西双版纳州图书馆

创先争优扎实苦干始终走在推进景洪跨越式发展的最前列
  ——在庆祝中国共产党成立89周年大会上的讲话 （2010年6月30日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  同志们：
  在"七一”到来前夕，我们满怀喜悦在这里隆重集会，共同回顾党的光辉历程，歌颂党的丰功伟绩，憧憬美好的未来，并以丰硕的成果，庆祝党的生日，迎接中国共产党成立89周年。在此，我代表中共景洪市委向参加大会的同志们，并通过你们向辛勤工作在全市各条战线上的广大共产党员致以节日的问候和衷心的感谢！向刚刚加入党组织的同志表示热烈的祝贺！
  借此机会我讲以下几点意见。
   一、回顾历史、展望未来，中国共产党始终是推动中国历史前进的强大力量
  从封建社会到社会主义社会，中国经历了漫长而曲折的历程。1921年中国共产党的诞生到现在，在89年的风雨征程中，顽强拼搏，英勇斗争，不断探索，把一个百废待兴，积贫积弱的国家建设成了世界强国。无数共产党人用自己的实际行动谱写了一曲曲奉献之歌。特别是十一届三中全会以来的新时期，广大党员干部沿着先辈的足迹用自己勤劳和智慧的双手，带领全国人民奋发图强、艰苦创业、与时俱进、开拓进取，保持国民经济连续10余年8%以上的快速增长，创造了新的神话，并成功加入WTO、举办2008年奥运会，从容应对了汶川地震、南方雪灾和金融危机，用事实雄辩地向世人展示了共产党人百折不挠、与时俱进的风采；证明了中国共产党是成功的党、先进的党；是脚踏实地为人民群众根本利益奋斗不息的党，是推动中国历史前进的强大政治力量。只有中国共产党才能救中国、才能发展中国、才能实现中华民族的伟大复兴。世界各国、各党派也从藐视、恐惧、怀疑，到研究、信服并学习中国共产党，都在调整思维，重新审视中国共产党，支持、拥护共产党的声音在国际社会悄然壮大。
  成绩来之不易，发展任重道远。当前，就国际形势看，世界政治格局多极化和经济全球化趋势加速发展，科技进步日新月异，各国之间综合实力的竞争日趋激烈，加之霸权主义和强权政治依然存在，西方敌对势力对我实施"西化"、"分化"、"渗透"，亡我之心不死，天下仍不太平。就国内环境看，我国宏观经济正处于调整和过渡时期，由于受多方面因素的制约，社会发展仍将在低位上运行一段时间，加上人们思想观念日趋多元化和生产、生活方式日趋多样化，给政治、经济、社会、文化等领域带来许多新的重大课题。从我市情况看，经过广大干部群众多年的努力，特别是近两年的拼搏、攻坚，我们已经初步摆脱了长期以来问题频发、困难重重、停滞不前的局面，开始进入一个重新创业、奋起直追、跨越发展的新时期。由于发展和改革涉及利益的再调整，产业的支撑力差、基础薄弱，稳定调控乏力，同时，我们还存在解放思想不够深，理论素养不够高，创新力度不够大，服务意识不够强，工作作风不够实，深入基层不够多，廉洁自律不够严等问题。在新的征途上，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，在新的形势和任务面前，如何面对机遇不迟疑、面对挑战不退缩、面对困难不气馁，在发展中超前谋划、赢得时间、争得主动，担负起跨越式发展的重任，是各级领导干部必须认真研究和对待的重大课题。也给全市各级领导干部，观察和判断宏观形势，控制和驾驭复杂局面，解决和处理现实问题，提出了新的、更高的要求。
   二、狠抓落实、铸就辉煌，景洪发展站在新的历史起点上
  1951年，中国共产党解放西双版纳，从原始森林中走出来的各民族，在党的领导、关怀、帮助下，从衣不蔽体、食不果腹的半原始、半封建状态走上社会主义道路。并在历届党委政府的正确领导下，各级党组织和广大共产党员，团结带领各族人民群众开拓创新，实现了一步又一步的飞跃，铸就了一次又一次的辉煌。
  特别是近两年来，在党的思想路线的指引下，在科学发展观的统领下，我市的经济社会更是发生了翻天覆地的变化。一是干部作风实现了大转变。作风反映素质、代表形象，更是抓工作、促落实的保证。我们把良好的作风作为对一个干部的重要评价标准，要求各级党员干部转变作风，做解放思想的表率、科学发展的表率、改革开放的表率、良好形象的表率、服务群众的表率，“快学习、快思考、快决策、快行动”，以“抓落实、不扯皮、高质量、快节奏"的“景洪速度"推进工作。据社会广泛反映，我市各级领导干部形象好了，速度快了，质量高了，有了与时俱进的行动，从容不迫的态度，激流勇进的气势。二是经济社会实现了大跨越。发展才是硬道理，真功夫。我们把加快发展作为首要任务，摆在突出的位置，紧扣加强和改进党的建设这条主线，实施大投资、主攻大项目、培植大产业，致力于景洪的大开发、大建设、大发展，各项事业得到飞速的提升和发展。2006年到2009年，仅三年的时间，GDP从48.8亿增长到74.9亿；农民人均纯收入从2846元增长到4218元；城镇居民可支配收入从9128元增长到12983元，实现了经济社会的大跨越。三是城市形象得到了大提升。城市是旅游消费的核心磁场。我们围绕推动旅游业突破性发展的目标，按"九个要"的要求（树要大、草要绿、花要红、水要清、街要宽、路要净、灯要亮、商要活、人要善），多层次、全方位启动城管、城改。仅2008年和2009年，就投入3.15亿元对城区道路、沿街设施等进行了绿化、亮化和美化，改造所有街道，拆除临街建筑13万平方米，新增绿化率达到48%左右，各项指标大幅提升，房价和沿街铺面租金普遍上涨。城市品质的提升带动了景洪经营热、投资热、工地热、旅游热。各地商人蜂拥而至，知名企业争相落户；全城人声鼎沸、机器轰鸣，到处都是大工地；游客倍增，灯火辉煌，昼夜不息。2009年，在全市人民的共同努力下，积极打造园林城市，争得了国家级园林城市桂冠。一个空气清新、环境优美、四季常青、生态良好的景洪基本形成，赢得了广大市民和游客的赞誉。四是社会治安得到了大改善。没有和谐的社会，难谋跨越的发展。作为旅游地区，我市形形色色人员聚集，流动人口多、情况复杂，一度发案率比较高。我们把公安工作列入党委的重要工作，采取屯警街面、充实领导干部、加强教育、加强管理、建立新机制等措施强警、治警，在公安局党委的领导下，通过全体干警浴血奋战，对一批历史沉积的案件进行了全面的立案侦破，成功破获了曲靖杀人逃匿案、绵阳杀人逃匿案、带黑社会性质的团伙犯罪和公安人员参与诈骗案等一大批重大案件。同时，加大新发案件的控制和侦破力度，使我市发案率大幅下降，万人发案率下降了17个点，色情宰客、打架斗殴、聚众赌博明显减少，沿街抢劫不见了。整个景洪和谐了、安全了，为发展提供了首要的治安环境，广大游客、市民赞不绝口，都说：“景洪治安太好了，深夜出行安全了，晚上游街不担心了！"五是教育实现了大飞跃。教育不兴，发展无望。国家的振兴，地区的发展，人才是支撑，教育是根本。我们始终把教育列为党委政府工作的重中之重，摆在优先发展的战略位置，牢固树立“再穷不能穷孩子，再苦不能苦老师，再急莫过于学校排危急"观念，着力于强化基础，成立教育投资公司贷款投入教育，并采取社会捐一点、政府拿一点、老板补一点、民间投一点的方式筹集资金，高起点、高标准、高质量启动校安工程，切实打牢硬件基础；着力于提升质量，在办学体制、教学形式上大胆探索，与曲靖一中加强联系，形成了良好的教育互动、管理互动、备考互动，汲取好经验、借鉴好办法提升教育教学质量。在教育领导小组、教育局和广大教职工的共同努力下，刚刚落幕的中考和高考一石激起千层浪，在全市掀起了轩然大波，全市都在议论、探讨着景洪教育创造的新奇迹。市民中连续两年夺得全州中考状元；全市16所中学362人突破了600分；600分以上的人数是2009年的2.35倍；全州总分前10名共有22名，景洪市考生有12名，占总数的54.55%。市四中高考总上线率达98.71%，摘得了西双版纳各高中学校总上线率第一的桂冠，创造了我市教育史上的奇迹；6所高中学校总上线率89.1%，本科上线率23.06%，在全州遥遥领先；市四中4个班高考学生上线率达100%，市一中理科一个班上线率达100%，市四中艺术、体育特长班学生高考文化成绩上线率达100%；高考人数突破800人大关，达850人，创历史新高；市一中、三中、四中总上线率全部突破90%以上，市五中、勐罕中学、市职业中学高考上线率成倍突破。与2007年相比我市高考上线率从29%飞跃到了89%，整整提升了60个百分点。这一个个数据是神话、是奇迹，更是重视教育，付出艰辛的结果，强有力证明了我们的教育是有望的，老师是优秀的，学生是努力的。六是农业农村得到了大发展。全面的发展才是科学的发展。农业大市，农业农村的发展更是事关全局的发展。我们一直把"三农”工作摆在重中之重，深入贯彻中央农村工作会议精神，紧紧扭住农民增收这个核心，瞄准既定目标，突出农村十项重点工作，通过全面落实各项支农惠农政策，夯实农业发展基础，推进农业产业化，加强科技培训，增强农民素质，加大生物产业规划、投入，着力保障和改善民生，全面启动小城镇建设等措施促进了农民增收。在工作中更加注重改善民生，全面实施扶贫攻坚工作。采取"一事一议”、"瑶人扶瑶"和实行"合作社方式”管理，派出工作组驻扎村寨；清理整顿土地、建立村规民约、建立复式教学点、开设乡村戒毒所；多部门联动、合力攻坚，扶贫扶智相结合，抓好了勐龙镇陆拉村委会班南坎村和勐旺乡瑶家村委会瑶家大寨扶贫工作。现在，两村村民精神面貌、生产现状发生了质的变化，荒芜的土地种起来了，满村的猪屎牛粪不见了，室内打扫干净了，着装整洁了，家家户户有了沼气池、猪牛圈，吸毒人员戒毒了，长期不通的路通了，桥架好了，两个村寨生产生活仿佛跨世纪变化。吸毒成性、被人遗忘，让人想起就摇头的村寨焕然一新、充满生机，回归到正常的发展轨道上，为全市全面开展新时期的扶贫攻坚工作探索了新经验，提供了新思路、新措施。总之，在党的关怀下，在党的政策指引下，景洪市的各项事业蒸蒸日上，一个国内领先、世界知名、民族团结、文化繁荣、生活富裕的景洪必将在各级党组织的正确领导下，在全体党员求真务实的推动中早日实现。
   三、坚定信心、明确思路，全力以赴开创新的业绩
  当今世界，国际格局多极化和经济全球化趋势加速发展，科学技术日新月异，知识创新空前加快，社会发展的竞争越来越表现为综合国力的竞争，科技进步、知识创新和管理水平的竞争，人才数量和质量的竞争，在争先进位、重新洗牌的发展格局中，慢进就是退，更需要我们负重前行、奋勇直追。
  （一）坚定发展信心不动摇。发展是硬道理，是永恒的主题，是绝对的真理，是解决一切矛盾和问题的治本之策。当前，各地你追我赶、强弱易位此起彼伏。对现阶段的景洪来说，既面临加快发展的重任，乂面临进位争先的压力。市委四届五次全会提出：到2020年，力争综合经济实力进入全省前10名，把景洪建设成为中国一流、世界知名的国际生态旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂。要实现这一目标，我们必须始终把加快发展摆在首要、突出的位置，根除只激动、不行动，只想动、不会动，只嘴动、不手动的现象；纠正等待观望、无所作为的消极思想；扭转见矛盾就推、见困难就躲的不良习气。知难而上不言难，迎难奋进不怕难，克难攻坚不畏难，全力打造全省重要的"边贸物流中心”、"物流配送基地"、"生物加工基地"，建成"南传上座部佛教论坛中心"、"东南亚国家电影中心"、"世人冬游版纳的天堂”。景洪东邻老挝近越南，南接缅甸望泰国，北穿思普进昆明，一江连六国的澜沧江—湄公河穿城而过，昆曼大通道贯穿全境，直飞航班来往穿梭，构建了水、陆、空三位一体的立体交通网络。同时，景洪地处东盟自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、"大金三角”国际旅游黄金环线的交汇点，直接面对东南亚、南亚这一世界上华商及华商资本最集中的区域。我们要着眼全球经济一体化的大背景，找准在国际区域合作中的定位，树立大开放的思维、形成大开放的文化、搭建大开放的平台，着力完善基础，练好"内功”，重点加快"引进来”，推动"走出去”借助"外力”，千方百计构筑以现代服务业为主体的全面协调可持续发展的开放型城市产业体系，形成与国际接轨的全面对外开放新格局，把景洪建设成为云南面向东南亚的桥头堡中的桥头堡。
  （二）继续转变作风不放松。作风是战斗力，是表率。现实中党群、干群情绪对立、关系紧张，无数群体性事件的发生，症结就在干部身上，很多事情，就是因为干部管理不到位、工作不到位、带头发动不到位、协调不到位、服务不到位，因为部分干部作风不实、态度不端引起的，广大党员特别是领导干部，要继续在作风建设中树标杆、做表率。要自觉地站在时代前列，紧紧抓住发展这个第一要务不放松，把全部心思和精力集中到加快景洪科学发展上，把各方面的力量凝聚到加快科学发展上，把共产党员的先进性体现到加快科学发展上，争做引领科学发展的楷模。要始终保持思想的先进性和思维的超前性，大力发扬严谨细致、雷厉风行的工作作风、积极进取的精神，研究新情况，解决新问题，创造新业绩。要带头发扬艰苦创业精神，立足本职，甘于奉献，用务实的作风、过硬的本领，在各自岗位上扎实工作、开拓进取，以实际行动加快经济社会发展。要时刻牢记党的宗旨，始终把人民群众的利益放在首位，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，了解群众意愿，多做暖人心、得人心、稳人心的工作，以实实在在的业绩赢得民心、维护民利、改善民生。
  （三）加强廉政建设不松手。党的纪律是党的生命线。当前，我党各项事业在新的时代背景下，客观要求在全面加强和改进党的建设的同时，必须承担起国际义务、调整利益分配等责任。新形势下的改革创新是摆在广大共产党员面前的艰巨任务，但是随着社会物质生活的日益丰富，少部分干部道德下滑，党的宗旨意识锐减，追求享乐、贪图享受，盲目追赶时髦，沉溺于奢华的消费之中，把党和人民赋予的权力用作为个人谋私利的资本，用来贪污腐败。这些腐败分子，打不死、烧不灭、斩不断，大有"前赴后继"、"层出不穷"之势，不仅败坏了党纪、政纪，影响了民风和社会风气，而且扭曲了党和政府在人民群众中的形象，危害到党的生存发展和国家前途命运。试想，腐败不除，新的光荣而艰巨的任务谁来完成？对正处于发展关键期、改革攻坚期、跨越起步期的我市来说，加强党的纪律建设，开展反腐败斗争显得尤为重要。要加强教育，绷紧廉政之“弦”时刻警醒自己，权力来自人民，也是为了人民，一旦权力和人民的利益背道而驰，将遭到人民的唾弃，党纪国法的严惩。要继续把查办违法违纪案件，特别是领导干部违法违纪案件，作为反腐败的重点，加大查处力度，以惩治犯罪、教育干部、警示社会。要全方位建立健全防控体制，综合运用法律、纪律、经济、行政、教育等手段，通过大力度开展"阳光行动"，实行政务、事务公开，依靠广大人民群众的支持和参与，完善和强化监督制约机制，着力预防和减少各类腐败现象的发生。 （四）强化组织建设不懈怠。新时代背景下的竞争是各政府、各党派、各团体执政能力的竞争。面对国际社会纷繁复杂的情况和变化无穷的形势，是在沉默中沉沦，还是在沉默中爆发，关键在党，关键在我们每个党员。新的形势、新的任务给各级领导班子提出了新的要求，必须不断增强党的战斗力。一要以强化中心意识为重点，加强党的政治建设。要牢固树立"围绕经济抓党建，抓好党建促发展"的思想，始终服从和服务于经济建设这个中心，坚持全市经济工作的立足点、指导方针、奋斗目标和基本思路不动摇，立足富民、壮村、兴乡、强市抓党建。二要以爱国卫家为重点，探索边境党建的有效途径。要立足边境实际，结合新时代带来的新情况、新特点，突出思想教育为重点，开展爱国主义教育，让党员筑牢爱国护家的思想。三要组织好、协调好、承办好由我市提出的"云南省首届边境县市区党建工作联席会"，巩固成果，贯彻全省边境地区党的建设工作座谈会精神，交流边境党建经验，探索边境党建途径，推进边疆发展。四要以组织学习培训为重点，加强党的思想建设。改善学习方法、注重学习效果，全市上下倡导学理论、学经济、学法律、学业务的风气；结合我市村"两委"刚刚换届结束的实际，加大对村"两委"干部的培训力度，提高党的基层干部的执政能力。通过学习培训来增加人才的数量，提高人才的质量。五要以增强领导班子战斗力为重点，加强党的组织建设。要端正从政思想，牢固树立群众观念，解决好"为谁掌权、为谁服务"的问题。对群众负责，把权力交给人民，把监督交给公众，把管理交给社会，越是群众怀疑、不信任的事，越要抓紧抓实抓细抓到位。六要明确目标要求，形成党建工作齐抓共管的格局，用硬措施塑造软环境。全市各级党组织要像抓经济工作一样抓党建，不仅要有思路、有目标，而且要有部署、有措施，特别是要给予党建工作以财力、物力、人力上的支持，加大对党建活动阵地的投入，为开展各项活动提供保证。对已有的党建活动阵地，要充分加以利用，切实发挥作用。
  同志们，跨越式发展的历史重任，要求我们必须开拓创新、创先争优；率先发展、科学发展、和谐发展的目标任务，激励我们必须真抓实干、奋发有为。全市各级党组织和广大共产党员要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，争当先锋，做好表率，始终走在推动跨越式发展的最前列，为开创景洪更加美好的未来作出新的、更大的贡献!
  在市纪委四届五次全会上的讲话
  （2010年2月9日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  同志们：
  在全市上下统一思想、坚定信心，全面掀起跨越式发展新热潮的关键时刻，我们在这里召开市纪委四届五次全会，传达贯彻中纪委五次全会、省纪委七次全会和市委四届七次全会精神，全面总结去年党风廉政建设和反腐倡廉工作，研究部署今年纪检监察工作任务，意义十分重大。刚才，段春同志作了很好的报告，我很赞同，请各部门认真学习，抓好落实。
  去年，在州委、州政府坚强的领导下，市委常委会团结和带领全市各族人民，积极应对全球金融危机的影响和严峻复杂的宏观经济形势，以科学发展观为统领，以"基础工作年”、"作风建设年”为抓手，在应对挑战中抢抓机遇，在积极创新中破解难题，发扬面对严峻考验不畏艰难、勇往直前的拼搏精神，面对崇高使命不讲条件、不计得失的奉献精神，面对艰巨任务勇于改革、追求卓越的创新精神，面对发展大局团结一心、众志成城的团队精神；突出"三抓"：全面抓发展、重点抓经济、具体抓项目，统筹做好保增长、保民生、保稳定、保生态的各项工作，经济社会发展实现了"四新"：经济新增长、城市换新颜、社会安全指数创新高、人民幸福指数新攀升；呈现"四热"：经营热、投资热、工地热、旅游热。乘着解放思想和学习实践科学发展观的热潮，通过全市人民的扎实苦干，很多经济指标大幅增长。实现生产总值74.9亿元，净增20.8亿元；固定资产投资总额62.5亿元，净增22.4亿元；地方财政收入10.2亿元，净增7.5亿元，地方财政支出19亿元，净增11.8亿元；城镇居民人均可支配收人12983元，净增2821元；农民人均纯收入4218元，净增1115元；社会消费品零售总额24.8亿元，净增7.7亿元；对外经济贸易总额1.4亿美元，净增7586万美元；国内外旅游者498万人次，净增95.8万人次，旅游总收入37.6亿元，净增11.4亿元；新开工项目118个，协议引进资金203.8亿元。经济发展在逆境中实现了速度和质量的双提升，全市跨越发展的目标更加统一、基础更加扎实、信心更加坚定、形势更加催人奋进。
  这些成绩的取得是全市上下一心干事业、谋发展的结果；是全市各级纪检部门围绕改革发展稳定大局，把反腐倡廉放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的结果；是党风廉政建设和反腐败工作责任制得到全面落实的结果。在此，我代表市委，向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  今年是完成"十一五"、衔接"十二五"的承启之年，是"创新年”，是"实干年”，是我市实现跨越式发展战略目标的关键之年，做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。市委四届七次全会，在延续四届五次全会精神的基础上，深人分析了当前我市经济社会发展面临的机遇和挑战，明确指出必须坚持"三个不动摇"和"四条原则"，即：坚持既定战略规划不动摇，坚持抓大投入、大项目不动摇，坚持"好字优先、干字当头"不动摇；坚持保增长、保民生、保稳定和保生态相促进的原则，坚持促进经济增长与调整优化结构相协调的原则，坚持当前增长与长远发展相统一的原则，坚持激活内力与借助外力相结合的原则。努力形成科学发展崇尚实干，跨越发展争优创先的良好氛围，做到人人动脑、事事创新，人人动手、个个实干；要求全市各族干部群众进一步突出工作重点，以更加创新的思维、更加优良的作风、更加有力的措施，全力以赴推动各项事业的大发展、大跨越。实现目标任务，需要全市上下的共同努力，持续奋斗；需要各级纪检部门发挥优势、围绕中心、服务大局，保证党政组织以健康的肌体，团结和带领干部群众全面掀起景洪跨越式发展的新热潮。
   下面，我讲几点意见。
   一、紧扣全市中心工作，大力助推跨越式发展
  发展是时代的主旋律，是我们党执政兴国的第一要务。对于欠发达的景洪来说，加快发展显得尤为重要、尤为紧迫、尤为任重道远。但在发展过程中，如果腐败现象和不正之风蔓延，那就人心难定、社会难稳、国家难安，发展成果也将毁于一旦。可以说反腐倡廉是民心所向、发展所需，是推动景洪跨越发展的根本政治基础。刚刚结束的市委四届七次全会，对当前和今后一段时期全市工作进行了全面部署，要求全市上下紧扣加强和改进党的建设这条主线，把实施大投资、主攻大项目、培植大产业摆在更加突出的位置，进一步解放思想、务实创新，攻坚克难、真抓实干，全力以赴掀起景洪跨越式发展新热潮。新的形势、新的任务，需要各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，充分发挥党的事业"护卫军"、经济建设"守护神”的作用，更加自觉地把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务抓紧抓好。纪检监察部门要结合廉政建设的要求，在服务发展中找准位置，在保障发展中发挥职能，在参与发展中体现价值。通过强化服务意识、提高服务本领、恪尽服务责任，把思想统一到干事创业上来，精神集中到推动工作上来，智慧运用到破解难题上来，力量凝聚到加快发展上来，为推动全市经济社会的跨越式发展提供坚强的政治保证。
  二、加强作风建设，为跨越式发展营造良好的环境
  推动发展艰难，营造发展氛围艰辛，稳定发展势头更难。我们要倍加珍惜当前良好的发展氛围，推动实干、鼓励创新，在乘势而上、助推跨越。优良的作风造就和谐的环境，和谐的环境铸就辉煌的成就。宽松和谐的发展环境是我市经济发展的需要，更是我市立足长远发展的一个着眼点。习近平副主席在全国组织部长会议上指出："有些干部宗旨意识不强，一事当前首先考虑个人利益，对群众的疾苦和诉求漠不关心、麻木不仁；有些干部事业心和责任心不强，对工作不负责任，饱食终日、无所用心、得过且过；有些干部心浮气躁，工作浮在面上，拈轻怕重、好大喜功，急于求成、急功近利；有些干部形式主义、官僚主义严重，热衷于做表面文章，热衷于作秀；有些干部表里不一、言行不一，台上台下两个形象，人前人后两种表现；有些干部贪图享受，铺张浪费，有的甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐，见利忘义、以权谋私。”这些问题同样也存在于我市干部中。顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。营造清正、公正、廉洁、高效的政治环境，保证政令畅通，优化经济社会发展环境刻不容缓、势在必行。一要按照"为民、开拓、务实、清廉"的要求，树立正确的世界观、权力观、事业观，强化领导干部的公仆意识、宗旨意识，大力倡导"九不"："不拆台、不造谣、不猜测、不诬告、不嫉妒、不枉法、不议论、不发牢骚、不讲二话"，杜绝台上不说话，台下下绊子，背后告黑状、打黑勾、出黑拳、下黑手、说黑话的现象。对干事者要多一些鼓励，少一些指责；多一些指导，少一些挑剔；多一些支持，少一些刁难；多一些包容，少一些仇视。二要大力弘扬联系群众、亲民为民的作风，始终把群众利益放在第一位，问政于民、问需于民、问计于民，解决"为民”的问题；大力弘扬开拓进取、奋发有为、率先发展的作风，解决"开拓"的问题；大力弘扬求真务实、真抓实干、不畏艰难的作风，解决"务实"的问题；大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗、勤俭节约的作风，解决"清廉"的问题。以优良的作风打破阻碍投资创业的腐败屏障，清除项目推进的阻碍门槛，创造助推经济发展的良好条件，形成"人人用心想事、人人用心谋事、人人用心干事”的良好氛围。
  三、加大查处腐败的力度，为跨越式发展保驾护航
  腐败破坏生产力、瓦解凝聚力、削弱战斗力；腐败扼杀社会公正、破坏政治文明、阻碍经济发展，是经济和社会生活中的"毒瘤"，是社会前进中的"绊脚石”。腐败不除，必然掣发展之肘、致事业衰亡。要围绕加快发展这一中心任务，加大重要环节、重要事项、重大工程中的纪律检查和廉政监察力度，坚决清除阻碍发展的"贪官、昏官、懒官、庸官"，营造干净环境。要重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、环境保护和国有企业等领域的案件。要坚决动真碰硬，加大投诉查处力度，对服务上不作为、管理上乱作为的行为，做到有诉必受、有受必查、有查必果、有果必究，查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为。同时，要抓住干部提拔任用、工程建设招投标、逢年过节、婚丧喜庆等容易发生腐败的时机，开展有针对性的反腐倡廉教育，使反腐败教育真正入心入脑，筑牢拒腐防变的防线。纪检战线的同志要勇当"挡风墙"，坚决顶住改革开放过程中遇到的各种邪风恶浪，大胆纠正各种不正之风；善当"保护伞”，不让改革创新者担惊受怕，不让因循守旧者无忧无虑，进一步形成保护改革者、善待挫折者、宽容失败者、激励创新者、严惩腐败者的氛围；敢当"手术刀”，对滥用权力、以权谋私、中饱私囊的腐败分子，发现一个，查处一个，坚决查办，决不姑息；勤当"反光镜"，以身作则，严格要求，严于律己，无私奉献，以一身正气、敢于碰硬、秉公执纪的良好形象，赢得党员干部和社会的尊重。
  四、紧扣目标任务加强教育，切实抓好预防职务犯罪工作
  当前，我市各条战线、各个领域掀起了全面发展的热潮，呈现出投资人员多、合同签订多、审批事务多、管理项目的人多、与商人接触机会多、资金来源和开支渠道多等特点，几乎人人有权力、个个有事做，发展的热度、深度、广度、难度都是前所未有的。实践证明，大跨越、大发展、大改革中，也最容易出现腐败问题，如果教育抓得紧，监督到位，防控措施扎实有效，景洪发展就大有希望；反之发展必然艰难，项目必然不安全，人员必然要出问题。纪检监察部门必须从保护国有资产安全、维护党在人民群众中形象的高度，采取积极有效的措施，切实加强预防职务犯罪的工作。通过预防工作的有效开展，努力达到发展事务快速推进，各项建设走入健康的发展轨道，最终实现事务发展、人员发展，任务完成、干部不倒的目标。
  五、健全完善机制体制，为跨越式发展提供制度保障
  反腐倡廉，既要靠自觉，更要靠规矩、靠制度。依靠制度惩治和预防腐败，是反腐倡廉的必由之路。要健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉工作的水平。要认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对权力授予和运行中的各种制度漏洞和缺陷，围绕管好人权、财权、审批权、司法权，不断地推进制度创新，把反腐倡廉寓于各项政策措施之中，铲除腐败滋生蔓延的土壤，从源头上预防和解决腐败问题。要强化对公、检、法、司的制约和监督，建立公开透明的权力约束机制。要进一步健全完善干部人事制度，扩大干部工作中的民主，建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，以发展论英雄、凭实绩选干部，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，形成“想干事、会干事、不出事、干成事"的良好氛围。要实行更加严格的问责制，对那些不作为、乱作为、慢作为，不思进取、碌碌无为，投机取巧、敷衍塞责的干部，采取措施严肃查处。坚持关口前移，变事后查处为事前、事中监督，让监督覆盖每一位党员干部，让"红灯" 亮在越轨之前，为跨越式发展提供强有力的制度保障。
  六、领导干部率先垂范，做好清正廉洁的榜样 "其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”领导干部以身作则、廉洁自律，在群众中才有威信，才能带好班子，带好队伍，带出好风气。各级党政组织要对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。领导干部要自重、自省、自警、自励，模范地执行廉洁从政的各项规定，树立好的榜样。无论在工作中还是在生活中，都要时刻检点自己的言论，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。凡是要求下级做到的，自己要首先做到；凡是禁止别人去做的，自己首先不做。主要领导干部不仅要管好自己，而且要管好班子，对本部门、本单位的党风廉政建设负总责。要警惕被亲朋好友和身边的人所"打倒"，严格管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，绝不能利用手中的权力和影响为他们谋取私利，从而真正树立起领导干部清正廉洁、勤政为民的良好榜样。
  七、加强对纪检监察工作的领导，支持执纪执法部门有效履行职责
  党风廉政建设和反腐败斗争，事关事业兴衰、跨越成败。各级党委要坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作布局，通盘考虑、统一部署，旗帜鲜明地支持纪检监察部门全面履行职责要定期听取工作汇报，指导和支持纪检工作。对纪检监察部门在工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究并认真加以解决。特别是执纪办案中遇到说情、阻挠、威胁甚至打击报复等行为，要旗帜鲜明地支持纪委，做纪检监察部门的坚强后盾。执纪执法部门，是党的忠诚卫士、群众利益的贴心人，是遏制腐败的中流砥柱，许多被查处的腐败案件一再表明：缺乏对执纪执法部门权力的有效监督，产生的腐败是最可怕的腐败，是动摇执政根基的腐败。执纪执法部门要从各类腐败案件中汲取教训，防微杜渐，努力加强自身建设，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的执纪执法干部队伍。
  同志们，我市各项事业已经进人发展关键期、改革攻坚期、跨越起步期，各级党组织和纪检监察机关肩负着党风廉政建设和反腐败斗争光荣而艰巨的任务让我们坚持以科学发展观为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，与时俱进，扎实工作，不辱使命，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为景洪的跨越式发展作出新的更大的贡献！
  维护核心凝聚人心服务中心全力助推景洪掀起跨越式发展新热潮
  ——在市政协四届三次全会开幕式上的讲话 （2010年1月28日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  各位委员、同志们：
  今天，中国人民政治协商会议景洪市第四届委员会第三次会议即将隆重开幕。来自全市各条战线的政协委员肩负人民重托，相聚一堂，共商发展大计、共谋发展大局，这对于凝聚智慧、聚集社会力量、广泛达成共识，全面掀起景洪跨越式发展的新热潮，将起到重要的推动作用。在此，我代表中共景洪市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士致以亲切的问候！ 去年，市委常委会团结和带领全市各族人民，积极应对全球金融危机的影响和严峻复杂的宏观经济形势，以科学发展观为统领，以"基础建设年"、"作风建设年"为抓手，以干部思想大解放、作风大转变为推动发展的支撑点和原动力；发扬面对严峻考验不畏艰难、勇往直前的拼搏精神，面对崇高使命不讲条件、不计得失的奉献精神，面对艰巨任务勇于改革、追求卓越的创新精神，面对发展大局团结一心、众志成城的团队精神；突出"三抓"：全面抓发展、重点抓经济、具体抓项目，攻坚克难，负重奋进，统筹做好保增长、保民生、保稳定、保生态的各项工作。实现了"四新"：经济新增长、城市换新颜、社会安全指数创新高、人民幸福指数新攀升。全年实现生产总值74.9亿元，同比增长16.2%，创造了历史最高增幅；固定资产投资总额62.5亿元，同比增长36.1%；完成地方财政收入10.2亿元，同比增长123.7%，地方财政支出19亿元，同比增长79.9%；城镇居民人均可支配收入12983元，同比增长12.3%；农民人均纯收入4218元，同比增长16.8%。经济发展呈现"四热”：经营热，完成社会消费品零售总额24.8亿元，同比增长20.8%；完成对外经济贸易总额1.4亿美元，同比增长46.3%；房地产业投资14.9亿元，同比增长15.9%，销售房屋3138套43.9万平方米，每平方米房价增长353元，中高档房每平方米平均增长500元左右，沿街道铺面大幅增值。投资热，引进投资项目19个，协议引进资金203.8亿元，到位资金20.5亿元，同比增长46.2%。工地热，施工项目达189个，同比增长71.8%，新开工项目118个，同比增长43.9%，亿元以上项目19个，同比增长46%。旅游热，共接待国内外旅游者498万人次，同比增长15.8%，实现旅游总收入37.6亿元，同比增长21.8%。实现了经济增长速度和质量在逆境中的双提升，全市跨越发展的目标更加统一、信心更加坚定、形势更加催人奋进。
  这些成绩是在矛盾较多、困难较大、压力较重的情况下取得的，工作艰辛，实属不易。我们历经艰辛意志更加顽强，承受磨难信心更加充足，战胜考验思路更加坚定。之所以能有今天的大好局面，是全市上下致力发展、同心同德、艰苦奋斗的结果；是政协组织和广大政协委员、社会各界人士竭诚尽智、献计出力的结果；是政协委员、社会各界人士与时俱进，开拓创新，凝聚各方力量共同参与建设的结果。市委对政协工作是充分肯定和满意的。借此机会，我代表市委向全市各级政协组织、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、政协工作者和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  新的一年，是"创新年"、"实干年”；是拼搏之年、大干之年。刚刚结束的市委四届七次全会，深入分析了当前我市经济社会发展面临的机遇和挑战，指出，今年必须坚持"三个不动摇”和"四条原则"，即：坚持既定战略规划不动摇，坚持抓大投入、大项目不动摇，坚持"好字优先、干字当头”不动摇；坚持保增长、保民生、保稳定和保生态相促进的原则，坚持促进经济增长与调整优化结构相协调的原则，坚持当前增长与长远发展相统一的原则，坚持激活内力与借助外力相结合的原则。努力形成科学发展崇尚实干，跨越发展争优创先的良好氛围，做到人人动脑、事事创新，人人动手、个个实干；要求全市各族干部群众在实践中丰富完善既定的发展思路和目标，进一步突出工作重点，以更加创新的思维、更加优良的作风、更加有力的措施，全力以赴推动各项事业的大发展、大跨越。
  各位委员、同志们，蓝图已经绘就，目标已经明确，思路更加清晰。要把目标变实践，把思路变行动，把蓝图变现实，最根本的是真抓实干、狠抓落实。要完成新的使命，要求我们团结一切积极力量，调动一切积极因素，采取一切积极行动，坚持围绕中心、凝聚人心、突出核心，紧紧扣住目标任务，同心同德、群策群力地为之奋斗。
   下面我讲几点意见。
  一、坚持围绕中心，助推景洪跨越式发展
  发展是时代的主旋律。千道理万道理，发展才是硬道理；千条线万条线，发展才是生命线。跨越式发展，事关景洪的前途和命运，与每个景洪人的工作和生活息息相关，是全市人民共同的事业。今天的景洪，适逢天时、坐拥地利、充盈人和，但也任务繁重、充满挑战，需要最广泛、最充分地调动一切积极因素，鼓足拼搏的劲头，形成强大合力，加快推进的速度，共同奋斗求发展、团结一致促跨越。人民政协作为爱国统一战线组织，是大联合、大团结的舞台，在凝心聚力推进跨越发展的大局中具有不可替代的重要作用和强大优势。希望政协组织和广大委员牢牢把握团结和民主两大主题，坚持发展为要、发展为先、发展的责任重于山，在继续加快"引水入城、两条路、两个湖、两座桥、两道门、五个园、三片城、两个区、一个圈"等基础工程建设的同时，紧扣突出调整优化经济结构、加快发展现代农业、打造提升城市品质、做大做强旅游业、大力发展新型工业、统筹推进社会事业、全面加强党的建设等七大主题发展体系；紧扣60~80个高品质星级酒店、8~18个康体娱乐休闲项目建设；紧扣南传上座部佛教论坛中心、东南亚国家电影中心、冬季世界体育训练及各类体育竞技中心建设；紧扣把景洪城建成“大植物园"；紧扣"一个中心、两大基地、五大市场”建设；紧扣流沙河、南凹河治理和开发，赛龙舟广场建设以及江北片区旧城改造等中心任务，把各党派、各团体和各族各界人士的智慧、力量凝聚起来，形成群策群力干事业、同心同德谋发展的强大合力；切实协调好不同阶层、不同群体、不同信仰人民之间的关系，充分调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的有生力量，以只争朝夕、争分夺秒的速度，以脚踏实地、信心百倍的干劲，以破釜沉舟、卧薪尝胆的志气，掀起比学赶超热潮，全力助推景洪跨越式发展。
  二、坚持开拓创新，助推景洪跨越式发展
  创新是时代的大趋势。只有创新，一个民族的凝聚力才能不断增强；只有创新，一个地区的竞争力才能不断提升；只有创新，景洪的发展才能超常跨越，铸就辉煌。过去的一年，景洪因改革创新而发展，因改革创新而开放，因改革创新而得益，创造了众多的率先，铸就了诸多辉煌。今天的景洪处在一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的时刻；处在一个深蕴创新精神、急需创新实践的时代。要求我们更加具有创新的品格，更加弘扬创新的精神，更加提高创新的能力。全市各级政协组织、广大委员、各族各界人士要带领和带动全市广大干部群众，以“敢想、敢试、敢闯、敢干”的劲头；以无所畏惧的胆略；以寝不安席、食不甘味的精神；以与时俱进、革故鼎新的锐气，抓住面临的机遇，高举改革创新的旗帜，按照发展的需要、创新的实践、人民的意愿，解放思想，勇做改革的探索者、创新的实践者，想他人所不曾想，谋他人所不曾谋，为他人所不曾为，让6959平方千米的景洪大地成为创新的营盘；让39万景洪人民成为创新的主力，以"最灵活的政策措施，最灵活的管理制度，最灵活的改革举措”赢得发展先机，构建发展优势，创造辉煌业绩。
  三、坚持维护和谐，助推景洪跨越式发展
  和谐是时代的最强音。社会和谐，成就千秋伟业。和谐社会是共产党人的不懈追求。目前，我们正处于"发展关键期"与"矛盾凸显期"，站在新的历史起点上，肩负时代赋予我们的崇高使命，能不能做到为民、爱民、富民、安民，事关人心向背、民气畅阻和社会和谐，我们比以往任何时候都更加需要政协组织和委员的大力支持；更加需要全市各族人民的大团结、大联合；更加需要中国共产党与各民主党派、工商联、无党派人士肝胆相照、荣辱与共的亲密合作。我们必须永怀爱民之心，信守为民之责，善谋富民之举，多办利民之事，常修民颂之德，坚持以群众的呼声为第一信号，以群众的利益为第一追求，以群众的满意为第一标准，时刻把群众的冷暖挂在心头，充分发挥政协委员来自经济社会的各个领域、各个阶层，代表性广、带动力强的优势，为建设和谐景洪、促进跨越发展不懈努力，让和谐的理念、和谐的规范、和谐的氛围，成为促进和保障跨越发展的智慧之光、力量之源。
  四、继续加强和改进对政协工作的领导，为政协更好地开展工作提供根本保障
  政协工作是党的工作的一个重要组成部分。加强对政协工作的领导和支持，是发挥人民政协职能作用的关键环节，是做好新时期人民政协工作的重要保证。市委将继续加强和改进对政协工作的领导，积极支持政协依照宪法和章程开展活动。进一步把政治协商作为发扬社会主义民主的一个重要渠道，作为科学决策的一个重要环节，进一步推进决策的科学化、民主化。进一步多为政协办好事、办实事，切实帮助解决工作中遇到的实际问题，努力为各级政协履行职能创造良好的环境。全市各级干部要有闻过则喜的宽阔胸怀和从谏如流的坦荡气度，加强与政协组织和政协委员的联系沟通，切实保障政协委员提出批评和发表不同意见的自由，使各方面人士都能知无不言、畅所欲言、敢进净言，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
  根据工作需要，本次会议还有一个任务，补选1名政协秘书长。希望全体委员，站在全局的高度，自觉遵守会议的有关规定和纪律，保证选举的顺利进行。
  各位委员、同志们，新的一年，新目标、新气象鼓舞人心；新形势、新任务催人奋进。人民政协任重道远，大有可为。让我们按照市委四届七次全会的部署，继续高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，认清形势，明确任务，汇聚一切发展资源，激发一切创造活力，调动一切积极因素，同心同德，开拓前进，不断开创政协工作新局面，为全面掀起景洪跨越式发展的新热潮作出新的贡献！
  抓住机遇统筹推进努力推动经济社会发展实现新跨越
  ——在中共景洪市委四届八次全会结束时的讲话 （2010年8月13日）
  中共景洪市委副书记、景洪市人民政府市长岩温才
  各位委员、同志们：
  在大家的共同努力下，市委四届八次全会顺利完成各项议程，就要圆满结束了。这次会议，深入学习贯彻了省委八届九次全会和州委六届十次全会精神，认真总结了近年来及今年上半年的工作，紧紧围绕西部大开发机遇、桥头堡建设机遇和旅游发展机遇，深刻分析了面临的形势和任务，对下半年及今后一段时期的工作进行了安排部署。会议期间，与会同志进行了认真的讨论，围绕做好今后的工作提出了很多好的意见和建议（如加强"三农"工作、干部教育管理等）。会议达到了预期目的，是一次进一步解放思想的大会，是一次坚持改革创新的大会，是一次求真务实、狠抓落实的大会，是一次继续深人贯彻落实科学发展观的大会。希望各级各部门会后把全会精神及时、准确地传达到每一个党员和干部中，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮。
  这次全会，对全市下一阶段工作进行了全面部署，要将这些决策部署转变为现实，关键在于抓落实。全会在科学分析国际国内形势，准确把握景洪所处阶段的基础上，提出了"抓住三大机遇、编好两大规划、培育好两大产业、做好两个市场、重点推进五项工作"，全力实现景洪经济社会发展的新飞跃。全市各级各部门要紧紧围绕市委的工作部署，增强抓落实的紧迫感和责任感，突出"创新"、"实干"，在落实上下夫夫，在落实上求实效，扎扎实实做好今年及今后一段时期的各项工作，为在更高的起点上推动景洪跨越式发展而努力奋斗。下面我再强调五个方面。
  一、正确看待我市经济运行现状
  10年前，党中央发出了西部大开发的号角，从此，西部的发展进入了一个崭新的时代。西部大开发战略的决策，掀开了景洪改革开放和加快发展的新篇章。10年来，我市按照省委、省人民政府和州委、州人民政府的部署，从实际出发，提出了建设现代绿洲新景洪和实现跨越式发展的宏伟目标，艰苦奋斗，顽强拼搏，努力加快建设富裕民主文明和谐新景洪的步伐，经济社会发展取得了巨大成就。
  2000年至2009年，全市生产总值从24.79亿元增长到74.9亿元，年均增长13.1%，增长2.02倍；固定资产投资从8.07亿元增长到62.5亿元，年均增长25.5%，增长6.7倍；地方财政收入从1.01亿元增长到10.23亿元，年均增长29.3%，增长9.1倍；地方财政支出从1.94亿元增长到18.99亿元，年均增长28.8%，增长8.8倍；城镇居民人均可支配收入从6001元增长到12983元，年均增长8.9%，增长1.2倍；农民人均纯收人从1872元增长到4218元，年均增长9.4%，增长1.3倍。
  今年以来，在州委、州人民政府的正确领导下，在全市各级、各部门的共同努力下，我市经济发展取得了较好的成绩，1~6月份，实现生产总值32.37亿元，同比增长16.1%，完成年计划的37.4%，增幅高于全州4.8个百分点，高于全省2.3个百分点。地方财政收入完成4.65亿元，同比增长2.1%，其中，一般预算收入完成2.8亿元，同比增长81/%。地方财政支出5.68亿元，同比下降6.9%。全社会固定资产投资完成36.22亿元，同比增长35.8%。社会消费品零售总额完成16.74亿元，同比增长18.9%。居民消费价格指数上涨5.6%。城镇居民人均可支配收入6599元，同比增长9.4%。农民人均现金收入2687元，同比增长14.47%。全市金融机构银行存款余额142.91亿元，同比增长31%，贷款余额102.18亿元，同比增长18.8%。呈现出农业生产稳中有升，工业生产加速推进，固定资产投资强劲增长，重点项目进展顺利，消费市场购销两旺，外贸旅游快速增长，财政金融平稳增长，社会事业全面推进，城乡居民收入大幅增加，社会和谐稳定等特点。
  成绩固然闪耀，但问题也不容忽视。一是发展不够充分。虽然多数经济指标快速增长，但综合实力仍然不够强；虽然经济结构得到改善，但产业支撑仍然比较弱；虽然城乡面貌稳步改善，但基础设施仍然滞后；虽然区域经济发展提速，但城市化、城镇化水平仍然不够。二是发展不够稳定。多数主要经济指标未能完成时间过半任务过半，除旅游业总收入、国内外旅游者和社会消费品零售总额完成时间过半任务过半外，其余主要经济指标虽然大多实现两位数增长，但受旱灾等因素的影响，未能实现任务过半，下半年任务十分繁重。三是发展不够平衡。部分重点建设项目进度缓慢，第一是项目开工建设和快速推进受资金、土地等要素制约；第二是建筑材料价格上扬使建设成本增加，增大了项目建设的资金压力并影响工程建设进度；第三是部分上级补助项目资金到位迟缓以及部分项目配套资金短缺影响了项目建设进度。要完成全社会固定资产投资78亿的年度目标任务，压力较大。四是财政收支矛盾依然突出。支撑财政收人增长点较少，加之一系列税收优惠政策的实施及众多建设项目对地方配套资金的需求，以及保民生、保稳定等刚性支出大幅增加，财政收支矛盾进一步加剧，财政支出压力较大。五是社会维稳任务仍然较重。在城市发展、重大项目建设中征地拆迁较多，因赔偿问题涉及的矛盾较为突出。因我市地处边境，中缅边境局势不稳造成的影响较大，境外敌对势力渗透、破坏较为容易。黄、赌、毒现象还不同程度地存在。六是部分部门和干部的精神状态与跨越式发展的要求还有一定差距。"推着干"的现象仍旧在一些单位和部门存在，很多潜力还没有挖掘出来。对企业和项目的服务没有完全到位，项目审批的各个环节仍然存在关卡和推诿扯皮等问题，软环境建设有待于进一步加强。这些问题有客观上的原因，但主要还是我们自身的问题，必须下大气力认真加以解决。
  二、抓住重点，全力攻关，确保全年各项目标任务圆满完成
  下半年各项工作的开展，关系着全年各项目标任务的顺利实现，也决定着"十一五"规划的圆满完成，因此，下半年我们必须紧盯全年目标任务，攻坚克难，奋力拼搏，为 "十一五"规划画上一个圆满的句号。重点要抓好以下几个方面的工作：
  一是要认真对照今年《政府工作报告》和"十一五"规划确定的各项目标，进一步查找目标任务完成上的差距，缺什么抓什么，全力冲刺，确保今年和"十一五"规划各项目标任务的全面完成。突出工作重点，加快推进48个重点项目建设，特别是对25个重大项目建设和20项今年计划预备开工的项目，各项目负责人要按照开工要求排出各节点工作目标，倒排工期时间，各相关单位要加强组织领导，拓宽发展思路，抓关键、勤协调、抢进度，狠抓落实，确保项目尽快开工形成投资工作量。要抓住最后5个月的时间，争分夺秒抓推进、赶进度、快落实。二是要全力做好当前主汛期的防汛工作和地质灾害防治工作，完善应急处置措施，确保州内主要河流、水库、坝塘等安全度汛，确保受灾群众得到妥善安置。三是要抓好农业和农村工作，采取有针对性的措施，在稳定粮食生产、拓宽农民增收渠道、落实各项支农惠农政策、推进新农村建设等方面下工夫，确保农业增产和农民增收。四是要统筹推进农垦改革、政府机构改革、医药卫生体制改革及其他各项改革，妥善处理好改革中的利益调整问题，夯实"平安景洪”创建成果，着力维护社会稳定。五是要认真抓好"两基"迎国检、中小学校舍安全工程、廉租房、农村民居地震安全工程、扶贫攻坚、山区综合开发、创业就业、社会保障、防灾减灾、安全生产等民生方面的工作，着力解决好民生问题，统筹发展社会事业。六是要全力抓好固定资产投资和节能减排工作，确保今年固定资产投资突破78亿元，确保全面完成"十一五”节能减排目标。七是举全市之力，优化环境，做好迎接全省旅游产业大会在我市召开的各项工作，努力完成国外资金100万美元、国内资金22亿元的招商引资任务。
  三、抢抓机遇，扩大开放，全面推进"桥头堡" 主阵地建设
  2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时提出，要"使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”。总书记的指示，不仅为我国深化改革开放，提升沿边开放水平指明了方向，也为我们进一步扩大开放创造了历史性机遇。深刻认识桥头堡建设是一项重要的国家战略，是景洪解决深层次矛盾和问题，推进全市又好又快发展的重要突破口和关键推动力量，更是加快实现跨越式发展的重大历史机遇。深入落实"开放活州战略行动方案"，按照建设我国面向西南开放"桥头堡"主阵地的要求，结合我市区位优势，着力在建设"通道、基地、平台、窗口"上下工夫，全力开展物流基地、商贸基地、加工基地、现代服务基地建设，努力实现外贸倍增、外经倍增、外资倍增、外游倍增。围绕"桥头堡"主阵地建设，深入开展调研，理清思路，谋划好我市新一轮发展蓝图。同时，积极做好中央、省、州各级调研组到我市实地调研的配合工作，及时提供相关资料，做好服务工作。切实加强项目和政策的衔接，积极主动加强与上级的汇报和沟通，争取我市更多的项目列入桥头堡建设范围，重点要做好泛亚铁路建设、新增航线和货运航空等方面的沟通，积极向上级争取更多的转移支付、预算内专项资金、预算内投资向我市倾斜，争取税收、口岸建设等方面的优惠政策，支持我市交通、水利等基础设施和产业基地建设。进一步打造开放合作平台，继续大力实施"走出去、引进来”战略，积极举办和参加各类边境贸易旅游交易会系列活动，加强与周边国家在商贸、旅游、文化等方面的交流，力争将勐龙通道建设列入国家“十二五” 口岸规划盘子。
  四、吃透精神，把握内涵，全面贯彻落实好新一轮西部大开发的精神
  西部大开发的十年，是景洪经济增长速度最快的十年，发展质量最好的十年，城乡面貌变化最大的十年，人民群众受惠最多的十年。中央作出了继续深入实施西部大开发战略的重大决策，提出了今后10年西部大开发的新要求、新任务和新举措，这为景洪进一步加快发展提供了新的历史机遇。学刚书记在报告中就抓住西部大开发机遇，推动景洪经济社会跨越式发展提出了新的要求，对下一步工作进行了系统部署。我们要认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理在西部大开发工作会议上的讲话以及中央文件精神，牢牢把握住新一轮西部大开发的"三大目标"、"八项重点"、“十大政策，三大目标，即"三个上台阶"，一是西部地区综合经济实力上一个大台阶；二是人民生活水平和质量上一个大台阶；三是生态环境保护上一个大台阶。八项重点，一是加快基础设施建设，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系；二是加强生态建设和环境保护，构筑安全生态屏障；三是夯实农业基础，统筹城乡发展，加快城镇化步伐；四是发展特色优势产业，增强自我发展能力，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局；五是强化科技创新，加强人才开发，提高自主创新能力；六是大力发展社会事业，着力保障和改善民生；七是加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展；八是坚持体制机制创新，鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试，支持西部地区扩大对内对外开放。十大政策，一是包括加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度等的财政政策；二是包括对重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得享受企业所得税"三免三减半"优惠等的税收政策；三是包括加大财政性投资力度等的投资政策；四是包括鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务等的金融政策；五是包括优先审批核准并在西部地区布局发展资源、能源开发项目等的产业政策；六是包括年度用地指标适度向西部地区倾斜等的土地政策；七是包括加快资源性产品价格改革、逐步实施城市阶梯式水价等的价格政策；八是包括探索推进资源环境成本内部化等的生态补偿政策；九是包括逐步提高西部地区机关事业单位人员工资待遇水平等的人才政策；卜是包括继续实施中央和国家机关及企事业单位定点扶贫和对口支援等的帮扶政策。
  五、科学谋划，系统设计，精心编制好“十二五"规划
  科学编制"十二五"发展规划，对于加快我市实现跨越式发展十分重要。我们已经全面启动了"十二五"规划及专题规划的编制工作，下半年的重点就是加快工作进度。要正确把握景洪经济社会发展的趋势和规律，用更广阔的发展视野、更高远的发展目标、更明确的发展思路来统筹设计我市未来的发展，把西部大开发、桥头堡建设、旅游二次创业“三大机遇"贯穿始终，以处在国家战略部署的层面中来谋划我市"十二五"规划的宏伟蓝图，从基础设施、产业发展、政策环境、商贸旅游、文化生态等多方面来夯实支撑景洪长远发展的基础，来增强景洪长远发展的后劲。重点抓好民生工程、生态立市工程、国际生态旅游城市建设工程、文化建设工程、“菜篮子”工程、教育振兴工程、农业农村工程、大交通枢纽工程、平安景洪工程、医疗卫生工程等"十大工程"专项规划。力争到2020年综合经济实力跃入全省前十强，实现生产总值、地方财政收入、对外经济贸易总额等主要经济指标翻两番以上，建成旅游、度假、购物天堂。
  结合"十二五"规划的编制，我们要重点抓好以下四项工作。一是要结合我市发展需要，围绕基础设施建设、生态环境保护、特色优势产业发展、对内对外开放、保障和改善民生等重点，科学规划一批事关全市经济社会发展全局的大项目、好项目，力争有更多的项目进入国家和省、州"十二五"规划。二是要建立项目责任制，需要国家和省、州支持什么项目要明确！负责项目编制的人员要明确！项目编制的完成时间要明确！上报后的跟踪落实由谁负责要明确！三是要狠抓项目推进，上级已安排的项目，要全力以赴按时、高效、高质完成，以扎实的工作态度和良好的工作作风及成效，增强上级继续给予我们支持的信心；有意向、有希望的项目，要加强沟通、衔接、汇报，锲而不舍，要有项目争取不到不罢休的精神；正在做前期工作的项目，要高水平策划、高质量编制、高速度完成，抢占项目争取的先机。四是要抓好项目编制工作。要认真把握国家、省、州"十二五"规划中的新政策、新措施以及投资的重点领域和指南导向，认真研究制约我市发展的困难与瓶颈，抓紧编制一批未来要实施的项目。为此，从现在开始，全市各级各部门要抽调精兵强将，主要领导亲自抓，用2个月左右的时间全力以赴做好项目编制工作，力争在10月底以前上报我市"十二五"拟实施的项目。
  最后我就纪律方面再提几点要求。
  一是工作纪律方面。作为领导干部要勤政、廉政，要有责任心，要敢于承担责任，要严格遵守各种规章制度；要以身作则，不穿半截裤、拖鞋上班、开会，不比阔气，如公务用车、办公设备等。
  二是会议纪律方面。要遵守各种会议纪律，不迟到、不早退、不开小会、不出出进进打电话、不打瞌睡等。
  三是学习纪律方面。要进一步加强个人学习、班子学习、集中学习，积极参加各种知识讲座。
  四是外出请假纪律方面。领导干部外出必须请假，而且要以书面的方式请假。
  五是禁请吃和吃请纪律方面。主要目的是节约行政成本，减少应酬，把心思和精力用在干事创业上。要继续执行年初颁布的请吃和吃请有关规定，严禁用公款高消费。
  六是廉政纪律方面。要严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政相关规定。严禁对他人造谣中伤、诽谤诬告，如有发现，将严格依纪处理。努力营造一个风清气正的干事环境。 各位委员、同志们，景洪新一轮加快发展的号角已经吹响，跨越式发展的风帆已经扬起，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委、州人民政府的正确领导下，抓住机遇，奋发有为，努力推动景洪经济社会发展实现新的跨越。
  强化监督勤廉高效扎实推进政府系统反腐倡廉工作
  ——在全市政府系统廉政工作会议上的讲话 （2010年2月24日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  经市委同意，今天召开全市政府系统廉政工作会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、十七届中央纪委五次全会、省纪委八届五次全会、州委六届九次全会、州纪委六届五次全会精神，按照市委四届七次全会的部署和要求，回顾总结2009年政府系统廉政建设和反腐败工作，安排部署2010年政府系统廉政建设和反腐败工作的主要任务。下面，我讲几点意见。
  一、2009年全市政府系统廉政建设和反腐败工作取得的成效
  2009年，全市政府系统各级各部门在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、州党委政府关于廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署，深入践行科学发展观，紧紧围绕推动景洪跨越发展这一中心，牢牢把握"基础工作年"、"作风建设年"这两个主题，把反腐倡廉建设和作风建设摆在更加突出的位置，按照建设“为民、务实、清廉、服务”政府的要求，积极推进政府职能的转变，各级各部门廉洁从政行为进一步规范，政风行风进一步好转，工作效率和工作质量进一步提高，政府系统廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
  一是严格贯彻落实党风廉政建设责任制。各级各部门坚持按照"两手抓、两手都要硬"的要求，认真履行"一岗双责"，把反腐倡廉工作与本系统本部门的中心工作结合起来，全面实施量化管理，使党风廉政建设责任制由"虚"变 "实"；明确目标责任，使党风廉政建设责任制由"宽"变 "严”，切实做到与中心工作同部署、同检查、同考核、同推进，进一步强化了廉政建设在行政工作中的地位，保证了反腐败各项任务的有效落实。 二是强化案件查办、落实行政问责，严肃惩治腐败行为。把严肃查办违纪违法案件作为端正党风政风的有效手段，作为维护改革发展稳定大局的重要保证，严惩各种破坏改革、阻碍发展的违纪违法行为，严肃查办违纪违法案件，端正党风政风。2009年，全市纪检监察机关共收到群众来信、来访和电话举报209件次（办结195件，办结率93.3%），立案16件，办结15件，给予党政纪处分19人，收缴违纪款37.33万元，挽回经济损失60万元。围绕政府重大决策部署，加大对行政不作为、慢作为和乱作为行为的问责力度。2009年纪检监察机关共受理群众投诉209件，办结195件，办结率93.3%。全市各级各部门严格按照《景洪市领导干部问责办法》的要求，对25名领导干部进行了问责。
  三是不断强化纠风治乱，切实维护群众利益。根据《景洪市2009年纠风工作实施意见》的部署，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，加大专项治理力度，解决损害群众利益的突出问题。一年来，我市以为民办事为宗旨，认真抓实"政风行风热线"投诉件的办理，为广大群众解决了许多实际问题，2009年共办理"政风行风热线"投诉件25件；坚持纠建并举，加强部门和行业作风建设，按照《实施意见》的要求，集中对25个派出所、19家卫生院、36所中小学校进行民主评议，对2008年进行政风行风评议的115个单位进行跟踪问效，并对整改情况进行检查，有效遏制和改善了侵害群众利益和"门难进、脸难看、话难听、事难办"等问题，为进一步转变机关作风，提高为人民服务的意识和水平，起到积极的作用；全面开展清理规范评比达标表彰活动，对24个评比项目进行了清理；加大食品药品安全监督力度，对全市范围内1549家食品经营单位进行了"违法添加非食用物质及滥用食品添加剂"专项整治；对"家电下乡"补贴资金发放情况进行了监督检查，涉及惠农资金152万元；加大对民政经费收、管、支情况的监督和督查力度，保障了贫困户、低保对象和受灾户的基本生产生活；全面实施对良种补贴资金、农村劳动力转移培训"阳光工程"资金、新型农村合作医疗资金等强农惠农项目资金的专项检查，切实维护了群众利益，确保了政策的有效落实，杜绝了弄虚作假套取、骗取国家资金等违规、违纪行为。
  四是进一步加大行政执法监督检查力度。深入贯彻落实行政执法责任制度、行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。积极开展了中央“扩大内需"资金使用情况专项执法检查、节能减排专项执法检查、环境保护专项检查、土地使用权有偿出让专项检查等工作，全面加强政府投资工程项目招投标和干部任前基本知识能力、市教育系统招聘教师、市卫生系统招聘医护人员等考试工作的全程监管，认真开展政府采购工作情况的监督检查，各级各部门行政执法行为得到进一步规范，依法行政意识明显增强，依法行政能力不断提高。
  五是源头治理工作得到加强。加大行政审批制度、财政体制、干部人事制度等各项改革工作力度，规范权力运行，切实加强对"人、事、财"权的监管；在2008年清查"小金库”和规范非税收入的基础上，进一步强化清理"小金库"工作；强化财政监管制度，"收支两条线”、会计集中核算、村账乡代管等制度得到有效落实，各乡镇、各部门财务收支行为和村级报账程序得到规范；加大行政审批制度改革力度，取消调整行政审批项目306项；进一步加强审计工作，通过对政府投资建设项目进行前置审计，核减投资400万元；不断深化干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用和监督管理机制。认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，严格推行建设工程招投标、经营性土地使用权出让"招拍挂"等制度。严格执行政府采购制度，积极探索廉政风险防范机制。
  以上这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和人民群众监督的结果，更是各级纪检监察部门和全市政府系统各级各部门共同工作努力的结果。借此机会， 我代表市人民政府，向纪检监察战线的同志们，向政府系统的广大干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到我市政府系统廉政建设工作面临的形势仍然比较严峻。反腐倡廉工作与新形势、新任务的要求还有很大差距，违纪违法现象在一些领域还是易发多发，领导干部违纪违法案件时有发生；办事效率不高、执法不公等影响发展的问题在个别部门和单位还比较突出；有的党员干部群众意识淡薄，损害群众利益的问题时有发生；一些部门和单位对干部管理监督不到位，重部署、轻落实的现象依然存在，政策措施不够完善，行政监管工作力度还有待进一步加强；行政慢作为、不作为甚至乱作为等问题仍然存在。这些问题虽然发生在个别部门、个别人身上，但影响极大，直接影响着我市改革发展稳定的大局。我们一定要充分认识当前反腐倡廉工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感，要把廉政建设与促进我市经济社会发展结合起来，与部门自身建设结合起来，与深化行政管理体制改革，提高行政管理水平结合起来，努力抓好党风廉政建设和反腐败工作，为经济建设和社会进步提供可靠的政治保证。
  二、深入开展2010年政府系统廉政建设和反腐败工作
  今年是"十一五"规划的冲刺之年，又是克服国际金融危机影响努力实现跨越发展的重要之年，更是为"十二五"发展奠定基础的关键之年。在充满机遇和挑战的新形势下，对做好今年廉政建设工作提出了更高的要求，认真抓好今年政府系统廉政建设和反腐败工作意义重大。各级各部门要毫不松懈地抓好廉政建设，不折不扣地把州委、州政府和市委关于廉政工作的部署落实到具体工作，体现在实际行动上，融人到发展措施中，以廉政建设的新成效坚定人民群众化解不利影响的必胜信心，以政府工作的新成效振奋人民群众应对挑战的进取精神，以经济发展的新成果凝聚人民群众战胜困难的强大力量。
  今年政府廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院、省委和州委关于反腐倡廉的各项部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、保生态这条主线，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以加强权力制约和监督为核心，以深化改革和创新机制为动力，拓展从源头上防治腐败的工作领域，筑牢拒腐防变教育的长效机制，健全反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，以"创新年"、"实干年"建设为契机，以效率为上、创新为先、作风为主、监督为重、廉政为要，推进政府廉政工作，促进我市经济社会又好又快发展。
   (一)深化源头治理，切实规范重要领域、关键环节的权力运行
  腐败现象在一些领域易发多发，重要原因在于制度不完善、体制机制有漏洞。必须在深化改革、创新制度上下工夫，坚持用制度管权，用制度管事，用制度管人。今年要继续抓好以下五个方面的制度建设：一是健全科学民主决策制度。在坚持重大事项集体决策的基础上，建立健全专家咨询、社会公示听证与合法性论证制度，进一步完善决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是深化财政管理制度改革。认真抓好各类优惠政策清理，规范专项资金管理，完善财政资金绩效评价机制，努力提高财政资金的使用效益。进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理，加强资产移交、处置工作的监督，切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。三是深入推进公共资源交易市场化。进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，尽可能减少行政权力对微观经济活动的干预。进一步落实工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度；不断完善对各类工程招投标、土地出让招拍挂和政府采购活动的日常监督工作，推进公共资源实现公开、透明和竞争交易。四是完善国有资产监督管理机制。进一步加强对经营性国有资产和非经营性国有资产的监管；加强对国有企业资金变动、对外投资、股权转让方案的审核，确保国有资本有效运行；完善国有资产经营者责任制度，加强对经营者任期经营业绩考核和经济责任审计。五是完善行政执法管理制度。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法管理，规范行政执法行为。加强行政执法程序建设，政府机关及其工作人员必须按法定程序办事。严格执行行政执法责任制，实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
   (二)深化纠风治乱，深入解决事关民生的热点、难点问题
  保障和改善民生、维护广大人民的根本利益，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。现在很多民生问题的产生，都与干部作风密切相关。我们要把民生建设和廉政建设统一起来，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，让群众更多地感受到我们反腐倡廉建设的成效。一要深化"三项治理"，就是抓好涉农负担、教育收费、医疗卫生方面的专项治理。在涉农负担治理方面，着重要对落实各级支农惠农政策情况进行监督检查，保证财政资金及时拨付，并严防财政资金发生“跑、冒、滴、漏”，坚决纠正和查处截留、克扣、挪用涉农补贴款等行为。在教育收费治理方面，重点要查处挤占、截留甚至贪污、挪用教育经费行为，加强收费管理，防止"一边免费、一边乱收费”，保证城乡义务教育阶段学生真正享受到免费政策。在医疗卫生治理方面，重点是加强医院药品、医疗器械采购过程的监督，防止合同外的回扣；切实规范医疗服务行为，解决好开大处方、开高价药等问题。二要强化"四项资金”监管，确保社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金的安全规范使用。这些钱都直接关系人民群众的切身利益，有的甚至是群众的"救命钱"。要严格落实监管责任，从制度上加强和改进资金监管，强化审计和财政监督，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为，保证资金安全运行。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金的，要进行严肃查处。三要抓好"四个坚决纠正"，就是坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中不落实有关政策规定、造成职工合法权益受到侵害的问题，坚决纠正拖欠、克扣农民工工资问题。同时，还要加大其他各个方面的专项治理力度，着力解决物价、环境保护、食品药品安全、安全生产、矿产资源开发等方面的问题。四要深化“阳光政府"建设。去年，市政府通过开展"阳光政府"建设，集中解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，社会反响比较好。我们要把这项活动继续向纵深推进，进一步拓宽和畅通社情民意表达渠道，完善回应处理机制，使这项活动常态化、制度化。
   （三）深化效能建设，着力改善发展软环境
  近年来，我市大力开展机关效能建设，收到了较好效果，促进了发展软环境的改善。但总的看，现在政府部门的工作作风、工作质量、工作效率，同经济社会发展的迫切要求相比，还有很大差距。今后，我们将政府廉政工作与深化效能建设结合起来，继续在改善发展软环境上狠下工夫。
  一是把政府廉政工作与政务监督结合起来，推动重大决策部署的落实。要围绕中心、服务大局、严明纪律，加强对市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，做到有令必行、有禁必止，提高政府的执行力。当前，面对严峻的经济形势，我们更加主动地为企业搞好服务，更加有效地为企业排忧解难。纪检监察部门要加大监督检查力度，努力为企业发展创造良好的环境。比如，要认真查处和纠正侵害投资者权益、干扰企业正常生产经营的行为，要对企业负担情况进行监督检查，特别是新出台的增加企业负担的举措都要暂停下来，完善后再执行。
  二是把政府廉政工作与政务优化结合起来，不断提高行政审批效率。在"两会"期间，一些代表、委员反映有的项目审批速度太慢，同样的审批，要好几个月才办完。过去，我们在总结审批制度改革的时候，都说审批事项减少了多少、提速了多少，但企业、群众却没有多少感觉，到政府部门办事还是很难。这说明审批制度改革还要进一步在增强实效性上下工夫。下一步，审批制度改革的重点是四个方面：第一，对保留的审批项目进一步简化程序和环节，更多地进入行政审批中心，努力提高审批事项的集中度和授权度；第二，建立和完善行政审批电子监察系统；第三，深入推进非行政许可事项清理工作；第四，坚决按时限办结。
  三是把政府廉政工作与政务公开结合起来，提高政府工作的透明度。阳光是最好的"防腐剂"。各级各部门要进一步完善政府信息公开指南和公开目录，加快政府信息公开的平台建设，建立政府信息公开的工作机制，增强政府工作透明度和公众参与度。
  四是把政府廉政工作与公务员队伍建设结合起来，不断提高队伍整体素质。公务员队伍的素质和作风，与发展软环境息息相关。企业和老百姓看政府，看一个地方的发展软环境，都是通过他们平时直接接触到的每一个具体的人、每一件具体的事。要加强对公务员队伍的教育、监督和管理，引导他们正确处理管理与服务、对上负责与对下负责、按章办事与创造性工作的关系，树立"人人都是投资环境"的观念，积极主动地做好改善和维护发展环境的工作，努力创造人人关心建设、人人支持发展的服务环境。在公务员队伍中，要高度重视机关中层干部队伍的建设，充分发挥他们在服务基层、服务企业中的骨干作用。
  五是把政府廉政工作与行政文化建设结合起来，努力形
  成高效行政的良好氛围。行政文化，也是一种重要的软环境。目前，企业反映最强烈的是，机关部门办事"熟人社会"的特征十分明显，没有关系难办事，有了关系好办事。因为政府办事规则意识不强，企业不得不通过各种渠道和关系来提高政府部门的效能。这就形成了一种恶性循环。我们要注重行政文化的建设，让我们的政府更注重效能、更注重服务，同时也让我们的群众和企业更注重规范、更注重规则，从而形成一种良好的社会氛围，促进发展软环境的改善。
  今年的政府廉政工作，除了抓好上面三个方面的工作重点以外，还要特别强调坚持从严治政，高度重视查办案件工作。在任何时候、任何情况下，惩治腐败的决心不能变，查办案件的力度不能减。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。纪检监察部门要态度鲜明，领导有力，发现严重违纪违法的，不论涉及到谁，都要严肃查处，决不姑息，决不手软。
   三、领导干部要做反腐倡廉的表率
  以身作则、廉洁奉公，是为政之要，也是领导干部的立身之本。我们在座的每一个领导干部，都要坚持严格自律，"过五关"，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净干事， 切实做廉洁从政的表率。
  一是过好思想关。古人说，"物必自朽而后生虫。"从近年来查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从理想信念、思想品质上出问题开始的。从一些大案要案，我们可以看出，放松世界观改造，背弃理想信念，思想蜕化变质是一些党员领导干部堕落腐败的根本原因。我们一定要从中吸取深刻教训，自觉加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断铲除各种可能产生的私心杂念，不断"战胜自己"。
  二是过好权力关。领导干部手中的权力是人们关注的焦点，也是不法分子腐蚀的焦点，这种腐蚀手段可以说是无所不用其极。江苏省淮安市的一位人大常委会主任叫赵学凤，受贿59万元，被查处以后成为阶下囚。他痛定思痛，后悔莫及地说："豹死于皮，虎死于骨，熊死于掌，象死于牙，我赵学凤死于'权'啊。"在领导干部权力的运用上，有几种值得关注的现象：第一是权力越大越集中，排他性、独占性越强，社会关注面就越大，出问题的概率就越高；第二是权力与投资者和群众利益的关联度越高，造成权力寻租的概率就越高，发生以权谋私的可能性就越大；第三是权力运行的规则越不完善，出现问题的可能性也越大，也就是我们经常说的"没有监督的权力必然导致腐败"。总之，权力越大，责任就越大，诱惑和风险也越大。权力是一柄双刃剑，用得好，可以更好地为民谋利；用不好，就会伤及自身。
  我们一定要牢固树立正确的权力观，坚持为民用权、公正用权、依法用权，白觉把手中的权力置于组织和人民群众的监督之下。要视权力为服务，经常想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题，坚持对党负责，对人民负责，对事业负责。这种负责，一定要体现在为民用权，提高服务水平和办事效率上。只知道把权力牢牢抓在手中，而不能改进服务、提高效率，是不负责任的表现，是无能的表现。要视权力为考验，审慎看待手中的权力，仔细掂量权力的分量，以"千里之堤，溃于蚁穴"的忧心，以"如履薄冰，如临深渊"的谨慎来对待自己的从政行为。要视权力为约束，严格按规矩用权。严格按照规矩办事，实际上我们并没有多少权；但如果想方设法用权，那就是一些看似没"权”的职位，也会变得很有"权"。要严格遵守权力运行的纪律规定，严格执行民主集中制，自觉接受党内监督、社会监督和群众监督，决不以权谋私，决不滥用权力。 三是过好金钱关。就是说，领导干部经得住金钱与物质利益的各种考验。古人说，君子爱财，取之有道。所谓有道就是合法、合规。做一个领导干部，千万不要贪财，不要谋取规定以外的任何好处，这是最起码的行为准则。在现实生活中，有一些领导干部经不起金钱和利益的考验，败下阵来，最后都是追悔莫及。这里，大家可以算算"三笔账”：一是"政治账"。很多犯错误的领导干部都是经过党多年培养，有着良好的政治前途和工作能力，然而一旦触犯党纪国法，身陷囹圄，自毁前程，身败名裂，曾经的辉煌灰飞烟灭，自己也成为旁人茶余饭后的谈资。二是"亲情账"。领导干部出问题，不仅导致个人身败名裂，而且会给自己的家庭、亲人乃至朋友带来伤害。当初地位显.要，亲人、家庭甚至一个地方都以他为荣，如今亲人、朋友都为之痛心疾首，如此落差，往往让人难以承受。三是"健康账"。我说的健康，主要是指心灵的健康。做了亏心事，鬼就常敲门，哪会有什么心灵的健康?"与其有乐于身，孰若无忧于心。”收受别人的贿赂，就算一开始组织上没发现，那种心灵上的折磨也是很难受的，可以说，从受第一笔贿赂开始，他就失去了心灵的安宁。一旦组织上发现并查办，对灵魂和身体的打击更是不言而喻。总之，希望大家都能正确对待各种金钱和其他各种物质利益的诱惑，拒腐蚀，永不沾。
  四是过好生活关。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的个人品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象。有的领导干部信奉吃点喝点、玩点乐点，是人之常情，认为"小节无害”。事实上，一些领导干部蜕化变质往往就是从生活作风不检点、生活情趣不健康开始的，正是因为存在这些生活作风上的问题，为一些不法分子腐蚀干部提供了可乘之机。赖昌星总结道："就怕领导没爱好。”意思是说，如果领导有私欲，有爱好，他就容易得手。如果一名领导干部生活作风不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，就很难做到清正廉洁。因此，身为一名党员干部，不仅要在大是大非面前把握住自己，也要在日常生活中、道德品行上守住底线。要把做官和做人有机结合起来，重品行，讲道德，注重培养健康的生活情趣，真正耐得住寂寞、守得住清贫、经得住诱惑、管得住小节。
  五是过好亲友关。许多领导干部犯错误，不是被自己打倒的，而是被自己的亲人，被一些所谓的好朋友打倒的。现实的教训不少，应当引起我们的高度重视。
  有些不法分子为牟取利益，不择手段，如果"正面进攻”难以奏效，便挖空心思把"糖衣炮弹"瞄准领导干部的"后院”，在其家属子女身上打开缺口。领导干部如果管不好家属，就可能犯错误。要加强对亲属的教育、提醒、约束，树立良好的家风，决不能让亲情超越党性原则、超越法纪界限，损害国家和人民的利益。要让你影响你的家人，而不是让你的家人来影响你，使腐败之门在身边被打开。
  同时，领导干部还要慎重对待社会交往，净化自己的"社交圈”。许多领导干部堕落腐败，往往是因为交友不慎。领导干部与普通人一样，也有人情交往。但由于岗位的关系，领导干部交朋友一定必须谨慎，要择善而交，多交一些益友、净友，就像胡锦涛总书记强调的那样，"多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友”。当然我们也提倡亲商爱商，与企业家交朋友，但这应当把握好界限。总之，对于领导干部而言，交往当中应有原则，努力做到"君子之交淡如水”，不要被人情和面子所累。
  以上五点，既是对大家的期望，也是对我自己的要求。作为市政府班子的带头人，我一定在廉洁自律方面严于律己、率先垂范，诚恳欢迎大家和社会各界对我进行监督。
  四、切实加强对政府廉政工作的领导
  推进反腐倡廉建设，责任在领导，关键在落实。要全面落实廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳人到经济社会发展的总体工作之中，统一部署，统一实施。各级领导干部特别是主要负责同志要认真履行"一岗双责”，率先垂范，敢抓敢管，扎实推进本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。按照《党风廉政建设责任制考核方案》，各牵头部门要认真按照责任制的要求，制定切实可行的实施方案，推动工作落实。各级政府要切实加强和改进对监察工作的领导，旗帜鲜明地支持监察机关全面履行职责，定期听取监察机关的工作汇报，及时研究和解决监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，为他们更好地开展工作创造条件。各级监察机关和监察系统广大干部要认真研究新情况、新问题、新动向，不断改进和创新工作思路、工作方法，提高反腐倡廉建设的工作水平。 同志们，廉政建设关系到人心向背，关系到行政效能，今年的政府廉政建设工作任务艰巨，责任重大，意义深远。全市各级政府和政府各部门要以这次会议的精神为指导，进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，奋发有为，扎实工作，不辱使命，争取取得廉政建设新成效，为实现景洪跨越式发展提供更加有力的政治保障。
  总结经验乘势而上
  推进新农村建设工作队及指导员工作再上新台阶
  ——在景洪市第三批新农村建设指导员总结表彰暨欢送第四批新农村建设指导员会议上的讲话 （2010年3月2日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们：
  这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻省、州第三批新农村建设工作队总结表彰暨欢送第四批新农村建设指导员会议和市委四届七次全会精神，按照科学发展观的要求，总结成绩，表彰先进，部署第四批下派新农村建设工作队及指导员工作。刚才，会议表彰了第三批新农村建设优秀工作队长、优秀指导员及指导员先进派出单位。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向一年多来奋战在我市新农村建设第一线的工作队及指导员致以诚挚的感谢！向省、州派往我市的工作队及指导员表示热烈的欢迎！向今天受表彰的优秀个人和先进单位表示热烈的祝贺！
  下面，我就进一步做好新农村建设工作队及指导员工作， 讲三点意见。
   一、扎根基层，甘于奉献，第三批新农村建设工作队及指导员工作成效明显
  2009年，省、州、市、乡镇（街道）共抽派指导员103名，进驻全市83个村委会和7个克木人村寨开展社会主义新农村建设指导工作。一年来，全体新农村建设指导员自觉服务于"三农”工作，从人力、物力、财力、智力上给予了极大的支持，在引进资金项目、培育产业发展、加强基础设施建设、维护农村社会稳定、推进农村基层党组织建设等方面作出了积极贡献，有力地推动了全市农村各项工作。
  （一）倾听民声，了解村情民意。各级新农村建设指导员进驻村寨后，积极参与驻点村相关制度的建设和完善工作，积极配合开展集体林权制度改革、禁毒防艾、扶贫开发、纠纷调处、教育卫生、基础设施建设、产业发展等事关乡村经济社会发展和群众切身利益的重要工作。同时，通过入户调查、召开群众座谈会、民情恳谈会等形式，及时摸清了驻村的基本情况，了解农村基层干部和群众关心的热点、难点问题，为各级进一步深化市情、乡情、村情认识提供了大量第一手资料。一年来，共走访农户17628户，收集群众意见7002条，完成驻村摸底调查报告181个，制定驻村工作计划83个，为驻村提出合理化建议1029条，其中被采纳531条，为乡镇党委政府提供了大量有价值的决策信息，突出发挥了"调研员”作用。
   （二）宣讲政策，传递政策信息。广大新农村建设指导
  员在认真学习和理解中央、省、州、市推进新农村建设决策部署和政策措施的基础上，紧紧围绕学习实践科学发展观和我市"三农”工作重点，进村寨入院落，走山头赴地块，深入宣传贯彻十七大、十七届三中、四中全会精神和各项涉农法规、支农惠农强农政策，帮助驻点村理清发展思路，明确发展重点，制定发展规划，切实为新农村建设提供智力支持。一年来，新农村指导员共出黑板报、宣传栏1615期，集中宣传政策法规3619场次，开展实用技术培训530期7万余人次，发放《支农惠农政策汇编》学习宣传手册1000余册，《"三农"特刊》1万多份。同时，通过新闻媒体、报纸、信息等多种形式，从不同角度宣传新农村建设及指导员驻村工作情况的好做法、新经验，突出发挥了"宣传员”作用。
  （三）出谋划策，发展农村经济。广大指导员结合发展农村经济、增加农民收入的中心任务，围绕抗灾救灾、春耕生产、山区综合开发、新农村试点村建设、林权制度改革、村庄整治等阶段性重点工作，充分发挥生产发展"服务员"作用，出谋划策、真抓实干，积极帮助所驻村定规划、理思路、出举措，引项目、引资金、引技术，扎扎实实帮助农民拓宽渠道，促进增收。一年来，共帮助83个行政村203个村民小组争取项目128项，资金711万元。继续选派8名克木人发展民族工作队员，加大"克木人”扶持力度，认真落实好各项发展政策和项目，有力地推进了扶持"克木人"工作的实施。同时，积极协助当地党委政府实施了边疆"解五难"、民居地震安全工程、以奖代补等项目，协助培育农民专业合作社组织40个，协调实施科技开发项目25项、科技示范户2450户、科技示范基地11个、专业技术协会6个，突出发挥了富民强村"服务员"作用。
  （四）化解矛盾，维护农村稳定。许多指导员敢于直面矛盾，帮助当地处理和解决征地拆迁、山林土地纠纷等群众关注、反映强烈、涉及面广的热点难点问题，参与调解各类矛盾纠纷828起。同时，还积极协助村委会抓好安全生产、禁毒防艾、计划生育、社会治安综合治理等相关工作。通过深入基层、贴近群众，使指导员真正成了为农民群众排忧解难的贴心人，成了维护社会稳定、建设平安景洪的重要力量。"有事就找指导员”已成为农民群众表达利益诉求的重要途径，突出发挥了矛盾纠纷"调解员”作用。 （五）完善管理，理清发展思路。广大指导员在深人调研的基础上，积极帮助配合村委会编制完善发展规划、制订实施方案，配合做好建章立制工作。特别是做好完善村规民约、村"两委"议事制度、管理制度和决策制度，进一步规范推进村务公开和财务公开工作，使基层制度建设更加科学化、规范化、民主化。一年来，指导员共帮助制定完善规章制度574个，完善村寨规划203个，突出发挥了制度建设 "督导员"作用。
  （六）发挥优势，强化组织建设。广大指导员以全市第三批学习实践科学发展观活动为契机，积极协助驻村党组织定方案、定措施、定目标，查问题、解难题、建制度，与广大基层党员干部一同学科学、学文件、学政策，不断以科学发展观武装自己、提升自己、培养自己，进一步提升了指导员和基层党员干部科学发展意识。同时，积极协助村"两委"开展党员培训和新型农民培训，大力推进远程教育，加强村级阵地建设，培养人党积极分子，促进了村级组织的正常运行和干部群众关系的改善。积极帮助村党支部健全"三会一课"制度，加强对党员的教育管理，抓好党员队伍建设，有力推进了农村基层组织建设。一年来，共协助发展党员596人，使基层战斗堡垒作用得到进一步体现，突出发挥了组织建设"指导员"作用。 第三批新农村建设指导员工作取得的成效说明，我市各级党组织抓指导员工作的措施是有力的，广大新农村建设指导员在实践中带着感情、带着责任做工作，做到了"驻下、安心、实干”，较好地融入到当地干部、群众中，在新农村建设中发挥了积极作用。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到还存在一些问题：一是部分派出单位支持关心不够到位，对指导员生活上关心不够、工作指导不力，存在"一派了之"的现象；二是有的地方对指导员工作指导、管理、支持的力度不够，极少数乡镇、村委会和工作队长对指导员不会管、不愿管、不敢管的问题仍然不同程度存在，个别指导员甚至游离于派出单位和当地党委政府的管理之外；三是有的指导员进入角色慢，缺乏对农村工作的主动学习、了解，工作上不能与派出单位真正脱钩；四是少数乡镇（街道）在日常管理上存在随意性，已制定出台的管理办法和制度不能够有效坚持等现象。对这些问题，必须引起高度重视，认真研究，切实加以解决。
   二、把握机遇，乘势而上，推进新农村建设指导员工作再上新台阶
  今天，第四批新农村建设工作队队长和指导员就要踏上新的征程。希望广大指导员要珍惜好这次下派机会，按照当好"六大员"的要求，进一步明确目标，在艰苦环境中锻炼自己，在摸爬滚打中成熟自己，在丰富实践中提高自己，完成省、州、市党委政府赋予的光荣使命，为推动我市社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。
  （一）切实履行职责，努力在新农村建设中多作贡献。广大指导员要立足乡村实际，创造性地开展工作，认真履行好新农村建设工作指导员的职责。
  1.深入调查研究，当好村情民意的调研员。农村点多面广，各有各的发展优势和问题。第四批新农村建设指导员有一年的时间生活在农村、工作在基层，是增强对农业、农村、农民真挚感情，锻炼提高自身素质和能力的大好机会。大家下去后，要在前任指导员工作的基础上，围绕农村改革发展开展调查研究，进一步深化村情认识，掌握村情民意，理清工作思路，完善驻村发展规划。要召开民情恳谈会，及时了解和掌握农民群众反映强烈的热点、难点问题。要写好民情日记，不断总结基层干部和农民群众创造的各种新做法、新经验。
  2.宣传方针政策，当好政策法规的宣传员。广大指导员要深入农村、深入基层、深入农民中宣传新农村建设的政策，把新时期党的支农、惠农政策宣传到户，做到家喻户晓，让群众和基层干部充分了解党委政府正在开展的中心工作和政策措施，并使之转化成群众的自觉行动，落实到建设、生产工作中。要协调村"两委”做好组织动员群众参与新农村建设工作，让农民群众掌握、理解、支持新农村建设，使国家的好思路、好政策、好措施得到进一步落实，使农民在新农村建设中的主体作用得到充分发挥。另外，指导员要把新农村建设中创造的好经验、好做法认真加以总结，大力宣传推广，引导农村干部群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识，充分发挥典型的示范带动作用。
  3.发挥自身优势，当好富民强村的服务员。广大指导员要发挥好自身及派出单位的优势和特长，以富民强村为目标，多为驻地办实事、做好事、解难题。要围绕市委、市政府的中心工作，突出抓好对产业发展、农民增收、乡风文明、村庄整治和基层组织建设的指导工作，积极投入当前农村正在开展的抗旱救灾、村"两委”换届、易地搬迁、乡村公路建设、山区综合开发、整村推进、农村学校危房改造、新型农村合作医疗、边疆"解五难"、社会主义新农村重点建设村等中心工作。切实帮助做好争取项目及组织实施、资金使用、质量管理等工作，确保市委、市政府为民服务的实事落到实处。同时，要对内做好出谋划策，对外当好桥梁纽带，力争在驻村期间，能够为驻地留下一个好的发展规划、探索培育一项好的支柱产业、办成一批好事实事、培训一批致富能手、拓宽一条增收渠道、建立起一支能带领群众致富奔小康的基层干部队伍。
  4.促进农村稳定，当好矛盾纠纷的调解员。当前，我市农村总的形势是好的，但因征地拆迁、林地、土地纠纷等问题引发的矛盾依然存在，农村社会稳定的任务依然繁重。解决这些矛盾，是做好农村工作的难题所在，也是维护农村稳定的关键所在。新农村建设工作队和指导员要通过多与群众交心，多了解、多关注农村的热点、难点问题，积极协调有关职能部门开展好专项整治工作，坚决铲除"黄、赌、毒"、黑恶势力、邪教组织等社会丑恶现象，从源头上排除社会治安隐患。要深入开展普法教育，增强农民的法制意识，引导广大农民群众学法、知法、懂法、守法、用法、依法维护自己的合法权益。广大指导员要利用指导员的特殊身份和驻村的有利条件，帮助村、组干部积极排查和调处农村各类矛盾纠纷，帮助农村基层组织健全治保、调解、信访信息员队伍，进一步了解和掌握矛盾纠纷的来龙去脉和发展动态，督促和协助村干部妥善处理解决好各类矛盾纠纷，切实把矛盾化解在萌芽状态，确保农村的和谐稳定。
  5.完善规章制度，当好制度建设的督导员。要积极帮助健全村级组织制度，积极推行“四议两公开"工作法（即重大事项由村党组织委员会提议、"两委"会商议、党员大会或党员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议；决议和实施结果公开），进一步完善村民会议、村民代表会议制度、村"两委”议事规则、"一事一议"等决策机制，认真监督落实好党务公开、村务公开、财务公开、民主管理的各项制度，积极做好沟通协调，增进互相团结，充分发挥"润滑剂"的作用，推进村级组织建设的规范化、民主化、科学化。
  6.激发基层活力，当好组织建设的指导员。围绕把驻村基层组织建设成为凝聚民心、促进发展的坚强堡垒的目标，帮助村"两委”班子成员提高政策法律观念，增强为民服务意识和民主管理、依法办事能力，不断增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力。协助村级党组织继续开展"三级联创"活动和实施"云岭先锋"工程，增强党员建设新农村的责任感，积极发动广大农村党员做发展生产、勤劳致富、改变家乡面貌、树立社会主义新风尚的榜样。采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式不断提高农村党员的自身素质，进一步规范农村党员的组织生活、民主评议等工作，积极发展农村党员，努力改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构。
  （二）加强自身建设，进一步提高素质和能力。农村是一个广阔的天地，是一所实践的大学，是一个锻炼人成长的舞台。广大指导员要把驻村工作作为自己增强对农业、农村、农民情感，增长知识和才干的大好机会，进一步加强学习，不断提高做好农村工作的本领和能力。
  1.提高素质，认真学习"三农"工作。广大指导员要适应角色、加强学习，始终怀着极大的热情去学习农村工作。一是要向书本学习。当前，要重点学习党的十七届三中、四中全会和2010年中央1号文件精神，深刻领会中央和省、州、市关于"三农”工作的一系列新部署新要求，准确理解和把握农村改革发展的重大问题。要全面把握新时期中央加强“三农”工作的基本思路和政策体系，全面学习和掌握国家各项惠农补贴政策和措施，不断提高做好农村工作的能力。二是要向基层干部学习，虚心向党总支、党支部和村"两委”班子中的老同志学习，尤其是向老支书、老主任学习。要注意拜致富能手为师，学习农业生产经营的本领；注意拜当地有威望的长者为师，了解当地风俗人情，学习人生经验；拜广大农民群众为师，学习他们好的精神品质；还要向当地乡镇领导和干部讨学问、求经验、学方法。三是要向实践学习，在干中学，在学中干，边学边干，特别是要把理论学习与实践有机结合起来，认识和把握农村工作的特点和规律，探寻农村工作路径和方法。要善于总结思考，重视工作中遇到的点点滴滴，把实践中的感悟，积累为经验，转化为能力，体现为发现问题、研究问题、解决问题的实际才干。
  2.注意方法，进一步转变角色。农村工作千头万绪，广大指导员要迅速从机关工作人员角色转变到农业农村工作服务者上来，切实摆正自身位置。一是要善于从大局着想，从小处着手，做到先易后难；先调查研究，后提出建议，做到谨慎从事；多出谋划策，少指手画脚，甘当"幕后英雄"，做到帮助不包办、到位不越位，在内尽力出谋献计，在外当好桥梁纽带。二是要正确处理好"指导"与"办实事"的关系。指导员的工作关键是要帮助村干部出好主意、当好参谋、培养好骨干，依靠村"两委"和村民自身来解决具体问题。要充分认识到，农村工作最重要的是"实"字，干部群众希望解决实际问题，农民群众希望得到实惠。三是在前三批指导员打下的坚实基础上，要充分利用现有的条件，能办的事尽快办，但不要急功近利；对需要办、一时又不具备条件的，要提前筹划下一阶段的工作，理清思路，提出意见和措施，逐步解决。四是要正确处理好工作队与当地乡镇党委和村"两委"的关系。所有的下派干部，不管来自哪一级，也不论职级高低，都要自觉地在乡镇（街道）党（工）委的领导下开展工作，处理好与乡镇党委政府、与驻村干部、与村"两委"的关系，上靠组织、靠班子，下靠党员、干部和群众，多沟通、多融合，相互信任、相互尊重，共同开展好工作。
  3.严格要求，树立良好形象。指导员在农村，不仅代表
  自身形象，而且代表党委政府的形象，代表派出单位的形象。一定要加强作风建设，以实际行动树立起良好形象。一是要树立"谦"的形象。就是要尊重农民群众、平等待人、谦虚谨慎。尽量淡化干部意识，客观认识自己、正确估量自己、从严要求自己、不断完善自己，真正做到先当学生、再当先生，先当村民、再当指导员。二是要树立"实"的形象。就是要踏实肯干、说话算数、说到做到、摆正位子、放下架子、脚踏实地、埋头苦干。要防止和纠正“镀金”思想和浮躁心态，真正沉下心来带领群众苦干实干，实实在在为群众办几件实事。三是要树立"公"的形象。就是说话办事要坚持原则、公道正派、公平公正，把为驻村群众服务作为工作的出发点和落脚点。只有做到这一点，才会赢得群众的信任，才能正常地开展指导员工作。四是要树立"严"的形象。严格遵守指导员"五不准"工作纪律，不侵犯群众权益、欺压群众，做到不扰民、不添乱、不违纪。五是要树立"廉”的形象。多贴近群众，多向基层干部群众看齐，多理解基层的难处，不提特殊要求。六是要树立"勤"的形象。就是要有积极主动的态度。要勤动脑，善于发现、思考和分析问题；勤动手，多写多练多干；勤动腿，多深入农户、多调查研究、多掌握第一手资料，多想点子、多提建议，用勤奋踏实的作风赢得群众的信任、理解与支持。
  （三）结合当前形势，全力协助驻村做好抗旱救灾工作。当前，全市正面临抗旱救灾保民生的严峻形势，抗旱任务十分艰巨，抢抓农时要求十分紧迫，做好抗旱工作刻不容缓。第四批指导员都要对当前我市的旱情形势有足够的认识，围绕上级的决策部署，把抗旱救灾作为当前最重要最紧迫的任务，积极参与和组织当地干部群众全力以赴做好抗旱救灾工作，帮助受灾群众战胜灾害、渡过难关，为夺取抗旱救灾胜利作出应有的贡献。同时，抓好农作物病虫害防控工作，落实管理工作，力争做到早发现、早预警、早防治。抓好农村稳定隐患的排查工作，协助做好群众思想疏导工作，拓宽农村社情民意表达渠道，做好因各种自然灾害引发的矛盾调处和化解，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，确保全市农村社会和谐稳定。
   三、强化措施，形成合力，确保第四批新农村建设工作队及指导员工作取得更大实效
  向农村派驻新农村建设指导员是促进农村经济社会发展的重要举措，是夯实党在农村执政基础的有力措施，必须加强领导、完善思路、创新举措，确保这项工作深入持久地开展下去，取得新的更大成效。
  （一）进一步强化组织领导。市新农村工作委员会要认真做好组织、协调工作，加强指导、管理和督促检查，不断提高服务水平。各乡镇（街道）党（工）委书记要认真履行好指导员工作直接责任人的职责，做好对指导员的日常管理责任，进一步健全日常管理制度，帮助指导员深人了解村情民意，确保工作有序开展；围绕农村工作的重心，对指导员任期的不同阶段提出具体的工作要求；定期召开工作例会，听取指导员的工作汇报，与指导员共同研究工作；要落实好工作队长列席乡镇（街道）党（工）委会、指导员参加乡镇（街道）党（工）委召开的有关重要工作会议的要求；要加强与市工作队办公室的沟通联系，加强对指导员工作的指导和督查，及时掌握面上工作动态和进展；要加强对指导员的安全教育和安全管理，增强指导员的安全意识，提高自我防范能力。同时，还要继续落实好以下工作制度，即：坚持新农村建设工作队队长每月检查一次指导员民情日记、召开一次工作交流会、举行一次学习培训会制度，坚持指导员参加村"两委”会议制度，坚持指导员每周出一期黑板报制度，坚持指导员每天走访一户农户、见村"两委”干部一面、联系辅导一名学生、联系一户困难户制度，以及指导员请销假和考核制度，等等。
  （二）进一步提供坚强后盾。各派出单位要建立和完善本单位领导挂点联系工作责任制，形成"领导挂点、干部驻村、单位支持"的工作格局，为新农村建设指导员驻村开展工作，提供更加坚强的后盾支持。一要进一步明确派出单位领导责任。派出单位主要领导是本部门新农村建设挂钩帮扶的第一责任人，分管领导是本部门新农村建设挂钩帮扶的直接责任人，要定期听取指导员驻村工作汇报，创造有利条件，给予驻村指导员强有力支持。二要实行挂钩帮扶承诺制。派出单位要按照"指导员驻村、派出单位包村”的要求，落实好驻村五年帮扶规划和年度实施计划，明确帮扶工作的主要内容和完成时限。各派出单位的主要领导到联系点指导工作不得少于2次，办实事不少于2件。三要协助乡镇做好指导员日常管理工作。派出单位要主动加强与指导员所在乡镇（街道）和村委会的联系，加强对指导员驻村期间的思想教育和跟踪管理，主动协助乡镇（街道）党（工）委和村委会共同做好指导员的管理工作，切实做到了解情况不间断、跟踪管理不断线、思想教育不减弱。对完成任务出色、各方面反映优秀的同志，要优先提拔使用，真正让那些对农村有感情、工作有作为、自身形象好的优秀指导员受到重视、得到重用。这里，尤其要强调，下派的新农村指导员，不管来自哪个单位，原来是什么级别，必须与原单位工作脱钩，派出单位不得随意抽回安排其他工作。四要妥善解决指导员工作和生活困难。指导员驻村期间各项应有待遇要得到保障，各项工资、福利待遇不能减，各派出单位要关心指导员的具体困难，经常关心指导员家属的生活，提供必要的支持，为指导员解决后顾之忧。
  （三）进一步完善管理机制。新农村建设工作队队长要履行日常管理职能，起到重要骨干作用。一要在制定工作计划中发挥指导作用。从乡情、村情出发，在协助做好乡镇新农村建设规划的同时，指导各驻村指导员制定好工作计划，细化每个阶段的工作任务，落实每个工作队员相应职责，确保计划符合驻村实际，努力使指导员工作紧密地融入到各乡镇（街道）党委、政府的中心工作中。二要在加强指导员学习交流中发挥组织作用。定期组织好队员学习，相互交流工作经验和工作体会，达到互相学习、共同提高的目的；引导队员树立团队意识，凝心聚力，形成合力，推进工作。三要在指导员工作生活中发挥协调作用。掌握了解每个指导员的学习工作和生活情况，及时帮助指导员解决好遇到的困难和问题，对需要市以上部门协调解决的，及时向总队长和市新农队办汇报，积极为指导员开展工作创造更加有利的条件。四要在指导员管理中发挥配合作用。乡镇（街道）党委、政府是指导员工作最直接的组织者、落实者和管理者，队长是乡镇工作队内部管理的具体责任人，要协助乡镇党委落实好指导员工作各项制度，做好指导员考勤工作，确保工作健康有序开展，并取得实效。
  （四）进一步营造舆论氛围。市新农队办和各乡镇、街道要及时发现和总结指导员工作的好做法、好经验和好成效，树立先进典型，发挥示范作用。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体加大对先进单位和先进个人的宣传力度，通过专题、消息、专访、通讯、图片等多种形式，对全市新农村建设工作队和指导员的工作予以全方位、多角度的宣传报道，不断营造全社会支持和参与新农村建设的工作氛围。当前，正值指导员的轮换交接期，要通过加强对先进典型的宣传，引导新任指导员更好地为新农村建设服务，也激励卸任指导员在回到原工作岗位后进一步关心支持新农村建设。
  同志们，做好新农村建设指导员工作意义重大，使命光荣。各级党委、政府高度重视，社会广泛关注，群众热切期盼。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，巩固成果、创新举措、加大力度、乘势而上，推动新农村建设工作队及指导员工作再上新台阶，为促进农村经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
  加大统筹夯实基础
  全力掀起农村经济社会跨越式发展新热潮
  ——在中共景洪市委农村工作会议上的讲话
  （2010年3月23日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们：
  这次市委农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻省委、州委农村工作会议和市委四届七次全会精神，按照科学发展观的要求，总结2009年农村工作，分析研究当前形势，安排部署今年和今后一段时期的工作任务，动员全市各级各部门和广大基层干部群众，深入贯彻落实统筹城乡发展方针，进一步强化举措、狠抓落实，不断开创农业农村工作新局面。
   下面，我讲三点意见。随后，陈书记将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。
   一、开拓进取，逆势而上，全市"三农"工作取得新成效
  2009年，市委、市政府坚持以科学发展观统揽"三农" 工作，认真贯彻落实中央和省、州关于加强"三农"工作的一系列决策部署，解放思想、克难奋进、扎实工作，农村经济社会发展逆势而上，"三农"工作取得新成效。全市农业总产值达29.5亿元，比上年增长11.3%，首次实现两位数增长。
  （一）狠抓增收渠道拓宽，农民收入再上新台阶。坚持把促进农民增收作为"三农"工作的核心，狠抓增收渠道拓宽，启动实施山区综合开发、农民收入翻番等计划，积极推进农业结构调整，大力发展特色农业，巩固了近年来农村经济社会又好又快发展的良好势头。以落实政策促进农民增收，严格落实中央、省、州的各项强农惠农政策，及时足额兑现各类惠农补贴1.58亿元，受益农民达23.8万人次。坚持以增加投人促进农民增收，农林水事务支出2.12亿元，比上年增长108.6%。实现农民人均纯收入4218元，比上年增加了597元，同比增长16.8%。
  （二）狠抓农民教育培训，农民素质得到新提高。坚持把新型农民培训作为提高农民素质、增加农民收入的重点工作来抓。去年，共举办各种技术培训4952期20万人次，初步建立农村专业合作社49个并完成农村经纪人培训，农民学科技、用科技能力明显增强。科普工作取得新突破，实施了"科普惠农兴村计划"，认真抓好“乡镇一把手示范工程"和边疆"解五难"惠民工程，实行科技特派员技术包乡、包村制度，让科技培训到村、到户，建设科技活动室7个，评定农民技术员401名，使科技进步对农村经济增长的贡献率达到48%。深入开展了以新农村建设为主题的文化、科技、卫生"三下乡"活动，加大"五五"法治宣传教育工作力度，完善了乡镇文化站的改扩建，全市农村文艺队、篮球队、老年协会等组织不断增多，农村各种健康向上的文体活动蓬勃开展，农民自身素质不断提高。
  （三）狠抓基础设施建设，农村生产生活条件有新突破。坚持把农村"五通"工程作为解决"三农”问题、推进新农村建设的基础工程和民心工程来抓，通过整合项目资金，捆绑投入农村基础建设，农村"五通"基础设施建设成效显著。投入资金8000万余元，改造建设农村通畅工程74.5千米，启动了农村公路"村村通”工程800千米；人饮工程共投人资金1593万元，解决了3.2万人的饮水问题；完成2个无电村通电工程；通广播电视工程完成266个自然村的广播电视覆盖工程建设，使广播电视综合覆盖率达98%；通电话工程建设完成移动"信息富民乡镇"7个，"信息富民村委会"41个。同时，积极做好新农村建设规划工作，完成新农村村寨规划50个，完成新农村示范村建设40个，完成省级重点村建设14个。通过"以奖代补"、"一事一议”政策补助资金1100万元，完成257个自然村新农村建设项目384个，撬动民间资金6112万元，群众投入劳力20.5万人次，农民群众建设新农村积极性高涨。景讷乡山区综合开发试点项目全面完成，典型示范作用初显。
  （四）狠抓社会事业建设，农村民生实现新改善。全市选派754名干部深入农村开展了大走访活动，努力提高机关服务农村、农民的能力和水平，及时化解农村中的热点、难点问题。加大对教育、科技、文化、卫生等农村社会事业的投入，全市落实教育"两免一补"和农村义务教育阶段贫困家庭学生生活补助费共3169万元，使7.6万名学生受益；巩固提高新型农村合作医疗参合面和筹资水平，参合农民21.8万人，参合率达95.81%，减免补偿医药费2370万元；全面落实计划生育"奖优免补"政策，启动"少生快富"工程，累计发放计划生育政策性奖励金2524万元。不断提高农村社会保障水平，农村劳动力转移就业1285人，完成1650户农村民居地震安全工程建设，启动新型农村社会养老保险和失地农民保险试点工.作，将13250名农村贫困人口纳入保障范围，救助农村对象919人，发放救助金220万元，农村"五保"对象实现应保尽保。启动9个地质灾害自然村的搬迁安置工作，12项民心工程顺利完成。积极推进惠民工程建设，实施"万村千乡市场工程"，改造建设了乡镇5个卫生院和5个文化站，新建10个农家书屋和50块篮球场。加大扶贫开发力度，解决1600人贫困人口的温饱问题，完成9个自然村的整村推进。瑶家大寨、班南坎扶贫攻坚工作成效初显。继续实施扶持人口较少民族和"克木人"发展工作。"十星级文明户”、"文明村"、"禁毒防艾”、"平安创建"工作取得成效，农村社会稳定得到进一步巩固。
  （五）狠抓生态文明建设，农村可持续发展能力有新进步。以贯彻落实"生态立州"战略为着眼点，继续抓好天然林保护、退耕还林和封山育林工程，完成520万亩公益林保护和50万亩公益林建设，实现6.3万亩退耕还林的荒山造林任务。集体林权主体改革基本完成，积极参与"布龙"州级自然保护区建设，开展思小高速公路面山景观第二阶段生态恢复工程。完成新建农村沼气池1232口，节柴改灶1450户，配套进行改厩、改厕、改厨631户，建设生态村20个。进一步开展保护村寨古树、古文物、古建筑、古文化工作，把排水设施、垃圾处理场等环保项目纳入规划，确认市级民俗文化古村20个。实施土地开发整理2.68万亩，改造中低产田1.66万亩，改善灌溉面积2.64万亩，治理水土流失面积10.33平方千米。
  （六）狠抓农村基层组织建设，基层战斗堡垒作用得到新加强。以第三批学习实践科学发展观活动为契机，积极推进农村基层组织工作创新发展，全面推行"四议两公开"工作法，探索符合边疆民族地区实际的党领导下的村民自治机制；切实加强新农村建设工作队和大学生"村官"两支队伍建设，进一步加强基层党务工作者队伍建设，抓好基层党组织书记培训。深入开展"三个一”主题实践活动，继续推进"云岭先锋"工程、“边疆党建长廊"建设，实现了全市81个村委会活动场所全覆盖，现代远程教育网络覆盖率达86.42%。以构建城乡统筹的党建工作新格局为要求，建立了81个市直机关党组织与全市行政村党组织"一对一"的“结对帮扶、联建共创”机制。建立村组干部绩效考核机制，加快村级活动场所建设，完善村（社区）党建工作经费保障机制，使坝区村党建工作经费达到4万元，山区村党建工作经费达到4.2万元，并保证每个村民小组有500元以上的党建工作经费，制定村级组织活动场所建设实施方案，力争到2012年底前完成全市26个行政村重建和477个村民小组活动场所新建任务。加快农村集体经济发展，继续扶持发展27个集体经济"空壳村"和49个薄弱村。
  在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市"三农”工作还存在许多困难和问题。主要有：一是农业产业发展水平仍然偏低，发展模式粗放，综合效益差，抵御市场和自然灾害风险的能力弱。二是农业基础仍然薄弱，尤其是农田水利设施建设、乡村公路、饮水安全等方面更为突出。三是农村社会事业发展滞后，公共服务明显不足，"五难"还不同程度地存在。四是农村生态环境的压力进一步加大，自然灾害频发。五是发展不平衡，山区综合开发、扶贫攻坚任务繁重。六是农民素质亟待提高，群众的思想观念仍然比较落后，一些村寨仍然存在赌博、非理性消费等不良现象。七是影响农村和谐稳定的深层次矛盾和问题进一步显现，维护农村社会和谐稳定的压力加大。八是有些干部作风不实，对"三农”工作认识不深、重视不够、措施不力。这些问题表明，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能谋划和推动好全市"三农"工作发展的大局。
   二、强化统筹，创新举措，全力掀起我市农业农村发展新热潮
  做好今年的"三农"工作，责任重大、任务艰巨、意义深远，我们必须化挑战为机遇，变压力为动力，确保全市农村经济平稳较快发展。2010年全市"三农”工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收人分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，突出重点、创新举措、攻坚克难，继续巩固和发展我市农业农村的良好势头，进一步筑牢全市科学发展的基石。为此，要认真落实市委四届七次全会确定的农业农村十项重点工作要求，着力抓好以下几个方面的工作： （一）立足统筹城乡，千方百计促进农民持续增收。要把千方百计拓宽农民增收渠道、加大农民增收的支持力度和促进农民增收作为今年农村工作的中心和重点，瞄准到2012年农民人均纯收入比2007年翻一番的既定目标，力争今年农民人均纯收入突破4800元。
  1.抓产业，充分挖掘农业内部增收潜力。按照"稳粮调结构”的要求，紧紧抓住"保供给”、"促增效”这两个关键，提高粮食生产能力和发展特色优势产业。一是突出抓好"米袋子"和"菜篮子”工程。强化"米袋子”和"菜篮子"行政首长负责制，种粮面积不得少于37万亩，确保粮食产量稳定在12万吨左右；加快实施万亩蔬菜基地建设项目；大力发展生猪养殖，重点支持特色小耳猪产业发展，推进畜禽养殖加工一体化，今年完成生猪养殖18万头，通过扶持与发展，使生猪养殖总量达到50万头。力争在"十二五"规划期间使景洪市成为以特色小耳猪养殖为重点的生猪养殖大市。二是着力提高传统产业单量和品质。支持优质农产品生产和特色农业发展，因地制宜发展好特色小产业，力争实现农业增加值19亿元；抓好民营二代胶园规范化建设和提升改造低产茶园，大力推进标准化茶园建设；加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力提高农业的综合效益和抵御市场风险的能力。三是积极做好产业结构调整。对澳洲坚果、石斛、沉香、咖啡、食用菌等新型项目，要认真做好产业发展规划，搞好产业布局、建设龙头企业、强化政策扶持、加强宣传发动，力求快速形成规模化生产，成为农民增收的新亮点。四是扎实推进中低产田地改造工作。重视耕地质量建设，积极实施土地整治、土壤改良，力争完成1.28万亩中低产田地改造任务，继续推广测土配方施肥耕作技术。五是抓好中低产林改造。坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子。要着力优化种植结构，因地制宜确定区域发展重点，特别是对生产生活条件比较艰苦的山区，要按照"人下山，树上山”的思路，大力发展高效经济林木，切实解决山区群众的长远发展问题。要开展编制改造规划、筹集改造经费、落实山头地块、抓好种苗准备、搞好作业设计等工作，今年完成6.5万亩中低产林改造任务。
  2.抓政策，不断拓宽农业外部增收渠道。要牢固树立落实政策也是政绩的思想，充分利用支农惠农强农政策促进农民增收。一是抓政策落实。要认真学习并广泛宣传中央和省、州农村工作会议对"三农”工作作出的一系列重要决策部署，将各种补贴及时足额兑现到农户手中，强化支农惠农政策落实情况的检查，努力增加农民的政策性收入。二是抓政策争取。要根据国家投资方向，主动与国家和省、州有关部门搞好衔接，积极做好项目申报和争取工作，抓紧筛选申报一批农业发展项目，尤其是农田水利设施建设项目，积极做好项目的筛选、论证、汇报衔接和资金争取工作，努力争取更多的政策和资金扶持。
  3.抓改革，强化体制创新促进农民增收。一是深入推进供销合作社“二次创业”。使供销合作社真正成为为农服务的合作经济组织，推动农村经济发展和社会进步的重要力量。发展现代农业，需要供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营；建设社会主义新农村，要求供销社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大内需，要求供销合作社推进流通网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。二是积极运用"林改"成果促进农民增收。要积极推进林权制度配套改革，确保农民对林地的承包权、经营权、使用权和收益权，充分发挥我市得天独厚的气候条件和土地资源优势，积极开发林下资源，大力发展生态旅游、非木质产业和林下种养业。以市场为导向，加大珍贵用材林基地建设，培植独具特色的林产业，促进农民增收。三是切实提高农村金融服务质量和水平。要加大对金融政策及服务的宣传力度，下工夫把国家金融政策用足用好，要积极改善信贷服务方式，开发信用贷款、创业贷款、扶贫贴息贷款、助学贷款、林权抵押贷款、小企业联保贷款和特色农业贷款等金融产品，大力推进农村融资担保体系建设，扩大农村抵押担保范围，为广大农民融资、理财拓宽渠道。四是大力扶持发展新型农民专业合作社和农业龙头企业。坚持规范建设、扶持发展新型农民专业合作社和农业龙头企业，壮大农村经纪人队伍，推进农产品基地、品牌、企业认证，通过专业合作组织带动农民增收。全市要新建10家标准化运作的农民专业合作社。
  4.抓资源，努力增加农民财产性收入。要抓资源盘活，在增加农民财产性收入上谋路子。一是积极引导农民合理流转生产资料使用权。要加强宣传和引导农民合理、有序流转经营承包的土地等生产资料，做到合法流转，合理开发利用。二是切实保护农民的长远利益。要加强对农民的教育和保护，尽力提供法律和科技服务，为农民指方向、把大局。要引导农民科学合理地安排生产资料，防止农民因出租土地等生产资料而使自己的长远利益受到损害，影响自己今后的生活乃至生存。三是积极搭建农村金融理财服务平台。为农民提供专业化、个性化、多样化的理财服务，推出满足农民特征化要求的"农民理财顾问”，为农民答疑解惑，进一步盘活农村闲散资金，通过提高农民的理财意识和技能，切实解决农民群众发展生产资金不足和不文明、不理性消费问题，为农民"以钱生钱"的理财提供服务。四是建立农村土地流转平台。探索建立一个开放、竞争、公平、有序、规范化的土地流转市场，建立土地流转中介机构，开展土地流转中介服务，为土地流转搭建一个良好的平台。
  5.抓引导，努力增加农民工资性收入。为农民搭建服务平台，有力、有效地推动农村富余劳动力的合理、有序转移，尤其是要对土地流转了的农民强化组织引导，使农民增收有更多的渠道和路子。要继续抓好农村劳动力的培训、转移工作，完成新增农村劳动力转移就业1300人以上，进一步提高农村劳动力素质，让更多、更优秀的农村劳动力转移到城镇的各个服务领域，给农民带来更多的收益。要积极组织引导农民就近就地打工，围绕当地的用工需求和人力资源市场需求，大力发展农产品加工和产业化经营，开展订单、定向、定点培训，着力提高农民工资性收入。 （二）立足农村实际，认真抓好新型农民培训工程。提高农民群众的素质是统筹城乡发展的关键环节，必须坚持不懈地实施好新型农民培训工程。一是不断创新培训机制。按照多层次、多形式、多渠道和长短结合、实际实用的要求，把引出去看、请进来教、沉下去干三者有机结合起来，不断提升科技队伍的专业技术水平和综合服务能力，做到科技培训与当地实际、农产品需求市场相对接，提高科技对经济增长的贡献率。要继续抓好农村劳动力的培训、转移工作，增强农民培训的针对性和实效性，确保参训人员"学用一致"，真正让直接生产者参与应用培训。完成培训胶农、茶农、特色种养殖能手1.45万人，新型农民各类实用技术培训10万人次以上。二是着力提高教育水平。全面落实"两免一补"政策，加大“控辍保学"力度，积极稳妥地推进农村中小学集中办学，在排除中小学危房重建与学校标准化建设、加强教师队伍建设、提高教学质量、强化学生服务管理功能等方面狠下工夫，实现农村教育整体上水平、教师学生家长"三满意"。三是坚持实施惠民工程。围绕“解学科技难"等惠民工程，不断加快优良品种、关键生产环节良法和先进适用技术推广的要求，在边境52个村每个村建一个科技活动室；实施好"科普惠农兴村计划"，大力发展农村基层科普设施、农村科普队伍和基层科学组织网络；落实农林科技人员驻村包村制度，加强对农民经常性的扶持与指导；要加快培育发展农村科技示范户，真正促进"科技人户，措施到田"。四是加强金融政策和金融知识培训。要结合农村特点，从需求性、实用性出发，通过大力开展对农村金融知识的宣传和金融产品推介，使农民学会运用金融致富，当好诚信客户；积极开展“保险进农村"宣传活动，提高农民保险意识。
  （三）立足长远发展，高度重视农业农村基础设施建设。抓住农业生产设施和物质生活条件等关键环节，广泛动员社会各方力量，加快推进农村基础设施建设，增强农业发展的支撑能力。一是重点抓好农村"五通"工程建设。继续做好人畜饮水工程，解决1.5万人农村饮水安全问题。通路工程，启动农村通畅工程54.5公里，自然村"村村通"工程911公里。通电工程要继续巩固供电工作，完成1000户农村电网户表改造；加强农村电价监督检查，把到户电价控制在国家规定范围内，切实解决部分农民"用电贵"的问题。要继续推进数字电视对农村的覆盖工作，推进"村村通”广播电视建设工程。通电话网络工程要确保自然村动态村村通电话；进一步加大电脑和宽带互联网下乡的力度，力争宽带互联网对行政村的覆盖面达到70%；切实管好用好"数字乡村"，不断加大信息量和提高实用性，并逐步延伸到村。二是突出农田水利建设这一重点。按期完成曼岭等4个病险水库的除险加固工作，基本完成勐宋水库建设，做好黄草岭水库建设的前期工作，完成乡镇"五小"水利建设规划编制工作，积极争取更多的农田水利建设项目列入省、州盘子。三是建立健全农村基础设施管护长效机制。探索建立乡镇农村基础设施管护长效机制，强化农村基础设施管护责任，充分动员基层干部群众积极性，加强对农村公路及各项基础设施的经常性管护工作，使农村基础设施更好、更长久地发挥效益。四是搞好市场化运作。我市是典型的农业市，"以工促农”、"以城带乡"的作用目前难以发挥，农村基础设施建设资金难以筹措。因此，要着力研究市场化运作，按照"政府引导、市场运作、社会参与"的原则，对农村基础设施建设项目实行"谁建设、谁所有，谁投资、谁受益"等办法，对一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型水库等基础设施.采取承包、租赁、股份合作、拍卖、合作组织管理和委托管理等多种形式，将经营管理权甚至产权明晰、量化到自然人或法人，有偿使用。要做大做强市水利投资开发公司，通过市水投公司的资产运营手段，盘活资源，大量筹集水利设施建设资金，加大对农村小型农田水利设施建设支持力度。积极探索"土投”、"城投”、"交投"等公司帮扶农村基础设施建设的路子，积极筹建市农业投资开发公司，承担起我市现代农业建设项目的融资、投资、建设、经营、管理职能，努力为广大农民、农民专业合作社和农业产业化企业提供服务。采取"民办公助"、"一事一议"财政奖补、"以奖代补”等形式，加大投资修建农村基础设施工程力度。五是切实抓好山区综合开发推进工作。要继续加快景讷、勐旺两个试点乡的山区综合开发工作，发挥好典型示范作用。其他乡镇要积极做好规划工作，把基础设施和社会事业项目落实到村，产业项目落实到户、落实到具体的地块。同时，山区产业发展，要注重发展有特色和生态的小产业，还要注重在城镇建设生态农产品专业市场，搭建起山区农产品与消费市场间的桥梁。
  （四）立足改善民生，大力推进农村社会事业发展。农民是我市的主要人口群体，必须把发展农村公共事业、改善农村民生放在更加突出的位置来抓，着力提升"六个水平"。一是提高农村医疗卫生服务水平。继续实施市乡村三级医疗卫生机构业务用房改扩建项目，巩固和提升全面覆盖新型农村合作医疗制度效果；加强农村人口和计划生育工作，大力推进"少生快富"工程，加大"奖优免补"政策实施力度；加强农村卫生服务网络建设和药品监督，加大农村传染病和地方病防治力度，提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。二是提高农村社会保障水平。贯彻落实好被征地农民养老保障，扎实推进新农保试点工作，全面落实农村"五保”供养政策，加大对农村残疾人帮扶力度。积极推进农村民居地震安全工程。三是提升农村文化体系建设水平。今年力争实现"十星级文明户"占全市农村总户数比例的55%以上，把三分之一以上的新农村建设试点村创建成为"文明村”。继续加强农村基层文化"两馆一站"建设，推进文化信息资源共享工程和农民素质教育网络培训学习建设，加强农村文艺、体育队伍的培训培养，激励农村开展丰富多彩的文化、体育活动，逐步实现每个村有群众文艺队伍和体育队伍。四是提升扶贫开发质量和水平。要把解决特殊困难群体和特殊贫困村寨的问题作为工作重点，项目优先安排、资金优先投入、干部优先配备、领导优先协调，认真总结瑶家大寨扶贫经验，抓好扶持人口较少民族和"克木人”发展工作，实施10个地质受灾村整体搬迁工作，解决1800人农村贫困人口的温饱问题。五是提升农村小城镇建设水平。小城镇作为城市与农村的重要结合点，是实现城乡统筹发展的关节点，是社会主义新农村建设的重要推动力。要高度重视小城镇的发展，以特色产业发展为支撑，提高规划水平，重点搞好环境整治，完善基础设施和服务设施配套建设，丰富文化内涵，强化资源保护。六是提高做好农村稳定工作水平。要严格落实责任，按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”和"谁主管、谁负责"的原则，加强对影响农村社会稳定因素的分析和把握，完善农村社会稳定的体制机制，切实抓好维护农村社会大局稳定工作。要畅通农村信访渠道，引导农民依法理性表达合理诉求、维护自身权益。继续推行领导接访、领导包案、干部下访常态化，开展好干部大走访农业农村活动，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强农村社会治安综合治理，加大"黄赌毒"打击力度，深入开展普法教育和平安和谐村、无毒村创建工作，打好新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争。着力解决影响民族地区发展、民族团结的突出问题，依法管理农村宗教事务。进一步推进农村警务建设， 健全农村应急反应机制。
  （五）立足环境保护，不断加强农村生态环境建设工程。坚定不移、坚持不懈地推进"生态立市"工程。一是高度重视生态环境保护工作。要牢固树立"保护生态环境就是保护生产力、发展生态环境就是发展生产力”的观念，把坚决制止毁林开垦、管好"一区两林”、加大流域治理、控制农业面源污染、发展环境友好型农业产业作为实施农村生态工程的重中之重，把责任落实到具体部门、具体责任人。二是强化森林资源保护。完善征占用林地审核和监督管理制度，实施最严格的管护措施。要加大执法力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪活动，坚决遏制毁林开荒、违法占用山体林地的行为。要加快造林绿化，加强农村生态环境建设，积极推进乡镇和村庄绿化，开展多种形式绿色创建活动，提高农民生态保护意识。积极探索村民管护国有林工作新机制，逐步建立国有林村民管护责任制，通过加强国有林的保护和管理工作，努力实现"山有其主，家家是护林站，人人是护林员，造林护林成为农民自觉行为"的工作目标。三是切实加强农村水源林建设。确保水资源可持续利用，是关系农村经济社会发展的一项重要工作，必须切实保护好、建设好、恢复好水源林。要发挥农民的主体作用，激发群众保护水资源环境、建设美好家园的积极性，同时积极争取社会的广泛支持；要加强农村水质检验和监测工作，完善农村饮水安全监测体系和卫生宣传教育，重点解决农村饮用水安全问题。四是加大城镇、道路面山风景林建设。要遵循生态保护优先的原则，在城镇、道路建设开发过程中，要避免对原有山体植被的破坏，切实加强风景林建设，对原有植被进行优化，增加观赏性。对城镇、道路面山原有橡胶林更新改造时，要注重体现生态性、美学性、经济性，尽量不再植胶。五是加大农村垃圾整治力度。深化对农村环境保护重要性和紧迫性的认识，高度重视严重影响广大农民群众身体健康，制约农村可持续发展的农村垃圾治理问题。注重开展农村改厕改厩改厨、生活污水和垃圾治理、农村污染治理等工作，兴建农村卫生公厕、垃圾处理场，积极试行"农户缴费，政府补贴，定时清运，集中处理”的新型农村垃圾清运机制。
  （六）立足增强活力，认真实施基层组织建设工程。基层组织是推进统筹城乡发展的重要力量，必须坚持不懈地实施好农村基层组织建设工程。今年要重点制定实施以基层组织、基础工作、基本条件建设为主要内容的"三基"建设。一是创新和规范基层组织设置形式。按照有利于扩大党的工作和党的组织覆盖面的要求，创新基层组织设置形式，并对设置基层组织的条件作出明确规定；按照有利于加强基层组织班子建设的要求，规范基层组织班子成员职数，加大村党总支书记、村委会主任"一肩挑”和村"两委”委员交叉任职的力度，加大村"两委"委员与农村治保、调解等组织交叉任职的力度；加强和改进农村党员发展工作，确保今年全面消除党员"空白村民小组”。二是创新和规范基础工作。明确规定基层组织的主要工作、基本的工作措施、保障工作落实的制度等，使基层组织对应该做什么事、怎样做、如何处理基层党组织与其他组织的关系等问题都清清楚楚、明明白白，促使他们在学习贯彻落实党的路线方针政策、加强基层民主建设、领导组织新农村建设、维护社会稳定和谐、推进农村精神文明建设、加强联系与服务群众工作和加强自身建设等方面，有更积极的作为和更大的工作成效。三是创新和规范基本条件。对各级支持农村基层组织工作作出刚性规定，不断提高农村基层组织工作经费、干部待遇的标准，切实加强党内关爱工作；进一步加大农村党员干部的培训力度，加强机关、企事业单位与农村基层党组织"结对联建”工作；提高基层组织阵地建设标准化、规范化和美化水平。通过"三基"建设，力求使全市基层党建工作和基层党组织的工作更加科学、规范、具体、扎实。
  三、加强领导，狠抓落实，努力形成统筹城乡发展的强大合力
  面对今年全市"三农”工作的新形势、新任务，要全面启动市委四届七次全会确定的"十大工程”规划编制工作，突出农业农村十项重点工作，推动城乡经济社会发展一体化建设。
  （一）加强组织领导。要顺应统筹城乡发展的新形势，坚持做到加强"三农"的决心不动摇、扶持"三农"的力度不减弱、强化"三农"的工作不松懈在组织领导上，进一步落实"三农"工作重中之重的要求，党委政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，班子成员要参与抓，市级挂钩联系乡镇领导要帮助指导抓，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制；在考核上，进一步体现强化"三农"的导向，切实把新农村建设"六大工程"纳入党政领导班子考核；在干部配备上，要把能力强、潜力大的优秀干部选拔到"三农"工作领导岗位；在资金投入上，要真正向农村、向基层倾斜；在工作作风上，要进一步弘扬求真务实的精神，带着感情、满怀热情、充满激情地做"三农" 工作。
  （二）加大改革力度。认真贯彻落实上级党委、政府关于推进农垦改革发展的决策部署，确保垦区加快发展、民生改善和社会稳定。继续抓好农村综合改革和集体林权制度配套改革，着力破除制约农村经济发展的体制机制障碍。深入推进供销社"二次创业"，加快构建农村现代经营服务新体系。稳定和完善农村基本经营制度，坚持依法自愿有偿原则，尊重农户的土地流转主体地位，积极探索多种土地流转形式，探索农业规模化、集约化经营。
  （三）加强统筹协调。要按照集中力量办大事的要求，改变财政支农资金使用上"遍地开花"的做法，坚持把群众最关心、最直接的事情摆在突出位置，将性质趋同、目标接近的资金整合起来，带动各方资源，集中力量重点突破，发挥好财政资金"四两拨千斤"的作用。大力整合涉农项目，支持整乡、整村地推进农村重点工作；大力整合涉农资金，支持农村重点项目的顺利推进；大力整合行政村活动场所、培训等资源，使其形成综合效应；大力整合涉及农村基层干部的各种补贴，努力提高基层干部的待遇。要充分发挥新农村建设工作队的作用，积极为指导员创造良好的工作、生活条件，加强对指导员的日常管理。要鼓励引导社会力量支持"三农"工作。加强与企业和各种社会组织的协调联系，推进企业和各种社会组织以多种形式支持"三农"工作，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。
  （四）加大工作落实。要对市委、市政府确定的工作任务和目标，按工作标准和时限要求不折不扣落实到位，真正做到定一件、干一件，抓一件、成一件。要切实转变作风，要逐个乡镇、逐个村研究确定好发展重点，分解细化任务目标，落实各项工作措施，坚持不懈，一抓到底。要继续深入推进农村党风廉政建设，认真落实好加强农村基层党风廉政建设的有关文件，全面推行"村级会计委托代理"制度，建立健全乡、村财务管理体系，以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。积极推行"四议两公开"工作法，健全民主决策工作制度，认真执行党务、村务、财务 "三公开"制度。 同志们，做好今年的农业农村工作机遇难得、任务繁重、使命光荣。我们一定要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，带着深厚的感情和强烈的责任感，以求真务实、脚踏实地、真抓实干的作风，毫不松懈地做好"三农"各项工作，为全力以赴掀起全市农村经济社会跨越式发展新热潮作出新的更大贡献。
  紧扣目标明确任务
  扎扎实实开展创先争优活动
  ——在全市深入开展创先争优活动动员部署会议上的讲话 （2010年5月18日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们：
  今天召开全市深入开展创先争优活动动员部署会议，主要任务是：深入贯彻落实胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和中央、省委、州委召开的创先争优活动动员会议精神，以及全省社区农村基层党建工作座谈会议精神，对我市在党的基层组织和党员中深人开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动进行动员和部署。
   下面，我讲三点意见。随后，云峰同志将对全市创先争优活动进行具体的安排部署，请大家认真贯彻实施。
   一、统一思想、提高认识，深刻领会开展创先争优活动的重要意义
  在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动是党的十七大作出的一项战略部署。4月6日上午，在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，胡锦涛总书记指出要始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，大力推进基层组织工作创新，统筹抓好各领域各行业基层党组织建设，广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。中央、省委、州委先后召开会议，对创先争优活动进行了安排部署。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央、省委、州委的安排部署，充分认识开展创先争优活动的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委的部署要求上来，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实开展好创先争优活动，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，着力提高党的建设科学化水平。
  （一）开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践活动成果的迫切需要。根据上级的统一部署，从2009年3月开始，我市分两批开展了深入学习实践科学发展观活动，整个学习实践活动于今年3月中旬告一段落，取得显著成效，达到预期目标。但学习实践科学发展观是一项长期的重大战略任务，是一个需要不断深化学习、不断深入实践、不断升华提高的过程，而且在学习实践活动中分析检查出来的很多问题还没有完全解决，承诺的整改任务还没有完全兑现，影响和制约全市科学发展的深层次矛盾还需要进一步破解，特别是延伸到基层的许多具体工作，还需要进一步抓好落实。深入开展创先争优活动，就是促进基层党组织和广大党员进一步细化措施、明确责任、狠抓落实，切实解决学习实践活动尚未解决好的问题和群众反映强烈的突出问题，认真兑现对群众的整改承诺，努力把学习实践活动成果巩固好、拓展好、运用好，真正把学习实践活动办成群众满意工程。
  （二）开展创先争优活动是进一步调动和激发基层党组织和党员积极性、创造性，推动科学发展的有效载体。创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作。近年来，我们以"云岭先锋"工程、党的先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、"边疆党建长廊"建设为载体，统筹抓好各领域各行业基层党组织建设，各基层党组织积极开展活动，极大地激发了基层党组织和党员的积极性和创造性，为促进全市经济社会又好又快发展和跨越式发展作出了重要贡献。特别是去年入秋以来，面对百年不遇的旱灾，全市广大基层党组织和党员以抗大旱、保民生、抓春耕、促发展为己任，广泛开展"共产党员抗旱救灾特别捐献活动”，积极为受灾群众送温暖、抓生产、解难题，用实际行动展示了基层党组织和党员先锋模范作用的强大力量。深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动，就是要进一步强化党员模范意识、树立先锋形象，激发基层党组织和党员的工作热情，带头把党的路线方针政策宣传贯彻到基层，带头把市委、市政府推动经济社会又好乂快发展和跨越式发展的各项决策部署落实到基层，带头加快边疆民族地区发展，带头把关乎群众生产生活的切身利益问题解决好，带头维护好社会稳定，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。 （三）开展创先争优活动是加强基层党组织建设、不断提高党的建设科学化水平的重要举措。深入开展创先争优活动，就是要求全市各乡镇（街道）、各单位进一步把抓基层打基础摆在更加突出的位置，强化基层党组织功能，找准基层党建工作与中心任务的结合点，落实好中央和省委、州委、市委的方针政策和工作部署，体现好人民群众的意愿和期盼；就是要求各乡镇（街道）、各单位大力推进基层组织工作创新，统筹抓好各领域各行业基层组织建设，把基层党组织建设有效做法制度化、成功经验长效化，不断提高党的建设科学化水平；就是要求基层党组织和广大党员通过开展创先争优活动，比有对象、学有榜样、赶有目标、超有方向，在全市形成比学赶帮超的良好氛围，为推动全市科学发展提供坚强的组织和政治保证。总之，各乡镇（街道）、各单位一定要紧紧抓住开展创先争优活动这一契机，切实突破基层党组织建设中存在的薄弱环节，充分发挥基层党组织和广大党员的主体作用，努力把全市基层党组织建设提高到一个新水平。
   二、紧扣目标、明确任务，扎扎实实开展好创先争优活动
  根据中央部署，从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动，迅速兴起热潮；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼；2012年“七一"前，中央组织部将专项表彰2010-2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区、旗）党委。为认真落实好中央的部署要求，结合实际，我市深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和省委八届八次、州委六届九次和市委四届七次全会精神，围绕富民、强市两大目标，以"创先争优求突破，科学发展促跨越"为主题，以提高党组织服务发展能力和党员先进性为主线，以建设坚强有力的基层党组织、落实有力的基层党员队伍为核心，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、构建和谐景洪、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为推动全市经济社会又好又快发展和跨越发展作出积极贡献。
  （一）要准确把握全市创先争优活动目标。具体就是推动科学发展、构建和谐景洪、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织。推动科学发展，就是要求基层党组织认真思考和谋划本乡镇本部门本单位科学发展的规划、思路和举措，党员以模范行动带领群众努力完成各项工作任务。构建和谐景洪，就是要求基层党组织和党员有针对性做好群众工作，及时排查调处矛盾纠纷，自觉维护社会稳定大局。维护边疆安宁，就是要求基层党组织和党员强化维护边疆稳定意识，着力解决影响边疆稳定的突出问题，实现边疆长治久安。服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重和依靠群众，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，让群众得到更多实惠。加强基层组织，就是要求进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面，创新活动方式，使基层党组织和党员更好地发挥先锋模范作用，并通过基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。这"五句话”目标是一个有机整体，推动科学发展、构建和谐景洪、维护边疆安宁，是创先争优活动的着力点；服务人民群众，是创先争优活动的落脚点；加强基层组织，是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。
  （二）要准确把握创先争优活动的主要内容。中央明确提出，这次创先争优活动以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容。创建先进基层党组织要努力做到"五个好"，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要努力做到"五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。这"五个好”、"五带头”，是中央按照党章要求，在总结以往经验、征求基层意见基础上，根据实践的新要求提出来的，是对全国基层党组织和党员的普遍要求。各乡镇（街道）、各单位要把"五个好"、"五带头”具体化，明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。要旗帜鲜明地坚持"五个好”、"五带头"标准，做到党员身份亮出来、平时工作看出来、危难时刻站出来、生死关头豁出来，树立共产党员的光辉形象。要注意把建设学习型党组织的要求贯穿到创先争优活动全过程，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，组织广大党员向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力和为人民服务的本领。
  （三）要以争创基层党组织建设先进市为抓手。全市要以争创基层党组织建设先进市为总抓手，深化创先争优活动，明确目标、科学谋划、整合资源，统筹抓好基层党组织建设各项任务的落实，整体提升基层党建工作水平。要巩固拓展好"云岭先锋"工程和"边疆党建长廊"建设成果。把在"云岭先锋"工程中创造的好做法、好经验、好机制，运用到创先争优活动中来，促进创先争优活动深入开展。要把创先争优活动作为推进"边疆党建长廊"建设的重要载体，以创先争优活动促进"边疆党建长廊"建设任务的落实，把基层党组织建设成为维护边疆稳定的坚固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城，把党员队伍建设成为各族群众的主心骨。要把深入开展"三个一”主题实践活动与开展创先争优活动有机结合起来，在领导班子和领导干部中继续深入开展"三个一“主题实践活动，做到以创先争优的实际行动促进"三个一"主题实践活动的深入开展，以"三个一"主题实践活动的成效检验创先争优活动的成效。争创基层党组织建设先进市，基础在各个基层党组织和广大共产党员，我们必须把"三级联创"作为争创先进市的重要方式，切实把工作落到实处，尤其要很具体地落实到每一个基层党组织、每一名共产党员。因此，市创先争优活动办公室要尽快制定我市开展创先争优活动实施意见，坚持不懈地抓好分类指导，针对不同单位提出具体要求，加强对下级单位和部门开展创先争优活动的指导和督查。各乡镇（街道）、各单位要有计划、有步骤地抓好先进党组织和优秀共产党员的学、比、树、创工作，务必促使广大基层和各行各业每年都涌现出一批先进典型来，切实使创先争优活动开展得具体、生动、富有成效，形成以上带下、以下促上、上下联动，市、乡、村三级相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。
  （四）要精心设计争创主题和活动载体。各级党组织要根据自身实际，加强分类指导，研究提出不同领域、不同行业开展创先争优活动的主题，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，精心组织实施好创先争优活动，重点要抓好农村和社区基层党组织建设。农村党组织以建设社会主义新农村为主题，以"三基"建设（基层组织、基础工作、基本条件）为抓手，深入开展"强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人”的"双强双带"主题实践活动，通过开展设岗定责、评星挂牌、依岗承诺、民情调查，建设农民服务站等发挥党员作用，带领农民发展致富，努力建设社会主义新农村。街道社区党组织以建设文明和谐社区为主题，深入开展"讲服务，创建温馨家园；讲秩序，创建文明家园；讲共建，创建平安家园；讲团结，创建和谐家园"的“四讲四创建"主题实践活动，通过建立党员责任区、党员示范楼院，开展党员志愿服务等发挥党员作用，引导社区居民努力建设文明和谐社区。机关党组织以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，深入开展"比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象"的"五比五创”主题实践活动，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。国有企业和国有控股企业党组织以增强企业经济活力和竞争力为主题，深入开展"争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织；争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员"的"四强四优”主题实践活动，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。中小学校党组织以建设人民满意、社会满意学校为主题，深入开展"树立良好师风，争当育人标兵；树立良好学风，争当学习标兵；树立良好作风，争当服务标兵"的"三树立三争当”主题实践活动，通过设立党员科研和后勤服务岗、党员学科带头人，开展党员结对助学、党员志愿服务，争创"优秀共产党员·师德标兵”等发挥党员作用，努力办人民满意的教育。科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织以服务群众、奉献社会为主题，深入开展"注重道德修养，争做行业模范；注重业务水平，争做行家里手；注重服务奉献，争做岗位楷模"的"三注重三争做”主题实践活动，通过创建"科研课题攻关党员先锋团队”、“争当德艺双馨党员艺术家”、"优秀共产党员·人民满意的白衣天使"等发挥党员作用，努力提高工作质量和服务水平。非公有制经济组织和新社会组织以服务建设有中国特色社会主义事业为主题，深入开展"为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范"的"两为三争当"主题实践活动，通过设立党员创业先锋岗、党员责任区、诚信经营户等发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和新社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。另外，结合我市实际，各乡镇（街道）、各单位要坚持把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿创先争优活动始终，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；要下力气抓好边境沿线自然村党组织活动场所建设，务必确保按期、按质完成。 借鉴以往开展学习教育活动，特别是学习实践科学发展观活动的经验，在创先争优活动中，需要强调几个问题：一是要紧紧围绕中心工作，服务科学发展大局。要正确处理发展是第一要务、党建是第一职责的关系，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。二是要加强舆论宣传，充分发挥先进典型的示范引领作用。要特别注意选、树党员身边的典型事迹、先进单位和个人，使大家感到可亲可敬、可学可比。宣传的文字一定要生动、感人。三是要广泛吸引群众参与。在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。四是要有计划、有节奏地持续推进，建立长效机制。突出抓好"五项基本建设"，即：以基层党组织书记队伍为重点的基本队伍建设，以基层党组织活动场所、党员干部现代远程教育网络、党员服务中心和农民服务站为重点的基本阵地建设，以"四议两公开”为重点的基本制度建设，以方便基层党组织和党员参加的基本载体建设，以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的基层党组织建设工作经费基本保障机制建设，形成创先争优的长效机制。
  三、加强领导、落实责任，确保创先争优活动真正取得实效
  （一）要强化组织领导。这次创先争优活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各级党委（党组）、总支、支部负责本乡镇（街道）、本单位的创先争优活动，结合实际制定实施意见，成立领导机构和工作机构，抽调专门力量，负责组织实施。市委已经成立创先争优活动领导小组，由我任组长，市委常委、组织部长施云峰，市委常委、宣传部长燕沙任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，具体负责全市创先争优活动的组织实施。各乡镇（街道）党（工）委书记和各单位主要负责人要亲自抓，切实履行好"第一责任人”的职责，抓好工作落实。领导干部要切实履行好领导责任，带头在基层党组织中建立创先争优活动联系点，定期到联系点指导工作，督促检查，帮助联系点发现问题、破解难题，努力把领导干部的联系点培育成示范点，推动整个活动深入开展。要注意发挥新农村建设指导员和大学生"村官”在创先争优活动中的作用。 （二）要强化行业指导。各有关行业主管部门要参照学习实践活动工作指导的办法，加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。市委市直机关工委要按照党组织隶属关系，负责领导和指导所属党组织的创先争优活动。市委统战部要加强对非公有制经济组织创先争优活动的具体指导，市民政局要加强对社会组织创先争优活动的具体指导，市教育局要加强对中小学创先争优活动的具体指导，市卫生局要加强对基层医疗卫生单位创先争优活动的具体指导，市财政局要加强对会计师事务所创先争优活动的具体指导，市司法局要加强对律师事务所创先争优活动的具体指导。
  （三）要强化督促检查。要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、明察暗访等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。行业主管部门要加强对本行业、本系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查。上级党组织要对下级党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评。对思想不重视、工作不得力的，要求限期整改，整改达不到预期目标的予以通报批评，并实行问责。 同志们，开展创先争优活动，党中央、省委、州委高度重视，群众充满期待。我们一定要在州委的坚强领导下，以高度的责任感、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实搞好创先争优活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用，为深入贯彻落实科学发展观，推动景洪市经济社会又好又快发展和跨越式发展提供强大动力和组织保证。
  加大力度狠抓落实
  努力加快推进和谐社区建设
  ——在全市和谐社区建设工作推进会议上的讲话 （2010年5月19日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们：
  今天召开全市和谐社区建设工作推进会议，会议的主要任务是：深人学习贯彻全省、全州和谐社区建设工作会议精神，认真总结交流我市和谐社区建设工作经验，分析存在问题，研究部署推进和谐社区建设的新任务、新举措。
   下面，我讲三点意见。
  一、认清形势，着眼大局，充分认识深入推进和谐社区建设的重要性和紧迫性
  市委、市人民政府历来高度重视社区建设，按照上级部署要求，把推进和谐社区建设作为构建和谐景洪的基础工程，采取了一系列有效措施推进和谐社区建设，取得明显成效。一是社区管理体制基本建立。坚持把和谐社区建设列入重要议事日程，将和谐社区创建融合于社区各项工作之中，初步建立了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、居委会主办、社会各方支持及群众广泛参与的社区建设领导体制和运行机制，各社区居委会还成立了和谐创建活动工作领导小组。同时，认真落实社区工作经费和社区工作者补贴，从2008年起，将城市社区办公经费和社区工作者补助、养老、医疗、失业等社会保险列入州、市财政预算。二是社区基础设施不断完善。切实加强社区基础设施建设，把居委会办公用房和开展社区服务场地纳入公共服务性配套设施来建设，加大财政投入和相关政策落实力度，多方筹措社区基础设施建设资金。目前，14个社区中，自有办公用房的3个，借用办公用房的6个，租用办公用房的5个。同时，有3个社区已有服务用房。三是社区服务功能不断加强。坚持把服务居民作为社区建设工作的出发点和落脚点，围绕居民群众的实际需求，大力改善社区服务信息化建设。建立健全了矛盾纠纷排查化解、突发性事件处置、信访接待等制度，有效化解社区内各类矛盾纠纷。认真做好刑释解教人员档案工作，积极开展"一帮一”、"多帮一”活动。强化外来人口管理，建立流动人口管理服务站，加强重点部位和重点人群治理。积极推进城乡统筹就业工作，加强企业退休人员社会化管理工作，认真落实社会保险工作，实现低保对象应保尽保。2009年社区共排查重大社会不安定因素21起，调解各类纠纷257起。四是社区文化活动日益活跃。充分利用政府信息网、街道网站、社区简报、科普宣传栏等阵地广泛宣传公民道德纲要和荣辱观教育。2009年，在城区制作安装了100块社区精神文明宣传栏；积极组织参加了“迎国庆、颂祖国、唱和谐”联欢晚会、"万人快乐健步走"等各项活动；积极开展了各种体育、文艺演出和读书比赛活动，不断丰富居民文化体育生活，提高居民健康水平。
  在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市社区建设工作还面临着一些困难和问题。主要有：一是社区基础设施建设滞后。社区服务设施建设数量少、规模小、配套差，14个城市社区中，还有11个社区在借用和租用办公用房；二是社区建设推进不力，发展不平衡，房地产开发商无偿为社区居民委员会提供办公用房、社区综合活动场所建设等政策在一定程度上没有落实到位；三是社区建设工作条块分割、各自为政的现象有不同程度的存在，社区专职工作者待遇低、素质有待进一步提升；四是社区建设经费难保障；五是部分驻区单位对社区工作的认识不足，"共驻共建"活动的质量不够高，社区工作横向协调存在一定的困难；六是社区服务的方式、内容、项目还比较单一；七是部分社区党建存在空白点和盲点，党建带动工建、青建、妇建的工作还有相当大的差距；八是"权随责走，费随事转"的政策不到位，社区服务功能发挥不充分。对于这些问题和困难，需要我们认真研究，下大力气加以解决。 社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。实践证明，和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，社区日益成为各种利益关系的交会点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。做好和谐社区建设工作，对于保障城乡困难群众的基本生活权益，满足普通居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，对于夯实我们党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重要的现实意义和深远的历史意义。各乡镇、街道、各部门要在上级党委、政府统一领导下，充分认识深入推进和谐社区建设的重要性和紧迫性，从贯彻落实科学发展观的高度，从我市经济社会发展的新要求和人民群众过上美好生活的新期待的高度，把和谐社区建设摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出更大成效。
  二、明确任务，突出重点，不断夯实和谐社区建设工作基础
  和谐社区建设是一项系统工程，涉及到服务、管理、党建等方方面面。我们一定要明确任务、突出重点，采取更加有力的措施，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，深入推进全市和谐社区建设再上新水平。今后一个时期，重点要抓好以下工作：
  （一）进一步加强社区组织体系、干部队伍和服务设施"三大建设"。以社区党组织为核心的社区组织体系、社区工作者队伍和社区服务设施，是建设和谐社区的基础保障。
  1.加强社区组织体系建设。一是全面推进城乡社区党的基层组织建设，实施党的组织和党的工作全覆盖，要加强社区党组织班子建设，选优配强社区党组织书记，大力选拔选派政治引领能力强、联系服务能力强、维护社会稳定能力强的党员和机关、企事业优秀年轻干部担任社区党组织书记，推行社区党组织班子成员与社区居委会成员交叉任职，不断提高社区党组织书记和居委会主任"一肩挑"的比例；推行社区党组织“兼职委员制"，把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人，选聘或委任为社区党组织委员会的成员。要统筹开展社区内各项党建工作，建立健全社区党组织与居委会议事协调机制，理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业之间的关系，加强党组织对社区群众组织、社会组织的领导，建立健全党建工作联席会议制度，不断增强社区党组织在社会和居民群众中的凝聚力和影响力。要及时将社区退休人员、复转军人、大中专毕业生、流动人口中的党员纳入社区党员教育管理范围，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，构筑社区党员联系和服务居民的网络。二是健全城乡基层党组织领导充满活力的基层群众自治机制。进一步加强村（居）委会建设，选齐配强农村村民小组长、城市居民小组长、村（居）民代表，形成村（居）委会及其下属的委员会、村（居）民小组、村落上下贯通、左右联动的城乡基层群众自治组织体系，切实增强村（居）委会带领群众民主自治、协助政府提供公共服务的能力。三是充分发挥群团组织和各类社会组织在社会管理中的积极作用。建立健全工会、共青团、妇联、残联、老年协会等群团组织在社区的机构，大力培育和发展社区服务性民间组织。大力培育和发展社区志愿者服务组织，壮大社区志愿者服务队伍。
  2.加强社区干部队伍建设。一是要加强社区党组织、自治组织后备人才的选拔、培训和储备，建立社会人才库，通过规范程序，把政治素质好、工作能力强、文化水平高、热爱社区工作的年轻同志，选配到社区工作岗位上，不断优化社区工作者的年龄和知识结构。二是要加强对城乡社区工作者的法制和政策教育，不断提高他们管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领。三是要加强社区干部队伍作风和素质建设，引导他们增进同居民群众的感情，不断提高为社区居民服务的能力和水平，做社区居民的贴心人。四是要建立社区工作者队伍保障机制，确保社区党组织和居委会专职工作人员的工资不低于当地社会平均工资水平标准，落实养老、医疗、工伤保险及相关生活福利待遇，建立健全社区专职工作者考核、奖惩办法，加大优秀社区党组织书记、主任定向考录街道办事处公务员的工作力度.在全社会营造重视、支持社区工作者队伍建设的良好环境。
  3.加强服务设施建设。一是要严格落实《云南省城乡社会服务体系发展规划（2008~2012）》，严格落实中央和省级财政补助社区办公用房和服务设施项目建设的配套资金，严格落实"城市新建、改建住宅小区，小城镇居民区和村镇建设规划必须预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地”的规定，严格落实"房地产开发商新建住宅小区必须无偿为社区居民委员会提供办公用房和社会公益用房"的规定，确保到2012年按《规划》要求全面完成社区办公用房和服务设施建设。二是要认真组织实施好国家和省投资建设的"十一五”社区服务设施建设项目，继续争取中央、省、州项目资金，加大市级配套力度，带动全市社区服务设施建设资金投入。三是要整合现有公安、司法、计生、卫生、民政、社会保障等各类数据资源，建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台，不断提高社区管理与服务的现代化水平。
   （二）进一步完善社区自治、服务、管理、维稳和文明传播"五大功能"。
  1.完善社区自治功能。一是要坚持社区居民委员会民主选举制度，进一步依法规范民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。二是要探索人户分离居民和社区流动人口在居住地参加选举的办法，保障其基本政治权利，进一步提高社区居民参选率。三是要坚持社区居民民主决策、民主管理和民主监督制度，做到涉及全体居民重大利益的事项由居民会议讨论决定，社区日常管理和服务事项由社区居民委员会民主决定，不断创新社区事务参与方式。四是要灵活运用协商议事会、听证会、议事恳谈会等方式，及时解决社区居民关心的热点难点问题，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。五是要积极探索业主自治与居民自治的有效衔接，认真研究物业管理机构参与社区管理与服务的方式和途径，切实维护社区居民和业主的合法权益。
  2.完善社区服务功能。服务居民、造福群众始终是推进和谐社区建设工作的出发点和落脚点。一是大力推进社区公共服务。在社区设立服务站，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督，形成社区党委（党总支）、社区居委会和社区服务站"两委一站"的工作格局。要将政府在社区的各类服务窗口整合到社区服务站，统一形象标识、统一项目设置、统一运行流程、统一服务规范、统一资源调配，实行"一站式”服务，努力实现以就业、社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、环境保护等为主要内容的政府公共服务在城乡社区全覆盖。二是大力推进社区居民志愿互助服务。以社区便民服务、卫生服务、文化服务、治安服务、矫正服务、帮教安置服务、邻里纠纷调解等为重点，积极开展社区居民志愿服务。要把服务困难群体作为首要任务，通过开展"一帮一”、"多帮一”、"邻里互助"等多种形式的社区居民志愿服务活动，积极为低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和农村留守老人、妇女儿童送温暖、献爱心，努力为困难群众排忧解难。三是大力推进社区市场化服务。进一步优化社区商业结构布局，健全商业服务网络。大力鼓励并从政策上支持各类社会组织、企业和个人兴办与居民生活密切相关的社区服务业和服务项目，促进社区服务产业化发展，构筑安全、方便、就近、舒适的社区生活环境。
  3.完善社区管理功能。一是优化结构，合理布局，切实做好街道、乡镇、城郊结合部、城中村、企业所在地、农民工和流动人口居住区等区域的社区组织建设，实现社区工作全覆盖，不留空白。二是进一步理顺基层政府、社区组织在社区公共管理与服务中的功能及权责关系，实行社区公共事务分类管理，大力推行社区公共服务事项准入制度。凡属于城乡基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给村（居）委会；凡依法应由村（居）委会协助的事项，应当为村（居）委会提供必要的经费和工作条件；凡委托给村（居）委会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。三是按照"资源共享、共驻共建”的原则，探索建立辖区单位与社区共建协商的机制，最大限度地实现社区资源的共有共享。
  4.完善社区维稳功能。一是加强社情民意汇集和矛盾纠纷排查调处。依托社区组织，建立辖区内人大代表、政协委员和居委会成员定期接待居民群众制度，党组织成员、居委会成员定期入住户、人单位走访制度，及时了解社情民意，掌握社区内各种群体的思想动态，积极引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求。社区党组织和居委会要开展经常性的社区矛盾排查、调解活动，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。二是加强社区治安联防。加强社区与政治、维稳、公安等部门的联系，采取分片包保、设岗定责等办法，组织和动员群众开展社区治安群防群治，健全街道社区维稳工作网络和突发事件应急处置机制，对重点人员、重点群体的动向及时掌握，对治安复杂地区及时加强防范，确保社区平安。三是加强流动人口的服务管理。加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、就学等问题，在社区设立流动人口和出租房服务管理站，协助公安机关和其他政府职能部门做好流动人口的服务和管理。强化"以证管人"、"以房管人"、"以业管人"，全面实施流动人口居住证管理制度、房屋租赁登记备案制度，加强和规范流动人口信息采集，使流动人口都置于所属社区的有效管理之下，不留死角和空白点。
  5.完善社区文明传播功能。社区文明是城乡文明的基础。要广泛开展创建文明社区活动，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地。一是广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及。坚持以社会主义核心价值体系引领社区居民思想，不断增强广大社区居民对中国共产党领导、中国特色社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进廉政文化教育进社区，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、守望相助的邻里关系。在多民族居住的城乡社区，要深入开展民族团结宣传教育，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。二是加强社区文化基础设施建设。以居民学校、社区图书室等为载体，整合社区教育资源，普及科学知识，创建学习型社区、学习型家庭，切实提高居民自我发展能力。充分挖掘社区文化资源，广泛开展各具特色的群众性文化活动，着力丰富居民群众的精神文化生活。三是切实改善人居环境。从看得见、摸得着、见效快的问题入手，对社区人居环境进行整治，广泛发动社区居民和驻社区单位参与环保活动，建设资源节约型、环境友好型社区。在城市，要搞好绿化美化，整治乱建违章建筑和乱贴乱发小广告行为，加强噪声污染治理，推进水资源再生利用；在农村，要加强乡村道路特别是村内道路建设，引导农民科学合理建设住宅，搞好村寨净化绿化，实施乡村清洁工程，从根本上治理脏、乱、差。
   （三）进一步统筹推进城乡社区建设。
  统筹城乡社区建设是在更高起点、更高层次、更高水平上建设和谐社区的客观要求。比起城市社区建设，我市农村社区建设起步晚，工作基础薄弱，我们必须在继续抓好城市社区建设的同时，更加注重推进农村社区建设，在思想认识上实现统筹、在资源资金上实现统筹、在机制方法上实现统筹，努力实现城市社区和农村社区建设"双轮驱动"。
  1.要积极推进农村社区建设。在总结我市5个农村示范社区建设经验的基础上，积极探索农村社区发展路子，有序扩大农村社区建设的覆盖面和受益面。坚持服务农民、依靠农民，推行社区化管理，使农村社区逐步具备利益协调、诉求表达、矛盾化解等功能，不断拓展村民自治范围，促进城乡社区共同提高、共同发展。
  2.要统筹城乡社区建设规划。统筹城乡土地利用和社区建设规划，将城镇、乡镇、农村社区建设统筹考虑，遵循地域相近、规模适度、群众自愿、便于管理服务、优化资源配置的原则，以市为单位编制全市村寨布点规划，调整村寨布局，形成梯次合理的农村居住点，促进农村人口、农民住宅向城镇和农村社区集中。
  3.要整合城乡社区资源。结合社会主义新农村建设，与小城镇建设、文明生态村创建、村容村貌整治等有效衔接，切实解决农村社区供排水、居民出行、垃圾处理、能源供给等方面的困难，不断改善农村人居环境，推动城市基础设施向农村延伸。结合广播电视村村通工程、乡镇综合文化站和村文化室建设工程、农村党员干部现代远程教育、农家书屋等工程，不断完善农村社区文化设施，推动城市文明向农村辐射。结合村级组织活动场所建设、村级卫生室建设、社会福利事业建设等，不断健全农村基本公共服务设施，推动政府公共服务向农村覆盖。全面推进农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农村五保供养、扶贫开发等制度，使城乡社区居民共享改革发展的成果。
   三、加强领导，统筹协调，进一步推动和谐社区建设各项部署落到实处
  社区建设事关党和政府的工作全局，事关人民群众的根本利益，事关社会发展的历史进程。各乡镇、街道、各部门要高度重视，加强领导，切实履行职责，密切配合，共同为深化和谐社区建设营造良好的氛围。
  （一）要建立健全和谐社区建设的领导体制。要把和谐社区建设纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入各级领导班子绩效考核和科学发展考评体系的重要内容，继续落实好党政领导和机关单位联系社区制度，加大政策支持力度。和谐社区建设关键在领导，党政领导要亲自抓，分管领导要切实负起责任，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，推动和谐社区建设工作不断向前发展。民政部门是推动社区建设的职能部门，要切实履行职责，当好党委和政府的参谋助手。要整合城乡社区最低生活保障、医疗救助、优待抚恤、灾害救助、五保供养、孤儿养护、老年人和残疾人服务等方面资源，将民政部门承担的政府公共服务率先推进到社区、覆盖到社区，在和谐社区建设上民政部门要做得更多一些、做得更好一些，切实发挥示范带头作用。
  （二）要深化示范创建活动。要完善和谐社区建设示范单位指导标准，改进评估方法，努力实现和谐社区建设示范单位创建活动的科学化、制度化、规范化。要深化示范单位创建活动，不断丰富内容手段、拓展途径渠道，打造一批具有景洪特色的精品社区和亮点社区，带动全市和谐社区建设健康快速发展。要研究制定和谐社区建设示范单位管理办法，实现动态管理，避免出现"牌子到手、创建到头"的现象。要把"农村社区建设实现全覆盖"创建活动坚持不懈地开展下去，有条件的乡镇要率先实现全覆盖。要加大宣传力度，形成全社会人人关心、支持和参与和谐社区建设的良好局面。
  （三）要加大对社区建设的投入。要进一步健全社区组织经费保障机制，建立以财政拨款为主、党费留存补助为辅、社会统筹为补充的社区党组织建设工作经费增长机制。安排的社区党组织工作经费要随着经济社会的发展逐步增长。要合理核定社区居委会工作经费，确保居委会工作正常运转。要进一步健全财政对社区建设的投入保障机制，要逐年加大投入力度，切实解决好社区办公用房和服务设施建设问题。要鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式投入社区建设。各部门投入社区资金和设施要统筹协调、集中使用，避免低水平重复建设。
  （四）要强化督促检查。市委、市人民政府督查室要做到半年一督查，民政部门要做到一季度一督查。有关督查情况要进行通报、反馈，及时反映和谐社区建设工作进展情况。民政部门要调查掌握社区的基本情况，建档立卡，针对社区建设中的办公用房、服务设施、队伍建设等问题，规划到社区，责任到部门，逐步加以解决，务求我市和谐社区建设取得实质性突破。 （五）要转变工作作风。社区建设是一项复杂的系统工程，各级领导干部要切实转变作风，脚踏实地，从具体事情抓起，把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目，做到任务落实到位，责任明确到人，扎扎实实加以推进。要少用声音指挥，多用身影和行动指挥，深入基层、深入实际，做到谋划和谐社区建设思路向居民群众问计，查找和谐社区建设问题听居民群众意见，改进和谐社区建设措施拜居民群众为师，落实和谐社区建设任务靠居民群众参与，衡量和谐社区建设成效由居民群众评判。要不断提高开拓创新能力，努力破除思想性、体制性、机制性障碍，推动和谐社区建设各项工作争先进位、争创一流。
  同志们，和谐社区建设意义重大，任务繁重，使命光荣。我们要按照市委、市人民政府的统一安排部署，深入贯彻落实科学发展观，从关注民生、维护民利的角度出发，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，努力提升社区工作水平，为加快推进和谐景洪建设作出应有的更大的贡献。