西双版纳州图书馆

务实创新真抓实干
  全力以赴掀起景洪跨越式发展新热潮
  ——在市委四届七次全体会议上的报告
  （2010年1月15日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  各位委员、同志们：
  这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次和州委六届九次全会精神，坚持以科学发展观为指导，总结去年工作，部署今年任务，紧扣加强和改进党的建设这条主线，把实施大投资、主攻大项目、培植大产业摆在更加突出的位置，动员和组织全市广大党员干部进一步解放思想、务实创新，攻坚克难、真抓实干，全力以赴掀起景洪跨越式发展新热潮。
  下面，我代表市委常委会向大会报告工作，请予审议。
  一、回顾总结，景洪站在新的发展起点
  2009年，是景洪发展史上极不平常、极为振奋人心的跨越起步之年。面对全球金融危机的影响和严峻复杂的宏观经济形势，在州委的坚强领导下，市委常委会团结带领全市各族人民，深入学习实践科学发展观，及时把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，以干部思想大解放、作风大转变作为推动发展的支撑点和原动力，统筹做好保增长、保民生、保稳定、保生态的各项工作，突出"三抓”：全面抓发展，重点抓经济，具体抓项目，实现了"四新”：经济新增长，城市换新颜，社会安全指数创新高，人民幸福指数新攀升，全市跨越式发展的目标更加统一、信心更加坚定、形势更加催人奋进！
  （一）明思路定目标，建发展体系。市委把景洪的发展置于全省、全国乃至国际化的大格局中来审视，放在贯彻落实科学发展观的总体要求中去把握，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，进一步理清了发展思路，围绕富民、强市两大目标，突出调整优化经济结构、加快发展现代农业、打造提升城市品质、做大做强旅游业、大力发展新型工业、统筹推进社会事业、全面加强党的建设等七大主题发展体系。一年的实践充分证明，这个发展体系符合省委、省政府和州委、州政府的要求，符合景洪的市情，符合全市最广大人民的根本利益，得到了广泛认同和普遍好评。 （二）举"四手”借外力，推经济发展。大力推行"四手”工作法，实施项目带动、投资拉动、消费促动战略，经济逆势增长。全年实现生产总值74.9亿元，同比增长16.2%；固定资产投资总额62.5亿元，同比增长36.1%；完成地方财政收入10.22亿元，同比增长123.7%，地方财政支出19亿元，同比增长79.9%；城镇居民人均可支配收入12983元，同比增长12.3%；农民人均纯收入4218元，同比增长16.8%。经济发展呈现"四热”：经营热，完成社会消费品零售总额24.8亿元，同比增长20.8%；完成对外经济贸易总额1.41亿美元，同比增长46.3%；房地产业投资14.9亿元，同比增长15.9%，销售房屋3138套43.9万平方米，各类商品房、沿街道铺面等大幅增值；投资热，引进投资项目13个，协议引进资金203.8亿元，到位资金20.5亿元，同比增长46.2%；工地热，施工项目达190个，同比增长72.7%，新开工项目116个，同比增长41.5%，亿元以上项目19个，同比增长26.7%；旅游热，共接待国内外旅游者498万人次，同比增长15.8%，实现旅游总收入37.6亿元，同比增长21.8%，旅游“二次创业”深入推进。
  （三）推“四快”聚合力，创景洪速度。以提升发展效率为目的，全面推行“快学习、快思考、快决策、快行动”的工作方法，干部的学习作风、工作作风、生活作风深刻转变，助推发展的思想基础得到巩固，"基础工作年"和"作风建设年”成效显著。打破区域、部门和行业界限，多方联动、多方协调、多方配合推进重大项目建设，形成了齐抓共管做项目、齐心协力谋发展的喜人局面。多方争取大批项目落地和实施，引水入城、泼水广场、江北煤气管道、机场老路改扩建等项目超计划时间完成任务，"抓落实、不扯皮、高质量、快节奏”的"景洪速度”全面形成。招商引资工作取得突破性进展，高效、廉洁、便民、利商的政务平台逐步形成，成功引进了世纪金源集团、鼎业集团、云投公司、泰隆华瑞等一批知名企业"落地生根”，使景洪成为云南投资的新热土。
  （四）提品质重服务，塑景洪新貌。坚持把提升城市品质作为旅游"二次创业"的重中之重，多层次、全方位启动城市提升工程。投入3.15亿元对城区道路、沿街设施等进行了绿化、亮化和美化，改造人行道8.5万平方米，空中管线入地3.5千米，临街建筑拆除637幢、13万平方米。江南、江北护堤景观工程进展顺利，道路交通等基础设施日益完善，傣江南、滨江公园等项目相继建成并投入使用，告庄西双景、勐泐大桥、橄榄坝大桥、滨江果园高尔夫等项目加速推进，嘎洒片区、旅游度假区、景洪工业园区与主城区一体化发展加快。城市建设与管理按"九要”、"九不要"的要求，形成了齐抓共管的新格局，城市品质明显提升。
  （五）强基础惠民生，保社会和谐。一是农村改革稳步推进。坚守37万亩粮食生产红线，进一步优化粮、胶、茶及果蔬为主的农业产业结构，圆满完成集体林权制度主体改革工作。勐龙镇陆拉村委会班南坎村和勐旺乡瑶家村委会瑶家大寨扶贫试点成效初显，探索出了一条山区扶贫的新路子。全年兑现各类支农惠农资金1.58亿元；新农村建设扎实推进，启动了40个新农村试点村建设。二是社会事业全面进步。坚持教育优先，加大学校D级危房改造和集中办学工作，教育教学质量不断提升，被评为云南省2009年第二批教育工作先进县市。完善公共卫生和医疗服务体系，全市新农合参合率达95.81%，城镇居民医保覆盖率达98.86%。加大生态文明建设力度，扎实抓好交通干道、景点景区的绿化与保护工作，大力开展生态村、生态乡镇示范创建活动。科技工作继续加强，被评为全国科技进步考核先进县（市）。成功举办"基诺族•跨越发展30年”北京系列活动，获得广泛赞誉。扎实开展民族团结和民族政策宣传教育活动，群众性精神文明创建进一步深化。三是民生民困逐步改善。坚持民生为重，固守“心有民生好为政”的理念，帮助群众解决教育、就医、住房等方面的突出问题。认真实施农村人畜饮水安全、道路改造等12项民心工程，兑现各项补贴4000多万元。严密部署和实施甲型H1N1流感防控工作，有效避免了聚集性病例的暴发。新增就业人员1825人，下岗失业人员再就业812人。加大廉租和经济适用房建设力度，新增住房面积12.2万平方米。启动9个地质灾害自然村的搬迁安置工作，有效保障了受灾群众生产生活。四是平安和谐初见成效。认真开展"千名干部大走访"活动，解决了一批基础设施建设、社会事业发展等问题，调处了一批矛盾纠纷，有效维护了农村的和谐稳定。采取屯警街面、军警联合、重点巡防等新方式维护社会治安，重拳打击"两抢一盗"、"黄赌毒”，及时消除社会治安隐患，全年发案率下降65%，曾出现连续15天没有发生一起案件的良好局面。深入开展军警民"六联”试点工作，严密防范和严厉打击敌对势力与恐怖分子的各种渗透破坏活动，有力维护了社会安宁、民族团结、边疆稳定的良好局面。
  （六）创机制促党建，固执政之基。深入开展第二批、第三批学习实践科学发展观活动，切实加强领导班子和干部队伍思想政治建设，推动领导干部理论学习制度化、规范化。深入开展"三个一”主题实践活动，继续推进“云岭先锋"工程、"边疆党建长廊"建设，实现了全市81个村委会活动场所全覆盖，现代远程教育网络覆盖率达86.42%，继续扶持发展27个集体经济"空壳村”和49个薄弱村，党的基层执政基础不断夯实。加大干部人事制度改革和干部教育培训力度，与山东省潍坊市委党校和江苏省江阴市委党校联合办学，选派大批基层干部到先进发达地区学习好经验、好做法；加大"四种干部”、特别是少数民族干部的培养选拔力度，各级领导班子和干部队伍结构不断调整优化。民主法制建设得到加强，人大、政协履行职能卓有成效。爱国统一战线和民族宗教工作取得新成绩，工、青、妇等群团组织作用得到充分发挥。残疾人事业、老龄事业和老干部工作得到进一步加强。国防动员、民兵预备役建设和"双拥"工作得到加强。严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，为全市经济社会发展提供坚强的政治保障。 回顾去年的工作，我们克难奋进、经受住严峻考验，取得了极为不易的成绩。这些成绩的取得，是州委正确领导的结果，是全市认真践行科学发展观的结果，是各级党组织和领导班子团结协作、奋力拼搏的结果，是全市各族干部群众和驻景洪各单位、解放军、武警官兵共同奋斗的结果。在此，我代表景洪市委，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众， 致以诚挚的问候和衷心的感谢！
  同志们，一年的攻坚克难，一年的负重奋进，折射出景洪人民面对严峻考验不畏艰难、勇往直前的拼搏精神；面对崇高使命不讲条件、不计得失的奉献精神；面对艰巨任务勇于改革、追求卓越的创新精神；面对发展大局团结一心、众志成城的团队精神。这四种精神，是最值得我们珍惜的宝贵财富，也是我们今后战胜一切困难的强大动力。
  兴于忧患，衰于安乐。作为欠发达地区，景洪除了长久以来存在的发展水平低、产业结构单一、基础设施建设滞后等问题，还暴露出一些突出的问题：一是经济发展质量和效益不高，特别是发展速度"慢"的问题还很突出，快速发展、跨越发展的氛围不够浓厚，全力推进工作落实的风气还没有形成。二是"人"的问题没有根本的改善，特别是思想解放程度还不够，不少党员干部视野狭窄、思想滞后，面对新问题办法不多，缺乏攻坚克难的勇气和决心、缺乏勇担重任的责任感和使命感。三是运用市场化手段推动经济发展的能力弱，项目和市场对接不足，项目建设推进参差不齐，市场运作机制不健全、观念不强、经济人才匮乏。四是改善民生方面还存在不小差距，社会治安、山林土地纠纷、征地拆迁上访等影响社会稳定的问题还不少，维护民族团结和防范边境敌对势力渗透等工作日趋复杂。五是部分党员领导干部党性不强、素质不高、作风不实；少数基层党组织软弱涣散，不能有效发挥战斗堡垒作用。对于这些问题，必须高度重视， 采取有力措施，切实加以解决。
  二、抢抓发展机遇、增强发展信心，坚定不移推动景洪特色的跨越式发展 今年是实施"十一五"规划的最后一年，也是进一步巩固经济企稳向好的关键一年。总体上，经济形势好于去年，但不确定因素仍然较多，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际环境看，随着各国刺激经济政策的效应逐步显现，主要经济体出现好转迹象，一些新兴经济体增速加快，国际发展环境总体会有所改善。但全球经济回升基础仍然比较脆弱，需求不足的问题仍较突出，通胀预期不断加深。从国内形势看，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观调控政策的稳定性和连续性，为巩固经济回升奠定了坚实基础，但也面临一些突出问题，主要是外部需求恢复艰难，扩大内需的政策效应减弱，农民增收困难等。从我市情况看，随着一大批项目的推进实施，发展的积极因素在增多。但产业结构调整压力加大，民生保障压力增加，不稳定因素增多等问题，对我们的工作提出了新的挑战。
  面对当前形势，我们既要充分看到有利机遇，坚定加快发展的信心，更要清醒认识面临的困难和挑战，增强推动发展的责任感和紧迫感。景洪市有省委、州委的坚强领导，有改革开放30年和历届市委、政府打下的坚实发展基础，有全市39万各族群众思发展、盼发展、促发展的工作热情，我们就没有过不去的坎，就没有战胜不了的困难。只要我们把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，真正做到全市一盘棋、上下一股劲、团结一条心，就一定能够在挑战中抓住机遇，实现经济社会的跨越式发展。
  做好今年的工作，必须坚持"三个不动摇"和"四条原则"。即：坚持既定战略规划不动摇。当前，全省内外看好景洪、支持景洪，对景洪充满信心、对景洪寄予厚望。一个个大项目落地、一份份投资合作纷纷签约。作为景洪人，我们还有什么理由停滞不前？还有什么理由摇摆不定？还有什么理由亦步亦趋、步人后尘？发展的课题考验着我们的智慧、能力和毅力，丧失信心没有出路，无所作为没有出路，重走老路更没有出路！必须坚持市委四届五次全会确定的战略规划、目标思路不动摇，力争到2020年，全市综合经济实力进人全省前10名。坚持抓大投入、大项目不动摇。现在正是投人的黄金期，国家当前的宏观政策要求我们加快投入，景洪城市化滞后的现状要求我们加快投入，全市大开发全面拉开的态势要求我们加快投入！我们一定要增强开放意识、战略意识、机遇意识，顺势而为、逆流而上，要坚定不移抓项目、集中财力办大事、想方设法造环境，以最大决心、最快速度、最硬举措、最优政策、最强合力，建设和启动一批大项目。我们要始终牢记，高度决定视野、角度改变观念，小打小闹、小步慢进，畏畏缩缩、停滞不前，只能是被动挨打、死路一条；逆势抢先机、"弯道”争超越，是我们的历史使命，是当代干部的英雄本色！坚持“好字优先、干字当头"不动摇。机遇是干出来的，历史是创造出来的。全市各级干部一定要坚持在干事中增强信心，在干事中树立威信，干出作风、干出成效、干出形象。坚持保增长、保民生、保稳定和保生态相促进的原则。以保持经济较快增长，促进民生改善、社会稳定、生态文明；以民生改善、社会稳定和生态文明，为经济增长营造良好环境。坚持促进经济增长与调整优化结构相协调的原则。在保增长中调结构，在调结构中保增长，加快产业产品结构的优化升级，打造新的竞争优势。坚持当前增长与长远发展相统一的原则。紧紧抓住国家政策机遇，既拉动当前增长，又为持续发展积蓄后劲，坚决防止上高能耗、高污染、低水平重复建设项目。坚持激活内力与借助外力相结合的原则。既要抓住机遇争取上级支持，又要自力更生、艰苦奋斗；既要激发全民创业热情，激活各类市场主体，又要努力扩大开放，实现借力发展。
  三、突出重点，全力以赴推动各项工作的大发展、大跨越
  当前，我市各项事业已经进入发展关键期、改革攻坚期、跨越起步期。要坚持在实践中丰富完善既定的发展思路和目标，进一步突出工作重点、调整优化经济结构，实施大投资、主攻大项目、培植大产业，全面启动流沙河、南凹河治理和开发；加大江北片区旧城改造力度，加快提升江北片区城市品质；加快"两路”、"两桥”和景洪绕城路的前期工作和施工进度；尽快开工赛龙舟广场，高起点、高标准建设，把赛龙舟广场建成为市区一流的景区景点；加大西北片区建设力度。以更加创新的思维、更加优良的作风、更加有力的措施，全力以赴推动各项工作的大发展、大跨越。2010年全市经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长14%，地方财政收入增长22.2%，地方财政支出增长15.1%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长21%，对外经济贸易总额增长20%，接待国内外旅游者增长12%，旅游业总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格指数和商品零售价格指数控制在105%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5%。以内。生态环境得到新改善，单位生产总值能耗下降6%；民主法制和精神文明建设取得新进展，文化建设取得新繁荣，和谐社会建设取得新成绩。
  为全面实现上述目标任务，市委把今年定为"创新年”、"实干年”。要努力形成科学发展崇尚实干，跨越发展争优创先的良好氛围，做到人人动脑、事事创新，人人动手、个个实干。主要抓好以下七个方面的工作：
  （一）毫不动摇地把"三农”工作摆在重中之重，千方百计促进农民增收。深入贯彻中央农村工作会议精神，继续把"三农”工作摆在重中之重，丝毫也不能动摇；紧紧扭住农民增收这个核心，瞄准到2012年农民人均纯收入比2007年翻一番的既定目标，通过全面落实各项支农惠农政策，夯实农业发展基础，推进农业产业化，加强科技培训，加大生物产业规划、投入，全面启动小城镇建设等措施促进农民增收。一是继续优化产业结构，做强胶、茶支柱产业，提升畜牧、水产主导产业，培育林产业和傣药南药、乡村旅游特色产业；打造一批富有特色的蔬菜瓜果基地、大牲畜养殖基地，因地制宜地发展澳洲坚果、沉香、石斛等高附加值经济作物，实现稳定面积、稳定质量、稳定规模。二是紧紧围绕打牢农村发展基础，依靠农民，争取支持，加强监督和指导，掀起农村道路、电力、农田水利建设高潮。三是发挥行业主管部门在农业农村的作用，做好规划，加大智力、资金、政策的支持，切实掀起新农村建设的新高潮。四是认真调研，积极稳妥、依法依规认真开展农村土地、林地的流转工作。五是认真研究新形势下维护农村稳定的新机制，严厉打击农村各类违法犯罪行为，扎实构建和谐新农村。六是围绕粮食生产安全、农民收入增加，本着上规模、对市场、抓质量、保稳定原则，扎实开展农村产业结构的调整。七是巩固林改成果，完成配套改革，以强硬的措施和手段确保林业安全，用实际行动推动生态立市工作。八是着力保障和改善民生，认真组织地质受灾村整体搬迁工作，总结推广瑶家大寨、班南坎经验，全面实施扶贫攻坚工作。九是着力增强农民素质，强化农民法律意识，转变农民生产、生活、消费观念，大力实施提高农民综合素质工程。十是继续推进景讷乡山区综合开发试点工作，探索有效途径和办法，把全市山区综合开发提高到一个全新的水平。
  （二）以城镇化为强力引擎，大力转变经济发展方式。城市是市场经济的平台，是推动城乡一体化发展的主体，是社会进步、经济发展的重要标志，是刺激旅游地区旅游消费的核心磁场。一句话，城市是名片、是窗口。要坚定"抓发展就必须抓旅游，抓旅游就必须抓城市建设”的思路，坚持规划与经营同步，建设与管理并举，扩规模、提品位、强功能、增特色、添亮点，全力打造品质景洪。一要高起点规划。城市总体规划在坚持"两片一带”规划的基础上实施单体规划，建筑色彩以青灰色和土红色为主调，建筑风格以民族特色为主，严格控制高层建筑，使其数量不超过建筑物总量的20%。二要高标准建设。围绕服务旅游大格局，大力开发沧江新区、勐罕片区、江北片区、西北片区、嘎洒片区。开发建设要做到融文化产品、旅游产品、商业产品、房地产开发四位一体，停止单纯房地产开发，谨防地产泡沫，努力做到一个建筑就是一幅作品，一个小区就是一个公园。三要高规格绿化、美化、亮化、净化。把景洪城建成"山、水、城、林"一体的旅游城。特别要在城市绿化中加大生物的多样性，力争用10年时间把景洪建成“大植物园”。在绿化树种的选择上，要以棕榈科植物为主，其他树种为辅，体现"五树”、"六花”，使奇花、异草、怪树遍布全城；在亮化工程中做到"一街一灯、一路一色”，并动员沿街建筑单位加大亮化、绿化力度。要进一步加大"九要、九不要”的城市管理新理念的宣传贯彻力度，做到家喻户晓、深入人心、强势推进，大力营造"居我市、知我市、爱我市、护我市、建我市、管我市”的文明新风尚。四要在上半年全面启动引水入城工作，该工程是改变城市形象、结构，提升城市品质的重大工程，开发中要依托城市投资开发公司寻找一流的合作伙伴，首先是启动道路、水体、绿化工程；其次是按规划高起点逐个实施单体项目建设。五要加大旧城改造力度。旧城改造是城市建设活动的重要内容，要围绕改危房、改城中村、改路、改水、改绿化、改各类管网等扎实推进改造工作。改造中要坚决贯彻州委、州政府"先易后难、多拆少建、多改少拆"的精神，95%以上的群众不满意的不拆、不改，在具体拆迁中切实维护好群众的既得利益，并严格按"十个一”的要求推进景洪市城中村改造。六要按"三个天堂"的规划推进城市开发建设，始终围绕游客"吃住行游购娱”的要求，一手抓景区、景点转型升级，一手抓城市建设与管理，一手抓商业中心的建立。商业打造上要抓住东盟自由贸易区全面建立的机遇，以"一个中心、两大基地、五大市场"为主（一个中心：边贸物流中心；两大基地：物流配送基地、生物加工基地；五大市场：木材家具市场、普洱茶市场、玉石市场、中国小商品市场、中国农副产品市场），全面引进世界范围内的名企、名店、名产品落户景洪；加快推进勐龙口岸规划建设，千方百计推动企业进入国际市场、拓展新兴市场，从而达到以旅带商、以商促旅、商旅互动，推动景洪旅游全面转型升级的目的。
  （三）突出文化特色，实施旅游"二次创业"新工程。文化是旅游产业发展的灵魂，没有文化内涵的旅游绝不可能有长远的发展。要重新谋划旅游产业发展，大力推进旅游线路与景区（点）特色精品化工程、民族文化开发与建设工程、旅游品牌创立与宣传促销工程、旅游产品基地与商品开发工程、旅游管理与服务水平提升工程等"五大工程”，推动全市旅游业的突破性发展。一要强化"文化意识”，加快旅游产业转型升级。积极争取上级资金支持，充分挖掘民族文化和自然生态资源，以避寒、寻根、健康、生态、雨林、人文为丰富内涵，打造一批观光、生态休闲旅游精品。充分利用"无冬季”的气候优势，重点开发一批冬季旅游产品，积极筹备开办"越冬节"，争取三年内形成"冬游版纳"的热潮。二要树立"精品意识”，打造一大批高端旅游服务产品。着眼长远发展提升旅游业服务层次，力争到2020年建成60~80个高品质星级酒店、8~18个康体娱乐休闲项目。今年要启动一批高品质星级酒店建设，并不断努力，争取早日把景洪建成南传上座部佛教论坛中心、东南亚国家电影中心、冬季世界体育训练及各类体育竞技中心。继续推进大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇等项目建设，加大傣族园、野象谷等重点景区提升改造，全面提升旅游景区品质和市场竞争力，把景洪建设成为中国与东南亚国家旅游互动的桥头堡、集散地、目的地。三要加大旅游综合执法力度，保护提升景洪旅游品牌。积极引导旅游企业和旅游经营者建立完善公平、合理健康的市场竞争机制，规范行业竞争，严厉打击损害旅游形象的行为，努力营造景洪旅游"二次创业”的良好发展环境。 （四）坚持民生为重、教育优先，统筹推进各项社会事业的大发展、大繁荣。民生是执政之要，必须坚持以民为本，以改革创新精神推动社会各项事业不断取得新进步。一是大力实施民生工程。认真落实鼓励创业与促进就业的政策，千方百计增加就业岗位；提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力，继续组织实施好甲型H1N1流感防控工作，提高新型农村合作医疗的参合率和服务水平，着力解决群众看病难、看病贵的问题；加大廉租住房和经济适用住房建设力度，各乡镇要加快干部职工和学校教职员工住宅小区建设。做好社会救济和老年人、残疾人工作。继续制定和实施好民心工程，改善人民群众的生产生活条件，让更多的人共享改革发展的成果。二是大力实施教育提升工程。高起点、高标准、有计划抓好“校安工程"，并重点抓好新建高级中学的各项基础性工作。全面推进教育体制改革，敢于在办学体制、教学形式、评价方式上大胆探索。继续落实好"两免一补"政策，加大"控辍保学”力度，抓好"两基"巩固和提高工作，形成教育兴市的强大合力，促进教育教学全面健康发展，力争5~8年时间内使我市的教育质量达到省内中等县市水平。三是统筹推动社会事业健康发展。要以建设特色民族文化强市为目标，大力创新文化发展体制，保护、传承和宣传好"贝叶文化”等特色文化，倾力打造"泼水节"、"嘎汤帕节"、"特懋克节"等民族节庆品牌，加快文化产业的市场化发展步伐。加大科技投入，加速科技成果转化、运用和普及工作。认真落实"奖励扶助”和特困家庭救助等政策，切实加强流动人口和城镇人口的计划生育管理。继续实施山区村寨直播卫星覆盖工程，解决好山区群众看电视、听广播难的问题。
  （五）加大环境保护力度，全力推进生态立市工程。自然生态环境是景洪最宝贵的财富、最闪亮的名片，必须坚定不移、坚持不懈地推进生态立市工程。一要广泛深人地开展保护生态、爱护环境和节约资源的宣传教育，使生态文明理念转化为全体市民的自觉行动。二要坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，利用资源优势加快发展生物制药等新型环保工业。三要坚决打击毁林开垦、乱砍滥伐等问题，水土严重流失的地方要实施生态治理工程，努力建立水源林、公益林及生态补偿等长效机制，不断提高可持续发展的能力。
  （六）全力维护社会稳定，打造平安和谐新景洪。良好的社会治安环境对于维护旅游城市形象和巩固边疆稳定尤为重要。一要采取多种措施，维护群众切身利益。建立健全新形势下群众工作的长效机制，紧紧围绕群众反映的急、热、难问题，继续开展"大接访、大下访”等活动，坚持每年最少召开两次专题会议，分析研究疑难信访，集中精力破解影响稳定大局的主要问题。二要始终保持对各类犯罪活动的高压态势。致力于建设稳定和谐的社会环境，严厉打击"两抢一盗"等违法行为，消除社会治安隐患；继续加强政法队伍建设，做到政治上关心、物质上关照、生活上关爱，充分发挥政法队伍服务发展、维护社会稳定、维护人民合法权益的作用。强化各职能部门的协调作战能力，积极推广"六联"试点成功经验，广泛开展创建"和谐平安社区"、"平安乡镇"等活动，形成齐抓共管的强大合力。打好新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争。严密防范和严厉打击敌对势力与恐怖分子的各种渗透破坏活动，维护边疆安宁。三要提高依法治市水平，全面加强民族宗教工作。积极推进依法行政，创新行政执法体制，努力使经济社会管理走上法制化轨道。深入开展普法宣传教育，引导群众依法维护自身权益、履行社会义务。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品药品安全专项整治和安全生产工作，有效应对各种突发事件。要把民族宗教工作放到更加重要的位置，着力解决影响民族地区发展、民族团结的突出问题，加快实现各民族共同发展、共同繁荣。认真贯彻省委、省政府关于农垦全面改革的通知要求，这是我市今年的一项重要工作，必须抓紧抓好，在实施改革中要努力做到稳定、改革、生产"三不误"。
  （七）以"十二五"规划为契机，全面启动十大工程规划编制工作。着眼于景洪可持续发展战略的要求和做到有计划、按步骤推动各项事业健康协调发展，认真编制"十二五”规划，并以2020年为时限目标，全面启动下列十大工程的编制工作。即：民生工程、生态立市工程、国际生态旅游城市建设工程、文化建设工程、"菜篮子”工程、教育振兴工程、农业农村工程、大交通枢纽工程、平安景洪工程、医疗卫生工程。相关部门必须站在景洪市发展大局的高度，立足当前、放眼未来，高标准、高质量编制规划。规划编制中：一要建立组织，落实人员、经费进行专业规划，使编制规划具有较强的可操作性；二要认真搞好调研，为编制工作提供翔实的依据，使规划符合景洪实际；三要充分研究市场，把握当前、着眼未来，使规划符合景洪各个阶段发展的需求；四要深刻研究各个产业相关政策，使规划的实施与国家政策吻合，以便争取支持；五要研究法律法规，为规划的编制、实施提供法律保障。
  四、深入推进党的建设，为跨越式发展提供坚强的组织保证
  事业成败，关键在党。能否顺利完成各项目标任务，在新的起点上推动景洪跨越式发展，是对全市各级党组织和党员干部凝聚力、执行力和战斗力的全面考验。要紧紧围绕党的执政能力和先进性建设这条主线，以十七届四中全会精神为指针，强力推进边疆民族地区党的建设新的伟大工程。
  （一）实现跨越式发展，要求我们建设学习型党组织。按照科学理论武装、善于把握规律、富有创新精神的要求，积极营造崇尚学习的浓厚氛围。要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为今后一段时期最重要的政治任务，不断加大党员干部的培训、轮训力度。要按照"唱响主旋律、打好主动仗”的要求，组建一支各方骨干专家组成的宣传队伍，采取巡回教学、送课下乡的方式，到乡镇、街道的基层党支部轮训党员，进一步把广大党员干部的思想统一到干事创业上来。继续深入开展第三批学习实践科学发展观活动，不断提升基层党组织的战斗力、凝聚力，为经济社会的快速发展提供坚强的组织保证。
  （二）实现跨越式发展，要求我们构建城乡党建一体化新格局。党的基层组织，始终是基层各项事业的领导核心和全部战斗力的基础。要以增强基层党组织整体功能和扩大覆盖面为重点，整合党建工作资源，确保今年实现无"党员空白村民小组”，行政村干部和村民小组长90%以上是党员。积极探索非公经济组织、新社会组织党建工作的新途径、新办法。着重抓好村"两委”换届选举工作，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领的基层党组织书记队伍。加强大学生村官的管理使用，不断为农村基层组织注入新的血液。继续加强村级组织活动场所建设，发展壮大集体经济，实现农村党员干部现代远程教育网络全覆盖；深化和拓展81个市直机关党组织与81个行政村党总支建立的"结对帮扶、联建共创”机制，在资金、项目、信息、人才等方面给予重点支持，统筹城乡党建一体化发展。加大农村党风廉政建设力度，促进基层干部廉政勤政。继续推进"云岭先锋”工程和"边疆党建长廊"建设，探索推进云南省边境地区党建工作联席会议制度，巩固党在边疆民族地区的执政地位。
  （三）实现跨越式发展，要求我们打造一支高素质的干部队伍。围绕领导班子和干部队伍建设中的关键问题、难点问题和热点问题，健全符合科学发展观和政绩观要求的干部考核评价体系，形成奖优罚劣、优胜劣汰的激励机制。要坚持德才兼备，以德为先，坚持"看本质、看政绩、看公认、看才干”，公道正派地选人用人，不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏，真正使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。要进一步优化干部队伍结构，突出抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养、选拔和使用。积极实施后备干部下挂锻炼新机制，让后备干部深入农村、进入村"两委”挂职，为后备干部积累基层实践经验。要加大村"两委”干部的培训力度，分批进行村"两委”干部到市直单位和部门上挂锻炼，不断提高村"两委”干部的执政能力。纪检监察和政法部门要严厉查处造谣、诽谤、打击报复等行为，树正气、驱邪气、刹歪风，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。
  （四）实现跨越式发展，要求我们推进反腐倡廉建设。腐败问题危害极大，严重影响党的形象，严重销蚀党的创造力、凝聚力和战斗力。要把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。结合我市目前工程项目多、投资大、参与建设干部多的实际，把监督关口前移，让权力在监督下实施、在阳光下运行。大力推进制度建设，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，充分发挥纪检监察机关的职能作用。认真贯彻落实党内监督条例，推行领导干部勤政廉政公示制度。严厉查处各类违法违纪案件，不断把我市反腐倡廉建设推向深入，为经济社会发展创造更加良好的环境。 （五）实现跨越式发展，要求我们加强党的民主政治建设。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要坚持和完善党的领导制度，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。高度重视和支持人大、政府、政协依法履行职能，努力形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众评政的良好局面。进一步完善党委议事规则和决策程序，推行"重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用”领导班子集体研究决定制度。加强同民主党派和无党派人士的真诚合作，做好统战、民族宗教和港、澳、台、侨工作，最广泛地调动一切有利于跨越式发展的积极因素。坚持党管武装，加强民兵预备役和"双拥"工作，促进国防后备力量建设。进一步加强老干部工作，加大老干部住房补贴发放力度。支持工会、共青团、妇联、残联等依照法律和各自章程开展工作。发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，切实保障农民民主权利。
  （六）实现跨越式发展，要求我们狠抓各项工作落实。"空谈误国，实干兴邦”。景洪的发展方略已经明确，关键是要抓好落实。要加强作风建设，按照讲党性、重品行、作表率的要求，继续深入开展"三个一”主题实践活动，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题。要强化目标意识，现在确定的各项目标任务，既是市委对全市人民的庄严承诺，也是各级干部义不容辞的光荣职责，不论形势有多严峻，都要坚持围绕目标想事、围绕目标促事、围绕目标办事，穷尽一切办法保证目标的达到。要完善考核办法，构建科学合理的考核体系，完善指标考核与公众评议、察访核验相结合的考核办法，确保考核结果客观公正。抓住影响全局的主要矛盾和薄弱环节，把督促检查贯穿到决策实施的每个方面、每个阶段、每个环节，确保各项工作高效落实。要坚持奖惩并重，按照相关规定，严格执行诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位等问责方式。在攻坚克难、跨越发展的紧要关头，就是要通过刚性的问责，确保决策条条算数，任务件件落实，承诺项项兑现。通过一系列改革措施，实现思想的更大转变、工作的更快推进、目标的更好实现，打造一个支撑景洪长远发展的永不退潮的科学发展体系。
  同志们！我们所处的时代，是一个能干大事业、能有大作为、能出大成就的时代！在新的起点上推进景洪跨越式发展，使命光荣、责任重大，任务艰巨、前景广阔。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在州委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，进一步解放思想、务实创新，攻坚克难、真抓实干，全力以赴掀起景洪跨越式发展新热潮！
  抢抓机遇统筹规划突出重点在更高起点上推动景洪跨越式发展
  ——在中共景洪市委四届八次全会上的报告 （2010年8月13日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  各位委员、同志们：
  这次全会主要任务是：学习贯彻省委八届九次和州委六届十次全会精神，总结近年工作，分析面临的形势和任务，动员全市广大党员干部和各族群众，抢抓西部大开发、桥头堡建设和省第五次旅游产业发展大会在景洪召开的重大机遇，编制好"十二五"规划、完成好市委四届七次全会确定的各项目标任务，在更高的起点上推动景洪跨越发展。
   下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
  一、解放思想，创新实干，景洪发展迈上新台阶
  全市自开展"解放思想大讨论"和深入学习实践科学发展观活动以来，紧扣跨越式发展这个中心，以城市和生态文明建设为切入点，以改善民生和维护稳定为主线，以解放思想为推手，借助外力招商引资，激活内力全民创业，经济社会发展亮点频现，近三年成为景洪经济增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。
  人的观念有了新转变。紧紧抓住人这个核心要素，大力推进"四手"和"四快"工作法，促进干部职工学习加强、观念更新、作风转变，全市上下形成了勇于率先、摆脱定势、突破传统、超越常规的创新精神，形成了"敢想、敢试、敢闯、敢干"的发展氛围，不扯皮、高质量、快节奏的"景洪速度"基本形成。人人你追我赶，挥洒干事激情；乡乡争先恐后，行行创业争辉，汇成创业激流。
  经济发展实现新飞跃。紧紧抓住发展这个首要任务，大力实施"吸引大投资、带动大项目、培植大产业"战略，成功引进世纪金源集团、云投公司等一批知名企业，使景洪成为云南投资发展的热土，经济发展步入快车道。2009年末与两年前相比，生产总值从54.14亿元增加到74.9亿元，年均增长17.6%；固定资产投资总额从40.15亿元增加到62.5亿元，年均增长24.8%；地方财政收入从2.75亿元增加到10.23亿元，年均增长92.9%；城镇居民可支配收入从10162元增加到12983元，年均增长13%；农民人均纯收入从3103元增加到4218元，年均增长16.6%，各项主要经济指标增速名列全省前茅。
  城市品质得到新提升。紧紧抓住城市这个杠杆，围绕打造"三个好地方"的品牌定位，开展城市"五创"活动，全面推进国际生态旅游城市建设。城市绿化覆盖率提高到40.3%、绿地率达36.1%、人均公共绿地31.3平方米，林在城中，城在林中，展现出"树大、草绿、花红、水清、路宽、街净、灯亮、人善”的美丽和谐景致。景洪正以独特的热带之美，绿色之美，大气之美崛起在澜沧江畔，吸引着广大游客。
  社会事业谱写新篇章。紧紧抓住民生这个基础，大力推进科教兴市、构建平安、扶贫开发等战略，全市教育质量实现质的飞跃，高、中考上线率、录取率、高分榜名列全州前茅，特别是高考上线率从两年前的29%提升到了89%，增长了两倍。探索边境旅游地区治安工作新机制，强警、治警，屯警街面、严防密控，开展打黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪，在广大干警的不懈努力下，全市万人发案率下降了17个点，社会安全指数明显提高。班南坎村、瑶家大寨山区扶贫的成功经验在全市逐步推广，农村改革稳步推进。统筹抓好信访维稳、就医就业、住房保障等工作。积极发展文化、体育和广播电视等社会事业，先后荣获云南省"甲级卫生城市”、“教育先进县市"和首批"先进平安市”称号，人民幸福指数明显提升。 党的建设取得新突破。全面加强和改进新形势下党的建设，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。创新理论学习中心组学习形式，贴近农村、贴近农民、贴近实践开展学习，有效激发了干部的创新思维和积极性，及时解决了基层许多实际问题。严格贯彻《干部选拔任用条例》，营造了风清气正的选人用人氛围。加大了基层党建经费投入，实现村级组织活动场所、边境沿线村民小组党支部活动场所全覆盖。加大工作机制创新和党员发展力度，消除了党员"空白村"；圆满完成村"两委"换届选举，创新和完善双带示范、三培养、素质升级三大工程， 基层组织建设明显加强，在祖国西南边陲构筑了一条"组织强、阵地牢、人心聚、边疆稳”的党建长廊。
  今年以来，全市认真贯彻州委六届九次全会精神，围绕把景洪建成中国与东南亚、南亚国家旅游、文化、商贸互动的平台和具有特色的旅游、度假、购物天堂的目标，继续加快引水入城和两条路、两个湖、两座桥、两道门、五个园、三片城、两个区、一个圈等重点基础工程建设，继续推进"一个中心、两大基地、五大市场”等重点项目建设，持续掀起加快发展的热潮，各项工作在战胜旱灾、克服后金融危机影响等情况下保持了较好较快发展势头，经济社会运行良好。上半年，全市完成生产总值32.4亿元，同比增长16.1%；地方财政收入4.65亿元，同比增长2.1%，其中一般预算收入2.84亿元，同比增长81.1%；固定资产投资完成36.2亿元，同比增长35.8%；招商引资共签订投资协议7项，已到位资金16.67亿元，完成州下达任务的75.77%。
  发展鼓舞人心，变化无处不在。市委四届五次、七次全会确定的一系列发展思路、目标任务，实践证明是正确的，必须坚持并狠抓落实。实践启示我们，只要思想观念解放，只要坚持科学发展，只要真正动脑思考，只要真心尽力推动，就没有过不了的坎，没有成不了的事。实践同样启示我们，推动景洪跨越式发展，必须牢牢把握"五个坚持”。一是必须坚持解放思想和改革实践相结合，致力于加快发展速度、全力推动跨越式发展不动摇；二是必须坚持大投入带动大项目和培植大产业相结合，致力于优化产业结构、全力提升发展质量不动摇；三是必须坚持保增长、保民生、保稳定和保生态相结合，致力于统筹协调发展、全力推动可持续发展不动摇；四是必须坚持提升城市品质和发展旅游产业相结合，致力于城镇化发展、全力推动城乡统筹发展不动摇；五是必须坚持加强干部思想教育和监督管理相结合，致力于基层组织建设、全力提高执政能力建设不动摇。这些经验是广大干部群众的智慧结晶，是我们必须一以贯之的根本原则。
  回顾过去，成效初显；展望未来，任重道远。我们要清醒地认识面临的差距和问题。一是调整优化产业结构、培育壮大新兴支柱产业刻不容缓。传统支柱产业十分单一，"一产业脆弱，二产业匮乏，三产业滞后”的局面尚未得到根本改观；产业经济附加值不高、品牌效益不强、特色优势不优，丰厚资源优势尚未形成强大经济优势。二是加强基础设施建设、夯实经济持续发展基础刻不容缓。广大农村水、电、路、气、房等基础设施仍然薄弱，制约农业产业结构的调整、农村生产生活条件的改善和农民收入的提高；旅游基础设施仍然滞后，严重影响旅游产业的转型升级、提质增效。三是依法保护生态环境、巩固增强持续发展能力刻不容缓。生态立州和环境保护的要求还没有转化为全社会的共同行动，盲目过度植胶、乱砍滥伐森林现象仍然存在；低碳经济和节能减排的要求还没有成为部门行业的共同责任，污染环境、破坏生态现象时有发生。四是排查化解矛盾纠纷、维护民族团结边疆安宁刻不容缓。农垦体制改革、山林土地纠纷、征地拆迁安置等影响社会稳定的隐患不容掉以轻心，打好禁毒防艾战争、严防敌对势力渗透、打击邪教组织破坏等巩固边疆稳定的任务不可丝毫懈怠。五是解决勤政廉政问题、提高干部队伍综合素质刻不容缓。一些干部职工解放思想不够深、服务意识不够强、工作作风不够实、创新力度不够大，自满思想和畏难情绪有不同程度表现；少数领导干部廉洁从政意识淡薄、严格要求自己松懈、拒腐防变思想不牢，以权谋私和触犯法纪案件仍时有发生。这些问题必须高度重视，认真研究，切实采取措施，加以解决。
  二、审时度势，谋划布局，推动景洪发展新跨越
  当前，我市正处于全面完成今年各项工作任务和"十一五"规划，抓紧研究编制"十二五”规划的重要时期，处于实施新一轮西部大开发战略、谋划桥头堡建设思路、推进新跨越的关键时期。我们要按照省委、州委部署，紧扣市委四届五次、七次全会提出的各项目标任务，认真贯彻落实州委六届十次全会提出在"六个重点方面"取得新突破的要求，围绕跨越式发展这个中心，突出"抓住三大机遇、编好两大规划、培育两大产业、做好两个市场"，具体推进五项重点工作，向产业转型要竞争力，向开放创新要驱动力，向城乡一体化要拉动力，向文化旅游要影响力，向生态文明要持续力，向作风建设要执行力，全力推动景洪经济社会发展新跨越。
  抓住三大机遇。机遇稍纵即逝，机遇是流动的财富。一要抓好新一轮西部大开发机遇。随着西部大开发战略继续深人实施，未来十年，西部的发展方向将从"开发”到"开放”，发展模式将从前一阶段的调整结构、搞好基础建设、建立和完善市场体制、培育特色产业增长点转移到巩固基础、培育特色、实施经济产业化和市场化、生态化及专业区域布局升级。新一轮西部大开发，是在新形势下以国家政策为后盾的黄金发展时期。站在历史的坐标点上，我们一定要以新思维顺应新一轮西部大开发，以市场为导向，构建开放新格局，创造竞争新优势，培育特色新经济，提升发展新能力，实现经济新增长。二要抓好桥头堡建设机遇。"桥头堡”建设使云南处于周边国家的外需战略与大西南的内需市场战略的双重辐射之下，从开放的末端变为开放的前沿，这是云南历史发展的最大机遇。面对中国—东盟—南亚这个覆盖30亿人口的超级市场，处于东盟自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、"大金四角”国际旅游黄金环线交汇点的景洪，还要犹豫、还要等待吗？三要抓好省第五次旅游产业发展大会在景洪召开的历史性机遇。旅游业是景洪影响力最大、拉动力最强的主导产业。全省第五次旅游产业发展大会在景洪召开，必将给我们提出新的旅游转型升级的任务和目标，也必将在政策、资金等方面给予我们更多更大的支持，是我们推动旅游跨越发展不可多得的历史性机遇。
  面对机遇，如何抢抓，考验的是执政者的眼光和智慧。我们一方面要有紧迫感，另一方面要顺势而谋，结合西部大开发、桥头堡建设战略的特点，重新审视和规划景洪的发展，找准景洪在国际区域合作中的定位，从四个方面进一步完善景洪跨越式发展体系：一是继续推进城区率先发展，增强城市辐射带动能力，促进城镇化和新农村建设良性互动，提高城乡综合承载能力。二是大力发展特色优势产业，培育内在经济引擎，增强自我发展能力。三是以生态建设和基础设施建设为重点，走科技创新、知识增长的经济发展道路。四是适应新的对外开放环境，充分利用国内外"两个市场"、“两种资源"，全方位实施开放。
  编好两大规划。规划是龙头，是区域发展的方向标。一要编制好"十二五"规划。即将进入的"十二五"，是深入实践科学发展观、加快我市跨越式发展进程、全面建设小康社会的关键五年，科学编制好"十二五"规划关系我市未来长远发展。没有组织的远虑，必有人民的近忧，我们要努力将"十二五"规划编制成我市"十二五"时期推进科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。首先要不断解放思想。认真审视市情，科学分析经济社会发展中的新矛盾、新机遇，把景洪未来的"五年"放进新一轮西部大开发的"十年”中去考量，开阔思路，广开言路，创造性地谋划发展战略和发展思路。其次要突出加快发展。要认真研究突破加快发展的瓶颈，高度重视基础设施建设；要认真研究各区域的产业体系，使之真正成为新的经济增长极。最后要解决主要矛盾。群众收人低、城镇化水平低和经济外向度低，是全市经济社会发展要解决的三大难题。要认真调整经济结构，转变经济发展方式，制定措施、强力推进，力争在"十二五”期间解决好这些问题。二要编制好"十大工程"规划。要结合"十二五”规划，以2020年为时限目标，抓紧开展民生工程、生态立市工程、国际生态旅游城市建设工程、文化建设工程、"菜篮子”工程、教育振兴工程、农业农村工程、大交通枢纽工程、平安景洪工程、医疗卫生工程专项规划编制，限时上报审批。
  "两大规划"要围绕到2020年景洪综合经济实力跃入全省前十强，建成旅游、度假、购物天堂的总体目标，力争实现2020年全市各项指标翻两番，使生产总值达到300亿元；地方财政收入达到40亿元；一般预算收入达到20亿元；城镇居民可支配收入达到52000元；农民人均纯收入达到20000元；社会消费品零售总额达到120亿元；对外经济贸易总额达到7亿美元；旅游业总收入达到240亿元；接待国内外旅游者达到1800万人次。
  培育两大产业。在现代市场经济条件下，任何一个地区的经济发展都是由其最有优势的产业发展所决定的，地区优势产业的形成取决于地区比较优势和企业竞争优势的大小。景洪在自然资源等方面具有优势，我们要把这种比较优势转化为现实的经济优势，就要培育壮大特色产业，增强地区工业竞争力。一要大力发展生物食品产业。要把生物食品产业作为"林业主导产业、农业优势产业"来培育，通过科学编制全市生物食品产业发展规划，合理分类布局生物食品种类、基地、规模，实现规模化种养、标准化生产、集约化经营、专业化发展。大幅度扩大小耳朵猪养殖规模，全方位提升育种繁殖、基地建设、产品研发、宣传促销等基础工作，力争到2020年实现小耳朵猪年存栏50万头，出栏30万头，打造景洪独有、世界闻名的小耳朵猪国际性品牌。推广石斛规模化栽培，扩大西双版纳坚果、沉香、咖啡种植规模。同时，采取公司+基地+农户等多种产业化经营模式，整合加工企业资源，提升科技含量，推进精深加工，并加大招商引资力度，积极引进具有实力的战略合作者。二要大力发展生物医药产业。要紧紧抓住云南白药集团等公司入驻景洪的机遇，主动做好服务，以最快的速度、最优的政策，促成项目早日动工；把我市丰富的生物医药资源与现代生物高新技术结合起来，提升生物医药资源附加值，加快培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业，打造"傣药南药体系"和"傣药南药知名品牌"；积极发展绞股蓝、灯台叶、板蓝根等生物药物种植，引导企业开发生产一批具有自主知识产权的生物医药产品，力争把景洪建成生物医药产业发展的基因基地、育种基地、生产加工基地、临床实验基地、养生康复基地，到2020年实现生物医药产业总产值达到100亿元以上。要增强战略前瞻意识，研究制定出台相关的扶持政策和激励机制，积极谋划建设生物产业高新科技园区，为生物产业发展搭建平台，引进和扶持一批生物龙头企业，加大生物技术的创新和运用，不断提高产品产销率和市场占有率，充分发挥生物产业的高端效益。
  做好两个市场。当今世界，经济全球化呈现加速发展的趋势。统筹运用国际国内"两个市场"、"两种资源"，把"引进来"和"走出去”结合起来，是积极应对经济全球化趋势的要求，是落实科学发展观、提高对外开放水平、实现全面建设小康社会目标的迫切需要。景洪具有面对东南亚、南亚，水、陆、空三位一体的交通网络，具有与周边国家山川同脉、江河同流、民族同宗、文化同源的区位优势，是发达地区投资转移的理想终端和国内各地向东南亚、南亚拓展市场的理想起点，连接"两个市场”、"两种资源"的优势十分明显，开发国内市场、开放国外市场是景洪跨越式发展的必然选择。一要强化统筹理念，发展国内市场和国外市场。首先要统筹考虑国内市场和国外市场的功能定位。景洪是边疆民族地区，国内市场的培育始终是经济发展的基本立足点，利用外需对产业结构的调整、技术进步和规模经济的发展有着非常重要的作用。因此，需要把两者密切结合起来考虑，着力在培育国内市场上下工夫。一方面要大力扩大内需，千方百计增加市民收人，保护和提高市民的购买力，推动消费结构升级，培育住房、旅游、教育等新的消费增长点。另一方面要扩大城市影响力，提高经济外向度，使景洪成为中国通向东南亚、南亚、西亚乃至非洲东部，作为连接太平洋与印度洋之间陆上战略通道的核心城市之一。其次要统筹运用国内资源和国外资源。在合理开发和有效利用国内资源的同时，通过贸易、投资等多种形式，尽可能地利用国外资源。要继续开展冷果换热果、蔬菜花卉换石油等贸易，大力支持双边替代种植、餐饮娱乐等。二要拓展开放路径，以对外开放促进经济发展。实施充分的开放战略，利用东盟自由贸易区的全面建立和桥头堡、泛亚铁路、国际航空港建设契机，扩大东向、北向以及西向开放，探索出一条边疆民族地区开放的新路径。首先要全面改善投资贸易环境。构建公平竞争的市场环境、公开透明的法治环境、宽松稳定的政策环境和优质高效的政务环境。其次要完善开放经济管理机制。在积极扩大对外开放的同时，实行对外贸易的市场多元化，增加回旋余地，保持主动地位。
  总之，当前和今后要做的事情很多，要全方位推进市委四届七次全会精神的落实，在继续推动"三农"工作全面发展的基础上，扭住核心、抓住主题，重点抓好五项重点工作。
  第一，千方百计解决民生问题。天下之大，民生为最。要坚持以人为本，着眼于提高人们的生存能力、竞争能力、创业能力、创新能力，真正把老百姓变成经济发展的主体、政治民主的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力。坚持富民优先，把增加城乡居民收入、提高人民生活质量，作为优先的发展目标，不断改善城乡居民生产生活条件。严格落实鼓励创业的各项政策措施，强化政府的就业服务，全面扩大就业空间，千方百计实现相对充分就业。同时，要深入推广新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险，扩大城镇居民基本医疗保险试点，加快市医院提升改造工作。加快推进保障性住房建设，认真做好社会救济和老年人、残疾人工作，进一步健全救助应急管理体系，抓好扶贫帮困和社会救助工作，让广大群众共享改革发展成果。
  第二，狠抓教育改革，全面提升教育教学质量。教育振兴景洪，文化支撑发展，再穷不能穷孩子，再苦不能苦老师，再急莫过于孩子的成长教育。各级各界都要把教育放在重中之重，切实关心支持。要通过激励机制的建立、师资队伍素质的全面提升、校舍的全面改造、教育体制机制的改革深化和教学方法的不断创新，稳定已经取得的成绩，持续推动教育质量不断提升。下半年，要在保证质量的基础上，加快校安工程进度，确保省州下达的工期和目标任务的全面完成。要尽快研究制定新年度推进质量建设的目标任务和措施，并快速启动实施，同时按州委要求，年内启动特殊教育工程。
  第三，以创建平安景洪为重点，深入推进民族团结。没有和谐稳定，无法跨越发展。一要继续加大打击违法犯罪力度，努力营造良好社会治安环境。以争创"长安杯"为目标，整顿和提升政法队伍，强力打击各类违法犯罪活动，健全完善快速反应、群防群治、打防控一体化等机制，切实提高维护社会稳定的能力和水平。二要继续深人排查化解矛盾纠纷，努力打牢构建和谐社会基础。妥善处置各类涉及群众利益、边境安全等方面的突出问题，健全完善相关的联防、联动机制，畅通群众诉求渠道，建立健全矛盾纠纷排查调解机制，切实提高处理突发性事件的能力和水平，及时将不和谐、不稳定因素消除在萌芽状态。三要深化民族政策的再落实，努力维护民族团结良好局面。深入贯彻落实党的民族宗教政策，加大政策法制宣传教育力度，保障少数民族合法权益，加强宗教活动场所管理，有效防范和抵御境外宗教渗透及破坏活动，开展好各项民族文体活动，继续推进扶持人口较少民族发展项目和兴边富民计划，实现各民族共同繁荣、发展。四要继续稳妥推进农垦改革工作，促进农垦系统又好又快发展。农垦改革事关我市发展稳定大局，要作为全市工作重点之一，切实抓紧抓好。要认真研究制定和细化改革实施方案，做好基础情况调查统计，完成"三定"工作，妥善安置人员，合理研究制定家庭承包方案，落实劳动保障政策，做好机构资产移交接收，确保生产、改革和稳定"三不误"。
  第四，以率先建设生态市为重点，加大环境保护力度，全力构建生态文明安全屏障。生态安全关系经济社会安全，关系景洪发展未来。一要牢固树立生态立市理念。坚持不懈推进生态立市工程，广泛开展保护生态、爱护环境和节约资源的宣传教育。大力推广应用环保技术、节能工艺、绿色材料，弘扬生态文化，倡导低碳生活，使生态文明建设成为全社会的普遍共识和自觉行动。二要广泛开展生态品牌创建。大力开展市、乡、村三级生态创建活动，争创更多的绿色机关、社区和景区及环境友好型企业。对可能造成生态环境破坏的项目，必须做到生态保护措施与建设项目同步设计、同步施工、同步验收。大力发展循环经济，培育绿色产业，加快生态茶园、胶园改造建设，实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。三要加大环境综合整治力度。建立最严格的生态环境保护机制，严厉打击各类违法、违规破坏生态环境的行为；确定生态环境重点保护与监管区域，通过对不宜植胶区的退胶还林、还水、还城、还山，实施新一轮生态修复和环境保护工程；严格落实生态环境保护责任制，强化生态补偿、资源综合利用等环境保护体制机制创新，实现人与自然的和谐发展。
  第五，以开展创先争优为重点，加强干部队伍建设，全力提供跨越发展组织保障。没有坚强的队伍，难谋跨越的发展。一要以"八创八争"推进党的组织和队伍建设。开展创先争优活动，是党中央在新形势、新任务面前带领全党开展的一次旨在转变干部作风、提高干部队伍素质、强化干部队伍建设、增强干部队伍服务意识的重大政治活动。我们要立足干部队伍岗位和工作实际，按创先争优主题实践活动要求，以"八创八争"全力推进工作，即：在加强基层组织建设上创先，在做优秀共产党员中争优；在反腐倡廉上创先，在个人廉洁自律中争优；在学习贯彻党的民族政策上创先，在促进民族团结和谐事务中争优；在推动跨越发展上创先，在真抓实干中争优；在解放思想观念上创先，在推进科学发展中争优；在构建平安和谐上创先，在维护社会稳定中争优；在生态建设上创先，在保护环境中争优；在教育改革上创先，在提高教育质量中争优。二要认真贯彻以"四项监督制度"为主要措施的选人用人要求。要深入学习贯彻"四项监督制度”，积极探索选人用人的新办法、新措施，提高选人用人公信度，做到"三敢"（敢于用反对自己的干部，敢于用有争议的干部，敢于用开拓创新、有勇有谋的干部）、"三杜"（杜绝买官卖官，杜绝违纪违规，杜绝投机跑官要官）、“两尊重”（尊重才干，尊重实干）；要求广大党员干部用能力接受组织的选择，用实绩接受人民的评判，用纪律规范自己的言行。三要严格执行以"廉政准则"为要求的廉洁从政纪律。越是快发展，越容易滋生腐败。工作中必须用党的廉政建设准则对照检查自己，严格落实一岗双责，加强教育。要用身边腐败的人和事教育干部不敢贪，用铁的纪律约束干部不敢沾，在反腐倡廉工作中切实搞好预防职务犯罪，使反腐工作关口前移，始终做到发展与保护干部并重，健全制度加强监督，形成人人反腐、个个监督的廉政建设格局。要继续执行"不吃请、不请吃"的要求，减少应酬，把心思和精力用在干事创业上。
  各位委员、同志们，景洪新一轮建设发展的集结号已经吹响，顺应发展潮流，抢抓发展机遇，在更高的起点上推动景洪跨越发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们必须更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在州委的坚强领导下，坚持求变、求新、求实、求好、求快，加强学习、大胆实践、提高素质，用智慧推动发展；严格纪律、强化制度、坚决反腐，用廉政推动发展；创先争优、牢固树立为民意识，用党性推动发展；解放思想、改变观念，用创新思维推动发展；强化宣传、搞好引导、团结务实，靠万民推动发展；强化治安、构建和谐，靠稳定推动发展；落实责任、真抓实干，靠拼搏推动发展，在你追我赶的竞争中振奋精神、鼓足干劲，锐意进取、争创一流，为加快实现景洪跨越发展而努力奋斗！景洪市人民代表大会常务委员会工作报告
  ——在景洪市第四届人民代表大会第三次会议上
   （2010年1月30日）
  景洪市人大常委会主任欧阳春
  各位代表：
  我受景洪市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市四届人大常委会2009年主要工作情况和2010年主要工作任务，请予审查，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
  2009年工作回顾
  2009年是我市应对金融危机冲击，经济发展较为困难的一年，也是新中国成立60周年和地方人大设立常委会30周年的喜庆之年。市人大常委会在市委的领导和州人大常委会的指导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委的重大决策部署和市四届人大二次会议确定的目标任务，把保增长、保民生、保稳定、保生态作为首要任务，紧紧依靠全体代表和广大人民群众，围绕中心，服务大局，依法履职，为促进全市经济社会跨越式发展作出了积极贡献。
  一、强化监督，促进科学发展与社会和谐稳定
  一年来，市人大常委会认真贯彻监督法，围绕关系改革发展稳定大局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题，加大监督力度，加强对审议意见的跟踪监督和检查，不断提高监督实效。全年依法召开常委会会议7次，主任会议16次，听取和审议"一府两院"专项工作报告21项，组织相关检查、调研活动27次，提出审议意见78条。
  关注发展，加强对国民经济运行情况的监督。市人大常委会把听取和审议市人民政府关于景洪市"十一五”经济社会发展规划中期评估的报告作为监督重点，组织有关工作委员会从不同方面开展检查，了解主要指标完成情况和重点工作进展情况。在充分肯定成绩的同时，就做好结构调整、项目建设、农民增收、改善民生等工作，建议市政府在认真总结中期评估工作的基础上，看清形势，坚定信心，抢抓机遇，认真研究对策措施，加大工作力度，确保全面实现规划目标；强化对年度计划和预算执行情况的监督，听取和审议了市人民政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年上半年财政预算执行情况和2008年财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告，以及2009年度财政预算超收暨上级财政返还和补助收入调整方案报告，开展了对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的检查，有针对性地提出了改进工作的意见和建议；强化对影响经济发展方面重要工作的监督，听取和审议了市人民政府关于土地储备及交易情况、重点工程建设情况的专题报告，推进了经济的快速发展。
  关注民生，加强对社会热点难点问题的监督。市人大常委会紧紧抓住促进民生改善和各项社会事业发展中的热点难点问题，寓支持于监督之中，通过视察、调研、座谈、听取和审议专项工作报告等方式，对全市民心工程建设、扶持人口较少民族发展项目、集中办学和农村水利、交通、建筑及新农村建设工程质量管理等情况进行了专项监督，对群众普遍关注的"五创"工作、失地农民问题和新农村建设等情况开展了专题调研。
  关注稳定，加强对司法和执法活动的监督。市人大常委会把促进社会和谐稳定作为加快发展的前提，作为保增长、保民生的基础，加大司法监督力度，听取和审议了市人民法院、市人民检察院关于清理执行积案、法律监督工作情况的专题报告以及市人民政府关于社区矫正工作情况的专题汇报，并适时听取了市公安局、市人民法院、市人民检察院的工作汇报；加大执法监督力度，开展了对农产品质量安全法、科学技术进步法的执法检查，并听取和审议了市人民政府关于贯彻执行农产品质量安全法、科学技术进步法情况的报告，促进"一府两院"依法行政、公正司法；加强人大信访工作，全年接待群众来信来访150件258人次，按照分级负责、归口办理的原则，通过催办、跟踪督办，督促承办部门妥善处理信访事项。利用信访渠道，加大对涉法涉诉信访案件的督办力度，维护了人民群众的合法权益。 关注生态，加强对生态环境保护工作的监督。为全面推动我市生态文明建设，不断增强可持续发展能力，听取和审议了市人民政府关于对西双版纳国际机场和景洪市城市周边天然橡胶加工厂环境整治情况、森林资源案件执法情况等方面的专题报告。针对森林资源案件执法工作中存在的突出问题，提出了要加强宣传、抓好队伍建设、完善和落实目标责任制、加大执法力度、培育和壮大林产业等建议，市政府及有关部门对此进行了认真整改，加快了我市生态建设步伐。
  二、发扬民主，依法行使重大事项决定权和人事任免权
  重大事项决定权和人事任免权是人大常委会的两项重要的职权，是新形势下加强和改进人大工作，充分发挥地方国家权力机关作用的需要。市人大常委会认真贯彻执行民主集中制原则，严格程序，发扬民主，集中民智，反映民意，较好地行使了重大事项决定权和人事任免权。一年来，围绕全市经济社会发展作出决议决定12项，依法任免国家机关工作人员21人次，其中：任职16人次，免职4人次，撤职1人次。
  正确行使重大事项决定权，推进全市重大项目建设。市人大常委会紧紧把握关系全市发展的重大问题，根据我市实际情况，先后对市人民政府提出的中小学危房改造、傣乡水城项目土地收储、景洪至勐宽一级公路建设、勐泐大桥建设、澜沧江沿江观光步行道建设等重大项目的贷款融资报告，依法作出决议、决定。对景洪市区绕城高等级公路投资建设合同、西双版纳龙舟广场项目投资建设合同进行了认真审查，针对合同中存在的问题，提出了修改意见，有力地推进了全市重大项目建设。
  依法行使人事任免权，为促进科学发展提供组织保障。市人大常委会始终把党管干部的原则和充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，进一步完善干部任免提请、充分酝酿、依法票决、任职表态发言和颁发任命书等程序，保证了干部任免工作的合法有效。加强对市人大常委会任命干部的任后监督，积极探索干部任后监督的方式方法，把对事的监督与对人的监督有机地统一起来，通过听取汇报、审议工作、工作测评等方式，组织部分人大代表对市林业局、市人事劳动和社会保障局2008~2009年的工作进行了评议，通过工作评议，既推进了相关部门工作的开展，又促进了被任命干部依法履职、执政为民、清正廉洁，使人大对干部任后监督真正落到实处，收到实效。
  三、加强代表工作，发挥代表作用
  人大代表是人民代表大会的主体，依靠代表、发挥代表作用，是做好人大工作的基础和关键。市人大常委会始终把代表工作作为人大工作的基础来抓，不断深化对代表工作的认识，创新代表工作思路，拓宽代表履职渠道，丰富代表活动内容，积极为代表履职提供保障和服务，代表工作取得了新进展。 做好协调服务，为代表履行职务提供保障。为人大代表履行职务提供保障，是发挥人大代表作用的重要条件。一是进一步加强代表培训。针对换届后新当选代表比较多的实际，市人大常委会专门组织125名市级基层人大代表参加集中培训，重点学习了监督法、代表法等法律法规以及"人大代表如何撰写议案、建议、批评和意见"、"如何审查财政预算、国民经济和社会发展计划"和"如何监督‘两院'工作"等有关人大代表业务知识，增强了代表履职的能力。二是进一步完善代表工作制度。积极对原有代表工作制度进行了全面梳理，及时建立和完善了《景洪市人大常委会组成人员联系代表制度》、《景洪市人大代表小组活动制度》、《景洪市人大代表述职评议制度》等11项代表工作制度。三是进一步为代表提供信息保障。定期向人大代表寄送《云南人大》、《西双版纳人大》等报纸杂志以及市人大常委会简讯、公报等资料，努力使人大代表了解我市人大工作开展情况；积极邀请人大代表列席常委会会议及参加常委会组织的视察、调查、执法检查和工作评议等活动，不断拓展人大代表参政议政渠道。四是进一步为代表提供物质保障。为了适应新时期人大代表工作的需要，进一步提高了人大代表活动经费，并于年初及时全额拨付给各乡镇，确保了人大代表活动的正常开展。五是进一步充实代表队伍。严格按照选举法、代表法等有关法律法规，及时充实代表队伍，依法补选市四届人大代表4名、州十一届人大代表2名。
  激励监督并举，促使代表依法履行职责。在代表工作中，市人大常委会既注重激励代表积极履行宪法和法律赋予的职责，又让代表自觉接受选民监督，充分调动了代表履职的积极性和主动性。一是认真开展评先选优活动。为了激励全市人大代表认真履行职责，充分发挥代表作用，制定了《景洪市人大代表争先创优活动制度》、《景洪市人大代表优秀议案、建议、批评和意见评选表彰办法》、《景洪市办理人大代表议案、建议、批评和意见评优表彰办法》，并根据制度办法，认真开展了争先创优活动，涌现出一批先进个人和单位。二是探索开展代表向选区选民述职评议工作。从不同选区，选择了5名市人大代表开展代表向选区选民述职评议试点工作。为了扎实有效地开展好代表述职评议试点工作，市人大常委会建立健全了人大代表述职评议制度，及时成立了工作领导机构，制定了工作方案，就代表述职内容、述职程序、评议方式、整改落实等方面作了明确的要求。通过开展代表述职评议试点工作，代表们普遍感到了自己的责任重大，进一步密切了与选区选民的联系，增强了依法履职的自觉性和主动性。而选民们通过参与此项活动，进一步掌握了代表的履职情况，行使了监督代表的权利。
  精心组织，确保代表视察工作取得实效。市人大常委会把组织人大代表视察作为发挥人大代表作用的重要渠道，按照年初工作要点，采取把常委会审议的议题与代表小组活动的内容有机结合起来的方式，分别组织州、市人大代表对傣江南项目建设情况、景洪市扶持人口较少民族发展项目工作情况、景洪市2009年重点工程和民心工程建设情况等方面进行了视察。一年来，共组织开展代表视察活动6次，人大代表参与视察达237人次。在视察活动中，代表们积极建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议，有力地促进了 "一府两院"的工作。
  加大力度，不断提高人大代表建议办理质量。市四届人大二次会议期间共收到代表提出的建议、批评和意见77件，闭会期间收到2件，共计79件。为使每一件代表建议办理工作落到实处，一是注重抓好交办、催办、督办三个环节，实行领导分工跟踪督办制度，及时检查了解政府部门办理的情况，对复文不规范、代表对办理答复不满意等情况，督促承办单位重新办理答复。二是创新办理方式，推行现场办案、当面答复，提高办理质量和效率。三是听取和审议市人民政府关于代表建议、批评、意见办理情况的报告，要求市人民政府及承办单位进一步加大办理力度，创新办理机制，落实办理责任，确保人大代表建议办理工作取得实效。通过各方努力，79件人大代表建议中已解决和列入计划解决的60件，占75.95%，受条件限制无法解决的19件，占24.05%，代表表示满意和基本满意达97.5%。
  加强指导，密切与乡镇人大主席团的工作联系。市人大常委会进一步加强与乡镇人大主席团的指导和联系，继续坚持邀请乡镇人大主席列席市人大常委会会议，参与视察、检查活动；组织乡镇人大主席和秘书参加全州人大法律业务知识培训班；继续有计划、有步骤地引导和支持乡镇人大主席团开展对外交往，组织代表到异地学习考察，借鉴先进地区的有益经验。一年来，有6个乡镇组织基层人大代表到异地学习考察。通过培训和组织外出考察，进一步提高了乡镇人大主席团和基层人大代表的履职能力。
  四、加强自身建设，不断提高人大整体工作水平
  市人大常委会以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕"基础工作年"、"作风建设年"和"快学习、快思考、快决策、快行动"的要求，发扬"团结实干比贡献、开拓拼搏创一流"的精神，致力于内强素质，外树形象，着力抓好组织建设、作风建设、制度建设，人大机关自身建设取得新成效。一是强化思想政治建设。按照州委、市委的要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决影响人大作用发挥的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题。继续坚持和完善每月学习日制度，组织常委会组成人员和机关干部职工着重学习了党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察云南时的重要讲话精神以及中央、省委、州委和市委关于科学发展观一系列重大决策和部署，观看了《完善人民代表大会制度的几个问题》、《法制建设若干问题研究》等业务电教片和《蜕变的权力》、《一个明星区长的堕落轨迹》等警示教育片，不断用最新的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强廉洁自律意识。二是强化制度建设。结合学习实践活动，认真做好各项制度的"废、改、立”工作，制定出台了《景洪市人大常委会审议意见回审制度》、《景洪市人大常委会审议意见办理情况报告制度》等工作制度，并狠抓制度的落实，促进了人大工作进一步制度化、程序化、规范化。三是强化作风建设。按照"一面旗、一团火、一盘棋”的要求，切实改进工作作风，深入基层，深入群众，就全市经济社会建设和民主法制建设中的有关问题，开展调查研究，常委会组成人员全年撰写调研报告13篇，帮助群众解决生产生活中的实际困难60件，资助资金43.9万元；坚持民主集中制原则，严格按法律规定和民主程序办事，营造了民主团结的良好氛围；加强队伍建设，充分发挥各委室的职能作用，增强了人大工作的整体合力。四是注重宣传和对外交往。始终抓住人大宣传工作不放松，不断加大人民代表大会制度的宣传力度；积极开展对外交往交流活动，成功举办了云南省十六市(区)人大工作研讨会第四十次会议，对外树立了我市人大良好形象。五是努力完成州人大及市委交办的各项工作。配合州人大对《西双版纳傣族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》进行了修订，开展了对《云南省民族乡工作条例》、新型农村合作医疗等方面的执法检查和调查；积极参与、配合市委做好重点工作的推进，为推动景洪经济社会跨越式发展作出了应有的贡献。
  各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到工作中存在的不足，主要是：监督力度和监督实效有待进一步增强，代表工作有待进一步深化，指导基层人大工作的方式方法有待进一步改进，常委会自身建设有待进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中不断加以解决。
  2010年主要工作任务
  2010年是实施"十一五”规划的最后一年，也是我市经济社会实现跨越式发展的关键一年。今年市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会、州委六届九次全会、市委四届七次全会精神，以建设富裕民主文明和谐景洪为目标，围绕“增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快发展、上水平”中心任务，依法履行宪法和法律赋予的职权，推进社会主义民主政治建设和依法治市进程，为促进全市经济社会又好又快发展和跨越式发展，建设富裕民主文明和谐景洪作出新的更大的贡献。
  一、以科学发展观为统领，牢牢把握人大工作的政治方向
  进一步巩固学习实践科学发展观活动取得的成果，切实把科学发展观贯穿于人大依法履行职责的全过程，在推动科学发展、和谐发展中切实发挥好地方权力机关的作用。•是始终不渝地坚持党的领导。更加主动地、自觉地接受市委的领导，切实维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，紧紧围绕市委的中心工作开展人大工作，坚持重大事项向市委请示报告制度，保证人大各项工作始终沿着正确的政治方向不断前进。二是牢固树立大局意识和服务意识。紧紧围绕市委四届七次全会提出的目标任务，务必坚持"三个不动摇”和"四条原则”，突出工作重点，认真履行好法定职责，为促进我市经济社会大发展、大跨越做出不懈努力。三是坚定不移解放思想和创新思路。严格按照市委提出的"创新年“、"实干年”的要求，进一步解放思想、开拓创新、团结实干，努力探索提高人大工作实效的新方法、新途径，立足于解决我市改革发展稳定中的实际问题。积极鼓励和大力支持"一府两院"改革创新、干事创业，真正做到寓支持于监督之中，在全市营造科学发展崇尚实干，跨越发展争先创优的良好氛围。
  二、认真履行法定职责，不断增强人大工作的实效
  市人大常委会要围绕全市改革发展稳定大局，创新机制，突出重点，注重实效，依法行使决定、监督、任免三项职权，全力开创我市人大工作新局面。 (一)围绕发展的重大事项，适时作出决议决定。市人大常委会要围绕全市的工作大局，对市人民政府提交的涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题，及时列入常委会议事日程，并围绕这些问题深入调查研究，认真听取人民群众的意见和市政府的工作汇报，依法适时作出决议决定，以实现党的主张，充分体现人民当家做主。同时，要认真总结常委会依法行使重大事项决定权的经验，不断探索和完善决定重大事项的内容、途径和方式， 逐步实现重大决策的民主化、科学化、规范化。
  (二)突出重点加强监督，切实增强监督实效。认真贯彻落实监督法，转变监督理念，改进监督方式，综合运用听取和审议"一府两院"专项工作报告、调研、视察、执法检查等多种监督形式和手段，围绕全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，进一步加大监督工作力度和深度，不断增强监督实效。一是以促进经济社会跨越式发展为重点，加强对"十一五"规划及2010年国民经济和社会发展计划执行情况的监督，推动各项经济社会指标的顺利实现。认真做好"十二五"规划编制的前期审查工作；加强对财政预算执行情况、市级预算执行和其他财政收支审计情况的监督检查，确保预算的科学性、全面性、准确性和严肃性；加强对重点项目建设进展情况的监督，认真从基础设施、新农村建设、城市发展、旅游二次创业等方面，筛选出一批影响我市经济社会发展的项目进行重点监督，督促政府部门实施好现有项目，做好新项目储备和立项，以项目建设拉动经济增长和社会发展。二是以推进民生持续改善为目标，加强对教育、医疗卫生、就业、住房、社会保障等工作以及各项惠民政策落实情况的监督，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是以维护社会稳定，促进"一府两院”依法行政、公正司法为目标，加强对“五五”普法和公安、法院、检察院执法工作的监督，加大信访工作力度，切实维护人民群众的合法权益和社会稳定；强化对法律法规贯彻情况的监督，重点对与全市经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规贯彻实施情况进行执法检查，确保法律法规在我市的正确实施。四是以推动生态建设，不断增强可持续发展能力为目标，加大对有关生态环境保护工作的监督力度，促进人与自然和谐相处。
  (三)严格依法办事，认真做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，进一步规范人事任免程序，严格依法任免，确保地方国家机关正常高效运转。加强对任命干部的监督，继续完善和开展好评议工作，进一步增强被任命干部的法制观念、公仆意识，调动他们干事创业的积极性和创造性。
   三、加强服务保障，促进代表更好地依法履行职务
  人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民利益的代言人，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。市人大常委会将紧紧依靠代表这个主体，进一步加强代表工作，发挥好代表作用。一是抓好代表工作制度的完善。进一步完善现有人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表小组活动等制度，保证代表工作更加规范。二是抓好代表素质的提高。继续采取发放学习资料、举办培训班、召开座谈会和经验交流会、组织代表外出考察、邀请代表列席常委会和参加执法检查、调研等形式，切实加强对代表的培训，不断增强代表的法制意识，提高代表履职的能力。三是抓好代表议案和建议办理工作。不断完善办理和督办方式方法，加大检查、督查力度，加强评比通报，切实提高代表议案和建议办理质量。四是抓好代表小组活动。积极探索闭会期间代表开展活动的新途径和新形式，按照就近就地便于组织、便于联系的原则，积极组织开展各项活动，丰富活动内容，确保代表活动取得实效。五是抓好对乡镇人大工作的指导。支持乡镇人大主席团在本行政区域内开展执法检查、调查和视察等工作，积极帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。六是抓好代表述职评议工作。在总结试点工作成功经验的基础上，今年将扩大比例、扩大范围，在全市范围内推行代表述职评议工作，督促代表经常性深入基层，深入选区，加强与人民群众的密切联系，自觉接受选民和选举单位的监督。
  四、继续加强自身建设，不断提高常委会依法履职能力
  加强自身建设，增强整体素质和能力，是做好人大工作的前提和基础。市人大常委会要继续巩固学习实践活动成果，狠抓学习培训促素质提高，狠抓调查研究促成果转化，狠抓作风建设促服务水平优化，切实提高履职能力。一是进一步提升干部素质。继续坚持和完善每月学习日制度，不断加强政治、法律和业务知识的学习；重视机关干部的培养、使用和交流工作，不断提高人大干部的整体素质。二是进一步加强作风建设。继续重视调查研究工作，将调研过程转变为深人了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程，不断丰富调查研究方式，重视调研成果的总结提炼，促进调研成果的转化。三是进一步加大制度落实力度。狠抓制度的执行、贯彻和再创新，形成以制度规范工作，以制度促进工作的格局。坚持民主集中制原则，严格履职程序，遵循集体决议规则。四是进一步推动人大宣传和对外交流。继续做好人大信息宣传工作，不断提高宣传的广度和深度，力促人大工作进一步公开、透明；继续开展对外交往，密切与兄弟县市人大的联系和交往，树立我市人大工作良好形象。
  各位代表，景洪的发展已站在一个新的历史起点。新形势、新任务对人大工作提出了新的更高的要求，使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，依靠全市人民，团结一致，振奋精神，求实创新，扎实工作，为景洪在科学发展、和谐发展中实现新跨越而努力奋斗！
  政府工作报告
  ——在景洪市第四届人民代表大会第三次会议上 （2010年1月29日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  各位代表：
   现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
  一、2009年工作回顾
  过去的一年，在州委、州人民政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府以科学发展观统揽全局，面对极为复杂和严峻的国际国内形势，认真落实"基础工作年"、"作风建设年"各项任务，团结带领全市各族群众，共克时艰、奋力拼搏、开拓创新，经受住了非同寻常的考验，较好完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。
  预计全市实现生产总值74.89亿元，增长16.2%。地方财政收入完成10.22亿元，增长123.7%。地方财政支出18.98亿元，增长79.9%。全社会固定资产投资62.5亿元，增长36.1%。社会消费品零售总额完成24.8亿元，增长20.8%。居民消费价格总水平上涨1.1%。城镇居民人均可支配收入12983元，增长12.3%。农民人均纯收入4218元，增长16.8%。城镇登记失业率3.1%。人口自然增长率5.9%。。单位生产总值能耗下降5%。三次产业比重由上年的26.7：27：46.3调整为23.5：33.1：43.4，经济结构进一步优化。
   一年来，我们重点抓了以下几方面的工作。
   （一）农业农村经济发展取得新进步
  农村经济取得较快发展，农业总产值达27.9亿元，增长11.3%，农林水事务支出2.12亿元，增长108.6%。认真落实“家电下乡"、"粮食直补”、，“农村低保”等各类惠农政策，兑现资金1.58亿元。认真落实粮食行政首长负责制，实行最严格的耕地保护制度，粮食种植面积42.5万亩，增长12.5%，总产量12.9万吨，增长9%。完成土地整理2.68万亩，改造中低产田地1.66万亩。新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积2.64万亩，解决了17733人的饮水困难和饮水安全问题。改造建设农村公路74.5千米，农村公路"村村通”工程全面启动。新建沼气池1232口，完成节柴改灶1450户。新农村建设加快推进，市级财政投入1100万元，实施了40个新农村示范村建设和农村"一事一议”财政奖补项目。农业产业化进程加快，农民专业合作社组织达49个，传统产业得到有效提升，新型产业培植有了加强。完成农民实用技术培训20.44万人次，新型农民培训12312人。扶持人口较少民族和"克木人”发展工作成效显著。解决1600人贫困人口的温饱问题，实施9个贫困自然村整村推进和750人易地搬迁，完成2个无电村通电工程。瑶家大寨扶贫成效初显，景讷乡山区综合开发试点工作稳步推进。
   （二）固定资产投资取得新突破
  积极实施大项目带动大发展战略，运用"四手”工作法，强责任、争项目，聚资聚财，集中力量实施49个重点项目建设，固定资产投资完成62.5亿元，超额完成州人民政府下达的任务。以中央实施扩大内需为契机，认真编制《景洪市2009年至2010年固定资产项目规划》，争取上级项目资金3.04亿元。通过努力，景洪至勐龙二级公路、滨江公园、泼水广场、大渡岗茶园旅游小镇雨林景观休闲区、民航路延长线改扩建一期工程等一批项目顺利完成；傣江南、傣泐金湾、告庄西双景、曼喃新村建设、勐宋水库、城市改造、西双版纳滨江果园高尔夫山庄等一批项目进展顺利；楠景项日、勐泐大桥、澜沧江沿江观光步行道等一批项目开工建设；橄榄坝电站、澜沧江景哈大桥等一批项目前期工作有序开展。全市农田水利、交通、城镇、旅游等基础设施进一步夯实和提升，固定资产投资拉动经济社会发展的作用进一步显现。
   （三）城市建设呈现新面貌
  围绕"双六十”目标，积极开展城市总体规划修改报批工作，土地利用总体规划大纲通过省级评审。编制完成了景洪市公共设施规划和3个乡镇集镇规划，制作了城市总体规划沙盘模型，统一了景洪城区坐标系。紧紧围绕创建国家园林城市工作目标，以沧江新区建设为抓手，投入3.15亿元资金，大力开展绿化、美化、亮化、特色化改造和滨江绿带建设，新增公共绿地面积79197平方米，城市绿化覆盖率达42%、绿地率达37%、人均公园绿地达16.5平方米，国家园林城市通过住房和城乡建设部考评，处于拟命名公示期。创新机制，提出了城市建设管理"九要”、"九不要”新理念，实施了市直机关城区道路分段和处级领导包路段管理新模式，"人民城市人民建，人民城市人民管”的氛围逐渐形成。
   （四）改革开放增添新活力 集体林权制度改革主体工程基本完成，农村土地承包经营权证补换发工作进展顺利。政府机构改革全面启动，医疗卫生体制改革稳步推进，供销社改革不断深化，事业单位工资制度改革有序推进，乡镇财政预算管理方式改革取得成效。投融资体制改革进一步深化，相继成立了土投公司、水投公司、教投公司、交投公司等政府性投融资公司。以共建共管为原则，积极支持景洪工业园区工作，新型工业得到发展，全市工业总产值达22.8亿元，增长45.3%。非公有制经济实现增加值25亿元，增长24.9%，从业人员5.1万人。
  进一步完善对外开放格局。科学编制了《勐龙口岸功能区发展规划》，积极做好240通道国家级口岸升格各项准备工作。加快开放平台建设，成功举办西南经济区市长联席会第十八届会议，加强了与国内友好县市及周边国家的交流与合作。招商引资工作力度进一步加大，签约招商引资项目13项，协议引进资金203.8亿元，实际到位资金20.5亿元，增长46.2%，实际利用外资128.64万美元。实现对外贸易总额1.41亿美元，增长46.3%。接待国内外旅游者498万人次，增长15.8%，旅游业总收入37.6亿元，增长21.8%。
   （五）生态建设和环境保护取得新进展
  以贯彻落实"生态立州”战略为着眼点，完成520万亩天然林保护和50.35万亩公益林建设，实施退耕还林6.3万亩。积极参与"生物廊道"国际合作项目和"布龙”州级自然保护区建设，完成思小高速公路面山景观第二阶段生态修复设计规划。加强动植物资源保护，严厉打击破坏动植物资源违法犯罪行为，做好野生动物肇事补偿工作，兑付野生动物肇事补偿资金259.5万元。认真落实省、州下达的节能减排目标责任，规模以上企业单位工业增加值能耗比去年同期下降5%。全国第一次污染源普查通过省级验收，机场及城市周边胶厂搬迁重组工作基本完成，10个乡镇荣获全省生态乡镇荣誉称号，完成20个生态村建设，勘罕镇创建全国环境优美乡镇通过国家环保部批准。
   （六）社会事业发展得到新推进
  科技进步得到加快。被评为全国科技进步考核先进县（市），科技助推经济社会发展活力增强。加大科技经费投人，认真组织实施"乡镇一把手示范工程"和边疆"解五难”惠民工程，建设农村科技活动室7个，评定农民技术员401名，表彰奖励市级科技成果18项。
  高度重视教育发展。进一步完善农村义务教育经费保障机制，教育支出2.97亿元，增长43.8%。巩固"两基”成果，落实控辍保学责任，中小学在校学生辍学率得到有效控制。高考成绩创历史新高，上线人数首次突破500人大关，教育整体水平得到进一步提高，职业技术和成人教育不断发展，被省人民政府命名为教育工作先进县（市）。继续推进"教师素质提升工程”，师资队伍建设实现新突破。中小学校布局调整工作全面展开，校舍安全工程全面启动，排除学校 D级危房21351平方米。
  医疗卫生事业加快发展。医疗卫生支出10051万元，增长39.4%。新型农村合作医疗参合面和筹资水平得到巩固提高，参合率达95.81%，减免补偿医药费2370.5万元，城镇居民医保覆盖率达98.86%。医疗卫生基础设施持续改善，完成了4个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站和45个村卫生室改扩建。食品药品市场监管得到强化，有效防控甲型H1N1流感等传染性疾病。全面落实计划生育"奖优免补"政策，实施"少生快富"工程，保持了稳定的低生育水平，发放计划生育奖励资金2524.17万元。 积极推进文化惠民工程。改扩建5个乡镇文化站，新建10个农家书屋和50块乡村篮球场。举办了多台重大节庆文艺演出，创作了《盛世欢歌》、《柔情傣乡》、《烂漫山花开瑶家》等一批优秀歌舞作品，《基诺大鼓舞》荣获第五届CCTV电视舞蹈大赛铜奖。认真开展第三次全国文物普查工作，完成第二批非物质文化遗产保护名录申报工作。评定了20个市级民俗文化古村，勐龙镇曼飞龙村被命名为云南省历史文化名村。群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得优异成绩。实施了266个自然村的广播电视覆盖工程建设，广播电视综合覆盖率达98%。
  全面完成第二次全国经济普查工作，便民服务、地方史志、档案、保密、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、宗教、慈善、残疾人等事业取得新进步。
   （七）民生民利有了新改善 社会保障和就业支出1.71亿元，增长48.8%。城镇新增就业1825人，农村劳动力转移就业1285人，下岗离岗失业人员实现再就业1213人。积极开发公益性岗位，帮助186名特殊困难人员实现就业。启动城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险和失地农民保险试点工作，社会保险覆盖面进一步扩大，享有各类社会保险人员达11.3万人。勐罕镇农村敬老院投入使用，勐龙、勐养、普文敬老院建设顺利，为3821名80周岁以上老年人发放保健补贴192万元。对564名残疾人进行救助，为65户农村贫困残疾人进行危旧房改造。将13250名农村贫困人口、15778名城镇低收入人群纳入保障范围，农村"五保"对象实现应保尽保。对1152名城乡困难群众进行医疗救助，城乡医疗救助支出326万元。加快保障性住房建设，完成1650户农村民居地震安全工程建设，带动社会投资1.7亿元，建设廉租住房65350平方米，经济适用住房36561平方米，发放廉租住房租赁补贴193万元，998户住房困难家庭受益。启动9个地质灾害自然村的搬迁安置工作，有效保障受灾群众生产生活。12项民心工程顺利推进。
  （八）民主法制和精神文明建设得到新加强 积极推进民主法制建设。坚持向市人大及其常委会报告，向市政协通报协商工作，认真执行市人大及其常委会的决定和决议，自觉接受市人大和市政协的监督。办理人大代表意见建议76件，政协委员提案69件。"五五"普法不断推进，法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教、社区矫正等工作进一步加强。
  全力维护社会稳定。认真落实信访工作责任制，开展"千名干部大走访"活动，走访农户5917户，企业群众8671人次，积极排查调处矛盾纠纷，稳妥处置群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。深入开展平安创建活动，采取屯警街面、军警联合、重点巡防等新形式，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和严重影响群众生命财产安全的多发性犯罪，社会治安明显好转。健全应急机制，妥善处理缅甸局势变化对我市的影响，边境维稳扎实有效，新一轮禁毒防艾人民战争严实开展，禁毒工作成效显著。认真抓好"安全生产年，，活动，安全生产形势总体平稳。
  不断加强社会主义精神文明建设。积极开展创建和谐社区、和谐家庭活动，黎明社区荣获全国和谐社区建设示范社区称号。把庆祝新中国成立60周年纪念活动与民族团结进步宣传结合起来，在北京成功举办了"基诺族•跨越发展30年”系列活动，宣传景洪取得的辉煌成就，增强了全市各族人民的凝聚力和爱国热情，民族团结工作更加巩固。切实落实双拥优抚安置政策，场群团结、军政军民团结不断巩固发展，国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强。
   (九)机关作风建设有了新转变
  在解放思想大讨论的基础上，深入开展学习实践科学发展观活动，继续深入实施行政问责等四项制度，进一步巩固责任政府建设成果，对行政机关不作为、乱作为、责任心不强、服务质量不高、办事效率低等行为进行问责，全市共问责25人。全面开展重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等四项制度，"阳光政府”建设取得重大进展。深化行政审批制度改革，调整和取消行政审批事项306项。机关工作人员责任心明显增强，素质得到提升，工作效率和服务质量有新的提高，促进科学发展的能力进一步加强。以31项重大项目、31项重要工作和12项民心工程为重点，全面加强督查，有力促进各项工作的落实。加强监察、审计工作，建立健全各项工作制度，严格执行党风廉政建设责任制，积极开展廉政文化进机关和政风行风民主评议活动，加大案件查办力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
  过去的一年，面对困难、机遇，我们积极应战，取得了令人鼓舞的成绩，积累了弥足珍贵的经验。我们深深地体会到：加快景洪跨越式发展必须坚定信心、迎难而上。信心重于黄金，面对严峻的形势和激烈的竞争，广大干部群众不灰心、不气馁，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，以坚定的信心迎难而上、排难而进，应对危机，赢得发展。加快景洪跨越式发展必须充分推行"四手”工作法，破解难题。在资金要素短缺、建设土地供给受限等不利条件下，我们坚持从解放思想入手，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，创建了"景洪速度"模式，实施"大项目带动大发展"战略，增添新的动力和活力。加快景洪跨越式发展必须以人为本，改善民生。我们始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在财力十分紧张的情况下，仍大幅度增加公共财政投入，最大限度地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时享受改革发展的成果。加快景洪跨越式发展必须团结协作、齐心协力。景洪能有今天这样和谐稳定的局面，能有赶超发展的大好形势，靠的是全市上下的精诚团结、齐心协力，靠的是各级领导干部顾全大局、事业为重、合力共为。
  各位代表，过去的一年，我们在非常困难的情况下取得了来之不易的良好成绩。这是州委、州人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向在各条战线上辛勤劳动、无私奉献的各族干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，向省、州驻景单位和国营农垦企业，向驻景人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有参与、支持和关心景洪建设和发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中存在的问题和不足。从目前看，国际金融危机影响依然存在，城乡居民收入增长缓慢，物价、房价上涨较快，就业形势不容乐观；企业改制、山林土地纠纷等一些遗留问题尚未得到全面解决，改革发展中一些新的矛盾和问题又不断显现；生态建设和环境保护任务艰巨，节能减排任务繁重，资源浪费、环境污染、生态破坏等现象不同程度存在；特色产业培植不够，经济总量不足，整体实力不强，财政收支压力增大，加快结构调整、转变发展方式的任务十分紧迫；运用市场化手段推动经济发展的能力依然较弱，项目和市场对接不够，项目推进参差不齐，经济管理人才匮乏；政府职能转变步伐加快不够，工作创新有待加强，少数部门的服务意识、大局意识不强，行政效能有待提高。这些困难问题应引起我们的高度重视，在今后的工作中将切实加以解决。
  二、2010年主要工作任务
  2010年是"十一五”规划的收尾之年，也是全力化解国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展的关键之年。做好今年的各项工作，对于维护改革发展稳定大局，圆满完成 "十一五"规划，实现我市经济社会跨越式发展至关重要。
  2010年政府工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、州委六届九次全会和市委四届七次全会精神，高举邓小平理论和"三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照跨越式发展的要求，把建设国际生态旅游城市作为战略目标，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把加快发展方式转变作为主攻方向，以继续实施大项目带动大发展战略促进投资持续增长，以增加投资和刺激消费进一步扩大内需，以加快小城镇建设统筹城乡发展，以加快资源转化发展特色优势产业，以加大环境保护力度带动生态建设的落实，以创新体制机制继续深化改革，以加强口岸建设促进扩大开放，以进一步关注和改善民生提升公共服务水平，保增长、保民生、保稳定、保生态，更好地完成"十一五” 规划的各项目标任务，掀起景洪跨越式发展新热潮。
  2010年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增长22.2%以上，地方财政支出增长15.1%以上，对外经济贸易总额增长20%，接待国内外旅游者增长12%，旅游业总收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长21%，城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13%；居民消费价格指数、商品零售物价指数控制在105%以内；社会事业取得新进步，人口自然增长率控制在6.5%。以内，城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境得到新改善，单位生产总值能耗下降6%；民主法制和精神文明建设取得新进展，文化建设持续繁荣，和谐社会建设取得新成效。
  为实现上述目标任务，按照市委确定的"创新年”、"实干年”要求，我们要坚持"三个不动摇"、"四条原则"，争优创先、崇尚实干，以一流的作风，创一流的业绩，加快跨越式发展建设步伐，高质量完成各项目标任务。重点要做好以下九个方面的工作。
   (一)紧紧围绕新农村建设各项任务，在加快推进农村改革发展上下工夫
  不折不扣地落实中央强农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。继续加大"三农”投入，以加快农业产业化发展进程和促进农民增收为重点，力争实现农业增加值19亿元。稳定发展粮食生产。认真落实粮食生产行政首长负责制，稳定粮食种植面积，实施粮食高产创建，提高粮食单产，使粮食总产量稳定在12万吨左右，确保粮食安全。
  加强农业基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，严守37万亩耕地红线不动摇，完成1.3万亩土地开发整理，新增耕地面积3000亩。加强农田水利基础设施建设，实施病险水库除险加固工程，抓好山区"五小”水利建设，新增有效灌溉面积3000亩，改善灌溉面积1.5万亩，力争水利化程度达48.2%以上。全力做好农村路网自然村"村村通" 工程建设，确保完成全年911千米的建设任务。
  改善农村生产生活条件。投入1178万元，实施农村"一事一议"财政奖补项目和40个新农村示范村建设。采取有效措施，不断壮大农村集体经济。解决1.5万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，新建农村客运站2个，完成1000户农村电网户表改造。培训农村劳动力1万人次，新增农村劳动力转移就业1300人以上。认真落实国家对农民的各项补贴政策，及时足额兑现财政补贴资金。做好农村各类财产保险工作，增强抵御自然灾害的能力。
  加快农业产业化进程。高度重视品种结构调整，大力发展特色农业产业，狠抓冬季农业开发，力争开发面积达14万亩以上。做强做大畜牧水产业，重点实施小耳朵猪、全雄性罗非鱼等产业的开发，促进产业化生产。加速林业产业培育，积极发展沉香、龙竹、石斛等林特色经济产业，积极发展以热带水果为主的果蔬产业。继续实施万亩蔬菜基地建设，重点抓好橡胶、茶叶、冬季农业三大优势产业标准化生产，新增10家标准化运作的农民专业合作经济组织，建立400万元农业发展基金，扶持发展农产品加工。强化品牌建设，努力打造农业知名品牌。加快农业科技成果转化，继续抓好农民增收"六个千元项目”，引导农民根据市场需求发展增收产业，力争农民人均纯收入突破4800元。
  加大农村扶贫解困工作力度。继续推进"兴边富民"工程和边疆"解五难"惠民工程，不断改善农村基础设施、就学就医和生产生活条件。总结瑶家大寨扶贫工作经验，抓好扶持人口较少民族和"克木人”发展工作，实施10个贫困自然村的整村推进和200人贫困人口的易地搬迁。抓好景讷乡山区综合开发和小额贷款扶贫、贫困村村级互助资金试点工作，继续实施农村民居地震安全和危旧房改造工程。同时，着眼于传统产业提升改造，调整种养结构，鼓励发展农村二、三产业，不断拓宽增收渠道，积极探索坝区再发展新路子。
   （二）紧紧围绕加快新型工业化进程，在产业结构调整上下工夫
  坚持走新型工业化发展道路，着力保持工业经济平稳较快发展，力争规模以上工业增加值达15亿元以上。充分发挥现有资源和区位优势，大力培育和壮大电力、建材、矿冶、绿特食品加工、林产品加工等支柱产业，进一步改造提升制胶、制茶、粮食深加工等传统产业，加快发展特色果蔬、竹业等后续产业，积极培育新兴产业，逐步形成特色鲜明、优势明显、高效低耗、生态环保的新型工业产业体系。积极加强水能资源开发，配合华能集团和华润集团做好橄榄坝电站建设、小黑江流域水能资源综合开发工作。完善生物产业领导和管理体制，整合生物产业发展力量。加快工业技术创新和技术进步，进一步提高产品附加值。积极扶持好现有工业企业，加快5万吨乙醇燃料、勐象竹业竹浆纸加工等一批工业项目建设，努力推进华新景洪日产2000吨熟料水泥生产线项目的实施。完善工业企业运行监测机制，加强数据统计分析，发现问题及时调控，确保工业经济平稳较快发展。放宽市场准入，落实扶持政策，促进非公有制经济快速发展，力争非公有制经济增加值达27.5亿元以上，从业人员5.53万人。
   （三）紧紧围绕夯实发展基础，在抓好固定资产投资和重大项目建设上下工夫
  较好地把握中央扩大内需投资的重点领域和基本方向，突出财政政策实施重点，充分运用"四手”工作法，积极向上争取项目资金支持，加大招商引资和项目融资力度，全力抓好48项重大项目建设，固定资产投资完成78亿元以上。
  农田水利建设要力争完成投资2亿元以上。重点推进中低产田地改造、勐宋水库等项目建设，对曼岭、曼桂一、勐宋光明、曼么耐等4个病险水库进行除险加固，启动南阿河和流沙河治理工程，力争城区新饮用水源项目开工建设，继续做好黄草岭水库项目国家立项报批工作。
  交通建设要力争完成投资3.5亿元以上。重点推进农村路网自然村"村村通"工程、农村公路改造工程、环城路南段一期工程、宣慰大道江北段改建等项目建设，抓好西双版纳勐泐大桥、澜沧江沿江观光步行道工程建设，力争启动景哈澜沧江大桥、绕城高速公路等项目建设。
  旅游项目建设要力争完成投资18亿元以上。重点抓好西双版纳滨江果园高尔夫山庄、告庄西双景、西双版纳普洱茶文化博览园、楠景项目、西双版纳喜来登酒店、傣泐金湾等项目建设，确保如期建成；不断加大景点景区提升改造和旅游小镇建设投资力度，启动龙舟广场等一批新的项目建设。
  城镇建设要力争完成投资6亿元以上。重点做好江南污水处理二期及排水管网工程、"傣乡水城”等项目建设，加快推进以北环路网建设工程、公共中心项目为主的市中心北片区开发建设，启动民航路延长线改扩建二期工程、勐海路后段道路建设工程、景兰大道建设工程，完成机场至嘎洒道路改造工程等。 不断优化投资结构，加大对民生工程、新农村建设、生态环境、能源开发、建材等领域的项目投资力度。进一步增加农村投资比重，积极引导房地产业健康发展。着力破解项目推进的要素制约，积极向上争取用地指标，认真做好项目建设供地环节的协调、对接和报批工作，保证项目供地。积极做好项目储备工作，充分发挥政府性融资机构作用，通过BT、BOT等方式，把一批条件成熟的项目推向市场。同时，积极支持西双版纳旅游度假区和景洪工业园区开展项目投资，促使辖区固定资产投资任务全面完成。
  （四）紧紧围绕增强发展动力和活力，在进一步推进改革开放上下工夫
  稳步推进新一轮政府机构改革，以转变政府职能为核心，规范机构设置，完善管理体制。不断深化农村综合改革，全面开展农村公益事业建设"一事一议"奖补工作，抓好以林地林权流转、林权抵押贷款和森林保险为主的林权制度配套改革，完成农村土地承包经营权证补换发工作。加快推进水务体制改革，实现城乡防洪、供水、排水、节水、水资源保护和水土保持等涉水事务的统一管理。大力推进粮食流通体制改革，健全粮食市场体系。深化供销社"二次创业"，扎实推进新一轮医疗体制改革的前期准备工作。不断巩固乡镇财政预算管理方式改革，进一步规范乡镇财政支出管理。深化教育人事制度改革，全面实施教师绩效工资制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极推进风景名胜区资源有偿使用和橡胶产业生态补偿工作。及早谋划好新一轮医疗体制改革的前期准备工作。加快投融资体制改革，放开投资领域，用政府的投资撬动大量的社会和企业投资。认真落实省委、省政府关于农垦改革的工作要求，努力做到改革、稳定、生产"三不误"。统筹对外与对内、出口与进口、外销与内销，力争对外贸易总额达1.69亿美元，增长20%，使景洪成为开放度较高、发展活力较强的边境城市。积极推进砌龙口岸规划建设工作，充分发挥区位优势，加大对周边国际市场的开拓力度，千方百计推动企业进入国际市场、拓展新兴市场，做好协调服务，创造外贸企业发展的良好环境。优化投资环境，完善服务体系，切实做好已引进的世纪金源、云南旅投等大企业的后续服务工作，创新招商方式，拓宽引资渠道，力争引进国内到位资金22亿元，引进外资100万美元。不断完善城乡商业网点规划，支持流通企业现代经营网络向农村延伸，通过加大商品流通网络的建设，进一步促进内贸繁荣。
  （五）紧紧围绕打造特色景洪，在推进旅游产业发展和城市建设上下工夫贯彻落实《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》和省、州旅游产业大会精神，强化旅游发展理念，实施旅游"二次创业"新工程。进一步谋划旅游产业发展，大力推进旅游线路与景区（点）特色精品化工程、民族文化开发与建设工程、旅游品牌创立与宣传促销工程、旅游产品基地与商品开发工程、旅游管理与服务水平提升工程等五大工程，打造一批高端旅游服务产品，加速旅游产业从观光型到休闲度假、康体疗养、商务会议、娱乐购物型的转变。充分利用气候优势，积极筹办"越冬节”，营造"冬游版纳”的热潮。树立景洪"精品旅游"品牌，抓好曼听公园、森林公园、傣族园等重点景区景点的提升改造，积极开辟边境旅游、自驾车风情游、南传上座部佛教文化旅游和特色乡村风情游，加快景洪旅游市场与国际、国内市场的对接，逐步形成全方位、大开放的大旅游格局。加强旅游市场整顿和规范工作，严厉打击损害游客利益和影响景洪旅游形象的违法行为。力争实现接待国内外旅游者558万人次，旅游总收入42亿元以上。
  坚持高起点规划，在继续抓好城市总体规划修编的基础上做好城市专项规划和小城镇规划的编制工作，积极构建城乡发展新格局。扎实开展城市"五创"工作，大力实施市政基础设施建设，加快沧江新区、江北片区、西北片区、勐罕片区、嘎洒片区开发建设力度，不断拓展城市空间。按照"先易后难、多拆少建、多改少拆"的原则，逐步推进城中村改造。加大投入，继续实施城区绿化、美化、亮化、特色化改造，全面启动引水人城工程，通过努力，把景洪逐渐建设成为"山、水、城、林"为一体的中国一流、世界知名的国际生态旅游城市，使城市更加秀丽、更具特色、富有内涵、品位突显。按照城市建设管理"九要"、"九不要”要求，加强城市综合整治，不断优化城市环境、完善城市功能，探索城市管理和经营新模式。以勐龙小城镇建设为重点，推进勐罕、嘎洒、勐养、大渡岗等小城镇建设，形成布局合理、层次分明、功能多样的小城镇网络。
   （六）紧紧围绕"生态立州"的全面贯彻，在加强环境保护上下工夫 全面贯彻落实"生态立州"战略，不断加快现代绿洲新景洪建设步伐。进一步深化生态文明理念，大力开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及。建立健全生态建设干部政绩考核体系，确保生态建设各项政策措施落到实处。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，力争城市污水处理率达60%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%。推进公路沿线、江河两岸、城镇面山等重点地区的绿化美化和生态恢复，大力整治白象湖、孔雀湖水质，保护重点河流水环境。以农村污染综合整治为重点，推进农村环境保护，努力为农村居民创造洁净、优美的生活环境。加强森林资源保护，严厉打击各类破坏动植物资源的违法犯罪活动，继续实施好天然林保护和退耕还林工程，做好野生动物肇事补偿工作。深入开展城市环境综合整治，继续巩固城区禁煤成果。加大环保行政执法力度，认真开展整治企业违法排污专项行动。大力开展绿色系列创建活动，积极推进生态市创建工作。坚持可持续发展战略，认真落实节能减排各项措施，加强公共机构节能管理，广泛应用节能新技术、新产品，提高资源综合利用率，发展循环经济。全面完成第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编和第二轮矿产资源规划编制工作，规范矿产资源开发秩序，进一步加强地质灾害防治工作。
   （七）紧紧围绕构建和谐社会，在加快推进各项社会事业上下工夫 进一步加快科技进步。认真落实"建设创新型景洪行动计划"，抓好科技项目管理。继续推进解决"学科技难"惠民工程，逐步在边境一线的自然村都建立一个科技活动室。实施科普惠农兴村计划，鼓励发展专业技术协会。抓实党政"一把手"科技项目工程，加强市院、市校合作，促进科技成果转化。加强知识产权保护，重视科普工作。
  进一步办好人民满意的教育。按照《景洪市校舍安全工程与集中办学布局调整五年建设规划》，采取向上争取一点、政府解决一点、社会捐赠一点等方式，举全市之力，多方面筹集资金，投入4.2亿元，2011年2月前，全面排除辖区22.76万平方米D级危房，对14.01万平方米B、C级危房进行加固改造，把学校建设成为最安全、家长最放心的地方。继续落实"两免一补”政策，切实做好控辍保学工作，巩固"两基"成果。进一步做好普通高中新课程改革实验工作，加快推进农村综合初中改革，加大"双师型"教师培训力度，抓好学生实训基地建设。加强教育科研工作，进一步提高教育教学质量。强化网络安全、法治和安全防范知识的教育，完善校园安全防范工作。大力发展职业教育，加快嘎洒中学与市职业中学的分离工作进度，加强与周边国家专业技术教育的交流与合作。
  进一步提高医疗卫生服务水平。高度重视甲型H1N1流感、艾滋病、结核病等重大传染病防控工作。深入推进农民健康工程和城乡社区卫生服务工作，以巩固、完善、规范、发展为主线，进一步推进新型农村合作医疗制度建设，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善社区卫生功能，重点建设好3个社区卫生服务中心和3个社区卫生服务站，确保市医院住院部大楼竣工投入使用。积极推进职能转变，强化卫生监督执法，维护公众健康权益。开展食品药品安全专项整治，进一步做好食品药品监督管理工作。推进"少生快富”工程，落实计划生育"奖优免补"政策，稳定低生育水平，加强对流动人口计划生育的管理服务，加快基层计生服务所建设。抓好第六次全国人口普查工作。
  进一步推进文化事业大繁荣。积极开展内容丰富、形式多样的文化系列活动，不断丰富群众文化生活。加强基层文化建设，新建10个农家书屋，对5个乡镇文化站进行改扩建。推动非物质文化遗产"三进"工作，认真做好第三次全国文物普查第三阶段工作。大力推进"民族民间文化保护开发工程”，鼓励民营资金投资文化产业。继续投资建设50块乡村篮球场，广泛开展群众性体育活动，办好景洪市首届少数民族传统体育运动会，推进勐养、勐罕、勐龙、景哈体育特色乡镇创建工作。大力实施农村电影"2131”工程，继续实施104个村的广播电视"村村通"工程，解决5594户、24559人看电视听广播难的问题。
  进一步做好城市社区工作。围绕加强社区管理、服务居民这个中心，积极创新社区工作载体，切实解决好群众关心的热点、难点问题。发挥社区组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正把社区工作与居民生活、群众需求、城镇的建设发展相结合，为辖区居民的生活及企业的生产经营服务。按照和谐社区标准，积极构建"一居一特”新模式，促进社区"三个文明”协调发展；进一步落实"共驻共建"制度，激励驻社区的国家机关及企事业单位共建社区，帮助社区建设一批长期受益的经济实体，为社区的发展不断"造血"；积极争取上级政府及社会各界的支持，分期分批逐步解决社区办公用房问题。
   (八)紧紧围绕提高人民生活水平，在更加关注和改善民生上下工夫
  积极做好就业工作。全面落实就业再就业和鼓励创业各项优惠政策，引导和鼓励大学生、复转军人、下岗失业人员和其他有创业能力的个人自主创业。加强对大中专毕业生的就业指导和服务，鼓励到基层和农村就业。力争城镇新增就业1800人以上，下岗失业人员再就业600人以上，就业困难人员再就业180人以上。进一步抓好创业和技能培训，积极落实培训补贴政策，加大对城镇各类失业人员、农转人员的培训力度。发挥失业保险基金和就业专项资金作用，落实税收优惠政策，降低准入门槛，开发公益性岗位400个以上，建立健全就业援助制度，确保"零就业"家庭至少有1人就业。进一步做好小额担保贷款、贷免扶补工作，扶持150人自主创业。
  切实完善社会保障体系。认真抓好城镇基本养老保险、新型农村社会养老保险试点等各项社会保障工作，不断完善城乡居民最低生活保障制度。把非公有制企业、城镇个体工商户纳入参保范围，进一步提高社会保险覆盖面，力争全市享有各类社会保险的人员达13.2万人。建立和完善农村失地农民保障机制，为60周岁以上完全失地农民每人每月发放100元生活补助，对涉诉特殊困难群体进行救助。新建10个基层农村老年人活动场地，改扩建嘎洒农村敬老院，建设残疾人康复中心，继续对500名残疾人进行救助，为50户农村贫困残疾人进行危旧房改造。进一步解决好国有企业下岗离岗失业人员"四难"问题。推动慈善事业发展，成立慈善机构。提高防灾减灾意识，加快推进防震减灾能力建设，加强气象预报、灾害预防等工作，尽力减少人民生命财产损失。
  加大保障性住房建设力度，完成5.5万平方米廉租住房和3万平方米经济适用住房建设任务，严格做好廉租住房分配工作，依法依规加强房地产行业管理，提高建设质量和服务水平，切实保障人民群众的切身利益。安排1200万元资金，继续做好行政事业单位退休人员的住房补贴发放工作。扎实推进"万村千乡市场工程"和"家电下乡”工作，加强农业生产资料流通体系建设，抓好"菜篮子"工程，保障市场供给，不断提高人民生活水平。
   (九)紧紧围绕维护稳定和保障发展，在推进民主法制和精神文明建设上下工夫
  努力加强精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，把人民群众的积极性、创造性凝聚到跨越式发展的奋斗目标上来。深化社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，加强青少年思想道德教育工作，不断提高城乡居民文明素质。认真做好省级文明城市创建的各项工作。
  认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视发挥舆论监督的作用，广泛吸纳人民群众的意见。充分发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、其他社会团体以及无党派人士的参与、监督作用。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强基层民主政治建设，做好第四届村委会换届选举工作。深入开展村级会计委托代理服务工作，不断推进政务公开、村务公开和民主管理，增强农村基层组织的公信度和执行力，保障人民群众享有更多民主权利。全面贯彻党的民族宗教政策，保障少数民族合法权益，依法管理宗教事务，坚决抵御境外宗教渗透，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
  认真履行维稳第一职责，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。进一步改进和加强信访工作，建立领导干部接访、下访长效机制和矛盾纠纷排查调处制度，着力处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资、移民安置等问题。加大科技强警力度，切实提高维护社会治安的能力和水平，加强社会治安综合治理，严厉打击各类危害社会秩序的犯罪行为。认真落实维稳责任制，强化禁毒防艾工作措施，严厉开展"扫黄打非”，净化社会环境，维护社会稳定和边境安宁。强化安全生产监管，严格落实工作责任制，努力促进安全生产形势稳定好转。加强法律援助、人民调解和安置帮教等工作，全面完成"五五"普法任务，启动"六五"普法规划编制。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。积极发展妇女儿童、老龄、残疾人等事业。
  编制好"十二五”规划，是今年的一项重要工作。我们将按照科学发展观的要求，准确把握国际国内发展环境和趋势，深入研究经济社会和改革开放的重大问题，广泛吸纳社会各界的意见和建议，科学编制好"十二五"经济社会发展规划。同时，将着眼长远，以2020年为时限目标，全面启动民生工程、生态立市工程、国际生态旅游城市建设工程、文化建设工程、"菜篮子”工程、教育振兴工程、农业农村工程、大交通枢纽工程、平安景洪工程、医疗卫生工程等十大工程的编制工作，为景洪又好又快和跨越式发展绘就更加宏伟的蓝图。
  三、加强政府自身建设
  服务是政府的天职，责任是干部的基本要求，效率是成事的首要因素。我们要在践行"景洪速度"上不断取得新成效，以强烈的发展意识、求真务实的精神、攻坚克难的魄力、服务大局的合力、立说立行的效率，进一步加强政府自身建设，加快推进景洪经济社会跨越式发展建设步伐。
  (一)效率为上。提高政府执行力，首要是效率。效率关系形象，效率影响成败，效率牵动全局。要通过分解目标、细化任务，推动每一个项目的高效落实、每一项任务的高效完成、每一项措施的高效实施，确保政府工作预期目标的实现。要注重解决问题，把经济发展的难点、群众关心的热点作为解决问题的重点，强调主动解决问题的态度，提高解决问题的能力，把问题解决在一线、把问题解决在第一时间。要抓好工作落实，建立健全抓落实的长效机制，明确岗位责任和目标要求，凡是确定的事情，特别是事关发展大局的重点工程、重大项目、重要事项，做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，推动目标落实、责任落实、工作落实。
  (二)创新为先。提高政府执行力，创新是先导。要创新发展思路，面对危急复杂的新形势，必须进一步解放思想，更新观念，汲取先进地区的经验，制定新一轮发展战略，在创新发展模式、转变经济增长方式上有所作为。要创新体制机制，推进行政许可和非行政许可审批制度改革，创新政府运行机制和管理方式，以体制机制创新保障高效运转。要创新工作方法，把工作着力点放在为市场主体服务、为企业服务上，善于运用市场的手段、发展的办法解决发展中出现的困难和问题，创造性地开展工作，力求发展的成效。要建设学习型政府，不断提高创新能力，使政府工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。
  （三）作风为主。提高政府执行力，改进作风是保证。改进作风必须强化大局意识，自觉在推进发展中找准位置、主动融入，在参与发展、服务发展、推动发展中发挥作用、展示水平、体现价值。改进作风必须强化责任意识，严格落实工作责任制和责任追究制度，该负的责任勇于承担，该管的事主动管，该解决的问题及时解决，一切以责任落实与否论定。要进一步落实责任，加强重点项目任务的分解和跟踪管理。进一步增强合力，在项目报批、征地拆迁等方面加强协调配合，为重点项目创造良好的建设环境。改进作风必须坚持求真务实，克服官僚主义、形式主义，纠正文牍主义，开解决问题的会，发有实际内容的文，倡导简政、高效、务实的作风。同时要精简整顿各类检查评比达标表彰活动，切实减轻基层负担。 （四）监督为重。提高政府执行力，必须主动接受监督。要自觉接受市人大及其常委会的工作和法律监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，建立邀请人大代表、政协委员和群众代表参与政府重大决策的制度。进一步完善政务公开制度，增强政府工作的透明度，接受新闻舆论和社会公众监督，加强电子政务建设，深化政府信息公开，推进"阳光政府”建设。狠抓政风行风建设，严格依法行政，进一步规范行政行为。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。实施行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制与行政行为监督四项制度，努力打造"效能政府”，提高政府部门及其工作人员的服务效率和质量。 （五）廉政为要。提高政府执行力，必须坚持从严治政、廉洁从政。认真履行"一岗双责"，全面落实党风廉政建设责任制，推进"六位一体”惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。继续深入开展专项治理，纠正部门和行业的不正之风，切实解决影响群众利益的突出问题。加强廉洁自律教育，建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。加大财政资金使用监管力度，推行重大项目效率评价，对政府投资建设的重点项目开展跟踪和审计，对各级财政投向民生的重点专项资金使用效率进行评价。按照厉行节约的各项规定，坚决制止铺张浪费，实现因公出国出境经费零增长，公务购车经费零增长，会议、节庆、论坛经费压缩20%，加大"小金库”的治理力度，全面推行公务卡消费。
  各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们坚信，人民是创造历史的主体，任何危机都动摇不了景洪人民创造幸福生活的美好愿望，任何干扰也影响不了景洪人民推进改革开放的坚强信心，任何困难也都阻挠不了景洪人民实现跨越发展的坚定步伐！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，昂扬奋进，万众一心，攻坚克难，全力冲刺2010年，圆满完成"十一五”规划各项目标任务，奋力开创我市经济社会又好又快和跨越式发展的新局面！
  中国人民政治协商会议景洪市第四届委员会常务委员会工作报告
  ——在政协景洪市四届三次会议上
  （2010年1月28日）
  景洪市政协主席张淳
  各位委员：
  我受政协景洪市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
  一、2009年工作回顾
  过去的一年，政协景洪市委员会在中共景洪市委的领导和州政协的指导下，在市政府的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，发挥主观能动性，紧扣中心、服务大局，积极作为、务实履职，各方面工作取得了新进展，为推动全市经济持续较快发展、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。
   （一）深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高服务科学发展的能力和水平 开展学习实践活动，增强科学谋划工作能力。深入学习实践科学发展观活动开展以来，市政协严格按照市委的部署和要求，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的活动要求，紧密结合政协工作实际，精心部署，周密组织，认真落实，圆满地完成了学习实践任务，取得了明显成效，群众满意率达97%。学习调研阶段，按照规定认真组织集中学习和开展个人自学相结合，深人调查研究，撰写了心得体会、读书笔记和调研文章；分析检查阶段，采取多种形式广泛征求意见建议，召开党组专题民主生活会和机关党支部组织生活会，提出整改方向并撰写分析检查报告；整改落实阶段，认真制定整改落实方案，坚持边学边整、边查边改，在规定期限内完成了中短期整改项目。
  精心组织时政学习，增强把握时势局势能力。坚持把学习实践科学发展观同学习中共十七届三中、四中全会精神、全国"两会"精神、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神等时政学习结合起来，鼓励机关干部不断更新知识结构，提高对时势局势和发展趋势的认识，把握正确的发展方向，不断提高履职能力和水平。
  引导委员积极学习，增强委员参政议政能力。针对委员来自社会各界、工作学习时间参差不齐等特点，市政协依托4个专委会和11个乡镇（街道办）工委的活动部署学习任务，集中驻景全国、省、州政协委员学习，及时传达学习党的路线方针政策，不断提高委员政治敏锐性和业务素质。
  （二）紧紧围绕经济社会中的重大问题建言献策，促进党委和政府科学民主决策
  立足保增长、保民生、保稳定、保生态目标要求，始终紧扣跨越式发展主题，紧紧围绕市委中心工作，谋科学发展之策，履服务发展之职，尽助推发展之力。 围绕中心，服务全局，政治协商议大事。一是通过全委会议进行整体协商。成功召开了市政协第二次全体会议，全面回顾总结2008年工作，安排部署2009年工作，围绕加快推进景洪市经济社会又好又快和跨越式发展，就全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重大问题，组织委员积极协商建言，为市委和市政府聚民智、纳民意、谋大局，为市委、市政府民主、科学决策提供良好的参考依据。二是通过常委会进行重点协商。对市委、市政府即将制定出台的重要政策措施、统一战线和人民政协重要问题等进行协商，提出科学合理的意见建议。对市政协工作要点、常委会议题、重要调研报告、重点提案等进行审议并作出决定，为推动工作发挥了重要作用。三是通过主席会议及时传达学习中央和省、州、市委会议精神，着眼全局工作，对接阶段任务，部署政协工作。四是积极争取市委、市政府对政协工作的支持。2009年7月，州委常委、市委书记陈学刚带领市委常委班子成员到市政协专题听取政协工作情况汇报，极大地增强了全体政协委员及机关干部职工进一步做好政协工作的信心和积极性。
  关注民生，反映民意，民主监督重实效。民主监督是人民政协的三大职能之一。去年，我们重点开展了委员提案监督、民主评议监督、调查视察监督三项工作。一是抓好提案监督。四届二次会议共收到委员提案71件，经审查立案52件。2009年5月15日，市长岩温才亲自主持召开了人大代表建议、政协委员提案交办会。由于市委、市政府高度重视，政协跟踪督办，承办单位认真负责，委员提案已于2009年8月30日前全部答复完毕，办复率达100%，委员满意率达80.77%。其中，吴现明委员提出的《关于落实市级机关事业单位职工住房补贴》的提案和吴鸿杰委员提出的《切实加强农村集体财务建设的管理》的提案被列为常委会重点提案。两件重点提案都是人民群众关注的热点难点问题，市政府极为重视，由主要领导亲自督办，得到了较好的办理，常委会对办理结果表示满意，并将继续跟踪督办。二是开展民主评议监督。为了进一步推动政府职能部门改进工作作风，提高服务质量和办事效率，按照2009年工作安排意见，组成评议调查组对市经济局2008年以来的工作情况进行了民主评议。通过评议，进一步促进了经济局的工作和机关工作人员工作作风的转变，常委会对市经济局工作表示满意。三是组织委员调查视察监督。重点工程和民心工程建设是委员关注的焦点，为使委员进一步了解工程进度，我们组织部分委员对2009年我市部分重点工程和民心工程进行了视察，委员们认为各项工程进展情况良好，必将为我市经济社会发展注入新的活力，同时针对工程中存在的问题也提出了很多好的意见和建议。与市人大联合，组织部分代表及委员对"景洪市2009年上半年国民经济计划执行情况"进行了调查，市政府主要领导专门听取了市人大和市政协的调查情况通报，委员们针对存在的问题提出了许多好的意见建议，充分发挥了政协对政府工作事前、事中、事后监督的职能作用，促进了政府工作的开展。
  深入调研，建言献策，参政议政抓重点。一是积极开展专题调研。始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，紧扣全市发展大局中的重点、难点，深入开展调查研究，积极促进调研成果进入党委决策程序。围绕"景洪市社区工作情况”、"景洪市实施万亩蔬菜基地建设情况"、"景洪市学校周边安全隐患问题”、"景洪市民族乡经济社会发展情况"、"景洪市农村毒品危害现状”等深入开展调查研究，撰写调研调查报告5篇，提出意见建议30余条，为市委、市政府科学决策提出许多具有建设性的意见建议。其中《关于对景洪市实施万亩蔬菜基地建设情况的调查报告》、《景洪市民族乡经济社会发展情况的调查报告》及《对景洪市农村毒品危害现状的调查报告》引起了市委、市政府的重视，主要领导在报告上作了重要批示，督促办理落实。二是认真做好市委安排的中心工作。市政协领导继续抓好市委安排的重点工作，按照"决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验"的要求，深入项目建设一线，积极进行融资，协调解决具体问题，所负责的嘎洒旅游小镇和曼听公园提升改造建设项目取得了实质性的进展，促进了重点项目的顺利推进。选派政协优秀干部积极参与全市社会主义新农村建设和深入学习实践科学发展观活动的指导工作。按照市委、市政府对全市城市整治管理工作的安排部署，迅速确定工作目标，制订工作方案，划分责任路段，并协调相关部门，对责任路段进行强化管理整治，确保了整治管理工作取得实效。三是积极参与全市捐资助学活动。积极组织全体委员和机关干部职工开展捐资助学活动，委员们在单位、企业、乡镇捐资的同时，仍以委员的名义积极踊跃地进行了捐资，捐款金额达82950元，玉的么、黄伟委员分别捐资2万元和1万元。
   （三）高举爱国主义和社会主义两面旗帜，巩固团结合作局面
  始终高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持团结民主两大主题，积极促进政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞的和谐，进一步巩固和发展爱国统一战线。
  积极为各族各界、工商联、无党派人士和社会新阶层履行职能搭建平台、创造条件。支持各族各界、工商联、无党派人士和社会新阶层参与全市重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，邀请参加市政协组织的视察考察和联合调研，及时向市委、市政府及有关部门报送他们反映的社情民意信息。
  重视民族宗教和人民群众来信来访工作，为维护稳定大局服务。加强与民族宗教界委员的联系，重视发挥其影响力和作用，促进各民族的团结和谐；关注我市社会稳定，发挥各阶层、界别和委员的重要作用，全力做好维稳工作，主动为党委和政府分忧；认真办理群众来信来访，主动协调关系、理顺情绪、化解矛盾、促进团结，为维护稳定、构建和谐服务。
  广泛开展联谊工作，努力营造良好外部环境。积极与市委统战部共同召开迎春茶话会、纪念建国60周年和人民政协成立60周年暨中秋茶话会以及企业代表座谈会，代表市委、市政府走访慰问各族各界代表人士，宣传党的民族宗教政策，通报景洪市经济社会发展情况，体现了党委、政府的关爱，进一步加强了同各族各界人士的联系与合作，增强了共识，凝聚了人心。赴大理市和个旧市参加云南省16城市（区）政协工作研讨会第22、23次年会；加强与上级政协、兄弟县市政协的联谊与交往，达到加强联谊、借鉴经验、广交朋友、增进交流、宣传景洪的目的。
   （四）不断加强自身建设，政协工作更加充满活力
   以开展学习实践科学发展观活动为契机，市政协自身建设取得明显成效。
  进一步推进政协专（工）委建设。去年，我们把充分发挥政协专（工）委作用，作为加强政协自身建设、提高参政议政能力的一项重要工作来抓。主席、副主席、秘书长分工联系各专（工）委工作，并积极参加专（工）委活动。各专（工）委按照规范化、制度化、程序化的要求，年初制定工作计划，年底进行工作总结，进一步增强了工作的规范性。各专（工）委按照年初确定的工作计划任务，积极开展调查调研视察及学习考察活动，提案法制文史委组织部分委员到提案工作开展较好的省内兄弟县市区进行学习考察，各乡镇政协工委按照三大职能积极履行职责，切实为群众解决了一些实际困难，为各乡镇经济社会发展作出了应有的贡献。
  进一步加强宣传报道。政协宣传是政协委员展示自我风采，人民群众了解支持政协工作的重要窗口，充分运用《西双版纳报》、景洪电视台等媒体，对政协工作进行深度报道，并编发了32期《政协工作》，使全市广大群众对政协工作有了更进一步的了解。
  扎实推进文史工作。文史资料工作是人民政协工作的重要组成部分，具有鲜明的政协特色和统战特点，在存史、资政、团结、育人等方面发挥着独特的作用，日益受到广大政协委员、社会各界的关注和党委、政府的重视。为了促进我市文化事业与经济、社会的协调发展，传承我市传统支柱产业发展经验，启迪教育后人，市政协组织社会各界相关人士经过历时一年多的艰辛工作，顺利完成编纂出版了第五辑 《文史资料》。
  进一步强化机关制度建设。按照学习实践科学发展观活动的要求，积极做好机关各项工作制度的"废、改、立"。进一步完善了理论学习制度、会议制度、专委会工作制度等14项制度，并结合新形势新情况，增加了委员管理、联系委员等12项新制度。进一步规范了机关办事程序，使机关工作流程更加严谨、有序。机关全体工作人员严格遵守机关各项规章制度，确保了机关工作的有序、高效运转。
  各位委员、同志们，过去的一年，政协工作取得了一些成绩，这是中共景洪市委正确领导、市人民政府和社会各方面大力支持的结果，是政协各参加单位和全体政协委员团结合作、开拓进取的结果。在此，我代表政协常委会，向热忱关心支持政协工作的全市各级党政领导、社会各界仁人志士表示衷心的感谢！向政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意！在回顾总结过去一年政协工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作与中央、省、州、市委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有很大的差距，存在一些急需研究解决和改进的问题：一是政治协商纳入决策程序还有待于进一步规范化、程序化、制度化；二是民主监督的力度仍需进一步加大；三是调研成果的转化运用还需要在建立机制上下工夫；四是与委员之间的互动联系还不够广泛；五是机关管理还需进一步理顺和加强。对这些问题和不足，我们一定高度重视，认真研究解决。
  二、2010年工作任务
  2010年，是我市实现跨越式发展关键的一年，也是顺利实现"十一五”规划的关键时期，全市保增长、保民生、保稳定、保生态的各项任务仍然繁重而艰巨。市委四届七次全会指出：当前，我市各项事业已经进入发展关键期、改革攻坚期、跨越起步期。要以更加创新的思维、更加优良的作风、更加有力的措施，全力以赴推动各项工作的大发展、大跨越。市委把今年定为"创新年”、"实干年”。要努力形成科学发展崇尚实干，跨越发展争先创优的良好氛围，做到人人动脑、事事创新，人人动手、个个实干。
  面对新的形势和任务，市政协工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委八届八次全会、州委六届九次全会和市委四届七次全会精神，高举邓小平理论和"三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，按照跨越式发展的要求，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进“十一五”规划顺利完成和掀起景洪跨越式发展新热潮作出新的更大的贡献。
   （一）围绕中心，服务大局，切实履行政协职能
  要充分发挥政协自身优势，运用多种协商途径，对市委交办的事关全市政治、经济、文化、社会发展的重大事项，认真进行决策前协商，不断提高协商质量。邀请市委、市政府和相关职能部门领导列席政协有关会议，听取政协意见建议。就具体问题，召开专委会对口协商会议，增强协商的针对性和时效性。
  要紧紧围绕市委的工作部署，聚焦全市工作大局，进一步强化中心意识、大局意识和责任意识，进一步关注保增长、保民生、保稳定、保生态的热点难点问题，不断改进方式，组织委员着重围绕旧城改造、旅游经济、生态治理工程、乡镇垃圾处理、粮食生产安全、边疆解"五难"惠民工程、惠农政策落实情况等进行调查研究，促进重点项目建设和民心工程高效快速地落到实处，并为全面科学编制景洪市"十二五”规划提供有价值的参考。同时，要结合市委、市政府的阶段性工作安排，及时选择一些适合当前工作需要的课题，组织力量开展视察，提出有针对性和可操作性的意见建议，更好地为市委、市政府决策服务，推动全市中心工作的开展。要通过提案征集、社情民意信息专报、媒体宣传等方式，多渠道、多形式地报送调研视察成果，使其及时转化为市委、市政府决策的参考和依据。调研视察成果报送市委、市政府后，要加强联系与沟通、建立反馈机制，实行跟踪调研、跟踪督办等方式，促使成果落实到位。
  要更加积极地履行民主监督职能，实现其对国家机关及其工作人员工作的监督，实现中国共产党与各民主党派和无党派人士之间的相互监督。把经常性监督与阶段性监督相结合，探索建立特邀监督员制度，规范民主评议政风行风等工作。重视提案在履行职能中的载体作用，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，深入调查研究，了解真实情况，研究问题症结，在提高提案质量上下工夫；加强与承办单位的沟通协调，督促检查，实现"提与办”双方良性互动，在强化提案落实上下工夫；进一步完善提案的审查立案、办理答复、落实反馈等环节的配套制度，形成有利于提案工作开展的长效机制，在推动提案办理工作的制度化、规范化、程序化建设上下工夫。以此，推动提案工作更加规范有序，更加富有成效。
   （二）发挥优势，团结各界，维护社会和谐发展 要进一步发挥政协代表性强、联系面广的优势，积极协助市委、市政府做好民族、宗教和祖国统一工作，做好凝聚人心、协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，调动一切积极因素，致力于把各方面力量凝聚到我市经济社会又好又快发展的目标上来。
  要加强与委员的联系。主席、副主席率领各专（工）委深入委员和社会各界群众中，沟通情况，交流思想，帮助他们解决工作中的实际问题，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。团结、引导委员立足本职，发挥广大委员在各行各业的优势和作用，关注弱势群体，热心公益事业，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进稳定的工作，积极服务于家乡建设、服务于全市的经济社会建设。
  要加强政协宣传工作。人民政协的宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，也是人民政协事业的重要内容。充分利用我市新闻媒体，注重报道政协提案、调研视察等成果性工作；注重报道政协关注民情、协助市委市政府解决民生问题的典型事例；注重报道广大政协委员为我市"三个文明”建设作出的突出业绩，促进我市政协工作的宣传，进一步营造全社会重视、支持政协工作的良好氛围。
   （三）关注民生，反映民意，维护人民群众根本利益
  要围绕民生问题积极开展调研视察活动，重点把与人民群众生活密切相关的景洪城区饮水安全、校安工程、乡镇工作人员住宅小区建设、房地产管理以及低收入群众生活问题，作为视察调研的主要课题，要继续关注万亩蔬菜基地建设、禁毒防艾等，促进人民群众最关心、最现实利益问题的解决。 要建立和完善委员反映社情民意制度，不断强化和完善反映社情民意信息工作。把信息工作与委员提案、专题调研视察有机结合起来，扩大信息来源，提高信息质量和采用率，发挥好政协信息上通下达的作用。要深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，加强反映社情民意，努力使履行职能的过程成为听取民声、反映民意的过程，成为服务人民、造福人民、改善民生的过程。
   （四）以人为本，提高效能，切实加强政协自身建设
  要继续加强政协委员的学习培训。分阶段、有重点地组织委员学习党的方针政策，学习领会市委四届七次会议精神，学习统一战线和人民政协的相关理论，学习履行职责必需的专业知识。通过学习培训，进一步强化委员围绕中心、服务大局、注重民生、全心履职的责任意识，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。
  要充分发挥专（工）委的基础作用。密切各专委与对口部门的沟通联系，加强工作交流，不断增强工作联动性、专业性和实效性。为保障政协工作的正常运转，进一步理顺工作关系，配齐配强乡镇政协工委主任，并进一步加强对乡镇政协工委的工作指导。
  要加强工作交流与协作，积极配合省州政协在景洪的调研视察活动，加强与周边兄弟县市政协的联系，学习借鉴外地的先进经验。
  要切实强化政协机关的作风建设。不断改进政协的工作方式和工作作风，努力提高工作效率。继续深入开展"三个一”主题实践活动，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决突出问题，努力打造一支想干事、会干事、能干事、干成事的政协干部队伍，以良好的精神风貌赢得全社会对政协工作的尊重、信任和支持。
  各位委员、同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌，人民政协事业大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共景洪市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、坚定信心，务实创新、真抓实干，为实现景洪又好又快和跨越式发展作出新的更大的贡献。
  坚持惩防并举筑牢反腐防线为推进景洪跨越式发展提供坚强的政治保证
  ——在中国共产党景洪市第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告 （2010年2月9日）
  中共景洪市委常委、市纪委书记段春
  各位委员、同志们：
  我代表中共景洪市第四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。 这次全会的主要任务是：学习传达贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神和党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会、省纪委八届五次全会、州纪委六届五次全会精神，认真落实市委四届七次全会精神，总结2009年工作，研究部署2010年反腐倡廉任务。市委对这次全会十分重视，州委常委、市委书记陈学刚同志还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。
  一、2009年工作回顾
  2009年是深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神和奋力拼搏的重要一年。一年来，景洪市纪委监察局在市委、市政府和州纪委监察局的领导和指导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、州纪委工作会议精神以及我市《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），认真落实"基础工作年”和"作风建设年”各项工作任务，围绕中心，服务大局，坚持党中央确定的反腐倡廉指导思想和基本原则，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，深入推进以完善惩治和预防体系为重点的反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效，为全市的改革发展和经济社会的稳步推进作出了积极的贡献。
   （一）强抓监督检查，贯彻中央省州市重大部署促落实见成效
  紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履行监督职能。为确保在建重点项目能够顺利推进，市纪委监察局与22个项目指挥部、承建单位签订了31份《景洪市二〇〇九年重点项目建设工程廉政建设责任书》，与5个校安工程协调指导组签订了5份《校安工程廉政建设责任书》，并先后派出7名纪检监察干部进驻到7个项目指挥部进行适时监督，切实做到关口前移；加大对中央扩大内需项目及资金的监管力度，确保中央扩大内需促进经济增长政策落到实处。通过对2008年以来14个新增扩大内需项目工程进展情况和资金运行情况进行监督检查，有效促进了扩大内需项目的实施，强化了项目资金的管理；全面实施对良种补贴资金、农村劳动力转移培训"阳光工程”资金、新型农村合作医疗资金等强农惠农项目资金的专项检查工作，切实维护了群众利益，确保了政策的有效落实，杜绝了弄虚作假套取、骗取资金等违规、违纪行为。同时也对检查中发现的个别站所存在截留项目资金等问题进行了处理。
   （二）实抓宣传教育，强化干部自律促廉洁从政
  坚持"教育在前、查处在后”，充分发挥教育的基础性作用，丰富教育形式，增强教育实效。结合"加强作风建设、促进科学发展"主题教育活动，组织全市广大党员干部深入学习党规党纪以及法律法规，加强了思想道德教育和政治纪律教育，增强廉洁从政的自觉性；深入开展廉政文化"进家庭”活动，与全市414名科级干部家属签订《家庭助廉承诺书》，把党风廉政教育延伸到家庭，在家庭建立起防腐阵地；在抓好市财政局廉政文化"进机关"示范点工作的同时，进一步实施廉政文化“进农村"试点工作，分别在乡、镇、村（即嘎洒镇、曼景罕村委会、曼广龙村小组）建立试点，在试点村成立"党风廉政教育监督委员会"，并明确工作职责和目标，健全《教育工作制度》、《监督工作制度》等相关配套制度，完善硬件设施，设立了党风廉政教育活动室，认真开展了各项工作，为廉政文化"进农村"工作在全市的推行夯实了基础，强化了农村党风廉政建设工作；通过正反典型教育使2500多名党员干部受到了教育；在各种节日期间，利用手机短信平台向全市领导干部发送廉政短信2412条次，营造了良好的廉政教育氛围，提高了党员干部的廉洁从政意识；深入开展多种形式的宣传教育活动，进一步深化全市党员干部对贯彻党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性的认识，增强了使命感和责任感。
   （三）严抓责任考核，落实"一岗双责"促党风廉政 坚持把制度建设作为落实党风廉政建设责任制的一项重要工作来抓，强化责任考核，狠抓任务落实，做到“严"字当头，突出严市性，使党风廉政建设责任制由"软”变"硬"；量化管理，突出可操作性，使党风廉政建设责任制由，，虚，，变"实，，；失职必究，突出惩戒性，使党风廉政建设责任制由"宽"变"严”，各项制度落到实处，取得实效。年初制定出台了《景洪市2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》，将党风廉政建设和反腐败任务逐项落实到具体职能部门，明确每项工作的目标要求及主办、协办、督办单位，于12月进行了严格的考核。
   （四）狠抓案件查办，严惩腐败行为促社会发展
  坚持党要管党、从严治党，把严肃查办违纪违法案件作为端正党风政风的有效手段，作为维护改革发展稳定大局的重要保证，加强对重大复杂案件的领导，旗帜鲜明、态度坚决地依纪依法查办案件，严惩各种破坏改革、阻碍发展的违纪违法行为。2009年，市纪委监察局共收到群众来信、来访和电话举报209件次，其中来信128件、来访8次、电话举报5次，上级转交办68件；初步核实信访件28件，转交办122件，留存59件；正在办理14件，办结195件，办结率93.3%。立案查处16件20人，办结15件19人，收缴违纪款37.33万元，直接挽回经济损失60万元。坚持依纪依法教育、挽救、保护党员干部，及时为受到失实举报的同志澄清是非。在狠抓案件查办工作的同时，严格贯彻落实行政问责等四项制度，2009年，全市各级、各部门严格按照问责程序和方式共对25人进行了问责。通过对行政问责工作的深人实施，进一步强化了领导干部的作风建设。
   （五）实抓执法监察，优化投资环境促经济发展
  充分发挥纪检监察职能，促进经济又好又快发展是纪检监察机关的重要职责，也是纪检监察机关落实科学发展观，为第一要务服务的切入点和着力点。全面加强对招投标工作的全程监管，2009年共参与了16个政府投资工程建设项目招投标的现场监督，签订工程廉政合同93份；认真开展城镇最低收入家庭廉租房保障工作，监督和配合建设、公安、民政、物价等部门，切实做好廉租房建设、管理工作。年内共对全市1305套，面积70349.4平方米的廉租房建设实施监督；努力畅通诉求渠道，结合"四项制度"建设，加强"阳光政府"建设的监督检查；认真开展政府采购工作情况的监督检查。一年来全市政府采购金额共计3025.21万元，经过对采购程序的监督管理，共节约资金105.71万元，节约率为3.38%；参与、配合州纪委监察局对嘎洒镇喃呢温泉违规用地的调查清理；对辖区内库存的粮食数量和质量进行了全面清查；对城市路段管理工作进行专项督查；对"家电下乡”补贴资金发放情况进行了监督检查，涉及资金152万元；对2009年景洪市干部任前基本知识能力考试，市教育系统招聘教师、高考、中考，市卫生系统招聘医生、护士等进行了全程监督，保证了考试的公平、公开、公正；对农村路网"村村通"工程合同谈判过程进行监督；对嘎洒镇2004年以来项目用地进行清理。
   （六）重抓纠风治乱，维护民生民利促社会和谐 根据《景洪市2009年纠风工作实施意见》的部署，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，加大专项治理力度，解决损害群众利益的突出问题。配合州投诉监督中心抓实了"政风行风热线"投诉件的办理工作，以为民办事为宗旨，为广大群众解决了许多实际问题，共办理"政风行风热线”投诉件25件，办结率100%；坚持纠建并举，加强部门和行业作风建设，按照《景洪市2009年民主评议政风行风工作实施意见》的要求，集中对公安系统27个科所队室，卫生系统19个下属单位、36所中小学校进行民主评议，对2008年进行政风行风评议的115个单位进行跟踪问效，并对整改情况进行检查，有效遏制和改善了侵害群众利益和"门难进、脸难看、话难听、事难办"等问题，为进一步转变机关作风，提高为人民服务的意识和水平，起到了积极的推动作用；全面开展清理规范评比达标表彰活动，对党委直属机关、人大、政协和法院、检察院以及人民团体等单位的24个评比项目进行了清理；在2008年清查"小金库"和规范非税收入的基础上，进一步开展了清理“小金库"回头看工作；加大对食品药品安全监督力度，对全市范围内1549家食品经营单位进行了"违法添加非食用物质及滥用食品添加剂"专项整治；加大对民政经费收、管、支情况的监督和督查力度，保障了贫困户、低保对象和受灾户的基本生产生活。
   （七）深抓改革创新，注重标本兼治促源头防腐
  认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加大防治力度，切实加强了从源头上预防和治理腐败工作。早发现、早干预、早查处，全面开展党风廉政宣传系列活动，与中层干部签订《廉政责任书》，将监督关口前移。全年共组织1000余名中层干部，分12批开展了廉政教育和预防职务犯罪教育系列活动，同时签订《廉政承诺书》995份。不断探索完善村组工程建设预决算体制，在乡镇建立起监管机构以规范乡镇、村组工程建设的实施，项目资金的管理，促进全市新农村建设、山区综合开发等各项强农惠农项目的深入推进；按照惩防并举、注重预防、关口前移、超前规范的方针，对全市的387名科级领导干部建立廉政档案库。领导干部廉政档案的建立，将充分发挥保护干部、自警自励、督促提醒的积极作用和提供考察任用干部的重要依据。
   （八）力抓自身素质，坚持科学发展促队伍建设
  全面贯彻落实科学发展观，深入开展"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题实践活动。进一步加强执行力建设，在班子建设上，突出抓班子、带队伍，加强班子成员之间的协调与沟通，认真贯彻执行民主集中制，提高领导水平，营造了团结进取、干事创业、务实高效的良好氛围。在干部培训学习上，不断加强业务培训，增强履职能力。年内安排5名纪检监察干部参加了中央、省纪委组织的业务培训，全市纪检监察干部参加了州纪委组织的业务培训；进一步健全各项规章制度，强化机关内部纪工委监察分局的管理，加强调查研究，规范执纪行为，促进了作风转变。
  同志们，2009年我市反腐倡廉建设工作取得了明显成效，这是市委、市人民政府和州纪委的坚强领导及全市广大领导干部共同努力的结果。在此，我代表全市纪检监察干部队伍向所有关心和支持景洪市反腐倡廉工作的各位领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市反腐倡廉工作中仍然存在不少问题，违纪违法现象在一些领域还时有发生，反腐败斗争形势依然严峻；办事效率不高、执法不公等影响发展的问题在个别部门和单位还比较突出；有的党员干部群众意识淡薄，损害群众利益的问题仍然存在；党内监督机制仍不完善，对权力运行的制约监督还需加强；纪检监察干部业务素质培训还需进一步加大；纪检监察机关执纪监督水平还有待进一步提高。对此，必须高度重视，切实加以解决。
   二、2010年主要工作任务
  2010年是继续抓住机遇加快发展、确保"十一五”规划顺利完成和谋划好"十二五”规划的关键一年，也是全面贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的重要一年，更是继续推行”四快”工作法，强推"景洪速度”的关键期、改革的攻坚期、跨越的起步期，围绕市委提出的“创新年”、"实干年”的要求，做好党风廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会、省纪委八届五次全会、州纪委六届五次全会和市委四届七次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持 "三个不动摇"和"四条原则”，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，力求在拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系建设、权力运行有效监督机制、早发现早干预早查处快速反应机制上取得新突破，为实现全市经济社会又好又快发展和跨越发展提供有力保证。
  （一）深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，确保党的建设各项部署贯彻落实。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。全市各级纪检监察机关要在党委的统一领导下，组织广大纪检干部认真学习四中全会文件，深刻领会精神实质，认真履行党章赋予的职责，推动十七届四中全会各项重大部署的贯彻落实。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育；按照坚持和健全民主集中制的要求，加强党内民主建设，保障党员民主权利；按照深化干部人事制度改革的要求，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题；按照做好抓基层打基础工作的要求，扎实推进农村党风廉政建设；按照弘扬党的优良作风的要求，协助党委抓好党的作风建设；按照加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。要按照市委关于加强和改进新形势下党的建设的意见的要求，认真落实党建工作责任制，积极协助市委制定具体措施，严明党的纪律，加强监督检查，督促有关部门切实抓好职责范围内的党建工作，及时发现和纠正落实不到位、工作不得力等问题，促进十七届四中全会重大决策部署贯彻落实。
  （二）围绕中心、服务大局，切实加强对中央、省委、州委和市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。会同有关部门重点抓好四项工作：（1）加大对在建项目和续建项目的监督检查力度，及时发现问题，督促有关部门抓好整改落实，确保及时完工，发挥最大效益；（2）加强对已批准但尚未开工项目的监督检查，抓住机遇，及早开工建设；（3）督促有关部门分解和落实责任，储备一批正在做前期准备工作的建设项目；（4）继续抓好对财政支出的监督检查工作，确保财政资金的合理流向。要加强对市委、市政府关于加大"三农”工作力度、维护民族团结和社会稳定等重大决策落实情况的监督检查。要健全完善检查督查机制和纪律保障机制，把发现问题、督促整改和查处违纪违规行为作为重要任务，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。要严明党的纪律特别是政治纪律，教育引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，坚持党的基本路线不动摇，加大执纪力度，及时纠正和查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。
  （三）着力推进重点领域反腐倡廉建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，会同有关部门认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和我市《实施方案》，全面排查存在的突出问题，严格按政策进行分类处理，深入治理房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题；严格执行土地使用权、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，坚决查处并及时通报工程建设领域违纪违法典型案件。继续加强农村党风廉政建设，加大对强农惠农政策落实情况的监督检查，认真解决虚报浮夸、作风粗暴、与民争利等问题，坚决纠正农村土地承包、土地征用、村级组织选举中损害农民利益的问题，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全涉农信访问题排查化解机制，确保农民合理诉求及时有效解决。加强执法队伍纪律作风建设，教育引导广大执法干部严格执行党的政治纪律、组织纪律和群众工作纪律，带头维护法律法规的统一和尊严，坚持职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究，对于在司法活动中谋取私利，以及因执法不当、司法不公引发群体性事件的，要依法依纪严肃处理。加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，切实规范国有企业负责人薪酬管理和职务消费。
  （四）切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。切实加强领导机关和领导干部作风建设。大力弘扬党的优良作风，以领导机关和领导干部作风的改进促进党风、政风和社会风气的好转。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，加大作风方面突出问题的整治力度。坚持领导干部定期接访、定期下访、及时处理群众来信来访，对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的"形象工程”和沽名钓誉的"政绩工程”。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的内容，坚决反对逢迎讨好、相互吹捧的庸俗风气。加强对作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。
  坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严惩奢靡之风。着力抓好以下工作：（1）继续深入开展制止公款出国（境）旅游专项工作，完善因公出国（境）管理制度，严格控制出国（境）团组数量和规模。（2）加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车。（3）进一步规范和改革公务接待制度，不得以参加会议、，学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。（4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。（5）严格控制和规范各种检查考核评比达标表彰活动，各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题，坚决查处、严肃问责顶风违纪行为。
  坚决纠正损害群众利益的不正之风。配合有关部门重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产和专项资金监管等方面的突出问题。加强对征地拆迁行为的监管，完善被征地农民社会保障机制。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制度落实情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度。加强对社保基金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金的管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的监控，确保专项资金的安全。 （五）进一步加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头。贯彻党要管党、从严治党方针，坚持一要坚决、二要慎重、务必搞准的原则，强化有案不查是失职、不查有影响的大案要案是不尽职、查办案件不促进经济社会发展是不称职的理念，不断提高办案能力和水平。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。严肃查办严重侵害群众利益案件特别是涉农案件。严肃查办群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任，对其背后的腐败行为要深入排查、严厉惩治。严肃查办商业贿赂案件，深入开展商业贿赂专项治理，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、投标资格等方面加以严格限制。注重查办工程建设、房地产开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当"保护伞"的案件。坚决查处诬告陷害行为，及时为受到错告、误告的党员干部澄清事实，保护党员干部的合法权益。
  进一步发挥党委反腐败协调小组的作用，完善查办大案要案组织协调机制，综合运用办案手段，提高突破案件能力。严格执行依纪依法、安全文明办案等有关规定，切实保障被调查人的合法权益。健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制，建立案件查办倒查机制，完善违纪线索统一管理和集体排查制度。注重办案综合效果，确保案件质量。加强案件监督管理、案件审理和信访举报工作。进一步加强基层纪检监察机关办案工作，加大业务指导、跟踪督办和支持帮助力度，改善基层办案工作条件，提高基层办案工作水平。完善重大案件通报制度，认真剖析发案原因和规律，充分发挥查办案件的治本功能。
  （六）强化教育和监督，促使领导干部正确行使权力。加强反腐倡廉宣传教育工作。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养选拔、管理使用结合起来，坚持对新提拔领导干部进行反腐倡廉专题培训。认真落实关于加强廉政文化建设的意见，大力开展反腐倡廉宣传。
  切实抓好领导干部廉洁自律工作。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步规范党员领导干部从政行为。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强监督检查，严肃查处隐瞒不报、弄虚作假等行为。严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动。切实纠正党政机关和领导干部在住房方面的违纪违规行为。
  切实加强对权力运行的监督制约。积极推进党务公开工作，在党的基层组织全面推行党务公开，健全党内情况通报制度。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。坚持"三重一大”领导班子集体决策制度，加强对党政主要领导干部的监督。严格执行领导干部问责制度，实行问责工作常态制，不断加大问责工作力度，拓展问责工作领域。继续加强领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目的审计。加强投诉监督工作，进一步畅通监督渠道。加强行政监察工作，加大执法监察、廉政监察和效能监察力度，认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、清廉政府建设各项制度，促进廉政勤政和依法行政。
  （七）扎实推进制度创新，进一步做好治本抓源头工作。加强反腐倡廉制度建设。以落实十七届四中全会《决定》和惩防体系建设《工作规划》为重点，逐步建成内容科学、有效管用、配套完备的反腐倡廉制度体系。对现行法规制度进行清理，过时的要及时废止，不完善的要及时修订，不配套的要制定细化配套制度。立足我市边疆、民族、山区、欠发达的实际，深入一线调研工作，准确掌握我市深化改革、扩大开放、加快发展对反腐倡廉提出的新任务新要求，认真总结基层创造的经验，推广一批群众关注、切实可行的制度，形成指导实践的制度建设成果，为探索反腐倡廉建设提供有力的制度保障。要高度重视抓好制度落实，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。
   三、全面提高履职能力，扎实抓好反腐倡廉建设各项任务的落实，为掀起景洪跨越发展新热潮提供坚强的政治保证
  今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，我们既要充分看到反腐倡廉建设所取得的成效，振奋精神、坚定信心，又要清醒地认识到当前反腐败斗争面临的严峻形势，激发斗志、坚定决心，抓好反腐倡廉建设各项工作的落实，全力推动景洪跨越发展。
  （一）认真执行党风廉政建设责任制，切实形成推进惩防体系建设的整体合力，全面促进跨越发展。要以党风廉政建设责任制为抓手，各级各部门和领导干部要切实对管辖范围内党的建设负总责，认真落实十七届四中全会《决定》和市委的意见，统筹推进经济社会发展，全面加强党的建设，坚持反腐败领导体制和工作机制，举各方之力共同推进我市惩防腐败体系建设。各级各部门要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强组织领导，健全工作机构，完善配套制度，推动工作落实。党政"一把手”要切实履行反腐倡廉建设第一责任人的职责，班子其他成员要认真履行对分管部门和单位党风廉政建设的直接领导职责。各级各部门要紧密结合业务工作，认真抓好本部门、本系统、本行业的党风廉政建设工作，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实。纪检监察机关要认真履行组织协调职责，充分发挥参谋助手作用，及时调整充实责任内容， 把党风廉政建设责任制考核与惩防体系建设检查、领导班子和领导干部年度考核结合起来，统一组织实施，把考核结果作为对领导干部评先评优、提拔任用、组织处理和干部问责的重要依据。
  （二）集中精力、全力以赴，抓好反腐倡廉各项任务落实，扎实推进跨越发展。纪检监察机关要切实增强政治责任感和工作紧迫感，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，锐意进取，真抓实干，以反腐倡廉实效取信于民。要在围绕中心、服务大局上下工夫。进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，自觉把反腐倡廉建设放到全市工作全局中去谋划，融入党委、政府的中心工作中去推进，找准纪检监察工作服务经济社会发展的切入点，着力解决制约科学发展、影响社会和谐、损害群众利益以及党性党风党纪方面的突出问题，为促进全市经济社会又好又快发展和跨越发展提供坚强的政治和纪律保证。要在开拓创新、探索规律上下工夫。坚持解放思想、敢想敢干、敢闯敢试，主动适应新形势新任务新要求，积极研究新问题、制定新对策、采取新措施，结合实际推进我市反腐倡廉工作的理论创新、制度创新、实践创新，不断深化对新时期反腐倡廉特点规律的认识，增强工作的预见性、前瞻性和科学性，进一步探索和拓展反腐倡廉建设新路子。要在埋头苦干、狠抓落实上下工夫。纪检监察工作重在实践，贵在落实。纪检监察机关要带头转变作风，真正把心思用到干事业上，把工夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，部署了的任务就狠抓督查，一抓到底。
  （三）聚精会神、全神贯注，切实加强纪检监察机关自身建设，努力实现跨越发展。要按照"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。着力推进学习型纪检监察机关建设。始终把思想政治建设放在首位，完善学习制度，拓展学习领域，加强业务培训，坚持用社会主义核心价值体系和中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力掌握纪检监察工作所需要的新思想、新知识、新经验，不断提高纪检监察干部队伍的思想政治素质和业务工作水平。着力推进纪检监察干部队伍建设。深化纪检监察机关干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，加大竞争上岗、公开选拔、轮岗、交流工作力度。切实加强对派出机构的管理，积极探索统一管理的新模式；健全完善机关业务学习制度、案例分析制度、全员评议制度，全面提高纪检监察干部的综合素质；积极探索乡镇纪委发挥职能作用的有效途径和办法。着力推进纪检监察干部纪律作风建设。坚持从严管干部、从严带队伍，切实加强对纪检监察干部管理和监督。纪检监察干部特别是主要负责人要发挥表率作用，带头加强党性修养，带头发扬民主，带头廉洁自律，重点工作重大事项靠前指挥，亲自组织，全程参与，一抓到底。加强内部管理，完善监督制约机制，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对不适合在纪检监察队伍工作的要坚决调离，违纪违法的要坚决查处。认真贯彻落实中央纪委9号、10号和省纪委4号文件精神，不断强化纪检监察机关建设，提高履职能力和工作水平。
  同志们，反腐倡廉建设使命光荣、责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，开拓创新，真抓实干，深入推进我市党风廉政建设和反腐败斗争，为实现全市经济社会又好又快和跨越发展提供有力的政治和纪律保证！
  景洪市人民法院工作报告
  ——在景洪市第四届人民代表大会第三次会议上
  （2010年1月29日）
  景洪市人民法院院长范文忠
  各位代表：
  现在，我代表景洪市人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
   一、2009年工作回顾
  2009年，景洪市人民法院在市委、市人大、市政协、市政府和上级法院的领导、监督、支持下，以党的十七大精神为指导，认真学习实践科学发展观，努力践行“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上"思想，以队伍建设为核心.以提高审判效率与质量为突破口，注重打击与保障并重、调解与判决结合、审判与执行兼顾，积极稳妥地开展各项审判工作，为维护社会和谐稳定、推动经济发展提供了有力的司法保障。
   全年共依法受理各类诉讼、执行案件2602件（比2008年增加189件），审（执）结2009件，结案率为77.2%，并清理执行积案1714件。
   （一）充分发挥审判机关职能，提升服务社会促进经济发展的能力
  打击与保护并重，宽严相济惩治刑事犯罪。最大限度遏制、预防和减少犯罪，促进景洪市和谐发展。全年共受理刑事案件425件（旧存3件）703人，审结401件624人，结案率为94.4%。其中判处5年以下有期徒刑、拘役526人（适用缓刑259人），判处5至10年有期徒刑56人，判处10年以上有期徒刑21人，免予刑事处罚5人，单处罚金7人，无罪2人（自诉案件），撤诉和其他处理7人。在刑事审判工作中，一是紧密结合我市社会治安和经济形势，依法严厉打击危害社会治安和群众生命财产的犯罪。审结黑恶势力、贩毒、抢劫、抢夺、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪，盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪共379件596人，其中1件组织、领导、参加黑社会性质组织、聚众斗殴、寻衅滋事、赌博犯罪，涉案19人。依法严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪，审结非法经营、出售、购买、运输假币犯罪8件14人。依法加大惩治腐败和治理商业贿赂的力度，共审结贪污、受贿、挪用公款、滥用职权等犯罪14件14人，推进了反腐败斗争的深人开展。二是继续贯彻宽严相济刑事政策，对具有法定从轻、减轻情节，认罪态度好，有悔罪表现的259名罪犯依法适用缓刑，促进罪犯改恶从善，减少社会对抗。切实保护被害人合法权益，加大刑事附带民事诉讼调解力度。一年来，共受理刑事附带民事案件91件，调解结案36件。强化对未成年人的司法保护，审理未成年人犯罪43件72人。在审判组织、审判方式和法律适用等方面坚持教育、感化、挽救的方针，努力做到寓教于审，惩教结合，有力促进了对未成年人罪犯的改造和挽救工作。积极参与社会治安综合治理，延伸审判职能，配合司法行政机关做好社区矫正等工作。
  发挥民事调解职能，保障民生服务经济。全年共受理民事案件1679件（含旧存59件），审结1250件，结案率为74.4%ₒ在民事审判中，坚持公平公正原则，注重发挥调解职能，严格按照最高人民法院提出的"调解优先、调判结合、案结事了”原则，将调解工作贯穿于审判工作的全过程，着力在化解矛盾纠纷上下工夫。一是妥善处理涉及离婚、抚养、赡养、继承等婚姻家庭纠纷案件。依法保护妇女、未成年人和离婚无过错方的合法权益，促进家庭和睦。二是依法审理保险、房地产以及各类合同纠纷，鼓励诚实信用，制裁违法行为，调节经济社会关系，服务经济又好又快发展。三是关注热点案件、重视群体诉讼案件，确保社会稳定。及时审理普文糖厂申请破产一案，依法审结151人诉波某等4人侵犯集体经济利益组织成员权益纠纷案。四是重视人民调解工作，巡回审理159件次，使一批民间纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，避免了民转刑案件的发生，增进群众间的团结。全年共调解结案各类民事案件529件（含调解撤诉案件），调解率占结案数的42.3%。妥善处理行政纠纷，积极推进依法治市。行政审判坚持合法性审查原则，积极稳妥审理行政机关在履行社会管理和公共服务职能过程中引发的各类行政案件，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。全年依法受理各类行政案件15件，审结15件。审查办理行政非诉执行案件11件，有效化解了行政争议。经过审查的行政案件，向相关部门通报司法审查情况，促进了行政机关依法行政职能作用。
  破解执行工作难题，强化司法保障职能。全年受理执行案件471件（旧存89件），执结331件，执结率为70.3%，收案标的3241.2万元，结案标的2148万元，与去年同期相比，收案数增加78件。在努力完成新收案件的同时，按照中央政法委和最高人民法院的要求和部署，积极开展清理执行积案工作，并建立了党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、相关部门配合的执行联动机制，充分发挥职能作用，依法执结了一大批重大、复杂、疑难积案。通过清理排查，2007年12月31日前立案未执行完毕的案件1714件，标的8439.6万元。其中有财产可供执行案件250件，无财产可供执行案件1464件。截至2009年10月共执结1439件，执结率为84%，执行到位资金1204.4万元，兑现1120万元，一大批陈年积案得以实际执行，受到了群众的广泛认同。
  切实加强审判监督，以质量保公正。强化内部监督，坚持实事求是、有错必纠的原则，对符合再审条件的案件予以再审，依法启动再审1件。检察院提出再审建议21件，抗诉案件5件（维持判决2件，调解2件，撤诉1件）。同时，充分发挥人民陪审员作用，加大社会监督职责。一年来，18名人民陪审员参与审理案件431件，人民陪审员通过依法履行审判职能，极大地推动了司法民主化建设，促进了"公正与效率”司法理念的全面落实，切实发挥了司法民主监督作用。
  完善司法为民措施，高效便捷排解民忧。在立案、信访、司法救济工作上，积极开展便民、利民、护民措施，发挥主动下访长效机制，增加能动司法的自觉性、前瞻性、有序性、针对性和规范性。一是认真接待群众来访，做到专人负责，及时接受群众咨询，信访接待工作保证做到"有登记、有落实、有结果”。二是改进涉诉信访化解工作方法，畅通民意沟通和诉求表达渠道，保护群众依法表达诉求的愿望。对可能影响社会稳定的重大信访和涉及群体上访的案件及时进行疏导，认真做好预防和说服教育工作，稳定民心。一年来共接待和处理群众来信来访643件（人）次。三是加强司法救济工作。全年依法对经济确有困难的当事人和抚养、扶养、赡养的"三养”案件缓、减、免诉讼费36.5万元，涉案149件；根据云南省高级人民法院《执行案件司法救助实施办法》及西双版纳州人民政府《关于设立涉诉困难群体执行救助金的实施意见》，对29件31人确有困难的申请执行人给予救助27万元。
   （二）加强队伍建设，提升人民法院的司法公信力
  我院以确保严格、公正、文明、廉洁司法为目标，不断加强班子和队伍建设，牢固树立正确理念，切实规范司法行为，认真改进工作作风，为促进法院工作顺利发展提供了有力的组织保障和人才支持。
  始终把学习实践科学发展观和"人民法官为人民”主题实践活动贯彻在各项工作中。
  认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照市委和上级法院的统一部署，我院在开展深入学习实践科学发展观活动中，始终把学习实践活动与人民满意相结合、与执法为民相结合、与案件回访相结合，用科学发展观指导法院审判执行工作，真正把学习实践活动的成效落实到“让人民满意” 的根本宗旨上来，真抓真学、学以致用、学见成效。
  认真开展"人民法官为人民"主题实践活动。2009年是“人民法官为人民"主题实践活动的启动之年，我院全面落实并认真开展了"人民法官为人民”主题实践活动。在活动中，突出实践特色，开展多种形式的活动载体，送法上门，多措并举，因地制宜地开展各项便民服务工作，主动提供法律服务，全面提升审判质量，突出了为民排忧解难的服务效果，受到群众的广泛好评，法院的整体形象得到了提升。 始终把党风廉政建设作为大事来抓。重视党风廉政建设，在党风廉政建设上务求实效，促进司法廉洁。一是领导班子带头廉洁自律，抓好自身廉政建设，建立责任制，坚持民主集中制。二是反腐倡廉工作坚持教育是基础，制度是保障，监督是重点，查处是关键的原则，对重点环节和重要岗位，逐步建立查处机制。三是加大督查工作力度，发现问题，及时纠正，严肃处理，从严治院，从严治警。四是继续严格层层签订责任书，明确各部门廉政责任人，做到发现问题层层追究。
  始终把提高法官整体素质作为基础工作来抓。突出司法职业技能培训，提高法官解决实际问、题的能力，组织人员参加各级各类专题培训、岗位培训、审判业务培训、科级干部知识讲座。通过省高院法官讲师团巡回培训、集中调研、考核测试等一系列活动，提高法官驾驭庭审、撰写裁判文书的能力。合理调整内部人力资源，加强实践锻炼，安排新录用人员到人民法庭进行社会实践锻炼，充实审判一线，提高群众工作能力。通过形式多样的学习培训，切实提高了法官和工作人员的司法业务能力。
  始终把司法公正作为生命线来对待。对外，积极邀请人大代表、政协委员进行庭审旁听，参与执行工作，做到立案公开、庭审公开、判决理由和结果公开。对内，强化内部监督，建立廉政监督制度，选拔了4名同志担任廉政监督员，履行日常监督职责，并在公告栏等醒目处张贴"五个严禁"规定，公布举报电话，加强对干警八小时之外的有效监督，建立干警廉政档案及与家属签订了家庭助廉承诺书73份，积极预防和遏制违法违纪现象的发生。
  始终把制度建设作为重要任务来完善。大力做好现行规章制度的"废、改、立”工作，从综合类、队伍建设类、审判业务类、行政事务类四个方面修订了40项具体工作制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的创新体制机制，以加强审判管理，提高政务管理效率，理清事务管理职责。
   （三）夯实基础，注重宣传，提升法院长远发展的能力
  加强基础设施建设，提高后勤保障能力。在普文、勐龙两个中心人民法庭已相继建成并投入使用的同时，积极协调各方力量，加快我院审判大楼的建设，自2009年6月开工以来，一直在紧张的建设中。同时，积极筹措资金增设了一批办公设备，为无纸化办公提供了条件，实现了庭审记录电脑化，改变了以往记录手写的历史，提升了工作效率。根据押解任务繁重的实际，更新了囚车1辆，为押解安全工作提供了保障。
  加强新闻宣传工作，塑造法官队伍良好形象。结合审判工作的热点和重点，加强与新闻媒体的合作，积极宣传报道法院审判信息和工作动态，宣传法官的先进事迹。全年共编发简报113篇，州内外杂志、媒体及网络采用稿件130篇。开通了景洪市人民法院网，通过设立院长信箱、法律咨询、开庭公告、工作动态等栏目构建了网络法制宣传监督的平台，实现了多方位宣传工作，多渠道倾听群众呼声，多角度服务群众。
   （四）坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督
  坚持党的领导、接受人大的权力监督和政协的民主监督，是做好法院工作的根本保证。坚持党对人民法院工作的绝对领导，是中国特色社会主义民主政治的必然要求，是保证人民法院正确的政治方向，不断提高司法能力和司法水平的必然要求，是人民法院工作不断发展与进步的重要政治保证。只有坚持党的领导，才能保证人民法院审判权的正确行使。全院干警始终坚持认真贯彻党的基本路线、方针、政策，坚决执行中央、省、州、市委的决策和部署，牢牢把握正确的政治方向。坚持重点工作、重要问题及时向市委、人大、政协汇报请示、报告制度，认真办理人大代表、政协委员建议、批评和意见。完善联络机制，通过邀请代表、委员视察工作、旁听庭审、走访座谈等形式，加强与人大代表、政协委员的经常性沟通。认真办理检察建议和接受法律监督，通过认真办理各类抗诉案件、邀请检察长列席审委会等实现审判活动全过程的法律监督。 各位代表，一年来，法院工作在原有基础上又取得了新进展、新成效，这得益于市委的坚强领导，得益于人大、政协及广大代表、委员的有力监督，得益于政府以及社会各界的大力支持。并提出了许多宝贵的意见和建议，帮助和解决了诸多困难和问题。在此，我代表全院干警向大家表示最衷心的感谢！ 当前，我国仍处于经济转轨和社会转型的特殊历史时期，处于社会深刻变革、人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂时期，各种利益矛盾相互交织，各种利益诉求引发的社会矛盾增多，人民法院则是各种诉讼纠纷的聚集点，审判执行工作中统筹协调各方利益关系，利用司法手段化解社会矛盾的难度日益增大。回顾过去一年取得成绩的同时，我们也清醒地看到法院工作还存在着许多问题与困难，主要有：司法行为有待规范、服务意识有待提高、满足人民群众对司法的需求还有差距、案多人少的矛盾依然突出、新建审判法庭资金缺口较大。这些困难和问题，还需要在今后的工作中加以改进和解决。
  二、2010年的工作安排
  2010年是"十一五"规划的收尾之年、关键之年，人民法院服务经济社会发展的责任更加重大，任务更为繁重。我院将进一步增强责任感和使命感，勇于变压力为动力，明确法院工作的新思路，实现法院工作的新发展。我们的总体思路是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深人贯彻学习党的十七大、十七届四中全会、省委八届八次、州委六届九次、市委四届七次会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面落实"三个至上"指导思想，，全面加强审判、执行工作和自身建设，更好地发挥人民法院为大局服务、为人民司法的职能作用。围绕这一思路，我们将认真做好以下工作：
   （一）着眼于大局所需，增强服务经济发展的针对性 牢牢把握市委重大决策部署，按照“解放思想、务实创新、攻坚克难、真抓实干”的工作要求，为掀起景洪跨越式发展新热潮、社会和谐稳定，主动提供法律服务，全力提供司法保障，更加能动地为大局服务，更加自觉地为人民司法。
   （二）构建“大调解”工作格局，依法调处社会矛盾
  坚持调解优先、调判结合原则，在审判工作中积极推行案件调解，推行诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，重视诉讼调解、人民调解、行政调解工作，加强与政法机关各部门的协调与衔接，努力构建大调解工作格局。
   （三）着力加强审判力量建设，狠抓审判质量和效率
  立足于长远发展，通过选调、招考、定向委培等方式，挑选优秀的人才充实审判队伍，加强审判力量建设，充实法官队伍。在加强审判力量建设的同时，通过对审判工作的监督和指导，充分发挥审判委员会的作用，把好案件质量关，提高案件质量，体现司法公正。
   （四）着力于执行工作改革，规范执行工作管理
  内部建立执行权运行监督制约机制，外部建立执行工作社会参与联动长效机制，努力实现公正执行、高效执行和文明执行的良性循环，使执行工作走上科学化、规范化、良性化发展的道路。
   （五）着力加强自身建设，不断提高整体素质
  始终把加强领导班子建设、发挥班子的表率作用放在突出位置。以思想政治建设、司法能力建设、改进审判作风建设为重点，建设高素质法官队伍。加强反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，严厉查处违法违纪行为，纯洁干部队伍。
   （六）着力推进基础设施建设，改善干警办公环境
  积极争取中央政法专项资金、上级法院和相关部门的政策及资金支持，逐步改善法庭的办公、办案条件和物质装备条件，逐步改进办公自动化水平，尽快完成新审判大楼的建设。
  各位代表，在创新年、实干年，我们将以更加饱满的激情、更加充足的干劲、更加务实的作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面推进法院工作的快速发展，为我市社会经济跨越式发展作出新的更大贡献！
  景洪市人民检察院工作报告
  ——在景洪市第四届人民代表大会第三次会议上 (2010年1月29日)
  景洪市人民检察院检察长杨锋
  各位代表：
   我代表景洪市人民检察院向大会报告工作，请予审查， 并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
   一、二OO九年检察工作回顾
  2009年，景洪市人民检察院在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的工作监督、市政协的民主监督及市人民政府和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，认真落实全省检察长会议和市委四届五次全会精神，紧紧围绕科学发展构建和谐社会大局，突出"强化法律监督，维护公平正义"的工作主题，以加强法律监督能力为主要任务，不断提高执法水平和办案质量，继续加大队伍素质建设，努力推进检察工作科学发展，为营造景洪和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出了积极贡献。
   (一)自觉融入发展稳定大局，全面履行检察职能 深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定、保生态”的总体要求，紧紧围绕市委的统一部署，进一步加强和改进检察工作，在办案中谋求发展，在执法中关注民生，在监督中维护稳定，为我市经济平稳较快发展提供了有力的司法保障。
  优质高效履行批捕公诉职责，营造稳定良好的治安环境。坚持"严打，，方针不动摇，与侦查、审判等有关部门密切配合，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。共受理各类提请批准逮捕案件511件835人，同比件数下降2.9%，人数上升4.9%；受理各类移送审查起诉案件570件996人，同比上升10.5%和22.7%。执法办案中注重突出重点，对严重危害社会稳定、侵害民生民利、破坏环境资源和影响群众安全感的犯罪行为坚持快捕、快诉，坚决予以打击，有效维护了社会稳定。
  认真贯彻落实"宽严相济"的刑事司法政策，在打击严重刑事犯罪的同时，对轻微刑事案件适用宽缓处理。积极探索实践刑事和解、快速办理、集中办理等机制，努力帮助一些主观恶性小、犯罪情节轻微的人重新回归社会。共以无逮捕必要不予批准逮捕20人；情节轻微作出不起诉8人；对案件事实清楚、证据确凿的轻微刑事案件，向侦查机关发出快速移送审查起诉建议1()件次，向审判机关提出建议适用普通程序简化审理120件次。
  优质高效履行查办和预防职务犯罪职责，营造清正廉洁的政务环境。着眼于服务我市经济社会发展大局，牢固树立"力度、质量、效率、效果、安全"的办案指导思想，针对人民群众反映强烈的行业和领域，深入开展查办在工程建设、征地拆迁、教育卫生、涉农等领域发生的职务犯罪行为，取得了较好的政治效果、社会效果和法律效果。按照“围绕大局、突出重点，加大力度、提升质量，规范执法、协调发展"的总体要求，认真总结过去的经验和教训，明确工作着力点，大力推行侦查一体化办案机制，突破案件能力明显增强。共立案侦查职务犯罪案件15件15人，其中，贪污贿赂案件13件13人，渎职犯罪案件2件2人，为国家和集体挽回经济损失200余万元。通过实实在在地查办案件，彰显了党和政府惩治腐败的坚强决心，密切了党群、干群关系，增强了人民群众反腐倡廉的信心，提高了执法公信力。
  坚持"打防并举、标本兼治"的原则，积极开展预防职务犯罪工作。一是认真开展立项预防。针对发案单位在管理或监督中存在的漏洞和问题，提出检察建议，制定整改措施，开展回访考察，从源头上预防、减少职务犯罪的发生。二是加大职务犯罪预防宣传力度。开展"举报宣传周"活动，围绕"反腐倡廉保民生，公平正义促和谐"的主题，进行举报宣传和法律咨询活动，向群众发放宣传资料2()()()余份，接受法律咨询30余次；与市纪委配合，共同召开预防职务犯罪宣传讲座，组织全市乡科级领导干部听取讲座，并到市看守所进行了实地参观。三是继续开展预防职务犯罪共建机制。在"四走进、四破解"主题实践活动中，我院班子成员及各局、科、室分别负责联系辖区的11个乡镇及4个农场，深入到各乡镇、农场，听取来自基层和企业的建议和意见，切实送法到基层，送法进企业，防患于未然。同时，加强与原共建单位的联系和配合，发现问题及时整改，巩固了预防职务犯罪的成果。
  优质高效履行诉讼监督职责，营造公平公正的司法环境。严格履行法律监督职责，紧紧抓住人民群众反映强烈的问题，坚持"敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督、务求实效"的原则，大力推进对于刑事诉讼、民事、行政诉讼和刑罚执行的法律监督工作，切实维护司法公正。
  加强刑事立案监督和侦查监督。先后向侦查机关发出要求说明不立案理由通知8件次，监督其立案4件。对应当提请批准逮捕而未提请的、应当移送起诉而未移送的犯罪嫌疑人，追捕2人，追诉1人。对不符合逮捕条件的，坚决不捕，不符合起诉条件的，坚决不诉。强化提前介入工作机制，共提前介入重大案件6件次，参加现场勘验3件次，参与重大疑难案件讨论10件次，及时、准确地打击了犯罪。
  加强刑事审判监督。共审查人民法院刑事判决、裁定395件，对认为确有错误的依法提出抗诉2件2人。加强对审判程序的监督，派员出席法庭支持公诉258次。坚持监督质量与创新监督机制并重，注重审判监督效果，积极探索和实践量刑建议，大大减轻了案后的监督工作。
  加强民事审判和行政诉讼监督。共受理民事行政申诉案件73件，立案43件，其中提起刑事附带民事诉讼12件，提请抗诉3件，建议提请抗诉5件，再审检察建议21件，执行监督检察意见2件。继续探索和实践公益诉讼，对破坏森林资源的犯罪案件，提起刑事附带民事起诉，提出赔偿诉讼请求20余万元，现被告人已赔偿10万余元，对维护国家利益，保护生态环境起到了积极作用。对判决、裁定正确的，认真做好服判息诉工作，用心维护司法权威。2009年，我院民行检察工作因成绩显著，在全省所有基层院中排名第一，被省检察院评为“先进集体"。
  加强刑罚执行和监管活动监督。对景洪监狱报请的779人减刑、假释案件的报告和裁定、暂予监外执行案件的报请、批准及裁定严格实行逐案审查，有效防止了刑罚执行机关徇私舞弊拟报减刑、假释等现象。坚持实行约见检察官制度，在押人员约见驻所检察官60人次；杜绝超期羁押现象的发生，共提示和口头催办案件70人次。深入开展监管场所“监管执法”和"清查事故隐患、促进安全监管"等专项检查活动，对所辖的景洪监狱、市看守所进行了认真细致的清理检查，针对检查中发现的一些安全隐患，及时提出检察建议，并督促整改，确保了监管场所的安全和稳定。
  优质高效履行社会治安综合治理职责，营造和谐稳定的社会环境。从维护稳定大局出发，结合检察机关工作职责，依法参与处置群体性事件，配合有关部门开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解矛盾。共受理控申、举报案件144件，其中来信74件，来访70件，始终以对党和人民高度负责的态度深入做好涉检上访化解工作。在"两会"、"国庆"期间对存在的不稳定因素和重信重访案件进行全面排查和梳理，切实做到新老问题"底数清、情况明"。坚持信访情况"零报告”制度，定期报告不稳定因素排查调处情况。对涉及影响社会稳定问题的重大信访事件，院领导亲自接待，督促及时处理，把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。积极参与社会治安综合治理整体联运防范体系工程建设，广泛开展法律宣传和咨询活动，派出资深检察官到学校上法制课，受教育人数达2000余人。积极与挂钩乡镇联系，认真开展禁毒防艾工作。通过一系列活动的开展，巩固了 "平安景洪"建设和构建和谐社会的广泛深入开展。
  优质高效服务中心工作，树立良好的整体形象。服从和服务于市域经济发展的需要，找准检察工作服务经济建设的最佳切入点，切实践行"三个一”的要求，树立检察机关良好的整体形象。积极参加新农村建设工作，每年派出一名干警到村委会担任指导员，协助村"两委”搞好村建工作以及法制宣传工作；积极开展扶贫结对工作，组织到扶贫挂钩村寨进行慰问，送去御寒棉被，缓解村民的困难，帮助村民小组协调专项资金用于改善基础设施建设；积极开展捐资助学活动，关爱社会，倡导团结互助的精神，长期资助一名家境贫困的大学生，帮助其完成学业；积极开展党组织“结对帮扶"活动，深入基层村寨详细了解情况，进行实地调研，形成了具体的方案。通过上述活动，真正让人民群众切切实实地感受到了党和政府给予的温暖和关怀。
   （二）加强检察队伍建设，提高整体素质和执法水平
  始终把加强检察队伍建设作为战略任务常抓不懈，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以严格、公正、文明执法为目标，坚持从严治检，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。
  大力加强思想政治建设。党组高度重视深人学习实践科学发展观活动，精心组织、周密安排、扎实推进，下大力气、花大功夫，切实改进全院的机关工作作风，推动各项检察工作的科学发展。通过学习讨论、考察调研、查找问题、整改落实等多种方式，逐步解决了影响检察工作和队伍建设科学发展的一些问题，使大家受到一次深刻的理论教育。科学发展的意识进一步增强，"三个至上”的职业信念得到提升，社会主义法治理念进一步强化，在指导思想、政治方向、根本目标等重大问题上思想进一步统一，有力促进了各项检察工作的开展。
  大力加强领导班子建设。充分发挥领导干部的表率作用，带头学习，带头调查研究，带头解放思想。坚持党组中心组学习制度，努力提高领导科学发展、开拓创新的能力；坚持民主集中制原则，凡属重大事项都要在集体充分酝酿讨论的基础上作出决定；在专题调研、广泛征求意见的基础上，召开高质量民主生活会，邀请相关单位召开座谈会，民主评议领导班子，听取对检察机关的意见和建议，集思广益，共谋科学发展。
  大力加强纪律作风建设。开展纪律作风教育整顿活动，进一步规范自身的执法行为。落实党风廉政责任，把党风廉政教育作为经常性的工作来抓，层层签订党风廉政建设责任状，确保责任落到实处，继续抓好案件告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡"一案三卡”制度。开展"依理说事、就事明理"典型案例分析及专题案例教育及“身边人、身边案”教育活动，教育全体干警恪尽职守，清清白白做人、踏踏实实做事。
  大力加强队伍专业化建设。在案件多、人员少、时间紧、任务重的情况下，积极支持和鼓励干警参加学历提高教育、司法考试培训以及各项岗位技能培训，有2名干警通过了国家司法考试，2名干警取得了法律本科学历。通过多种方式的学习培训，努力培养办案专业能手和业务骨干。
  大力加强检察文化建设。文化铸检魂，文化强实力。注重实施文化强检战略，打造富有时代特色的“景洪检察”新面貌。一是在建设育人环境上下工夫，开辟检察文化宣传阵地，通过践行科学发展观，深度加强检察官职业道德教育，在检察局域网开办了学习专栏和动态宣传，充分展示检察文化特色；二是在组织文化活动上下工夫，广泛开展各种丰富多彩的活动，寓教于乐，引导干警文明健康的活动方式，在强身健体的同时，引导干警文明健康的生活理念，增强集体的凝聚力和战斗力。 各位代表，过去的一年，景洪市人民检察院的工作取得了一定成绩，但是我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足：一是履行检察职责的能力与经济社会发展的要求还不适应，服务大局的主动性、自觉性还不够强，服务效果不够理想；二是法律监督的力度与人民群众的期盼还有较大的差距，不敢监督、不善于监督、监督不到位的问题仍然不同程度地存在；三是队伍整体素质与新形势新任务还不完全适应，部分干警执法观念陈旧，执法水平不高；四是案多人少，工作任务重，办案装备落后的矛盾仍然突出。对此，我们将予以高度重视，认真研究解决。
   二、二〇一〇年的工作安排
  2010年，检察工作将以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和市委四届七次全会精神，紧紧围绕"社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全面履行法律监督职能，大力加强自身建设，努力推动各项工作科学发展，为景洪市经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。 （一）努力服务经济平稳较快发展。根据中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，立足检察职能，及时谋划新思路增强大局意识，找准检察工作服务党和国家工作大局的切入点和结合点。充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，为我市经济健康发展保驾护航，努力在整顿规范市场秩序、保障政府投资安全、促进生态文明建设和保障经济平稳较快发展方面取得新成效。
  （二）深入推进社会矛盾化解工作。要把化解矛盾纠纷贯穿于执法办案的每一个环节，在坚持公正执法、规范执法、提高办案质量的同时，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、调解说理等工作机制。高度重视敏感案件的办理及"三个效果”的统一，防止出现矛盾激化或引发新的矛盾。坚持把宽严相济的刑事司法政策作为化解矛盾纠纷、促进和谐的重要内容，继续严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪行为，同时，积极建立、完善相关制度，最大限度地减少不和谐因素。进一步加强涉检信访工作，加大责任追究力度，妥善处理人民内部矛盾，依法及时解决群众的合理诉求，促进社会和谐稳定。
  （三）加强查办职务犯罪案件工作。坚持以办案为中心，积极查办和预防职务犯罪。一是要继续加大办案力度。认真分析研究职务犯罪的特点和规律，有针对性地重点查办一批社会影响恶劣、人民群众关注的案件，维护党的执政地位；进一步深化侦查一体化工作机制，切实加强办案安全事故的防范，保持查办职务犯罪案件的健康平稳发展。二是立足检察职能加强预防职务犯罪工作。以指导预防涉及公共权益、公共项目、公共资金管理中的职务犯罪作为重点，加强对发案原因、特点的剖析，积极提出对策建议。三是积极主动向党委、人大汇报，依靠党委的领导和人大的支持推动查办和预防职务犯罪的各项机制和措施的落实。
  （四）加强诉讼活动法律监督工作。进一步提高监督水平，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，维护和促进司法公正。坚持打击犯罪与保障人权并重，加强对有罪不究、以罚代刑、刑讯逼供以及违法动用刑事手段插手民事经济纠纷等问题的监督，开展刑事审判法律监督工作专项检查，防止放纵犯罪和冤枉无辜。进一步加大对民事审判、行政诉讼的法律监督力度，探索开展对民事执行活动的监督，切实纠正裁判不公等问题。加强对超期羁押和减刑、假释、暂予监外执行不当的监督，促进刑罚执行和监管活动依法进行。严肃查处司法工作人员职务犯罪，纯洁司法队伍，维护司法廉洁。
  （五）继续加强检察队伍建设。进一步深化思想政治建设，教育广大干警加强政治理论学习，增强学习的自觉性，提高执行党的方针政策的水平和能力；进一步深化领导班子建设，加强政治业务学习，增强内动力，强化民主团结，增强整合力，坚持勤政务实，增强推动力；进一步深化执法能力建设，着力提高队伍的执行力，提升公信力，增强战斗力。
  各位代表，今年是实施"十一五"规划的最后一年，也是我市各项工作的"创新年"、"实干年"，我们将立足本职，在市委和上级检察院的坚强领导下，全面履行检察职能，切实关注和保障民生，为建设富裕民主文明开放和谐新景洪作出更大的贡献！
  关于景洪市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
  ——在景洪市第四届人民代表大会第三次会议上
  （2010年1月29日）
  景洪市发展和改革局
  各位代表：
  受市人民政府委托，现将《景洪市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案》，以书面报告的形式提请市四届人大第三次会议审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。
  一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
  2009年是新中国成立60周年，也是推进"十一五”规划顺利实施的关键一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照市委四届五次全会精神，紧紧围绕年初确定的工作目标，沉着应对国际金融危机的冲击，加大招商引资力度，进一步优化投资环境，狠抓大项目带动大发展战略，以解决民生问题为重点，全面推行"快学习、快思考、快决策、快行动”的工作方法，着力打造"抓落实、不扯皮、高质量、快节奏"的景洪速度，经过全市上下的共同努力，圆满地完成了四届人大二次会议确定的各项目标任务，主要宏观指标全部实现两位数增长，全部超额完成年初确定的预期目标。
  （一）经济增长跃上新台阶，三次产业更加协调发展。面对各种严峻挑战，生产总值再上新台阶，突破70亿元，达74.89亿元，完成年计划的105.5%，按可比价格计算同比增长16.2%，增速为自1993年以来最高增幅。第一产业增加值完成17.59亿元，同比增长11.2%，拉动GDP增长3个百分点；第二产业增加值完成24.76亿元，同比增长30.3%。其中，工业增加值完成14.31亿元，同比增长51.2%，拉动GDP增长6.3个百分点；建筑业增加值完成10.45亿元，同比增长12.4%，拉动GDP增长1.8个百分点；第三产业增加值完成32.54亿元，同比增长11%，拉动GDP增长5.1个百分点。三次产业的比重由上年的26.7：27：46.3调整为23.5：33.1：43.4，经济结构进一步优化。
  （二）农业农村经济快速发展，新农村建设稳步推进。全市上下紧紧围绕农民增收，认真落实各项支农、惠农政策，积极推进农业产业结构调整，畜牧业、渔业、种植业产品产量持续增长。农业总产值（现价）达27.9亿元，同比增长11.3%。其中：农业产值7.32亿元，同比增长14.3%；林业产值17.64亿元，同比增长11.5%；牧业产值1.92亿元，同比增长2.2%；渔业产值5417万元，同比增长9.4%；农林牧渔服务业产值5126万元，同比增长2.3%。粮食种植面积达42.5万亩，同比增长12.5%，产量12.9万吨，同比增长9%，橡胶产量达12.08万吨，同比增长15.2%。新农村建设稳步推进，农村基础设施条件进一步改善，改造农村公路74.5千米，改造中低产田1.66万亩，新增高稳产农田1.66万亩，解决了17733人的饮水困难和安全问题，新建沼气池1232口，完成节柴改灶1450户，启动40个试点村建设。 （三）工业经济发展步伐加快，电力产业快速增长。工业经济走出低谷，预计全年实现工业总产值22.8亿元，同比增长45.3%，按经济类型分：国有经济完成15.13亿元，同比增长86.6%；集体经济完成211万元，同比下降14.3%；股份合作经济完成3771万元，同比下降7.7%；其他经济完成7.27亿元，同比增长1.6%。重点企业和重点行业运行企稳回暖，规模以上工业企业达到26户，占全州的41.3%；产值超亿元企业增加到4户。主要产品产量中，发电量大幅增长，同比增131.6%，水泥、铁合金、果汁及果汁饮料、自来水生产量分别增长27.2%、27.6%、21%、17.3%，由于年初旱情及价格因素影响精制茶下降35.5%，铁矿石原矿量下降1.5%。电力产业呈现强劲发展势头，成为工业发展主要支撑力量，华能景洪电厂投产后，全年共完成发电量54.79亿度，产值11.34亿元，占工业总产值的49.6%。
  （四）固定资产投资高速增长，重点项目建设进展顺利。紧紧抓住中央扩大内需的有利时机，积极组织项目上报，共争取上级支持项目59个，资金3.04亿元，其中：新增中央投资项目16项，争取到扩大内需资金1.74亿元；培育壮大政府自身融资平台，积极引进各地企业投资，加大城市基础设施和重点项目建设力度，完成全社会固定资产投资62.5亿元，同比增长36.1%，完成年计划105.9%。其中：城镇投资大幅提高，完成投资40.83亿元，同比增长54%，；农村投资快速增长，完成6.74亿元，同比增长3.5%，；房地产投资完成14.95亿元，同比增长15.9%。
  固定资产投资重点建设项目计划49项，其中：续建收尾项目18项、预备开工项目31项。2009年，累计完成投资18.98亿元，完成年计划110.2%。其中续建项目完成投资9.19亿元，新开工项目完成投资9.79亿元，预备开工项目中21个项目开工建设；续建收尾项目中景洪至大勐龙二级公路、农村公路通达工程、景洪市检察院技术用房建设等6个项目顺利完工；城市绿化美化亮化特色化改造工程、机场改扩建曼喃村搬迁安置项目、告庄西双景等21个项目投资超额完成年计划；扶持人口较少民族发展、乡镇敬老院建设、扶持克木人发展、土地整理、市医院住院部大楼、天然林保护工程、江南滨江片区改造工程等项目进展顺利。
  （五）消费市场持续旺盛，人民生活不断改善。城乡市场商品充足，购销活跃，实现社会消费品零售总额24.8亿元，同比增长20.8%，完成年计划104.2%。其中：市区完成零售总额20.59亿元，同比增长21.8%；农村完成零售总额4.22亿元，同比增长15.8%。消费主要依靠市区零售支撑，城市消费占全社会消费品零售总额的比重达83%以上，交通通讯、家用电器、教育文化娱乐、保健等成为消费亮点。
  全市城镇居民人均可支配收入达12983元，比上年同期净增1425元，同比增长12.3%，完成年计划的103%。工薪收入的持续增加是带动城镇居民家庭总收人增长的主要原因；在国家支农、惠农政策的深入落实和橡胶价格回升的作用下，农民人均纯收入达4218元，比上年同期净增607元，同比增长16.8%，完成年计划的106%；加强市场监管，积极稳妥地推进价格改革，着力解决民生价格等问题，物价总水平保持稳定，居民消费价格指数101.1%，商品零售价格指数100.8%。 （六）财政收入大幅增长，金融运行速度总体加快。全市完成地方财政收入10.22亿元，同比增长123.7%，完成年计划的183.5%，超额完成年度计划任务。一般预算收入完成3.62亿元，同比增长12.3%，其中：增值税3687万元，同比下降18.9%，营业税14038万元，同比增长16.3%。基金收入（包括国有土地使用权出让金、农业土地开发资金收人和国有土地收益资金收入）实现6.61亿元，比去年同期净增5.26亿元，基金收入高速增长是财政收入大幅增长的主要原因。全市地方财政支出19亿元，同比增长79.9%。
  金融运行速度加快，存贷款均有不同程度增加。12月末，全市金融机构银行存款余额为128.82亿元，同比增长33.1%，其中企业存款比去年同期增长34.9%，储蓄存款比去年同期增长23.1%；银行贷款余额88.61亿元，同比增长15.9%。其中，短期贷款下降2.8%，中长期贷款增长26.5%。
  （七）招商引资取得重大突破，商贸旅游业再创辉煌。全市各乡镇、市属相关部门、各重点工程指挥部主动挖掘推介出一批优质招商项目，经过努力，2009年共协议签订13项，协议投资达203.8亿元，为历年协议投资之最，实际引进市外到位资金20.5亿元，国外资金128.64万美元，完成州下达任务的118.5%和183.8%。其中：西双版纳滨江果园高尔夫山庄、绕城南段高速公路、告庄西双景、嘎洒旅游小镇、旅游南线开发等签约项目已顺利开工建设。
  实现对外贸易总额14092万美元，同比增长46.3%，完成年计划的130.6%ₒ对外经济贸易总额主要依靠边境小额贸易拉动，占总额的80.9%。深入贯彻白恩培书记对景洪市旅游业加快发展的指示精神，旅游业走出了自去年以来发展缓慢的困境，迎来新的旅游高峰。全年共接待国内外旅游者498万人次，同比增长15.8%，完成年计划的103.3%，完成旅游业总收入37.6亿元，同比增长21.8%，完成年计划的110.6%。
  （八）民生工程扎实推进，社会事业全面进步、共组织实施66项民生工程，累计投入资金12.5亿元，惠及39万城乡居民；景洪市首次被评为全国科技进步考核先进县（市），全年共投入科技三项费337万元；投入4774万元排除景洪市中小学校D级危房21351平方米；公共卫生体系进一步完善，积极防控甲型H1N1流感，避免出现疫情大规模暴发；就业和社会保障工作力度加大，新增城镇就业1825人，城镇登记失业率为3.1%，社会保险覆盖面进一步扩大，城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大险种分别新增2200人，62392人，601人，6767人和6029人，新农合参合人数达到21.8万人，参合率达到95.81%；救灾、救济工作得到高度重视，共筹集各种救灾资金340万元；广播电视综合覆盖率达到98%；节能减排工作成效明显，单位生产总值能耗下降5%，顺利完成年初确定的目标任务。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的主要困难和问题：一是我市经济总量偏小，经济发展的质量和效益不高；二是三次产业整体竞争力不强，支撑地方经济的大型骨干企业不多；三是重点项目建设中，土地指标、用地规划、环评等前期工作进度较慢，在一定程度上影响了项目建设；四是农民人均纯收人的增长主要依靠橡胶收入，增收渠道单一，持续快速增收的长效机制还没有完全建立起来；五是财政收支压力较大，财力增长难以满足公共支出和重大基础设施建设的需要。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。
   二、2010年经济社会发展预期目标和主要任务
  2010年是"十一五"规划的收官之年，也是进一步摆脱国际金融危机负面影响、培育新的经济增长动力的关键之年。从宏观来看，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。从微观来看，按照胡锦涛总书记的重要指示，省委、省政府将实施建设中国面向西南的桥头堡的大战略，景洪必然掀起大开放、大发展的投资热潮。面对新的经济形势，抢抓机遇，狠抓落实，负重拼搏，充分考虑各种因素，按照"保增长、保民生、保稳定、保生态"的总要求，努力实现经济社会发展在省市的位次有所提高，建议2010年国民经济和社会发展主要预期目标是：
  全市生产总值达86.5亿元，增长14%。其中，第一产业增加值19亿元，增长6%；第二产业增加值30亿元，增长20%；第三产业增加值37.5亿元，增长13%。全社会固定资产投资78亿元，增长25%；社会消费品零售总额30亿元，增长21%；对外经济贸易总额16910万美元，增长20%；单位生产总值能耗下降6%；地方财政收入12.5亿元，增长22.2%；地方财政支出21.85亿元，增长15.1%；接待国内外旅游者558万人次，增长12%；旅游业总收人42亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入14411元，增长11%；农民人均纯收入4770元，增长13%；居民消费价格指数控制在105%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以内。
   围绕实现上述目标，重点抓好几方面的工作：
  （一）以建设新农村为重点，大力发展农村经济。积极稳妥推进农村改革发展，促进农业稳定增产和农民持续增收，实现农业又好又快发展。一是加快推进农业产业化进程。继续发挥胶、茶产业优势，引导优势产业实行产业化经营、规模化生产，兼顾加快发展粮食、畜牧、林产、水产养殖，用规模拓展市场，用质量打响品牌.力争培育一批农产品加工、营销等领域的龙头企业；二是增加农村基础设施投入。继续下大力气抓好以通路为重点的"五通"及水利设施等项目建设，力争完成911公里村村通公路，解决1.5万农村人口饮水安全问题，努力改善农民的生产生活条件。加快推进勐宋水库、勐龙土地整治等项目的建设进度；三是推进农业减灾防灾工作。做好防灾、抗灾、救灾物资储备，建立健全自然灾害应急反应机制，提高疫情、病虫害监测预报和防治能力；四是千方百计增加农民收入。全面落实各项支农惠农政策，继续抓好农民增收"六个千元项目"，加大农村职业技能培训力度，引导农民大力发展增收产业；五是继续抓好新农村建设各项工作。深入实施"一事一议”财政奖补项目的建设落实，强力推进示范村建设，推行产业兴村、旅游富村、商贸活村，为示范村建设提供强有力的产业支撑。 （二）以壮大工业规模为目标，提升工业整体水平。一是加快发展工业经济，增强发展动力。充分利用资源和区位优势，加快发展电力、矿业等主导产业，抓住有利时机延伸橡胶、木材加工产业链，增加附加值。积极配合好橄榄坝电站、回龙山电站项目推进前期工作，力争华新景洪日产2000吨熟料水泥生产线、初宋水库坝后电站等项目年内开工建设；二是大力发展民营经济，推动工业规模化。采取有效措施，加大对民营企业扶持力度，帮助协调解决土地征用、市场开拓、品牌打造等问题，重点抓好机场周边胶厂搬迁工作；三是不断壮大工业规模，力争引进一批关联度大、配套性强、科技含量高的加工型企业，壮大经济规模，使工业经济向农产品深加工、旅游开发等领域倾斜，提高产品质量和市场竞争力；四是充分利用资源优势，推进产品深加工进程。走精深加工发展路子，延长产业链，提高附加值，不断提升特色产业的科技含量，积极推进5万吨燃料乙醇项目、勐象竹业商品竹浆纸等重点工业项目进度；五是坚持可持续发展战略。提高产业持续发展能力，在加快发展中降低资源消耗、减少环境污染，力争实现单位GDP能耗下降6%。
  （三）以重点项目建设为支撑，增强经济增长后续力。牢牢把握中央扩大投资重点领域，选准选好项目，做实项目前期工作，积极主动争取国家支持，以城市建设、交通、水利、旅游、社会事业等基础设施为重点，力争固定资产投资完成78亿元的目标。一是抓好重点项目建设。以重点项目带动为抓手，在全市形成大干快上、快速推进项目的强烈发展氛围。重点抓好告庄西双景、西双版纳滨江果园高尔夫山庄、绕城南段高速公路、傣泐金湾等重点项目建设，确保项目加快推进，以大项目建设来拉动固定资产投资快速增长；二是强化投资协调机制。加强重点项目动态跟踪，实行项目领导挂钩责任制和考核制，确保及时了解重点项目进展情况和存在问题。建立项目办事快捷通道，围绕项目报批、征地拆迁、供水供电、资金到位等环节做好指导和服务工作，加强职能部门沟通衔接，做到协调联动；三是切实拓宽融资渠道。紧紧抓住中央扩大内需的机遇，加快项目策划申报，积极争取国家、省项目资金扶持，依托城投、土投、交投、教投等公司的投融资平台，盘活资金存量，加大金融支持经济建设的力度；四是积极开展项目前期工作。围绕项目做文章，不断策划、充实项目库，做好项目储备，积极推进水利除险加固工程、景哈大桥、"傣乡水城”、沿江观光步行道、龙舟广场等一批重大项目的前期工作进度，争取年内全部开工建设。主动衔接好省、州主体功能区规划、服务业发展规划，争取在这些规划中有定位、有支持，为加快景洪发展奠定基础。
  （四）以增强旅游活力为突破，加快发展第三产业。一是要拓展旅游产业。把全面提升城市品质作为旅游"二次创业"的重中之重，广泛吸引各种资本参与城市建设，做好经营城市这篇文章，倾力把景洪打造成为热带雨林城、民族特色城、魅力水乡城、休闲度假城、美食文化城和文明和谐城。力争实现接待国内外旅游者558万人次、旅游业总收入42亿元；二是加快推进旅游重点项目建设。尽快启动建设一批高端休闲度假酒店，重点抓好西双版纳喜来登酒店和傣族园、曼听公园等景区的改造，全面提升旅游景区的整体品质和市场竞争力。以发展一批特色精品旅游小镇及乡村旅游为切入点，重点抓好大渡岗、勐罕及嘎洒旅游小镇项目和建设好一批特色旅游村，开辟特色乡村风情游走廊，塑造乡村旅游新形象；三是要培育消费市场。加大本地农业龙头企业扶持力度，引导发展商贸流通业，拓展茶叶、香蕉、蔬菜等市场，加快实施"万村千乡”示范工程，鼓励发展金融保险、交通运输等服务业，注重培育家政、物业等新的消费热点；四是进一步规范市场秩序。继续开展食品质量安全专项整治活动， 打击假冒伪劣、欺行霸市等违法违规行为，强化市场价格监测预警，确保市场有序、价格稳定。
  （五）以抓好招商引资为动力，提高对外开放水平。围绕完成州下达国外资金100万美元、国内资金22亿元的招商引资任务，狠抓招商引资创新工作，努力实现招商引资工作的新突破。一是按照打造精品旅游城市的目标进行招商。大力吸引符合产业发展导向的环保型企业进入景洪，实现资源共享、发展共赢；二是积极引进国内外知名企业入驻景洪，全面提高对外开放的层次和水平。按照"招大商、选优商”的思路，以积极的姿态、宽广的视野、有力的举措对有投资意向招商项目建立集督查、综合协调、业务指导为一体的督查工作队伍，全力搭建高效、廉洁、便民、利商的政务平台；三是提高利用外资能力。进一步拓宽招商渠道，积极参与重大招商活动，加强引导外资投向，扩大利用外资领域，改进招商方式，营造亲商、扶商浓厚氛围，实现"以商引商”；四是增强对外贸易竞争力。加强外贸协调引导，鼓励企业组织商品出口，优化出口商品结构，发挥热区、水电、矿产资源优势和普洱茶品牌效应，带动橡胶、茶叶、香蕉等名优农产品和电力、锰铁矿等工业品出口。
   （六）以着力解决民生问题为根本，统筹发展社会事业。
  一是加快教育改革发展。以教育捐资助学为契机，加快推进农村中小学D级危房改造和农村中小学布局调整。重点抓好市实验高级中学、实验小学、特殊教育学校项目，全面排除农村中小学教学及生活22.76万平方米的D级危房；二是重视科技工作，加快发展文化、体育、广电事业。积极开展科技创新活动，提高科技对经济的贡献率。加快推进文化体育及配套服务设施建设，实施好"村村通广播电视"工程，有力提高农村地区广播电视综合覆盖率；三是认真抓好新型农村合作医疗工作。进一步改善卫生医疗条件，强化医疗监管，提高服务水平；四是完善城乡社会保障体系。继续扩大城乡最低生活保障覆盖面，进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点，努力实现城镇居民医疗保险全覆盖；五是加强就业再就业工作。认真落实鼓励创业、促进就业的政策，继续完善就业再就业培训机制，千方百计增加就业岗位；六是提高居民收入水平和消费能力。落实提高企业最低工资标准的政策措施，建立完善农民工、职工工资增长机制；七是围绕城市"五创"工作，切实加强治污减排。强化市容市貌整治，加速城镇设施建设和自然生态保护，推进绿色创建系列活动，编制实施好农村环境综合整治规划，继续开展整治企业违法排污专项行动，确保完成单位生产总值能耗下降目标。
   （七）贯彻中央和省、州有关规划编制精神，全面启动 "十二五"规划编制工作。认真总结"十一五”规划执行情况，广泛开展调查研究，深入分析"十二五”时期国内外发展环境，按照国家、省、州的部署和要求，全面启动"十二五"规划纲要的编制，着力做好民生工程、生态立市、文化建设等十项工程规划编制工作。围绕我市"十二五”期间国民经济和社会发展的核心战略问题，积极开展重大课题研究，准确把握经济社会发展的阶段性特征，分析预测"十二五"期间宏观经济和重点行业相关指标，提出破解经济社会发展难题的对策措施，形成全市"十二五”规划基本思路。做好"十二五”重大建设项目储备，力争将一批重大建设项目挤进国家、省、州"十二五"发展规划，高质量、高水平地完成景洪市"十二五"规划的编制工作。
  各位代表，做好2010年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，扎实工作，为实现我市经济社会跨越式发展而努力奋斗！
  景洪市2009年财政预算执行情况暨2010年财政预算（草案）报告
  ——在景洪市第四届人民代表大会第三次会议上
  （2010年1月29日）
  景洪市财政局
  各位代表：
  受市人民政府委托，现将《景洪市2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算（草案）》以书面报告的形式提请市四届人大第三次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
   一、2009年地方财政预算执行情况
  2009年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督下，在上级财政部门的支持与帮助下，财税部门紧紧围绕"科学发展"和"服务民生”两大主题，切实转变生财思路、聚财方式、理财观念和用财方法，突出财源建设、强化收入征管、深化财政改革、规范财政管理，着力调整和优化财政支出结构，积极构建民生财政，较好地实现了财政收支快速增长，财政收入突破了10亿，财政支出18亿。
   （一）财政收支完成情况
  2009年，全市完成财政总收入153980万元，比上年增长84.1%，其中：国税部门完成29921万元，比上年增长8.4%，地税部门完成43916万元，比上年增长18.4%。分级次情况是：市本级收入102297万元，比上年增长123.7%；中央级收入30787万元，比上年增长21.9%；省级收入14429万元，比上年增长78.3%；州级收入6467万元，比上年增长42.4%。2009年完成财政总支出193764万元，比上年增长76.6%。
   （二）地方财政收支执行情况
  地方财政收入完成102297万元，完成年初预算的183.6%，比上年增长123.7%，其中：一般预算收入36206万元，完成年初预算的107.3%，比上年增长12.3%；基金预算收入66091万元，完成年初预算的300.5%，比上年增长390.3%。分部门情况是：国税（增值税25%、企业所得税16%）完成4120万元，完成年初预算的86.7%；地税完成26923万元，完成年初预算的106.9%；财政部门完成5163万元（不含政府性基金收入），完成年初预算的143.1%。上级返还性及财力性转移支付收入34226万元，比上年增长26.8%；上级一次性专项补助收人55871万元，比上年增长99.2%。市本级财政支出189858万元，完成年初预算的174.7%，比上年增长79.9%。
  各位代表，2009年，是我市近年来经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年，受金融危机影响，企业效益下降，改善民生和扩大内需等增支压力加大，预算执行异常艰难，全市财税部门知难而进，按照市委提出的"四手”工作法和"景洪速度”的要求，务实创新，各项工作取得了新的成绩， 主要体现在以下几个方面：
  ——挖财源，促征管，财政收入稳步增长
  财税部门认真落实增值税转型、矿产品税率调整、小规模纳税人征收率调低、燃油税费改革、取消和停征125项行政事业性收费等政策的同时，加强征收管理，确保收入足额入库，做到应收尽收。一是通过制定和实施重点行业税收管理办法，加强了对建筑、房地产、货物运输等行业的税收征收管理。二是出台运输业发票管理措施，加强对运输业发票、收购统一发票、农产品发票等票据的进项抵扣审核，加强运输业营业税征管，进一步规范增值税进项抵扣凭证审核管理。三是通过纳税定额测算系统进行定税，加强了对个体工商户税款的核定管理。四是出台了《景洪市政府非税收入管理暂行办法》和《景洪市政府非税收人管理实施细则》，促进非税收人的增长，特别是统筹收入比上年增长140%，为完成年度财政收入预算奠定基础。五是专项治理，常年稽查，市地税局成立了税收执法情况检查工作组、市国税局恢复组建了稽查局，加强税收征管，堵塞税收漏洞，查处偷、逃、漏税款5915万元，其中：国税部门5400余万元，地税部门500余万元，特别是国税部门稽查征缴了景洪电站增值税款5327万元。六是充分发挥交警、房管、保险、运政等机构代征代扣税款的积极作用，确保税收收入及时入库。七是对辖区内房地产开发项目规划调整进行清理，土地、建设等部门补征土地出让金、城市基础设施配套、易地绿化费等。八是市委市政府加大了招商引资力度，土地出让收入大幅度增长，成为财政收入高速增长的助推器。九是在我市矿产资源等传统税源逐渐萎缩的同时，抓住国家扩大内需和我市实施旅游二次创业、城市提升改造等机遇，加大固定资产投入，建安营业税完成12329万元，同比增长128.8%；一些与投资关联度高的行业，如建材企业生产形势好转，建材行业税收同比增长60.7%，电力行业税收同比增长53.9%，投资对我市经济及财政收入的增长效果更加明显。
  ——保民生，促发展，助推平安和谐构建
  按照科学发展、建设和谐社会的要求，统筹兼顾，支出更加注重民生。一是加大社会保障投入，投入资金16936万元，全面建立和完善农村最低生活保障制度、城市居民最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度，启动了农村医疗保险改革。二是拨付卫生事业经费10051万元，巩固完善农村基层卫生服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，积极推进"少生快富”工程。三是加大城市建设、维护与管理力度，拨付城乡社区事务资金76307万元，确保了城市绿化、美化、亮化、特色化支出以及重点工程建设的需要。四是积极筹措廉租住房保障资金733.95万元，缓解城市低收入家庭住房困难，有力地促进了和谐社会建设。五是紧紧抓住实施积极财政政策、宽松的货币政策以及扩大内需等机遇，积极争取中央扩大内需补助资金13452.57万元，教育、卫生、城市垃圾、污水处理等工程进展顺利。六是加大政法经费保障力度，拨付政法系统各项经费10040万元，比上年净增3049万元，高于中央、省核定的保障标准予以了保障，为构建"平安景洪”提供了有力保障。
   ——惠"三农”，强教育，公共服务逐步均等化
  加大支农投入力度，农林水事务支出2.12亿元，用于农业和农村基础设施、农业综合开发等方面建设，大力支持经济结构调整和传统产业优化升级，促进经济发展质量的提高，改善农村生产生活条件，农业结构调整不断加快，农业综合生产能力不断提高，促进了农民增收。通过"一折通”及中国农民补贴网等"绿色通道"，发放粮食直补902.67万元、农资综合补贴2069.4万元、"家电汽摩下乡”补贴509万元、石油价格补贴218.69万元、移民后扶持资金337万元、退耕还林资金947.98万元、能繁母猪补贴184万元。"一折通”补贴项目扩增到6个，各类涉农补贴总额达到1.58亿元，广大农民得到的实惠越来越多。按照"政府引导，农户参与，管理规范”的原则，相继开展能繁母猪养殖、农户住房保险工作，签单保费127万元，理赔146万元，增强了农业抗风险能力。加大村级组织财政转移支付补助力度，拨付村级运转经费951元，确保农村基层组织正常运转。拨付专项资金6831万元，免除了义教阶段中小学生学杂费，为贫困学生提供了助学帮助；拨付校舍维修改造资金865万元、教育费附加1372万元，进一步改善了学校办学条件；拨付教师绩效工资补差资金1214万元，推进教师绩效工资改革；拨付"普九化债”资金541万元，农村"普九”债务包袱压力得到缓解；争取上级资金563万元对全市225个自然村申报的310个项目进行奖补，"一事一议”项目覆盖面达31.5%，超任务11.5个百分点，公共服务逐步均等。
  ——搭平台，促融资，大力支持经济发展
  2009年以来，为积极应对国际金融危机对经济发展的不利影响，确保中央和省出台的一系列"扩内需、保增长"的经济刺激政策的贯彻落实，拓宽融资渠道，创新融资方式，按照市委提出的"举债之手要伸大”的要求，积极协调市级各类融资主体，加强银政合作，先后组建了景洪市土地开发投资有限公司、景洪市水利投资有限公司、景洪市交通投资有限公司等政府性融资平台，积极争取各级各类金融部门贷款支持；全年共争取各级各类融资4.44亿元，重点支持了景大公路、中小学危房改造、城市亮化美化、宣慰大道江北段土地收储等重点工程建设。
   ——推改革，强监督，财政管理日趋规范
  一是积极配合中央、省、州检查组认真做好扩大内需项目资金检查工作。二是进一步完善部门预算和国库集中支付制度，逐步取消单位实拨资金账户，国库集中支付不断向深度和广度扩展，财政授权支付额度结余6548万元，启动了公务卡管理制度改革。三是加强财政投资评审，完成评审项目24个，审减金额1892.09万元，审减率20.56%。四是全面推行村级会计委托代理记账服务工作，对全市村级会计委托代理服务工作人员进行相关政策和财会业务知识培训，管好用活各村委会、村小组集体资产资金。五是推进行政事业单位资产处置方式改革，出台了《景洪市国有资产处置办法》，规范资产处置行为，对车辆、房屋等价值较大以及公检法、城建等部门的罚没资产进行公开拍卖，提升处置资产的价值。六是加强政府采购管理，全年节约采购资金为105.7万元，节约率为3.38%，节约率上升1.64个百分点。六是加强政府性债务管理，累计拨付偿债资金7090万元，偿还市乡债务本息。七是对行政事业单位非税收人和"小金库"以及使用管理的专项资金进行全面检查。
  各位代表，2009年预算任务的完成和财政改革发展取得的新成效，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大指导监督和市政协民主监督的结果，是全市人民共克时艰、奋力拼搏的结果。在看到工作成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政工作中仍然存在不少亟待解决的问题：一是受金融危机和政策性减收影响，财政一般顼算收入增速放缓；二是刚性支出项目增多，财政收支矛盾仍然突出；三是随着国家一系列民生工程的实施，市级财政配套支出和政府偿债压力进一步加大；四是财政管理还不够精细，财政资金使用效益有待进一步提高，控制行政成本的力度和勤俭节约干事业的意识仍需增强。对此，我们将加大工作力度，审慎应对，积极研究解决。
   二、2010年预算草案
  2010年，全市预算安排和财政工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委四届七次全会提出的全力以赴推动各项工作大发展、大跨越的工作目标，以保增长、保稳定、保民生、保生态为主线，强化税费征收保增长，优化财政支出调结构，科学精细理财上水平，提高公共财政效能促和谐，为实现全市经济社会又好又快发展作出新贡献。按照上述总体要求，综合考虑全市经济社会发展和税费政策变化，2010年全市财政预算指标编列如下：
   (一)财政收入预算安排
  1.本级预算收入
  2010年本级地方财政收入计划完成125000万元，同比增收22703万元，增长22.2%。其中：①一般预算收入计划完成45000万元，同比增收8794万元，增长24.3%。分部门情况：国税部门4334万元，同比增收213万元，增长5.2%；地税部门30666万元，同比增收3744万元，增长13.9%；财政部门10000万元，同比增收4837万元，增长93.7%。②政府性基金收入计划完成80000万元，同比增收13909万元，增长21%。
  2.上级补助收入
  2010年上级补助收入计划完成96944万元，同比增收5473万元，增长6%。其中：①返还性收入4940万元，同比增收119万元，增长2.5%；②财力性转移支付收入23044万元，同比减收6361万元，下降21.6%；③专项转移支付收入68960万元，同比增收11715万元，增长20.5%。
  3.上年结余156万元。 从以上分析情况看，全市地方财政收入222100万元，同比增长14.5%，其中：地方财政可用财力为155640万元，上级一次性专项补助收入66460万元。
   (二)财政支出预算安排
  2010年，按照财政收支平衡的原则，全年安排财政支出222100万元，其中：一般预算支出136000万元，上解上级支出3600万元，基金预算支出82500万元。
  2010年财政支出预算安排的原则："科学发展、关注民生、确保重点"，集中财力办大事，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，提高政府资金的使用效益。财政支出预算安排的特点表现为：基本支出预算安排46590万元，比上年年初预算增支6153万元，增长15.2%，主要是教育、事业单位绩效工资改革和公检法司提高保障经费标准，以及政府批准招聘临时人员、公益性岗位补贴、行政事业单位公费医疗经费等增支；市本级专项经费安排102950万元，比上年年初增支65620万元，主要是土地成本支出安排67110万元；偿债准备金安排10660万元，退休人员住房补贴安排1200万元；预备费安排700万元，"十二五”编制规划经费安排200万元；第六次人口普查经费安排250万元，退伍军人安置费安排303万元，社区、村委会办公经费、村组干部绩效奖励补助安排380万元，农业产业及农业特色加工业发展基金安排440万元；公安边防派出所业务保障经费安排150万元等。
  三、2010年财政工作主要措施
  2010年，我市财政工作存在很多有利条件。自去年以来，国家陆续出台了一系列的积极财政政策，我市近年来全力实施跨越式发展战略，这些政策措施效应正在显现，特别是随着一批重大工程、重大项目的加快实施，有利于夯实发展基础、转变发展方式、增强发展后劲的优势资源正在形成，多项经济指标开始逐步回升，将会继续向好。同时，我市财政工作也面临很多困难。财政收入增长既面临经济增速放缓和企业效益下降的不利因素，也存在增值税转型、扩大内需、税费优惠等政策性减收因素，而刺激经济、深化改革和改善民生，又需要大幅增加财政支出，财政收支矛盾更加突出。面对非同寻常的困难和挑战，全市财税干部职工将和全市人民群众一起，在市委、市政府的坚强领导下，迎难而上，奋发图强，坚定不移地完成财政工作各项目标任务。
  （一）强化科学管理，进一步提高财政管理水平。一是充分发挥财政职能作用，组织、统筹、安排好各项资金，为全市经济社会发展做好财力保障，促进经济社会的良性循环发展。二是把握经济发展主旋律，始终坚持发展是硬道理，密切关注本市区域内经济运行质量和年度财政收入进度，关注影响财政收支的不确定因素，定期分析预算执行中出现的新情况、新问题，分析财政收入增减变化原因，做好财政收支状况的趋势分析。三是继续完善财政体制，理顺市乡两级政府财权与事权，促使乡镇政府转变工作思路，引导乡镇将工作重心转移到社会管理和公共服务上。四是建立财政资金项目绩效评价机制，完善财政资金项目管理，如实评价财政资金使用效果，促进财政性资金规范、安全、高效运作，发挥财政支农资金在推进现代绿洲新景洪和新农村建设中应有的作用。
  （二）提高财政保障水平，努力促进和谐社会建设。按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，进一步调整优化支出结构，合理安排基本支出和重点支出，逐步实现基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革和发展成果。一是重点保障公共财政支出，加大财政在教育、卫生、文化、科教、就业、社会保障、生态环境以及公共基础设施等方面的投入，确保资金和政策落实到位。二是重点保障新农村建设，不断巩固、坚决贯彻落实各项支农惠农政策，科学安排和整合财政支农资金，切实加大对"三农"的投入，加强农业基础设施建设，促进农业增产增效、农民增收、农村社会事业的发展。三是切实保障政府重点实事工程建设，在努力统筹盘活用好各类建设资金的基础上，遵循统分结合、以统为主，适度集中、确保重点，严格管理、规范操作的原则，运作好投融资工作，提高政府投资综合效益。
  （三）强化财政管理监督，切实提高依法理财水平。不断深化财政管理体制改革，建立健全预算编制、执行、监督相互分离、相互制约、相互促进的"三位一体"预算管理机制，完善国库集中支付体系，推行公务卡制度改革，提高财政资金使用透明度。强化国有资产监管，提高政府采购效率，实现政府采购与国有资产管理、财政支出管理的有效衔接。稳步推进农村综合改革，认真落实村内公益事业"一事一议”财政奖补政策。加强财政对国债、扶贫、救灾、社会保障等社会关注的热点、难点和重点资金的监督检查，切实提高资金使用的规范性、安全性和有效性。完善内控机制，全面实施"金财工程"，继续推进财政管理精细化、规范化。狠抓会计队伍诚信建设，强化会计工作监督，进一步提高会计信息质量和行业公信力。 （四）加强财政队伍建设，全力提升财政整体形象。按照市委提出的"创新年"、"实干年”的要求，坚持用科学发展观武装财政队伍，着力提高财政干部政治素质。突出抓好岗位培训，使财政干部熟悉财经理论，精通财政业务，熟练掌握现代财政管理的先进方法和科学手段，努力提升财政干部科学理财水平，创新理财方式。切实加强财政干部作风建设，着力改进服务态度，提高服务质量。大力推行政务公开和办公自动化，优化工作程序，提高工作效率，方便群众办事。时刻紧绷反腐倡廉之弦，强化责任，落实措施，切实树立风清气正、廉洁高效的财政部门形象。
  各位代表，出色完成2010年的财政工作任务，是新形势的迫切要求，是党和人民的殷切期盼，责任重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大代表的监督和指导，认真听取政协委员的意见和建议，把握严峻形势不彷徨，把握有利机遇不错失，把握发展目标不动摇，以更大的力度、更高的效率，切实做好财政各项工作，为推动景洪又好又快、撑杆跨越式发展作出应有的贡献！