：化解义务教育债务641万元，圆满实现了用3年时间化解完毕锁定的2005年前农村义务教育债务1444万元的目标。二是财政体制政策落实。巩固完善乡镇财政预算管理方式改革，着力增强和均衡乡镇财力，调动了乡镇抓发展的积极性。稳步推进部门预算、国库集中支付改革，完善了会计集中核算、政府采购、工资统发、投资评审、"收支两条线”等制度改革。初步理顺了工业园区与市本级之间的财政管理体制。三是预算管理改革措施落实。部门预算更加规范，将全市所有单位及政府性收支均纳入部门预算。进一步加强国库集中支付、政府采购、投资评审、会计核算、工资统发等工作。完成政府采购3949万元，增长31%,节支139元，节约率3.4%。投资评审全年评审建设项目36个，送审金额2.04亿元，审定1.74亿元，审减3042.25万元，审减率14.9%。全面落实行政成本控制措施，各项指标控制在省、州确定的范围之内。四是财政监管政策进一步落实。制定出台了《景洪市财政资金绩效评价办法》，对全市确定的25项重点项目中关乎民生的资金进行绩效评价。对水利除险加固、财政扶贫、农业综合开发等财政专项资金实行市级报账制，取得良好效果。积极开展了涉农资金、"小金库"、中央扩内需资金等专项检查行动，确保资金安全。进一步规范乡村财务管理，推行村级财务委托代理服务改革，稳步推进国有农场税费改革，扎实推进农场移交地方管理工作。五是国有资产管理进一步规范。将房屋、汽车等大宗国有资产纳入公开拍卖，实行阳光、公开处置，规范了处置行为，提高了处置效益。
  二、2011年财政预算（草案）
  2011年是全市在“十二五"时期加快转变经济发展方式的起步之年，2011年的经济形势将比2010年更为复杂。从国际上看，全球经济复苏的动力在放缓，国际资本市场短期资本流动加剧，各国货币政策冲突不减。从国内看，流动性回收和房地产市场调控等稳定价格总水平的措施与经济增速不可避免地存在冲突。从全市看，面对政策性增收因素减少和经济转型过程中带来的财源结构性调整，财政收入持续增长的压力更加明显；面对民生保障方面的刚性需求，财政支出结构优化的任务更加艰巨；面对国家税制改革可能带来的不确定因素，财政收支平衡的难度更加突出。但也要看到，市委、市政府确定的"旅游二次创业”、"城市提升改造"等战略，突出"跨越发展"主线，锁住"项目建设”重点的效应仍将继续，即将开工、预备开工的重大建设项目启动以及国家一系列税政政策即将出台，将成为全市增收的有利因素，财政收入增收的基础将进一步凸显。
  我们将在市委的坚强领导下，进一步增强发展意识和责任意识，认真履行好财政职能，为巩固经济成果和加快发展方式转变做出更大努力。据此，2011年全市财政预算工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税体制改革；进一步优化财政支出结构，加大对"三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及基层的支持力度，切实保障和改善民生，促进经济增长、结构调整和城乡统筹发展；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理、继续从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益。全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实省、州、市各级党委的部署和要求，为圆满实现市委四届九次全会确定的"十二五" 和2011年"机遇年”、"挑战年"目标任务而努力。根据上述指导思想编制《2011年财政收支预算（草案）》如下：
  （一）财政收入预算安排
  1.本级预算收入。2011年全市地方财政收入计划完成141500万元，同比增收21583万元，增长18%。其中：一般预算收入计划完成56000万元，同比增收8325万元，增长17.5%0分部门情况：国税部门5042万元，同比持平；地税部门39779万元，同比增收5542万元，增长16.2%；财政部门11179万元，同比增收2783万元，增长33.1%。政府性基金收人计划完成85500万元，同比增收13258万元，增长18.4%（其中：国有土地使用权出让金收入83980万元，同比增收13211万元，增长18.7%）。
  2.上级补助收入。2011年上级补助收入计划完成98470万元，比2010年年初预算增收4026万元，增长4.3%。其中：返还性收入5051万元，比2010年年初预算增收111万元，增长2.2%；财力性转移支付收入33419万元，比2010年年初预算增收10375万元，增长45%；专项转移支付收入62000万元，比2010年年初预算减收8960万元，下降13%。
  3.上年结余。上年结余232万元，其中：一般预算结余177万元，基金预算结余55万元。
  从以上分析情况看，全市地方财政收入来源242202万元，比上年增长6.5%,其中：地方财政可用财力为180202万元，上级一次性专项补助收入62000万元。
  （二）财政支出预算安排
  按照财政收支平衡的原则，2011年安排财政支出242202万元，增长6.5%。其中：一般预算支出150693万元，增长5.6%；上解上级支出3954万元，基金预算支出87555万元，增长8.6%。2011年财政支出预算安排的原则是"科学发展、关注民生、确保重点"，集中财力办大事，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，提高政府资金的使用效益。
  （三）2011年财政预算支出安排的主要特点
  一是保工资、保运转，保农场改革有序推进。全年安排基本支出预算（财政刚性支出）58839万元，比上年年初预算增支6725万元，增长12.9%,主要是农场及农垦医院划转地方管理、事业单位绩效工资改革和公积金、医保比率标准提高以及行政事业单位正常晋级等增支。二是保民生。全年安排民生方面的支出增幅较大。安排教育支出32685万元（含安排用于教育的偿债资金3233万元），同比增长15.4%；科学技术支出664万元，同比增长28.4%；社会保障和就业支出25692万元，同比增长29.1%；"三农”支出25987万元（含安排用于"三农”的偿债资金5067万元），同比增长29.1%；新增了农村养老保险基金配套资金370.4万元等等。三是保重点工程和重点项目。市本级安排重点工程和项目的专项经费115916万元（其中：政府性基金支出86555万元），比上年年初增长12.6%。主要是偿债准备金增加17500万元，校安工程前期费增加700万元，预备费增加300万元（其中：农民工工资保障应急周转金200万元），预留上级配套资金600万元，黄草岭水库建设工程市级配套增加800万元等等。
  三、2011年财政工作主要任务
  2011年将实施积极的财政政策，进一步完善政府财力资源的配置，发挥财政在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。根据市政府工作总体要求，将着重抓好以下工作：
  （一）群策群力，确保收入持续稳定增长
  一是严格执行收入责任考核机制，重点落实市级领导、主要征管部门、责任单位和各乡镇联动的协税护税制度；严厉打击偷税、逃税、骗税等各种涉税违法犯罪活动。二是加大房地产税收一体化征收力度。以清理闲置土地和房地产遗留问题为契机，大力规范房地产税收一体化征收机制，确保房地产税收增长。三是进一步深化"收支两条线”管理，突出抓好国有资产资源有偿使用收入征管，罚没扣缴物资管理。拓展管理范围，重点将社会团体收入纳入收支两条线管理。预算外资金收入除教育、卫生系统外全额纳入预算管理。四是切实抓好重点企业税收服务和监控。最大限度地发挥房地产开发企业、矿产资源等大企业对税收的增长作用。
  （二）多管齐下，促进转变经济发展方式
  一是要整合各项产业发展专项资金和基金，集中财力支持培育"一个中心、两个基地、五大市场”。二是要拓宽融资渠道。增强融资平台实力，加强对金融部门新增贷款和对重点项目贷款额的奖励。同时加大财政投入，重点支持规划修编、市场物流等项目建设。三是要充分发挥国有资产资源效益。突出抓好土地收储工作，做大收储规模，加大土地招拍挂力度，稳定土地经营收入。四是要抓好促进消费政策落实。继续落实好家电、汽车、摩托车、建材下乡和以旧换新政策，调动广大农民消费积极性。五是要继续加大争资立项力度。深度研究涉及财政优惠政策，加强与省厅联系，大力协助职能部门包装、储备、申报、争取项目和资金，支持地方经济发展。
  （三）突出民生，切实抓好财政支出保障
  一是保工资保运转。重点落实好各项工资补贴政策，及时足额发放。加大乡村组织和部门运转经费保障，坚持均衡拨付。保障重大决策和突发性事件经费，增强政府的公信力和执行力。落实政法经费保障机制，增加经常性投入。二是保障民生重点支出。重点解决教育资源整合、农村医疗卫生体制改革、城乡困难群众基本生活保障、公共安全等关系人民群众切身利益的问题。三是加大"三农”投入力度。不折不扣地落实惠农补贴、涉农保险等政策。重点支持病险水库治理、人畜饮水、村组交通等农业基础设施和农业产业项目建设。四是有效保障重点项目建设。统筹财政建设资金，重点保障事关景洪市全局和长远发展的重大建设项目。强化政府投资监管，合理控制债务规模，有效防范债务风险。五是坚持勤俭办事原则。严格控制会议、公务接待、公车、出国（境）经费、楼堂馆所建设等一般性支出。强化公务支出管理，切实有效降低行政成本。
  （四）突出重点，创新财政管理体制机制
  一是继续完善财政体制。继续实施市级基本财力保障机制改革，理顺市本级与度假区管委会的财政体制。二是努力提高预算完整性和透明度。健全公共财政预算，将所有政府性收入资金均纳人部门预算。继续规范预算编制程序，细化预算内容。加强预算执行管理，提高预算支出执行的均衡性和效率。建立健全预算公开机制，扩大公开范围，细化公开内容。三是重点推进国库集中支付改革。力争国库集中支付面达80%以上，逐步实现工资统发、集中核算与国库集中支付并轨运行。四是继续深化农村综合改革。重点推进"一事一议”财政奖补政策落实，加大政策宣传。推进涉农资金整合，减轻农民负担，调动农民筹资筹劳积极性。推进农村义务教育债务化解工作。进一步规范乡村财务管理制度，规范财务委托代理服务工作，完成对村支书、主任农村财会支农政策培训。
  （五）注重绩效，扎实推进财政精细管理
  一是抓好财政管理基础工作和基层建设。加强制度建设，积极推进依法理财、依法行政。建立完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。加强基层财政建设，在基层开展争创标准化示范财政所活动。二是强化财政监督。以财政所列入上级财政直接联系点为契机，大力推进乡镇财政监管工作。自觉接受人大、审计监督。继续抓好"小金库"专项治理工作。三是实施财政信息化建设"三年行动计划”，逐步推进财政业务一体化信息系统建设。四是切实加强政府性债务管理。建立财政偿债基金和严格的项目债务责任制，将偿债责任列入工作目标考核内容。五是进一步规范国有资产管理，将公检法、城建等部门执收执法的资产纳入公开拍卖范围，进一步提高国有资产的效益。
  各位代表，2011年是实施"十二五”规划的开局之年，我们将全面贯彻落实科学发展观，按照省委确定的"两强一堡”战略和市委提出的"机遇年、挑战年”的要求，坚定信心，与时俱进，奋发图强，扎实工作，努力开创全市财政工作的新局面，为实现全市经济平稳较快发展，全面建设小康社会而不懈努力！景洪市人民法院工作报告
  在景洪市第四届人民代表大会第四次会议上 （2011年2月15日）
  景洪市人民法院院长范文忠
  各位代表：
  现在，我代表景洪市人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位人大代表和列席会议的同志提出意见。
  一、2010年工作回顾
  过去的一年，是我院审判任务繁重、面临困难最多的一年。我院在市委的领导、市人大的法律监督、市人民政府的关心支持、市政协的民主监督和上级法院的指导下，以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指针，坚持"三个至上”指导思想，紧紧围绕全市工作大局，以"社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为主线，严格执法办案，坚持司法为民，推进队伍建设，加强基础建设，努力做到为大局服务，为人民司法。
  全年共依法受理各类诉讼、执行案件3976件，结案2872件，与去年同期相比，收案数增加1374件，上升52.8%,结案数增加863件，上升43%。
  （一）继续抓好审判执行工作，服务经济社会发展大局
  宽严相济惩治犯罪，维护社会安全稳定。刑事审判以维护社会稳定为最大责任，坚持罪刑法定和罪刑相适应的原则，充分发挥刑事审判的打击职能，努力营造安定有序的社会环境。共审理刑事案件471件，审结434件，同比分别上升10.8%和8.2%,惩处罪犯665人。审理刑事附带民事案件82件，其中调解25件，占结案数的30.5%。在刑事审判工作中，一是根据社会治安形势，针对严重危害公共安全、侵犯公民人身、民主、财产权利等多发性犯罪，严厉打击组织、领导、参加黑社会性质的犯罪和贩毒、抢劫、抢夺、故意伤害、盗窃等犯罪，确保人民群众生命财产安全。其中审理2件17人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，9件14人私售3D黑彩引发的非法经营、赌博犯罪，3件12人利用电子干扰器影响车辆未上锁引发的盗窃犯罪；加大惩治腐败力度，依法审结贪污贿赂、渎职犯罪等23件23人，有力推进了反腐败斗争的深入开展。共判处5年以下有期徒刑、拘役320人，5年以上有期徒刑79人。二是对于有法定从轻或减轻情节 （自首、立功、从犯）、过失犯罪及认罪态度较好、有悔罪表现、社会危险性不大的，以宽缓为主，依法从轻、减轻或免除处罚，共判处免予刑事处罚3人，无罪3人（自诉案件），撤诉和其他处理8人，决定适用非监禁刑252人。三是加大对未成年人犯罪的预防和矫治力度，坚持 "教育、感化、挽救”方针，寓教于审、惩教结合，共审结39件48人。四是积极开展量刑规范化活动，促进量刑公正和公开。我院在全州首次运用量刑指导意见进行案件审理和裁判，正式引入“定性分析与定量分析相结合”的量刑方法,同罪同罚。五是参与社区矫正工作，延伸审判管理职能。
  调解与判决相结合，化解各类社会矛盾。民事审判牢固树立服务大局、司法为民理念，努力满足人民群众对和谐稳定的需求和期待。共受理民事案件2780件，审结1931件，同比分别上升65.6%和54.5%。在民事审判工作中，一是通过审理民事案件，注重保护妇女、儿童、老人的合法权益，促进家庭和睦；防范化解社会矛盾、群体性纠纷，保障劳动者合法利益；惩治违法行为，保障民生权益，调节经济社会关系，促进房地产市场健康发展。二是认真贯彻"调解优先、调判结合、案结事了”原则，将调解工作贯穿于民事审判工作的全过程。同时，尽力整合社会资源，努力构建大调解工作格局，着力在化解矛盾上下工夫，不断加大调解力度，力争做到案结事了，共调解（含撤诉）结案1144件，占结案数的59.2%。三是继续推行巡回法庭审理案件制度，发挥两个中心法庭扎根基层的作用，把法庭搬到田间地头，达到了"审理一案，教育一片”的目的，使一批民间纠纷化解在基层，消化在萌芽状态，更好地为建设社会主义新农村提供司法保障和服务。
  妥善审理行政案件，构建和谐行政关系。行政审判坚持合法性审查原则，积极稳妥审理行政机关在履行社会管理和公共服务职能过程中引发的各类行政案件，着眼于促进社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解等工作机制，促进行政相对人与行政机关相互理解、彼此沟通，妥善化解行政争议。共受理行政诉讼案件27件，审结26件，同比分别上升80%和73.3%。审查行政非诉执行案件8件，8件均准予执行。行政案件的及时公正审理，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政，理顺管理与被管理的行政法律关系，密切政府及行政部门与行政相对人的关系，维护了社会稳定。
  执行工作多措并举，努力维护司法权威。执行工作以构建社会征信体制为目标，维护社会诚信为使命，充分发挥执行的威慑机制，最大限度地解决"执行难”。共受理执行案件675件，结案462件，结案标的3791.4万元。一是在巩固集中清理执行积案的成果上，推行执行方式改革，规范执行行为，建立执行合议庭、执行调查组、执行实施组3个内设机构对执行工作分权运行。二是按照最高人民法院要求，开展创建无执行积案先进法院活动和委托执行案件专项清理活动。三是不断发挥完善执行联动机制，依靠各方力量切实加大执行力度，维护司法权威。四是坚持以人为本，构建和谐社会为宗旨，健全执行救助制度，开展刑事被害人救助机制，充分体现党和政府及社会的人文关怀，共救助41件52人，救助金额达38.37万元。
  强化立案窗口建设，落实便民利民措施。进一步完善民意沟通机制，充分尊重和及时反馈人民群众的意愿和呼声，全面满足人民群众的司法需求。加强文明窗口建设，方便群众诉讼。规范文明接待用语，加强风险提示、诉讼引导，规范工作程序，准确、及时立案。在立案阶段开展调解工作，通过诉前接待，积极调解、疏导矛盾，化解纠纷，降低当事人诉讼成本，共调解各类民事案件156件。认真做好涉诉信访工作，不断完善信访案件的接待、分流、处理、报送工作机制，解决群众反映的突出问题，做到认真答复，事事有交代，件件有着落。加强和改进司法救助，全年依法对涉案的23件经济确有困难的社会困难群体和"三养”案件缓、减、免诉讼费10.8万元。
  切实加强审判监督，提高质量确保公正。一是强化内部监督，坚持实事求是、有错必纠的原则，对符合再审条件的案件予以再审，依法启动再审2件。二是依法接受检察机关司法监督，审查景洪市人民检察院提出民事案件再审检察建议1件，对生效判决提出抗诉2件。三是对当年二审改判、发回重审案件逐一进行评查，对本院已结案件进行抽查，并按照上级法院的安排和部署，开展"百万案件评查”活动，发现问题及时加以整改。
  促进司法民主，人民陪审员制度进一步贯彻落实。人民陪审员依法履行审判职能，极大地弘扬了司法民主化建设，促进了"公正与效率”司法理念和"司法为民”服务意识的全面落实，实现人民陪审员工作规范化、制度化。一是及时做好首届人民陪审员工作经验总结，探索管理经验，并按要求完成第二届人民陪审员选任工作；二是有针对性地对人民陪审员进行现行审判制度和法律法规等内容的岗前培训，提高人民陪审员适用法律、诉讼调解的能力。一年来，人民陪审员共参与审理各类案件436件。人民陪审员参与审理案件一方面加大了社会监督力度，另一方面切实为提高案件审判质量提供了保障，促进了司法民主和司法公正。
  （二）继续把提高队伍整体素质作为工作重点，努力实现队伍建设的科学发展
  实现司法公正，弘扬法制文明，关键在于高素质的干警队伍。我院按照内强素质、外树形象、突出特色的思路，规范管理、加强学习、强化培训、廉洁司法、创先争优，全面加强队伍建设，为法院科学发展提供有力的组织保障。
  思想建设深入头脑。端正指导思想，强化政治思想建设。深入学习党的十七大精神和十七届四中、五中全会精神，进一步教育引导广大干警不断增强践行中国特色社会主义司法制度的自觉性和坚定性。通过狠抓党建工作、开展"创先争优”活动、"人民法官为人民"等主题实践活动，进一步教育广大干警不断深化对司法为民宗旨、社会主义法治理念和"三个至上"指导思想的认识，切实为党和人民掌好、用好司法权。
  学习建设深入实际。扎实加强学习能力建设，提高法官自身素质。院党组带头加强理论学习，健全党组中心组学习制度，落实“一岗双责”和民主集中制，提高领导班子掌握大局、科学决策和驾驭全局的能力，增强凝聚力。制订学习计划，规定学习时间和内容，使干警将集中学习与自学相结合，努力建设学习型队伍，营造良好学习氛围。强化学习教育，结合学习陈燕萍等先进典型进行社会主义法治理念教育，开展"五个严禁"学习活动，进行司法廉洁教育，增强干警廉洁自律意识。
  能力建设深入工作。切实加强司法能力建设，提高法官工作技能。通过开展辅导讲座、庭审观摩、业务培训、外出考察等方式，拓宽干警视野，增强法官辨法析理、化解矛盾纠纷的能力。全年共组织干警参加国家级培训6人次、省级培训45人次、州级培训53人次、市级培训122人次。通过法官培训、晋高培训、各类专题研修班和多项专项业务培训，更新了干警的知识结构，增强了为民司法的能力。同时积极鼓励干警参加国家司法考试及学历教育，2名干警以优异的成绩通过司法考试，成为法官后备人才。
  党风廉政深入开展。突出党风廉政建设，促进廉洁司法。一是院领导班子廉洁自律、勤政廉政，做到讨论重大事项和人事问题坚持民主集中制原则。二是以落实党风廉政建设责任制为核心，严格执行党员领导干部廉政报告制度，认真贯彻落实《景洪市领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法（试行）》，层层签订《景洪市人民法院党风廉政建设责任书》、《家庭助廉承诺书》，将廉政工作落实到审判执行工作和日常生活之中，真正建立了"一把手”负总责，班子成员分工负责，部门领导"一岗双责”的责任体系。三是加大督查力度。整合纪检组、审监庭和廉政监察员的廉政监督职能，强化对重点部门、重点岗位、重点环节的监督。四是继续贯彻落实最高人民法院关于"五个严禁"的规定，切实做好反腐倡廉工作。
  （三）继续抓好司法宣传、后勤和安全保障，保证审判工作顺利进行
  抓好新闻宣传工作，塑造法官队伍良好形象。结合工作的热点和重点，加强与新闻媒体的合作，积极宣传法院审判工作，宣传法官的先进事迹。加大信息网络建设工作，扩大宣传面，拓宽监督渠道。
  抓好基础建设和安全保障，促进法院长远发展。法院要发展，要依靠现代化办公设备实现。我院克服当前资金紧张局面，着眼法院长远发展，一方面改善现有办公条件和设施，软硬件设施得到全面改善，审判功能保障得到加强。另一方面积极协调各方力量，加快我院审判大楼的建设，争取早日投入使用。同时，根据最高人民法院、省高院关于采取有力措施加强人民法院安全保卫工作的通知要求，设立值班岗和巡查岗定时不定时地对法院工作区域、停车场和日常安保工作容易疏忽的环节和盲点进行巡查监督，确保办公区、审判工作区域的安全防范。
  （四）坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督
  坚持党的领导、接受人大的法律监督和政协的民主监督，是做好法院工作的根本保证。全院干警始终坚持认真贯彻党的基本路线、方针、政策，坚决执行市委的决策和部署，牢牢把握正确的政治方向。接受监督是维护司法公正、树立司法权威的重要保障。一是坚持重点工作、重大事项、重要问题及时向市委、人大、政协汇报请示、报告制度。二是完善联络机制，通过邀请代表、委员视察工作、旁听庭审、走访座谈等形式，加强与人大代表、政协委员的经常性沟通，认真听取对法院审判执行工作的意见和建议。三是接受检察机关的法律监督，认真办理各类抗诉案件，严格落实检察长列席审委会制度。
  各位代表，我院在案件量大幅攀升、审判执行任务繁重的情况下，全体干警统一思想、开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏，为全市经济发展、社会稳定作出了积极贡献，有效地实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。这是市委正确领导和市人大监督的结果，也是市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表我院法官和工作人员向长期关心和支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
  （五）存在的困难和问题
  回顾过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作与党和人民的要求还有一定差距，主要有：少数案件审判质量有待提高、执行工作依然严峻、案多人少的矛盾依然突出、满足人民群众对司法的需求还有差距。这些困难和问题，还需要在今后的工作中加以改进和解决。目前，我国仍处于社会主义初级阶段，仍具有经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的特征，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，是法院工作面临的基本态势，人民法院调整经济社会关系、保障国家经济安全和促进社会又好又快发展的责任将更加重大。
  二、2011年的工作安排
  2011年是"十二五”规划开局之年，也是人民法院面对挑战的一年，更是服务经济社会发展的责任更加重大的一年。我院将进一步增强责任感和使命感，勇于变压力为动力，明确法院工作的新思路，实现法院工作的新发展。总体思路是: 坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大，十七届四中、五中全会及全国政法工作会议和市委四届九次会议精神，以深化"三项重点工作”为着力点，全面加强审判执行工作和自身建设，不断提高人民群众的满意率和司法公信力，为实现"十二五”时期全市经济社会良好开局提供更加有力的司法保障。为此，重点抓好以下工作：
  （一）更加注重增强司法服务大局的能力
  紧紧围绕全市工作大局开展审判工作，全力服务全市经济社会发展。强化服务大局意识，增强服从大局、服务发展的责任感，全面做好刑事、民事、行政审判工作，依法妥善处理新形势下的各类矛盾纠纷，确保我市经济社会发展和 "十二五”规划战略部署的贯彻落实。
  （二）更加突出抓好队伍建设的党性、能力、作风建设
  强化思想政治工作，不断增强大局意识、公正意识、责任意识和廉洁自律意识，引导广大法官为人民用好审判权、执行权；加强和完善法官培训工作，切实提高法官驾驭庭审、适用法律、平衡利益、制作文书等方面的能力。
  （三）更加重视抓好法院管理规范化建设
  要确保法院机关公正、高效、文明，要进一步加强审判管理，重点规范立案信访、审判流程和裁判案件审批程序，畅通立案信访渠道，提高办案效率，保证裁判质量。
  （四）更加推进执行工作良性化发展
  进一步加大执行工作力度，探索和改进执行工作的新思路、新措施，努力实现公正、高效执行，使执行工作走上科学化、规范化、良性化发展的道路。
  （五）更加推进基础.设施建设，改善执法环境
  积极争取国家和上级法院及相关部门的支持，逐步改善执法办案条件和物质装备条件，加快信息化网络建设，逐步实现办公科技化。
  各位代表，面对新形势、新任务，人民法院责任重大, 使命光荣。新的一年，我们将振奋精神，开拓进取，抢抓机遇，乘势而上，为景洪"十二五”跨越式科学发展而努力奋斗！景洪市人民检察院工作报告
  一一在景洪市第四届人民代表大会第四次会议上 （2011年2月15日）
  景洪市人民检察院检察长杨锋
  各位代表
  我代表景洪市人民检察院向大会报告工作，请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  2010年检察工作主要情况
  2010年，我院在市委和上级检察院的领导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，以深入推进"三项重点工作”为载体，不断强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设，各项工作取得了新的进步。
  一、牢固树立大局意识，不断提高服务发展的水平
  认真贯彻落实高检院为深入实施西部大开发战略服务的意见和省院服务企业发展、保障民生的措施，紧紧围绕"两强一堡”战略目标和市委、市政府的发展思路，始终把检察工作置于党委、政府的中心工作来谋划和推进，积极发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能，为全市经济社会发展提供有力的司法保障。
  （一）全力维护边疆稳定和谐
  从重从快打击危害严重、发案率高、影响群众安全的刑事犯罪。全年批捕犯罪嫌疑人792人，起诉867人。其中批捕故意杀人、故意伤害、毒品、"两抢一盗”以及黑恶势力等犯罪嫌疑人496人，起诉384人；突出打击破坏救灾工作开展、危害校园及周边治安秩序、影响农村稳定的刑事犯罪；加强与周边国家和地区的司法协作，有效打击走私、贩枪、赌博、偷越国边境等危害边境安全犯罪及跨国犯罪，保护对外贸易，促进友好往来。
  （二）积极促进经济平稳较快发展
  加强对国家投资项目进行监督，积极参与工程项目建设领域中突出问题的专项治理。立案侦查在项目审批、资金拨付中利用职权进行贪污、受贿犯罪案件7件7人；注重维护市场经济秩序，批捕非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人22人，起诉14人；依法打击危害生产经营的犯罪行为，慎重办理企业人员职务犯罪案件，支持企业的改革发展；抓住涉及民生的重大问题开展监督，查办在农村低保、退耕还林、社会保险、失业人员培训中发生的职务犯罪2件2人，保护弱势群体的合法权益。
  （三）加大能源资源和生态环境的司法保护力度
  围绕我州"生态立州”发展战略，深入开展查办危害能源资源和生态环境犯罪专项工作，加强对能源资源、生态环境的保护力度。批捕盗伐、滥伐林木犯罪嫌疑人32人，起诉48人；起诉猎杀、贩卖野生动物犯罪嫌疑人2人；对破坏森林资源犯罪案件提起刑事附带民事诉讼14件，为国家挽回经济损失10万余元。
  二、充分发挥检察职能作用，深入推进“三项重点工作”
  立足检察职能，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力解决影响社会稳定和谐的源头性、根本性、基础性问题。
  （一）结合执法办案，注重化解社会矛盾
  坚持依法办案与化解矛盾、促进和谐相结合。一是认真贯彻宽严相济刑事司法政策。在保持对严重刑事犯罪高压态势的同时，进一步完善对轻微刑事案件从宽处理的工作机制，依法对24名无逮捕必要的犯罪嫌疑人决定不予批准逮捕，对7名犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人决定不起诉，对26件案件提出从轻、减轻处罚的量刑建议。二是坚持在执法办案中化解社会矛盾。认真做好不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、不赔偿等案件的释法说理工作，积极引导和帮助当事人化解积怨。对民事行政申诉案件中法院正确裁判的，说服申诉人服判息诉。积极探索开展刑事被害人救助工作。三是积极防范和化解涉检信访，坚持首办责任、检察长接待、联合接访等工作制度。对全年受理的106件控告、申诉、举报案件，做到逐件分析、件件落实。
  （二）立足检察职能，积极参与社会管理创新
  立足检察职能，积极参与市委、市政府组织的各项工作和专项治理活动，落实检察环节的综合治理措施，推动社会治安防控体系的完善，促进平安建设。广泛开展法制宣传教育活动，加大对未成年人的教育、救助，派出资深检察官到学校担任法制副校长，进行法制宣传，防止校园犯罪的发生，真正做到将犯罪预防工作与社会治安综合治理相结合，减少社会对立面。积极协同有关部门深入到11个乡镇开展社区矫正工作，强化对社区服刑人员的帮教、管理。建立健全涉检网络舆论分析研判、重大事件快速应对等机制，努力营造有利于社会稳定的网络舆论环境。
  （三）强化诉讼监督，深入推进公正廉洁执法
  认真贯彻省人大常委会《关于进一步加强全省各级人民检察院对诉讼活动法律监督的决议》，采取措施，突出重点，增强监督的针对性。一是进一步完善监督机制，健全内部工作联动机制。坚持职务犯罪决定逮捕权上提一级的监督机制，推行案件线索移送制度，加强向上级检察院的请示、汇报工作，强化侦查一体化工作机制，形成监督合力。完善外部沟通协调机制，坚持公、检、法联席会议制度，积极探索和完善提前介入、量刑纳入法庭审理、检察长列席审判委员会、刑罚变更执行同步监督等机制，确保诉讼监督工作顺利开展。二是监督的力度明显加大。对侦查机关的立案活动、侦查活动进行监督，针对有案不立、有罪不究、违法办案等问题及时提出纠正意见和检察建议；对审判机关的审判活动进行监督，对审判程序违法的及时纠正，对裁判不公的刑事、民事行政案件提起抗诉；对刑罚执行和监管活动进行监督，认真审查减刑、假释案件的报请，针对监管场所的安全隐患，发出检察建议。创建了"在押人员约见检察官制度”，有效维护了在押人员的合法权益，该项制度得到了高检院的充分肯定并在全国推广使用。三是监督效果进一步改善。在人大的监督、支持和有关部门的配合下，依法履行职责，不断改进工作方法，努力做到既敢于监督又善于监督，监督意见得到广泛采纳，促进了执法行为的规范和办案质量的提高。
  三、坚持查办和预防职务犯罪并重，促进反腐倡廉建设
  始终把查办和预防职务犯罪置于党委统一领导的反腐败工作格局中，坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加大工作力度，保证了查办和预防职务犯罪工作的平稳协调发展。
  （一）依法查办职务犯罪，更加注重办案质量和效果
  贯彻落实中央"保持惩治腐败高压态势”的精神，共立案查办职务犯罪案件18件18人。其中贪污贿赂犯罪案件14件14人，渎职犯罪案件4件4人，通过办案为国家挽回经济损失300余万元。一是始终注重把握好正确的办案方向。按照"一要坚决，二要慎重，务必搞准"的原则，突出办案重点，稳妥推进办案进程；坚持及时向党委请示报告办案中的重大问题、重要情况，确保办案工作与中央、省委、州委反腐败的步调一致，在市委的领导下有序开展。二是始终注重提高案件质量。不断强化证据意识、程序意识、安全意识、人权保障意识，确保办理的案件事实清楚、证据确凿，不发生错案和安全事故。三是始终注重追求良好的办案效果。坚持办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一，在依法办案的基础上，从有利于维护党和政府的形象，有利于保障经济发展，有利于保障民生，有利于社会稳定和谐出发，讲究办案的方法和策略。
  （二）坚持源头治理，全面加强和改进预防职务犯罪工作把预防工作放在与查办职务犯罪同等重要的位置来抓，注重从查办案件中发现产生职务犯罪原因和条件，积极开展犯罪分析、预防调查，形成综合分析材料。一是开展立项预防，针对发案单位在管理或监督中存在的漏洞和问题，及时发出检察建议，帮助单位建立健全规章制度，完善内部防范机制。二是继续开展预防职务犯罪共建机制，巩固原共建单位，发展新的共建单位。广泛开展法制宣传，送法下乡、送法进企业，以召开廉政建设警示教育座谈会、组织发案单位干部职工参加庭审等方式加大宣传力度，防患于未然。三是首次开展行贿犯罪档案查询工作，受理查询申请68次，努力从源头上遏制和减少了工程建设领域职务犯罪。
  四、强化自身监督，确保依法正确行使检察权
  一是自觉接受外部监督。去年"两会”结束后，我院对人大代表、政协委员提出的意见建议进行了梳理，并提出整改的措施。加强了与人大代表、政协委员联系，主动邀请人大代表、政协委员到我院视察座谈，通过报告工作情况、评议出庭公诉工作、报送简报等方式，不断拓展接受监督的内容。在"恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、"反特权思想，反霸道作风”专项教育活动中，通过广泛征求社会各界对检察工作的意见，主动接受社会各界对检察工作的监督。二是切实加强内部监督。加强对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督管理。建立健全"干警执法业绩档案”，对执法的每一个环节、每一个流程和执法行为的优劣进行考核评估以及动态管理，形成较为全面、系统、规范、实用的案件管理制度体系，把监督经常化，增强了对个案的监督，杜绝执法办案的随意性，提高执法质量和执法水平。建立了案件评查和案件质量把关机制，定期对撤案、不捕、不诉、自侦案件等进行评查，对案件的事实认定、法律适用、程序合法性等进行全面审查评判。建立严格的奖惩和过错追究机制，切实增强执法公信力。
  五、加强自身建设，全面提高队伍整体素质
  始终把队伍建设作为检察事业可持续发展的根本，多措并举，不断提高队伍的整体素质。一是加强班子建设。不断深化科学发展理念，强化领导班子的思想、组织和作风建设，配齐配强班子成员，班子的凝聚力、战斗力进一步增强，贯彻执行检察工作改革发展的能力进一步提高。二是加强政治建设。围绕创先争优、建设学习型党组织、创建学习型检察院和"三个一”活动，大力开展思想政治教育，增强政治责任感和使命感。进一步弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。先后被省院表彰为“2010年度基层检察院建设先进单位”，被市委、市政府授予"2009~2012年度文明单位”及精神文明创建工作"先进集体"，党支部被评为"先进基层党组织"。三是切实加强纪律作风建设。落实党风廉政建设"四重包干”责任制，严格执行涉案物品管理规定，开展检察机关自身反腐倡廉教育巡展，及早防范和解决队伍中的苗头性问题。四是队伍的职业化建设有进展，积极组织参加各项业务培训、在线学习、岗位练兵、领导素能培训、司法考试培训等，着力培养办案专业能手和业务骨干，优化办案队伍，整合办案资源。委托培养本地少数民族干部3名，着力解决少数民族检察官"短缺"的问题。五是推进规范化建设，建立健全各项规章制度，进一步完善了执法办案工作流程和事务管理，使检务运行更加规范有序。六是加强检察文化建设。坚持以文化建设强队伍、促发展、树形象的思路，在局域网开辟了学习园地和文化阵地，充分展示了极富地方特色的检察文化，以文化建设推动检察事业持续健康协调发展。七是强化检务保障建设。在市委、市政府及各有关部门的大力支持下，我院办案、专业技术用房建设已于去年6月全面完成并投入使用，工作环境有了极大改善，办案工作区具备了审讯同步录音录像、记录实时完成，多媒体示证资料光盘存储，大要案实时指挥、监控等综合功能，促使我院办案工作由"传统型办案"向"科技化办案”转变，有力地推动了执法办案的规范化和现代化，加快了科技强检的步伐。
  各位代表，我们取得的成绩和进步，是市委的坚强领导，人大及其常委会、政府、政协和社会各界、人民群众大力监督、支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院全体检察官向长期以来一直关心和支持检察事业的各位领导、各位人大代表和政协委员表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
  在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在问题和不足：一是检察职能的发挥与经济社会的发展需要还不相适应，服务大局的措施还不够有力；二是推进"三项重点工作”的办法还不多，特别是在社会管理创新方面思路不够开阔，成效不够明显；三是少数检察人员群众观念和人权保障意识不强，轻程序重实体、重打击轻保护的倾向依然存在；四是队伍素质与充分履行职责还有差距，队伍的整体素质还有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
  2011年检察工作主要任务
  2011年，检察机关将坚持围绕中心、服务大局，全面履行法律监督职能，统筹推进各项检察工作，服务好"十二五”规划开局之年的经济社会发展。总体思路是：深入贯彻学习党的十七届四中和五中全会、省委八届九次全会、州委六届十一次全会、市委四届九次全会精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，不断深化"三项重点工作"，全面履行检察职能，为完成"十二五规划"提供更加有力的司法保障。
  一、为保障和促进经济社会平稳较快发展服务
  把执法办案作为促进经济社会发展的基本途径。工作中要正确处理好办案力度、质量、效率、效果的关系，通过更新执法观念，突出办案重点，提高办案质量，贯彻宽严政策，增强办案效果，提高执法公信力，努力在规范市场经济秩序、保障投资安全、促进资本市场健康发展、推进生态建设和环境保护等方面有所作为，为经济发展营造良好的政务环境。
  二、深入推进“三项重点工作”
  高度重视重要战略发展期的社会矛盾化解工作，进一步落实"三项重点工作”，细化检察工作各诉讼环节化解矛盾的各项措施和办法，通过依法履行批捕、公诉、查办和预防职务犯罪等职能，促进影响社会稳定和谐的源头性、根本性、基础性问题的解决。高度重视群众反映的热点问题，对已进入诉讼的刑事案件，要本着教育矫正的目的，增强说理性，开展心理疏导，探索刑事和解，促使当事人认罪伏法。要认真研究检察工作的薄弱环节，不断总结推进三项重点工作的经验，建立健全检察院矛盾化解、管理创新、执法公正的科学工作机制。
  三、增强诉讼活动监督的实效
  要全面贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强全省各级人民检察院对诉讼活动法律监督的决议》意见，进一步增强监督意识，依法纠正执法不严、司法不公的问题，不断提高监督的水平。要运用好检察建议、纠正违法通知书、提出抗诉等监督方式，强化对诉讼活动全程监督，既重视对外部的监督也要加强内部监督，保证检察权的正确行使。与侦查、审判、刑罚执行等机关相互配合、互相制约，通过切实加强立案监督、侦查监督、审判监督、执行和监管活动监督实效, 共同提升执法的公信力。
  四、继续保持查办和预防职务犯罪的工作力度，促进党风廉政建设
  坚持在党委的领导下开展反腐败查办职务犯罪工作，在严肃查办案件的同时，加大法制宣传力度，注重分析研究新形势下腐败易发多发的部位和犯罪规律，从中找出腐败产生的原因，通过预防调查、犯罪分析、预防宣传、法律咨询、行贿犯罪档案查询等多种形式，不断加大预防工作力度，使惩治和预防齐头并进，协调发展，最大限度防止和减少职务犯罪案件的发生，努力维护党和政府廉洁的形象。
  五、创新工作，维护好人民群众的利益
  要坚决贯彻执行高检院、省院确定的各项检察改革措施、任务，结合实际，探索检察工作科学发展的新途径。要通过思想观念更新，管理机制创新，工作方法改进，使检察职能更好地发挥，更好地适应发展的需要。探索职能向社会延伸，处理好各类来信来访，高度重视人权保障，严肃查办教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、征地拆迁、安全生产等民生领域的职务犯罪。更加注重做好群众工作，提高做好群众工作的能力，切实维护群众合法权益。
  六、坚持不懈抓好队伍建设
  要坚持把党的建设与队伍建设结合起来，认真开展"发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，高度重视队伍的公正廉洁执法问题，客观面对检察队伍面临的执法风险和自身存在的不足，持之以恒地抓好队伍的思想政治建设、纪律作风建设、规范化建设、反腐倡廉建设以及职业化建设。树立人才可持续发展理念，多种途径培育适合边疆民族地区检察工作需要的各类人才，尤其是少数民族法律人才。要以公正执法为核心，大力推进检察文化建设，努力营造风清、气正、团结、干事的工作氛围，进一步树立检察机关公正廉洁执法的良好形象。
  各位代表，在新的一年里，我们将更加自觉接受人大、政协和社会各界监督，顺应人民群众的新期待新要求，以更加坚定的信心、更加务实的作风，不断加强和改进检察工作，努力为实现"十二五”时期全市宏伟蓝图而努力奋斗，谱写景洪经济社会跨越式科学发展的新篇章！