西双版纳州图书馆

中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见
  根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共云南省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和州委的有关要求，结合我市实际，现就在全市开展深人学习实践科学发展观活动（以下简称 "学习实践活动”）提出如下实施意见。
  一、充分认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性
  党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
  实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。近年来，在中央和省委、州委的正确领导下，市委以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族干部群众干事创业、加快发展，取得了经济、政治、文化、社会、生态和党的建设的新成效，呈现出良好的发展态势。但必须清醒地认识到，按照科学发展观的要求，我们还面临许多困难和问题：一是发展不充分、发展不平衡、发展质量不高、发展速度不够快，调整经济结构、转变发展方式和生态文明建设任务仍很艰巨；二是农业基础薄弱，农村社会事业发展缓慢，城乡差距、山坝区、江北江南差距仍然不小，统筹城乡经济社会发展一体化的任务仍很艰巨；三是区位、资源等优势尚未充分发挥，发展环境仍需优化，深化改革、扩大开放的任务仍很艰巨；四是一些关系群众切身利益的问题仍然突出，影响社会稳定的因素日趋复杂，促进社会和谐的任务仍很艰巨；五是一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性不高，对科学发展观领会还不够深刻、目标要求还不够明确、推动落实的措施还不够有力，在真学真懂真信真用上还有差距；六是领导班子思想不够解放、创新精神不足、工作作风不实，紧迫感、危机感不强，领导科学发展和跨越发展的本领不高，研究问题、解决问题的能力不强；七是一些部门、单位不作为乱作为等不正之风还比较突出等问题。尤其是去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行困难增加，经济下行压力加大。我市长期积累的经济结构单一、发展基础脆弱、增长方式粗放等问题也进一步显露，面临的困难和挑战明显加剧。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我市各级领导班子执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切、更为必要。
  党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济乂好乂快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全市各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、跨越发展的重大举措，积极投人到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步深化认识，破解难题，把党的政治优势和组织优势转化为推动全市经济社会发展的强大力量，为实现与全国全省全州同步全面建设小康社会的奋斗目标，进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。
  二、学习实践活动的指导思想和主要原则
  学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届六次、州委六届七次、市委四届五次全会精神，紧紧围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、凝聚力量、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把全市各族人民的发展观念和发展积极性进一步引导到科学发展上来，努力开创景洪跨越式发展新局面。
  学习实践活动要着重把握以下主要原则：
  （一）坚持解放思想。在去年开展解放思想大讨论活动 "学、查、改"的基础上，进一步解放思想、改革创新，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
  （二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，结合各行业各部门各单位实际，确定具体的活动载体。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届六次、州委六届七次、市委四届五次全会精神结合起来，与我州深入实施跨越发展"六大战略"、努力实现"两个率先、两个为主、两个定位”结合起来，与落实我市经济社会乂好乂快、更好更快发展、跨越式发展的部署安排结合起来，与推动各项工作结合起来，与应对当前经济形势，落实好保增长、保民生、保稳定、保生态各项任务结合起来，使学习科学发展理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进，着力增强学习实践活动的实际效果。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
  （三）贯彻群众路线。充分发扬民主，贯彻群众路线，开门搞活动，吸收群众全程参与，认真倾听群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督评议，充分调动广大人民群众参与和支持学习实践活动的积极性，切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。
  （四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部群众的发展积极性。充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员干部群众学习实践科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。
  三、学习实践活动的目标要求
  学习实践活动要紧紧围绕中央"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以及省委"促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的工作目标，紧紧抓住解决影响和制约我市又好又快发展的突出问题这个关键，以“开创景洪跨越式发展新局面”为主题，以开展"基础工作年"和"作风建设年"为载体，进一步完善发展思路、创新发展方式、强化发展措施、落实发展责任、激发发展潜能，更加打牢科学发展的思想基础和工作基础，切实把心思集中到加快发展上来，把力量凝聚到加快发展上来，把行动统一到加快发展上来，努力促进我市经济社会又好又快、更好更快发展、跨越式发展。
  具体达到以下目标要求：
  （一）强化加快发展主旋律。进一步加深全市广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步按照科学发展观要求解放思想，切实转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来。进一步认清发展形势，把握发展大势，抢抓发展机遇，切实增强加快发展的紧迫感、责任感和忧患意识，牢固树立“快学习、快思考、快决策、快行动”的意识，坚定加快发展的信心、决心和责任心，对如何开创景洪跨越式发展新局面、加快建设现代绿洲新景洪，以及对事关我市科学发展全局或本乡镇本部门本单位的重大问题进一步形成共识，树立符合我市实际的科学发展理念，用科学发展观统领各项工作。
  （二）确立跨越发展新标杆。强力推进"伸长争取之手、伸大举债之手、伸活经营之手、伸宽市场之手”"四手”工作法，努力解决影响和制约我市经济社会又好又快发展的关键问题，努力形成推动经济社会跨越式发展的"景洪速度”。以在全州率先发展、肩负全州发展"排头兵”为己任，始终保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先、发展率先，找准差距、拉高标杆、奋勇争先，进一步科学谋划全市或本乡镇本部门本单位发展定位、发展思路和发展规划，切实做到用跨越发展的新标杆统一思想、凝聚人心、激励斗志。努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步转变干部作风加强机关效能建设，进一步加强干部队伍和人才队伍建设，进一步加强各级领导班子执行力、凝聚力、创新力建设，培养造就一批"敢想、敢试、敢闯、敢干”的党员干部队伍，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率。
  （三）促进科学发展上水平。市级要着力建立完善体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系、乡镇经济社会发展评价指标体系、职能部门目标责任体系等"三大体系"，建立健全统筹城乡发展、科学民主决策、高效行政管理、创新创业激励、明确产业导向、优化资源配置、实行环保约束、强化民生保障、维护社会稳定、加强廉政建设等"十项机制”。各级党组织要着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度、村规民约，形成推动科学发展的工作机制，努力为科学发展观在我市的贯彻落实营造良好的政策制度环境。（四）构建和谐发展新局面。要立足边疆、民族、山区和欠发达的实际，一要进一步强化边疆稳定意识，组织实施好"兴边富民"工程和"边疆解五难"、边疆党建长廊建设等工程，强组织、谋发展、聚人心、固边疆，努力实现边疆地区长治久安。二要进一步加强民族团结，全面贯彻落实党的民族、宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。三要进一步牢固树立生态是生存之本、环境是发展之本的认识，更加注重生态环境保护以及人与自然和谐发展，建立最严格的生态环境保护机制，努力促进更长时间、更高质量、更好效益、更快速度的发展。四要大力推行"五办"作风、"一线”工作法等新制度，切实为基层办实事、办好事。五要更加注重社会和谐稳定，扎实做好新形势下的群众工作，着力保障和改善民生，切实维护各族人民的合法权益，促进社会秩序良好、人际关系和谐、民族团结和睦、边境安宁稳定、人民安居乐业。
  通过学习实践活动，实现在理论学习上有新提高，在思想观念上有新转变，在解决问题上有新举措，在体制机制建设上有新突破，在科学发展上有新成效，在领导科学发展能力上有新进步。
  四、学习实践活动要解决的重点问题
  开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，坚持边学边改，着力找准并解决好影响和制约科学发展的突出问题，党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在、经得起实践检验的成果。
  一是解决学习不深不透的问题。着力解决一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性不高，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深人，工作主观片面，顾此失彼，影响科学发展观全面落实的问题。
  二是解决发展动力不足的问题。按照第一要义是发展的要求，着力解决小富即安、故步自封、安于现状，氛围不浓、信心不足、畏难情绪、犹豫观望等发展意识不强的问题；解决改革开放不到位、开拓创新力度不够，跨越赶超发展的定位不明、标杆不高、措施不力等发展思路不清的问题；解决基础设施建设滞后，工业发展落后、以工促农不力，城市经济不强、以城带乡困难，农业现代化水平、产业化水平和组织化程度低，民族文化、旅游资源、生态资源优势得不到充分发挥等发展后劲不足的问题；解决运用市场化手段推动发展能力弱、依靠科技进步不够、劳动者素质不高、粗放经营管理方式比较突出等发展方式落后的问题；解决产业优势不明显，胶、茶支柱经济附加值不高、品牌效益不强、产业关联度低等发展质量和效益不高的问题；解决体制机制不健全、职能转变不到位、服务功能不健全、监督制约不完善、机关作风效能不高、市场化干部队伍和人才队伍匮乏等发展环境不优的问题。
  三是解决协调发展不够的问题。按照基本要求是全面协调可持续的要求，着力解决片面发展、盲目发展，急功近利、竭泽而渔等问题，尤其要解决不重视经济、政治、文化、社会的全面发展，不注重速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，单纯追求速度，不重视经济结构调整，不重视质量和效益，不重视节能减排，忽视发展的社会成本，忽视资源环境代价，忽视民生福利，甚至以牺牲环
  境、破坏资源为代价换取一时的经济增长，出现水源匮乏、环境污染、危及人的生存发展等问题。
  四是解决统筹兼顾不力的问题。按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益，尤其要解决重城市轻农村、农村发展落后，重坝区轻山区、山区群众穷苦，重经济轻社会、社会发展滞后，重开发轻保护、资源环境保护不力，重行政轻党建、党建工作不力等问题。
  五是解决重视民生不够的问题。按照核心是以人为本的要求，着力解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，脱离群众、漠视群众，门难进、脸难看、事难办，工作方法简单粗暴等问题，尤其要解决不充分相信和依靠群众，不能深入了解群众意愿、关心群众疾苦、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关心不够，对维护群众合法权益、正确处理新时期人民内部矛盾、社会和谐稳定重视不够、方法不当、措施不力等问题。
  六是解决党性作风不正的问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决理论武装不够、党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其要下功夫解决党员意识弱化、理想信念动摇，党员素质不高、作用发挥不好，基层党组织软弱涣散、凝聚力、创新力、执行力不强等问题，特别要着力解决党员领导干部的思想、作风和能力素质与推动科学发展的要求不相适应，思想观念落后、思路方法偏窄，衙门作风较浓、办事效率低下，回避矛盾风险、工作被动应付，注重表面文章、实际实效较差，缺乏干事激情、创新意识不强，因循守旧、墨守成规等问题。
  学习实践活动中，尤其思想上要重点解决一些党员干部加快发展的意识不强的问题；在工作中要重点解决发展质量和效益不高、发展硬软环境不优、城乡区域差距拉大、生态恢复建设不力、社会建设滞后、体制机制创新和改革开放不够、不善于维护社会和谐稳定、基层党建工作不力等问题；在行动上要重点解决各级领导班子和党员领导干部凝聚力、创新力、执行力不强的问题，扎扎实实打基础，认认真真抓转变，强势推动各项工作快速落实。
  五、学习实践活动的批次安排
  根据中央、省委的部署，全党学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。分三批进行，第一批对象为中央、省级机关及所属单位，我市学习实践活动安排在第二、第三批进行，每批时间半年左右。
  第二批：自2009年3月开始，至2009年8月基本完成。范围包括：市级领导班子；市人大、政协机关，市人民法院、人民检察院和人民团体机关；市直党政机关，市直属企事业单位；党组织关系在景洪的中央、省、州属单位。
  第三批：自2009年9月开始，至2010年2月基本完成。范围包括：乡镇、街道，村、社区，中小学校，未参加第三批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。
  在第二批活动开展的同时，选择嘎洒镇、允景洪街道孔雀湖社区作为第二批试点单位，为第三批学习实践活动探索经验。
  六、学习实践活动的方法步骤
  学习实践活动分三个阶段进行，每个阶段包含3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节共有11个环节。
  开展学习实践活动，准备环节是第一步。这一环节要重点抓好三件事：一是制定学习实践活动方案；二是成立领导机构和办事机构；三是做好动员部署。要把制定活动方案作为准备工作的重点，深入开展调查研究.掌握领导班子、党员领导干部和广大党员的工作、思想、组织情况，听取党员群众对学习实践活动的意见建议，结合实际，明确活动的实践主题和载体、要解决的主要问题和达到的目标要求，研究制定切实可行的实施方案。
  第一阶段：学习调研（重点抓好3个环节）
  1.思想发动。在认真准备的基础上，进行广泛深入的思想发动，澄清模糊认识，切实把思想和行动统一到中央、省委和州委、市委的要求上来。党委（总支、支部）主要负责同志作动员部署，明确开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，明确中央、省委和州委、市委的部署要求，明确各自的具体安排，明确对党组织和党员干部的具体要求。思想发动要增强针对性，注重实效性，充分调动广大党员、干部参加学习实践的积极性。
  2.学习培训。要坚持集中学习与个人自学相结合，坚持走出去与请进来相结合，通过采取中心组学习会、专题培训班、轮训班、研讨班等集中学习的方法，开展领导干部上讲台、党员干部进学堂、机关支部帮农村、党政支部进企业等活动，党员领导干部带头参加集中学习并积极作好学习报告，确保不同层次的党员、干部集中学习时间不少于5个工作日。要突出学习重点，认真组织党员、干部系统深入学习党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次、州委六届七次、市委四届五次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央、省委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》.全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。
  3.深入调研。在解放思想大讨论活动调查研究的基础上，各级党员领导干部要拿出一定的时间，紧紧围绕影响和制约我市科学发展、边疆安宁、民族团结、社会和谐的突出问题，重点围绕分管工作、业务职责以及群众反映的突出问题，带队深入基层、深入群众开展调查研究。广泛征求基层单位、机关干部、党员群众、专家学者和服务对象的意见和建议，问计于民，求智于民。党员领导干部要撰写有见解的高质量调研报告，并采取适当方式组织成果交流，进一步深化对市情的认识，引导广大党员干部正确处理加快发展与科学发展、和谐发展的关系、。调查研究要与剖析正反两方面的典型案例相结合，更好地从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识。
  第二阶段：分析检查（重点抓好3个环节）
  1.广泛征求意见。各级领导班子和领导干部要在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，进一步广泛征求各方面意见，进一步找准影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
  2.召开专题民主生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。通过筹备和召开专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求，对照全市经济社会更好更快发展的要求和市委的一系列战略部署，结合自己的思想和工作实际，检查自身存在的不足，分析根源，撰写参加专题民主生活会的发言材料，严肃认真地开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。每一位党员，特别是党员领导干部，都要从执政理念、人生信仰、价值追求的高度进行深入分析，积极开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高，明确努力方向。
  3.开展分析评议。要在认真总结贯彻落实科学发展观成效和经验的基础上，针对广泛征求的意见、专题民主生活会查找出来的问题，深入分析主客观原因特别是主观原因，提出整改措施，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，充分征求基层单位、服务对象的意见和建议，组织党代会代表、人大代表、政协委员、基层党员干部和群众代表进行评议。
  第三阶段：整改落实（重点抓好3个环节）
  1.制定整改方案。针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，按解决问题和完善制度的轻重缓急、难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门。制定整改方案过程中，要充分走群众路线，广泛开展"我为科学发展献一策”活动，发动基层党组织和党员积极建言献策，提出合理化建议，使整改方案充分体现民意。整改方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。
  2.集中解决突出问题。查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事、好事。学习实践活动期间，要选准突破口和切入点，抓住既事关重大又能近期解决的问题，协调各方，整合资源，形成合力，集中解决一批突出问题，在活动期间取得一批实践成果。
  3.完善保障机制。从学习实践活动一开始，就要紧紧围绕科学发展观的要求，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。各级党组织集中一段时间，组织专门力量，对过去出台的有关经济社会发展的政策措施进行一次全面的清理，及时建立和完善促进科学发展的政策措施。凡是不符合科学发展观要求的文件和规定，要坚决废止或修正；对于不符合不适应科学发展观要求的项目和措施，要及时调整或纠正。要积极稳妥地推进体制机制创新，加快构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
  在学习实践活动基本结束时，各级党组织要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，对解决影响和制约科学发展突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省委、州委、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，测评满意度达不到半数的单位，要责令补课，限期整改。要根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。要巩固和扩大学习实践活动成果，着力建立健全保障和促进科学发展的长效机制。
  七、学习实践活动的领导和指导
  开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。全市各级党组织要高度重视，以高度的政治责任感，把开展学习实践活动作为当前最重要的一项政治任务，作为关系全局和长远的一件大事，摆上重要议事日程，认真部署，周密安排，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
  （一）加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。各级党组织要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，各级党组织主要负责同志是开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。要发挥各级领导班子的作用，一级抓一级，层层抓落实。党员领导干部要充分发挥带头作用，加强对分管部门和联系单位学习实践活动的指导，根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工确定联系点，通过深入联系点调查研究、解决实际问题、督促检查、具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。市委成立深人学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责承办领导小组的日常工作和对学习实践活动的具体指导。各级党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。市委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。
  （二）严格程序，努力创新。要坚持学习实践活动的基本要求，做到"规定动作"高标准完成。要尊重基层首创精神，鼓励基层结合各自实际，积极探索，努力创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，做到"自选动作"有新意，在采用切实有效的学习方式、确定针对性强的活动内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新，在推动科学发展实践、破解发展难题上积极创新，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。
  （三）分类指导，精心组织。各级党组织要在坚决贯彻中央、省委、州委、市委部署要求的同时，坚持从实际出发，分类指导，不搞"一刀切”。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对乡镇、机关、学校、企事业单位等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，在职党员与离退休党员、流动党员等不同类型，提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和有效性。要从实际出发，认真组织离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动，流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。
  （四）依靠群众，不走过场。要充分尊重党员主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式和载体，确保广大党员全体参加、全程参与。要广泛动员群众，坚持依靠群众，让群众自始至终参与到活动中来。要紧密结合工作实际，创造性地开展"科学发展在身边"、"我为科学发展建言献策"等主题实践活动，把全市广大党员群众的思想和行动统一到科学发展上来。
  （五）强化宣传，营造氛围。要加强舆论引导，充分运用简报、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，让广大党员群众充分了解什么是科学发展观；要大力宣传开展学习实践活动的重大意义，让广大党员群众充分了解为什么要学习实践科学发展观；要宣传学习实践科学发展观的典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，让广大党员群众充分了解如何开展学习实践活动，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
  （六）统筹兼顾，务求实效。要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要加强上下互动、左右联动，整合资源，促进问题的解决。要紧扣加快发展这一中心工作，把开展学习实践活动同做好各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
  各级党组织要把学习实践科学发展观活动作为一项政治任务，当做推动工作的重要机遇和强大动力，坚持求真务实，讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。要把各级领导班子贯彻中央部署要求、组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，注意在学习实践活动中培养干部、发现干部、考察干部。
  各级党委、党组、总支、支部要根据本意见制定具体实施方案并认真贯彻落实，同时报市委学习实践活动领导小组备案，并在学习实践活动结束后，向市委报送总结报告。关于成立中共景洪市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的通知
  各乡镇、街道党（工）委，市委各部委室，市级国家机关各办局党委、党组、总支、支部，各人民团体，省、州属驻景各单位党组（党委、总支、支部）：
  为切实加强全市开展深入学习实践科学发展观活动的组织领导，确保活动扎实有效开展，市委决定成立中共景洪市委深入学习实践科学发展观活动领导小组。其组成人员如下：
  组长：陈学刚州委常委、市委书记
  副组长：岩温才市委副书记、市人民政府市长
  赵庆东市委副书记
  施云峰市委常委、市委组织部部长
  成员：段春市委常委、市纪委书记
  燕沙市委常委、市委宣传部部长
  刀琼英市委常委、市妇联主席、允景洪街道工委书记
  高兵市人民政府副市长、市公安局局长刀文胜市委秘书长
  李建学市人民政府秘书长
  李定纹市纪委副书记、市监察局局长
  杨忠伟市委副秘书长、市委政策研究室主任陈文市委副秘书长
  李忠海市委组织部副部长
  陈跃新市委组织部副部长、市人事劳动和社会保障局局长
  郑蓉市直机关工委专职副书记
  申健市委宣传部副部长
  刘双喜市委党校常务副校长
  李源海市发展和改革局局长
  李正才市经济局局长
  石清明市教育局局长
  毕丹市财政局局长
  姜明昌市国土局局长
  岩香陈市建设局党委书记、纪委书记
  汤中华市交通局局长
  刘俊杰市农业局局长
  易国南市林业局局长
  玉波市水利局党组书记
  李伟市商务局局长
  陶保华市文体局局长
  肖华市卫生局局长
  桑林市旅游局局长
  王宁市广播电视局局长
  阿三市环保局党组书记、副局长
  刀建康嘎洒镇党委书记
  领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，办公室主任由赵庆东同志兼任，常务副主任由施云峰同志兼任，负责承办领导小组的日常工作和对学习实践活动的具体指导。
  中共景洪市委办公室2009年3月23日关于成立市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室临时党委的通知
  各乡镇、街道党（工）委，市委各部委室，市级国家机关各办局党委、党组、总支、支部，各人民团体，省、州属驻景各单位党组（党委、总支、支部）：
  根据省委和州委的有关要求，市委决定成立市委深人学习实践科学发展观活动领导小组办公室临时党委。主要职责是：组织党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，中央、省委、州委和市委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神，对党员进行教育、管理、监督和服务，严格党的组织生活，维护和执行党的纪律；做好深入细致的思想政治工作，充分调动党员的积极性和创造性，认真做好学习实践活动的各项工作。
  临时党委由以下人员组成：
  书记：赵庆东市委副书记
  副书记：施云峰市委常委、市委组织部部长
  委员：刀文胜市委秘书长
  李红市人大秘书长
  李建学市人民政府秘书长
  张苏云市政协秘书长
  李定纹市纪委副书记、市监察局局长
  杨忠伟市委副秘书长、市委政策研究室主任
  陈文市委副秘书长
  刀金枝市委组织部副部长
  李忠海市委组织部副部长
  郑蓉市直机关工委专职副书记
  申健市委宣传部副部长
  岩坦景哈乡党委副书记
  临时党委下设10个党支部。9个市委指导检查组，每个组为一个党支部，党支部书记由指导检查组组长担任；领导小组办公室为一个党支部，党支部书记由李忠海同志担任。
  中共景洪市委办公室2009年3月23日关于中共景洪市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室组成人员及工作职责的通知
  各乡镇、街道党（工）委，市委各部委，市级国家机关各办局党委、党组、总支、支部，各人民团体，各有关单位，党的组织关系在景洪的省、州属单位：
  经市委同意，我市深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室由以下人员组成：
  主任：赵庆东市委副书记
  常务副主任：施云峰市委常委、市委组织部部长
  副主任：刀文胜市委秘书长
  李红市人大秘书长
  李建学市政府秘书长
  张苏云市政协秘书长
  杨忠伟市委副秘书长、市委政策研究室主任
  陈文市委副秘书长
  李定纹市纪委副书记、市监察局局长
  刀金枝市委组织部副部长
  李忠海市委组织部副部长
  郑蓉市直机关工委专职副书记
  申健市委宣传部副部长
  岩坦景哈乡党委副书记
  主要职责：贯彻落实市委学习实践科学发展观活动领导小组的有关部署和要求，研究有关重要事项，对全市的学习实践活动进行具体指导；了解掌握学习实践活动进展情况、解决活动中遇到的问题，及时提出有关建议；总结推广典型经验，做好宣传工作；加强对学习实践活动的督促检查。
  领导小组办公室下设综合组、文稿组、宣传组、联络组4个工作小组。
  一、综合组
  组长：李忠海市委组织部副部长
  副组长：高雪昆市环保局副局长
  成员：张晓坤市委组织部干部股股长
  鲁顺才市委组织部组织股股长
  杨松市委组织部干部
  田芳市委组织部干部
  魏建海市委党校教师
  玉欢市妇联干部
  主要职责：研究提出全市学习实践活动的方案、阶段性实施意见，了解掌握学习实践活动的进展情况、主要经验和存在的问题，及时对有关情况进行分析，提出工作思路和建议；负责文稿审核、报批，数据资料的统计汇统，文件材料的收发、传阅、归档工作；制定并监督执行内部管理规定；负责会务组织、工作经费申请及安排、使用，资产购置管理等行政后勤保障工作；完成领导小组及办公室交办的其他工作。
  二、文稿组
  组长：陈文市委副秘书长
  副组长：魏学善市委政策研究室副主任
  岩坦景哈乡党委副书记
  成员：李应德市委办公室干部
  黄有强市委组织部办公室副主任
  郑成仙团市委办公室主任
  柴盛丽市交通局干部岩滇市纪委干部
  主要职责：负责草拟学习实践活动各阶段重要文件、领导讲话稿，草拟各阶段工作总结、综合性材料；完成领导小组及办公室交办的其他工作。
  三、宣传组
  组长：申健市委宣传部副部长
  副组长：郑蓉市直机关工委专职副书记
  邵山市广播电视局副局长
  成员：白晓明市委组织部远教办主任
  廖学华市委组织部机关组织股股长
  黄俊雄市委组织部干部
  马媛媛市委宣传部干部
  张娅市公安局民警
  曾斌市广播电视局记者
  马俊市政府电子政务中心干部
  主要职责：拟订学习实践活动宣讲方案；负责编写学习实践活动情况简报和专报，总结推广先进典型；负责学习实践活动的新闻宣传工作，及时宣传报道开展学习实践活动的好做法及经验；指导、联系新闻媒体单位搞好宣传工作；完成领导小组及办公室交办的其他工作。
  四、联络组
  组长：刀金枝市委组织部副部长
  副组长：玉香光市委老干局副局长
  成员：刘江华市委组织部干监股股长
  陈艳红市委组织部干部
  王超市委组织部干部
  主要职责：负责与州委指导检查组的联系、协调和服务工作；负责与市委派出指导检查组的联络工作，负责与各单位学习实践活动办公室的联系工作，了解掌握各单位学习实践情况；负责党员领导干部学习实践活动联系点、科学发展示范点的有关工作；负责抓好学习实践活动试点工作；完成领导交办的其他工作。
  中共景洪市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室2009年3月23日关于派出第二批深入学习实践科学发展观活动指导检查组的通知
  各乡镇、街道党（工）委，市委各部委，市级国家机关各办局党委、党组、总支、支部，党的组织关系在景洪的省、州属单位，各人民团体，各有关单位：
  为加强对深入学习实践科学发展观活动的指导和督促检查，确保活动扎实有效开展，市委学习实践活动领导小组决定向参加第二批学习实践活动的单位和第三批试点单位派出指导检查组。
  各单位要按照市委的统一部署和要求，认真贯彻落实市委精神，积极支持市委指导检查组的工作，为市委指导检查组开展工作提供必要的条件，确保学习实践活动目标要求的实现。现将指导检查组职责和分组指导单位安排情况通知如下：
  一、指导检查组的主要职责
  负责督促落实市委深入学习实践科学发展观活动的有关决定、决策和重要举措，检查落实措施，了解落实情况，考核落实成效；负责了解掌握活动进展情况、主要经验和存在问题，及时进行汇总、分析，并每半月向市委学习实践活动领导小组汇报一次，为市委分阶段作决策提出建议；督导所负责的单位深入开展各种形式的主题实践活动；活动结束时，完成对学习实践活动实际效果的满意度测评及结果公布等工作；完成市委深入学习实践科学发展观活动领导小组交办的其他工作。
  二、分组及指导检查单位安排情况
  按照划片分类的原则，市委学习实践活动领导小组派出9个指导检查组，对各单位开展深入学习实践科学发展观活动进行指导和检查。
  第一指导检查组
  组长：玉康计市第一纪工委书记
  副组长：肖阳平市第一纪工委副书记
  成员：唐云市纪委干部
  张晓坤市委组织部干部股股长（联络员）
  指导检查单位（7个）：市人大机关、市政协机关、市纪委（市监察局）、市委办（市委保密局）、市政府办（驻昆办、市政府法制办、市宾馆）、市便民服务中心、市信访局。
  第二指导检查组
  组长：张志东市第二纪工委书记
  副组长：玉罕市第二纪工委副书记
  成员：李柏中市纪委干部
  刘江华市委组织部干监股股长（联络员）
  指导检查单位（9个）：市农业局、市林业局（市林产工业总公司）、市水利局、市国土局（市土地储备交易中心）、市建设局（市城建监察大队、市城市投资公司）、市规划局、市交通局、市环保局、市安监局。
  第三指导检查组
  组长：张志伟市第三纪工委书记
  副组长：玉涛市第三纪工委副书记
  成员：王里兵市纪委干部
  鲁顺才市委组织部组织股股长（联络员）
  指导检查单位（6个）：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局（市交警大队）、市司法局、市森林公安局。
  第四指导检查组
  组长：李智勇市第四纪工委书记
  副组长：杨梅市第四纪工委副书记
  成员：朱敏市委政法委干部
  廖学华市委组织部机关组织股股长（联络员）
  指导检查单位（8个）：市教育局、市科技局、市文体局、市广电局、市旅游局、市史志办、市卫生局（市医院、市疾控中心）、市计生局。
  第五指导检查组
  组长：周志刚市第五纪工委书记、市纪委干部管理综合室主任
  副组长：周兴华市第五纪工委副书记
  成员：杨继明市纪委干部
  田芳市委组织部干部（联络员）
  指导检查单位（5个）：市委宣传部、市委统战部（市侨联）、市委政研室、嘎洒镇、允景洪街道办事处孔雀湖社区。
  第六指导检查组
  组长：苏有祥市第二纪工委副书记、监察分局局长副组长：刀荣国市政协民族宗教联谊委员会主任成员：付从云市人事劳动和社会保障局干部
  杨松市委组织部干部（联络员）
  指导检查单位（8个）：市委组织部（市直机关工委）、市委老干局（市干休所）、市委党校、团市委、市妇联、市残联、市总工会、市工商联。
  第七指导检查组
  组长：聂文彪市第三纪工委副书记、监察分局局长副组长：刀水生市人大教科文卫体工委主任成员：张华市纪委干部
  王超市委组织部干部（联络员）
  指导检查单位（7个）：市人事局、市民政局（市老龄办）、市民宗局、市外办、市扶贫办、市人防办、市档案局。
  第八指导检查组
  组长：岩坚学市第四纪工委副书记、监察分局局长副组长：胡芳市人大财经委副主任成员：岩温庄市纪委干部
  黄俊雄市委组织部干部（联络员）指导检查单位（8个）：市发改局、市经济局（红塔水泥厂）、市财政局、市商务局、市审计局、市统计局（市农调队）、市粮食局（市粮油经营服务部、市军粮供应站、市城关粮食购销公司）、市供销联社。
  第九指导检查组
  组长：邓双玖市第五纪工委副书记、监察分局局长
  副组长：文学青市政协科教文卫体委员会主任
  成员：易缃昀市委统战部干部
  陈艳红市委组织部干部（联络员）
  指导检查单位（6个）：市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监督局、市农村信用社。
  中共景洪市委深入学习实践科学发展观活动领导小组
  2009年3月23日关于认真抓好景洪市第三批深入学习实践科学发展观活动试点工作的通知
  嘎洒镇党委、允景洪街道工委，参加第三批学习实践活动试点工作的农村、社区党总支、支部，市委学习实践活动指导检查组：
  根据中央和省委、州委有关部署要求，我市在开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动”）的同时，选择部分乡镇、社区进行第三批学习实践活动的试点。为扎实做好试点工作，根据中央和省委、州委的有关要求和《中共景洪市委关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的文件精神，现将有关事项通知如下：
  一、试点单位
  1.嘎洒镇：包括镇党政领导班子、机关；镇属企事业单位（包括垂直管理单位）、学校；村级组织。
  2,允景洪街道办事处孔雀湖社区。
  二、工作要求
  试点时间从2009年3月开始至2009年8月结束。
  1.深入调研，制订方案。各试点单位要认真调查研究，摸清底数，结合实际，制定切实可行的试点实施方案。
  2,广泛发动，认真实施。各试点单位的学习实践活动要严格按照中央和省委、州委、市委的精神和试点单位学习实践活动《指导方案》要求，广泛发动，精心组织，采取扎实有效的措施，认真组织实施。
  3,分类实施，解决问题。要区别乡镇机关、村级、学校和街道社区的不同特点，普通党员和党员领导干部的不同情况，有针对性地开展学习实践活动。要认真对照科学发展观的要求，围绕影响和制约科学发展、边疆安宁、民族团结、社会和谐的突出问题，采取措施，切实解决。
  4,积极探索，大胆创新。要在继承和借鉴历次党的集中学习活动经验成果基础上，积极探索，大胆创新，坚持从实际出发，针对活动的不同阶段，设计主题新颖的活动载体，增强学习实践活动的针对性和实效性。
  5.总结经验，推广典型。要善于边试点、边研究，及时发现、总结、推广典型经验和做法，为开展第三批深入学习实践科学发展观活动积累经验。
  三、组织领导
  1.明确责任。试点单位的学习实践活动在市委学习实践活动领导小组和试点单位党组织的领导下进行。乡镇试点单位党委、社区试点单位党支部的主要领导是第一责任人，要把试点工作牢牢抓在手上，切实加强领导。各试点单位要成立学习实践活动领导小组，下设办公室，具体负责工作落实。要抓住试点的契机，先走一步，走好一步，确保试点工作有序推进，为第三批活动的开展奠定坚实的基础。
  2.加强指导。试点工作开始后，市委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责对试点单位的学习实践活动进行指导、督促和检查。各试点单位要切实抓好各项任务的落实，确保试点工作不走过场、不出偏差，做到试点工作与当前工作“两不误、两促进”。
  3.营造氛围。要通过电视、电台、网络、报刊、简报、宣传栏等途径，向广大党员、干部和群众大力宣传科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动和试点工作的重大意义，宣传学习实践活动的先进典型，及时通报试点进展情况，为试点工作营造良好的舆论氛围。
  请各试点单位将试点《实施方案》于3月31日前上报市委学习实践活动领导小组办公室，各试点单位还要明确一名联络员负责材料的收集和上报工作。学习实践活动每个阶段要有小结，活动结束时要形成总结，并起草一个可供第三批学习实践活动借鉴的方案。
  中共景洪市委深入学习实践科学发展观活动领导小组2009年3月23日景洪市第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案
  根据中央和省委的部署要求，全省第二批深人学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动"）于2009年3月开始，至2009年8月基本结束。我市参加范围包括：市级领导班子；市人大、政协机关，市人民法院、人民检察院和人民用体机关；市直党政机关，市直属企事业单位；党组织关系在景洪的中央、省、州属单位。为扎实搞好我市第二批学习实践活动，根据《关于印发〈西双版纳州深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》和《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，提出如下实施方案。
  一、充分认识搞好第二批学习实践活动的重大意义
  党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承乂与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
  实践证明，科学发展观对我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济乂好乂快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。尤其是去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行困难增加，经济下行压力加大。我市长期积累的经济结构单一、发展基础脆弱、增长方式粗放等问题也进一步显露，面临的困难和挑战明显加剧。2009年，是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我市各级领导班子执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切、更为必要。
  第二批学习实践活动是整个学习实践活动的重要组成部分。我市参加第二批学习实践活动的60余个单位，160余个党组织，2230余名党员，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，转化为人民群众自觉行动的重要职责，是学习、宣传、贯彻落实科学发展观的重要力量。参加学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省委、州委、市委对当前形势下的判断和一系列决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气；切实以科学发展观为指导，不断增强我市经济的竞争力和抗风险能力，保增长、保民生、保稳定、保生态，保中央方针政策和省委、州委的决策部署的贯彻落实，确保我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定，为建设更加富裕民主文明和谐的现代绿洲新景洪进一步奠定坚实基础。
  二、进一步明确我市第二批开展学习实践活动的总体要求
  第二批学习实践活动单位集中着全市宏观计划、行政审批、招商引资、财税金融、行政处罚的重要职能。学习实践活动既要严格按照中央、省委、州委的部署要求，又要结合我市第二批学习实践活动单位实际，按照《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的具体要求，坚持解放思想、改革创新，坚持突出实践特色、注重实际成效，坚持正面教育为主、不搞人人过关，坚持群众路线、广泛听取意见，从以下三个方面进行把握：
  （一）指导思想
  一要高举中国特色社会主义这面伟大旗帜；二要围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求；三要突出贯彻落实科学发展观这一活动主题；四要抓好"四个着力"，即着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力转变影响和制约科学发展的工作作风，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。当前，要把积极应对经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。
  （二）目标要求
  学习实践活动以市级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要紧紧围绕中央"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展"的总体目标，省委"促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的具体要求，市委"强化加快发展主旋律、确立跨越发展新标杆、促进科学发展上水平、构建和谐发展新局面”的工作目标，以"开创景洪跨越发展新局面、加快建设现代绿洲新景洪"为主题，以开展"基础工作年”、"作风建设年"为载体，努力达到四个方面的目标要求：
  一是要在加快发展的认识上更加统一。在解放思想大讨论活动的基础上，继续解放思想、坚持改革开放，切实转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来。进一步结合景洪实际，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，对如何开创景洪跨越发展新局面、加快建设现代绿洲新景洪，以及对事关我市科学发展全局或本部门本单位的重大问题进一步形成共识。着力"快学习、快思考、快决策、快行动""四快"工作法，坚定加快发展的信心、决心和责任心，树立符合我市实际的科学发展理念，用科学发展观统领各项工作。
  二是要在跨越发展的思路上更加清晰。强力推进"伸长争取之手、伸大举债之手、伸活经营之手、伸宽市场之手”"四手”工作法，努力解决影响和制约我市经济社会又好乂快发展的关键问题，努力形成推动经济社会跨越式发展的"景洪速度"。以在全州率先发展、肩负全州发展"排头兵" 为己任，以贯彻落实市委四届五次全会精神为主线，进一步搞好工作调研、进一步做好发展规划、进一步理清发展思路，切实做到用跨越发展的新标杆统一思想、凝聚人心、激励斗志，全力开创景洪跨越发展新局面。努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步转变干部作风加强机关效能建设，进一步加强干部队伍和人才队伍建设，进一步加强各级领导班子执行力、凝聚力、创新力建设，培养造就一批"敢想、敢试、敢闯、敢干”的党员干部队伍，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率。
  三是要在科学发展的保障上更加有力。市级着力建立完善体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系、乡镇经济社会发展评价指标体系、职能部门目标责任体系等"三大体系”，建立健全统筹城乡发展、科学民主决策、高效行政管理、创新创业激励、明确产业导向、优化资源配置、实行环保约束、强化民生保障、维护社会稳定、加强廉政建设等"十项机制"。各部门各单位要着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度，形成推动科学发展的工作机制，努力为科学发展观在我市的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
  四是要在和谐发展的推进上更加深入。要立足边疆、民族、山区和欠发达的实际，一是进一步强化边疆稳定意识，组织实施好"兴边富民”工程和"边疆解五难"、边疆党建长廊建设等工程，强组织、谋发展、聚人心、固边疆，努力实现边疆地区长治久安。二是进一步加强民族团结，全面贯彻落实党的民族、宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。三是进一步牢固树立生态是生存之本、环境是发展之本的认识，更加注重生态环境保护以及人与自然和谐发展，建立最严格的生态环境保护机制，努力促进更长时间、更高质量、更好效益、更快速度的发展。四是大力推行"五办，，作风、"一线，，工作法等新制度，切实为基层办实事、办好事。五是更加注重社会和谐稳定，扎实做好新形势下的群众工作，着力保障和改善民生，切实维护各族人民的合法权益，促进社会秩序良好、人际关系和谐、民族团结和睦、边境安宁稳定、人民安居乐业。
  （三）要抓好的重点工作
  开展学习实践活动，要全面落实《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，认真解决我市突出存在的"六大方面十个问题"，并紧紧把握当前形势，把保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央方针政策和省委、州委的决策部署的贯彻落实，贯穿到学习实践活动的始终，着力抓好以下几项工作：
  1.着力保持经济平稳较快发展。各级各部门各单位要着眼于加快发展、跨越发展的要求，把应对金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动的全过程。要组织广大党员干部认真学习中央保增长、扩内需、调结构的一系列方针政策和省委、州委、市委的决策部署，进一步统一思想，化压力为动力，变挑战为机遇，扎实做好防范经济风险、保障经济安全工作。尤其要以贯彻落实市委四届五次全会精神为主线，强化"四快"工作法和“四手”工作法力度，使各级各部门的思路、目标、任务与市委的要求对接起来，把市委四届五次全会提出的思路、日标、任务落实到各部门各单位的具体工作中，着力增强学习实践活动的实际效果，促进经济保持平稳较快发展。
  2.着力保障和改善民生。学习实践活动期间，要大力推行"五办"作风、"一线"工作法，置身一线，靠前指挥，提高执行力，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。通过学习实践活动，努力解决人民群众在就业、社保、教育、住房、医疗、环保、安全、出行、饮水等方面的困难和问题，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠。当前要格外重视就业工作，努力创造更多的就业机会。要高度关心和切实帮助中低收入家庭增加收人，保障其基本生活。要更加重视偏远贫困少数民族聚居区的发展，大力改善各族群众的生产生活条件，提高群众的生活水平。
  3.着力维护社会和谐稳定。要通过学习实践活动，不断推进平安和谐景洪建设。高度重视社会建设，进一步畅通民意诉求渠道，加强社会治安综合治理，改进和加强信访工作，着力解决影响稳定的突出问题，努力营造祥和、稳定、和谐的社会环境，为改革开放提供坚强保障。高度重视新形势下群众工作，按照《中共景洪市委贯彻落实科学发展观切实做好新形势下群众工作的意见》，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，更加科学有效地处理新形势下的人民内部矛盾。高度重视矛盾纠纷调处工作，严格执行《景洪市及时处置群体性事件的暂行规定》，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，确保社会和谐稳定。
  要按照生态立州的要求，进一步牢固树立生态是生存之本、环境是发展之本的认识，更加注重生态环境保护以及人与自然和谐发展，建立最严格的生态环境保护机制，把建设生态文明贯穿到每一项工作、每一个具体项目的实施中，努力促进更长时间、更高质量、更好效益、更快速度的发展。
  4.着力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展马克思主义民族观、宗教观教育，全面贯彻落实党的民族、宗教政策，提高各族群众"三个离不开"的思想意识。大力实施"兴边富民"工程、"边疆解五难"惠民工程、边疆党建长廊建设，加快推进新农村建设"六大工程"。围绕当前影响民族团结、制约景洪科学发展的突出问题，开展广泛深入的学习调研，紧密结合实际，找准贯彻落实科学发展观与做好民族工作的结合点，把少数民族和景洪的发展摆在更加突出的位置，利用开展学习实践活动的大好时机，加快景洪的经济与社会发展，逐步缩小景洪与发展较快地区的差距，努力促进各民族共同繁荣发展。
  5.着力转变机关作风。要按照胡锦涛同志在中纪委三次全会上提出的领导干部要加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求，在学习实践活动中，着力解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，引导广大党员干部特别是领导干部增强党性，努力在改进作风上取得新的成效、在严格落实行政问责等"四项制度"的基础上，全面推行重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制等政府"阳光工程"四项制度，促使行政权力公开透明运行，使广大党员干部自觉以良好的作风抓各项工作的落实，确保中央的决策部署和省委、州委的各项措施落到实处。按照《中共景洪市委、景洪市人民政府关于在全市集中开展转变干部作风加强机关效能建设活动的意见》的要求，使各级机关和干部队伍的工作作风明显改进，办事效率明显增强，服务质量明显提高，发展环境明显优化，建设人民满意的学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型机关。尤其要严肃政治纪律、严格组织纪律、严守廉政纪律，做到有令必行、有禁必止，说了就算、定了就干、干就干好，不断提高各级领导班子和领导干部的战斗力和公信力。
  三、明确第二批学习实践活动的总体部署
  开展第二批学习实践活动，准备环节是第一步。要重点抓好学习调研、分析检查、整改落实的工作，分三个阶段进行：
  第一阶段：学习调研（3月下旬至4月底）
  这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。具体做好六项工作：
  1.搞好思想发动。3月24日，召开全市学习实践活动动员大会，对全市学习实践活动进行全面动员部署；3月28日前，参加第二批学习实践活动各部门各单位召开动员大会，由党组织主要负责同志作动员讲话，把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清楚，把中央和省委、州委、市委决策部署和要求讲清楚.把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚，使广大党员进一步统一思想、提高认识、端正态度，确保第二批学习实践活动开好局、起好步。
  2.组织学习培训。组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时还要认真学习党的十七大和中央和省委、州委、市委一系列指示精神。坚持走出去与请进来相结合，邀请有关专家学者到景洪进行授课，并在年内继续组织领导干部到先进发达地区学习考察，查找我市与先进发达地区的差距，吸收和借鉴先进发达地区的经验，增强加快发展的紧迫感、责任感和忧患意识。机关事业单位要采取中心组学习会、专题培训班、轮训班、研讨班等方法组织集中学习。国有企业要合理安排时间，处理好工学矛盾，采取党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等形式，组织好党员职工的学习。通过学习，引导广大党员干部全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各单位集中学习时间不少于5个工作日。
  3.开展专题调研。各级各部门各单位要紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，把保增长、保民生、保稳定、保生态作为重要内容，重点围绕如何加快发展、跨越发展、科学发展、和谐发展，围绕如何调整优化经济结构、加快发展现代农业、大力发展新型工业、打造提升城市品质、做大做强旅游产业、全面加强党的建设等方面，由主要领导干部带头，深入基层、深入企业、深入群众开展调研。各级领导班子成员要结合分管工作、业务职责以及群众反映的突出问题确定调研课题，带题深入基层进行调研，认真撰写调研报告，力争使调研成果转化为政策性、制度性文件。国有企业要着重从明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。每位党员领导干部至少撰写一篇调研报告，市级党员领导干部和各部门各单位主要领导的调研报告要上报市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室，办公室将组织开展理论研讨交流和专题调研评比活动。
  4.进行案例分析。各级各部门各单位要按照"依理说事、就事明理"的方式，对照科学发展观的要求，紧密结合实际，认真总结近年来贯彻实施科学发展观的经验和教训，重点围绕如何处理好保护与开发的问题，组织开展正反案例分析。通过剖析事件发生的深层次原因，深刻反思，举一反三，切实增强科学发展意识，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。市委学习实践活动领导小组将开展征集和宣传推广先进典型案例活动。
  5.开展主题实践活动。各级各部门各单位要坚持边学边改、以改促学，认真开展转变工作作风加强机关效能建设活动。大力推行"五办"作风、"一线”工作法等新制度，置身一线，靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，切实为基层办好事实事。市级机关要认真组织广大党员领导干部开展"四走进、四破解”主题实践活动，即党员干部带头走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关心关注的难点问题；走进农村，破解农民群众增收致富渠道窄、门路少的问题。国有企业要组织开展"三学习、三提高”为载体的实践活动，即深入学习科学发展观、学习现代管理知识、学习业务技能，提高领导班子领导企业科学发展能力、提高企业化危为机实现新发展的竞争力、提高企业党建工作水平。
  6.举办"科学发展大家谈”活动。各级各部门各单位要围绕事关全市科学发展全局的重大问题，就景洪跨越式发展的目标任务、工作思路、政策措施，对影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，通过召开党委（总支）中心组学习会、支部讨论会，在报刊、广播电视、网络等新闻媒体上开辟讨论专栏，举办理论研讨班以及组织开展知识竞赛、专题演讲、专题论坛等方式，组织广大党员、干部群众开展大讨论活动，进一步统一思想、形成共识，引导党员干部立足本职岗位努力实践科学发展观。
  第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）
  这一阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，主要任务是找准问题，分析原因，明确方向。具体抓好四方面工作：
  1.进一步找准存在问题。各级各部门各单位要在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访"当面问"、问卷调查"多方求”、总结正反经验"对比找”等方法，切实把存在的突出问题找准、找实。对照省委、州委、市委对学习实践活动提出的要求，认真查找制约本部门本单位科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；对照我市要着力解决的"六个方面十大问题”，查找本部门本单位在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
  2.撰写领导班子分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见的基础上，领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本部门本单位广大党员干部在学习实践科学发展观的过程中，保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作报告。主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写，分析检查报告初稿形成后，要采取下发征求意见稿、座谈会、张贴公告等方式广泛听取各方面意见，经党组织扩大会议充分讨论后，进一步修改完善。
  3,召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。领导班子和成员要紧扣深入学习实践科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，就党的十六大以来个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及党性修养和作风建设方面存在的突出问题，就如何应对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，结合自己的思想和工作实际，检查自身存在的不足，深刻分析原因，严肃认真地开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；要相互谈心、交换看法，做到"四谈"，即主要领导与班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。会上，要做好"三检查、三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的科学内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展观的体制机制，分析制约科学发展观的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改方向。各党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。要运用民主生活会的成果，进一步修改完善分析检查报告。
  4,组织群众评议。要组织本部门本单位的干部职工、归口管理和下属单位负责同志、业务联系比较紧密的单位及服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。参加评议的既要有本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在参评人员范围内公开。
  第三阶段：整改落实（7月上旬至8月下旬）
  这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是明确目标，落实责任，认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好四方面工作：
  1.制定整改方案。各级各部门各单位在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到"四明确、一承诺"，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任，整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。
  2.集中解决突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕贯彻中央和省委、州委、市委一系列方针政策和决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定、保生态等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。要选准突破口和切人点，抓住那些既事关大局乂有可能经过努力近期解决的问题，坚持上下互动、左右联动，建立整改台账，领导挂牌督办，实行整改销号，形成解决问题的合力。对涉及多个行业、部门和单位的问题，要整合力量，积极探索有效的解决办法。
  3.健全完善体制机制。要把健全完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓。各部门各单位要集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的"废、改、立"工作，清理一批政策制度，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡是不符合不适应科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止；对于不符合不适应科学发展观的要求和措施，要及时调整或纠正。要重视构建长效机制，着重围绕经济社会综合评价、领导干部考核评价、保障和改善民生等方面，着力建立促进科学发展的工作机制、政策措施和规章制度，形成一套既管当前乂管长远、有利于推动科学发展的长效机制。要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。
  4.认真做好总结、测评和考核工作。各级各部门各单位在学习实践活动基本结束时，要对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报，并接受群众测评。市委指导检查组要组织好各部门各单位的测评工作，采取简便易行的方式，面向党代表、人大代表、政协委员、党外干部、有关专家、基层单位代表、群众代表，就整个学习实践活动进行群众满意度测评，重点测评广大群众对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，测评人民群众对学习实践活动实际效果的满意程度。测评结果要真实可靠，要在一定范围内公布，测评满意度达不到半数的单位，要责令补课、限期整改。
  四、切实加强对第二批学习实践活动的组织领导
  各级党组织要把学习实践活动作为当前一项十分重要的政治任务来抓，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得成效。
  （一）加强领导，落实责任。各部门各单位要成立学习实践活动领导小组及其工作机构，各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导是宜接责任人，其他领导干部根据职责分工，积极协助配合，做到齐抓共管。学习实践活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定。领导干部要发挥带头作用，建立党员领导干部学习实践活动联系点，市四套领导班子的党员领导干部要分别联系所分管或联系的部门，指导学习实践活动。市委将派出第二批学习实践活动指导检查组，对各部门各单位开展学习实践活动情况进行巡回指导和督促检查。各部门各单位也要采取多种形式，加强对下属单位的督促检查和指导。
  （二）区别情况，分类指导。根据学习对象的不同，市委学习实践活动领导小组研究制定《景洪市机关事业单位开展深入学习实践科学发展观活动指导方案》、《景洪市国有企业开展深入学习实践科学发展观活动指导方案》。各部门各单位要根据各自不同特点和实际，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间和具体要求作出安排。要坚持突出县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时着重抓好市直各部门、各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动，并注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动。流动党员的学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。
  （三）鼓励探索，求实创新。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，大胆创新、主动实践，既严格完成学习实践活动各阶段各环节的"规定动作"，乂要紧密结合各自实际，创新形式、丰富内容和载体，完成"自选动作"，精心设计活动载体，在创新中求实效，形成自身特色。要以求真务实的作风推动学习实践活动深人开展，讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
  （四）广泛宣传，营造氛围。新闻媒体及有关网站要开设专栏，集中宣传中央和省委、州委、市委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传各单位在深入调研、破解难题、健全机制、推动发展等方面的做法、经验和成效，营造浓厚的舆论氛围。各部门各单位要充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体加强宣传，并及时向市委学习实践活动领导小组办公室报送信息，反映学习实践活动中的新经验、新举措、新情况。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。
  （五）统筹兼顾，互促共进。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，做到有机衔接、前后呼应。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。
  各级领导班子贯彻中央和省委、州委、市委部署要求、组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，将纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，在学习实践活动中培养干部、发现干部、考察干部。
  各部门各单位制定的实施方案和领导小组组建情况，报市委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况，及时向上一级学习实践活动领导小组报告。景洪市市级机关事业单位开展深入学习实践科学发展观活动指导方案
  根据中央、省委和州委的部署要求，全省第二批学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。我市市级领导班子，市人大、政协机关，市人民法院、人民检察院和人民团体机关，市直党政机关，市直企事业单位，党组织关系在景洪的中央、省、州属单位，参加全省第二批学习实践科学发展观活动。为深入扎实地开展好我市第二批学习实践活动，根据《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，现就我市参加第二批学习实践活动的市级机关事业单位，制定如下指导方案。
  一、充分认识市级机关事业单位开展学习实践活动的重大意义
  实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。2009年，是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。由于受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济运行困难急剧增加，社会不稳定、不确定因素明显增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们党执政能力的考验，是对各级党组织驾驭复杂局面能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，意义尤为重要。
  参加第二批学习实践活动的我市机关和事业单位，承担着上情下达、推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层、转化为人民群众自觉行动的重要职责，集中着宏观计划、行政审批、招商引资、财税金融、行政处罚的重要职能，是学习、宣传、贯彻落实科学发展观的重要力量。广大党员干部尤其是党员领导干部，一定要深刻认识在当前形势下扎实开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，把积极应对经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准抓牢抓实、抓出成效；要深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央、省委、州委、市委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气；要以科学发展观为指导，保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央方针政策和省委、州委、市委的决策部署的贯彻落实，妥善应对国际金融危机冲击，提高抗风险能力，确保我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定，为开创景洪跨越发展新局面、建设现代绿洲新景洪，进一步奠定坚实基础。
  二、进一步明确学习实践活动各阶段的主要任务和要求
  开展学习实践活动，准备环节是第一步。要重点落实好开展一次摸底调查、制定一个实施方案、成立一个领导小组和办事机构等工作，确保活动及时启动、顺利开展。第二批学习实践活动从2()09年3月开始，至2009年8月基本完成，分三个阶段进行，三个阶段分别计划用时45天、45天和60天，各单位在实施过程中，可根据具体情况作适当调整。
  第一阶段：学习调研阶段(3月中旬至4月底)。
  学习调研阶段是整个学习实践活动的前提和基础，这一阶段的主要任务是学好理论、提高认识、统一思想、转变观念。着重抓好思想发动、学习培训、深入调研3个环节，具体开展好"六个一"活动：
  1.搞好一次思想发动。3月中旬，召开全市第二批学习实践活动动员大会，对全市学习实践活动进行全面动员部署；3月28日前，各级各部门各单位召开动员大会，由党组织主要负责人作动员讲话，紧密结合实际，把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清楚，把中央、省委和州委、市委决策部署、要求讲清楚，把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚，使广大党员进一步统一思想、提高认识、端正态度，确保第二批学习实践活动开好局、起好步。
  2.组织一次集中学习。要按照领导干部上讲台、党员干部进学堂的要求，党员领导干部要带头参加集中学习，并深人联系部门、基层单位积极作好学习报告。坚持走出去与请进来相结合，邀请有关专家学者到景洪进行授课，继续组织领导干部到先进发达地区学习考察，查找我市与先进发达地区的差距，吸收和借鉴先进发达地区的经验，增强加快发展的紧迫感、责任感和忧患意识。每个党员都要认真自学，精读必读篇目，重点学习党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次、州委六届七次、市委四届五次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央和省委、州委领导关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要讲话，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部集中学习时间不少于5天，普通党员集中学习时间不少于3天。
  3,开展一次专题调研。各级各部门各单位要紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，把保增长、保民生、保稳定、保生态作为重要内容，重点围绕如何加快发展、跨越发展、科学发展、和谐发展，围绕如何调整优化经济结构、加快发展现代农业、大力发展新型工业、打造提升城市品质、做大做强旅游产业、全面加强党的建设等方面，由主要领导干部带头，深人基层、深入企业、深入群众开展调研。各级领导班子成员要结合分管工作、业务职责以及群众反映的突出问题确定调研课题，带题深入基层进行调研，认真撰写调研报告，力争使调研成果转化为政策性、制度性文件。每位党员领导干部至少撰写一篇调研报告，市级党员领导干部和各部门各单位主要领导的调研报告要上报市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室，办公室将组织开展理论研讨交流和专题调研评比活动。
  4.进行一次典型案例教育。各级各部门各单位要按照 "依理说事、就事明理"的方式，对照科学发展观的要求，紧密结合实际，认真总结近年来贯彻实施科学发展观的经验和教训，尤其是要吸取"孟连7·19"事件和"阳宗海碑污染”事件的教训，同时，要结合实际重点围绕如何处理好保护与开发的问题，组织开展正反案例分析。通过剖析事件发生的深层次原因，深刻反思，举一反三，切实增强科学发展意识，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。市委学习实践活动领导小组将开展征集和宣传推广先进典型案例活动。
  5.开展一次主题实践活动。各级各部门各单位要坚持边学边改、以改促学，认真开展以转变工作作风加强机关效能建设为中心内容的活动。大力推行"五办”作风、"一线"工作法等新制度，置身一线，靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，切实为基层办好事实事。认真组织广大党员领导干部开展"四走进、四破解"主题实践活动，即党员干部带头走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关心关注的难点问题；走进农村，破解农民群众增收致富渠道窄、门路少的问题。
  6.举办一次科学发展论坛。各级各部门各单位要围绕事关全市科学发展全局的垂大问题，就景洪跨越式发展的目标任务、工作思路、政策措施，对影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，通过召开党委（总支）中心组学习会、支部讨论会，在报刊、广播电视、网络等新闻媒体上开辟讨论专栏，举办理论研讨班以及组织开展知识竞赛、专题演讲、专题论坛等方式，组织广大党员、干部群众开展大讨论活动，进一步统一思想、形成共识，引导党员干部立足本职岗位努力实践科学发展观。
  第二阶段：分析检查阶段（5月上旬至6月下旬）。
  分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。着重抓好广泛征求意见、开展专题民主生活会、开展评议分析3个环节，应突出抓好以下四个方面的工作：
  1.进一步找准存在问题。各级各部门各单位要在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道"群众提"、座谈走访"当面问"、问卷调查"多方求”、总结正反经验 "对比找"等方法，切实把存在的突出问题找准、找实。对照省委、州委、市委对学习实践活动提出的要求，认真查找制约本部门本单位科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；
  对照我市要着力解决的"六个方面十大问题"，查找本部门本单位在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
  2.撰写领导班子分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见的基础上，领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本部门本单位广大党员干部在学习实践科学发展观的过程中，保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作报告。主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写，分析检查报告初稿形成后，要采取下发征求意见稿、座谈会、张贴公告等方式广泛听取各方面意见，经党组织扩大会议充分讨论后，进一步修改完善。
  3.召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会领导班子和成员要紧扣深入学习实践科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，就党的十六大以来个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及党性修养和作风建设方面存在的突出问题，就如何应对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，结合自己的思想和工作实际，检查自身存在的不足，深刻分析原因，严肃认真地开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要认真撰写发言材料.做好充分准备；要相互谈心、交换看法，做到"四谈"，即主要领导与班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。会上，要做好"三检查、三分析"，即检查是否准确理解科学发展观的科学内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展观的体制机制，分析制约科学发展观的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改方向。各党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。要运用民主生活会的成果，进一步修改完善分析检查报告。
  4.组织群众评议。要组织本部门本单位的干部职工、归口管理和下属单位负责同志、业务联系比较紧密的单位及服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。参加评议的既要有本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在参评人员范围内公开。
  第三阶段：整改落实阶段（7月上旬至8月下旬）。
  整改落实是检验学习实践活动成效的关键所在。主要任务是明确目标，落实责任，认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。着重抓好制定整改方案、集中解决突出问题、建立健全长效机制3个环节，具体抓好四个方面的工作：
  1.制定整改方案。各级各部门各单位在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到"四明确、一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任，整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。
  2,集中解决突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕贯彻中央、省委和州委、市委一系列方针政策和决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定、保生态等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局乂有可能经过努力近期解决的问题，坚持上下互动、左右联动，建立整改台帐，领导挂牌督办，实行整改销号，形成解决问题的合力。对涉及多个行业、部门和单位的问题，要整合力量，积极探索有效的解决办法。
  3,建立健全长效机制。要把健全完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓。各部门各单位要集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，清理一批政策制度，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡是不符合不适应科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止；对于不符合不适应科学发展观的要求和措施，要及时调整或纠正。要重视构建长效机制，着重围绕经济社会综合评价、领导干部考核评价、保障和改善民生等方面，着力建立促进科学发展的工作机制、政策措施和规章制度，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。
  4.做好总结、测评和考核工作。各级各部门各单位在学习实践活动基本结束时，要对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报，并接受群众测评。市委指导检查组要组织好各部门各单位的测评工作，采取简便易行的方式，面向党代表、人大代表、政协委员、党外干部、有关专家、基层单位代表、群众代表，就整个学习实践活动进行群众满意度测评，重点测评广大群众对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，测评人民群众对学习实践活动实际效果的满意程度。测评结果要真实可靠，要在一定范围内公布，测评满意度达不到半数的单位，要责令补课、限期整改。
  三、学习实践活动需要着力抓好的几项工作
  开展学习实践活动，要全面落实《景洪市开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，认真解决我市突出存在的"六大方面十个问题"，并紧紧把握当前形势，把保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央方针政策和省委、州委、市委的决策部署的贯彻落实，贯穿到学习实践活动的始终，着力抓好以下几项工作：
  （一）着力保持经济平稳较快发展
  各部门各单位要把应对金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动的全过程。要组织广大党员干部认真学习中央保增长、扩内需、调结构的一系列方针政策和省委、州委、市委的决策部署，进一步统一思想，化压力为动力，变挑战为机遇，扎实做好防范经济风险、保障经济安全工作。尤其要以贯彻落实市委四届五次全会精神为主线，强化"四快"工作法和"四手”工作法力度，使各级各部门的思路、目标、任务与市委的要求对接起来，把市委四届五次全会提出的思路、目标、任务落实到各部门各单位的具体工作中，着力增强学习实践活动的实际效果，促进经济保持平稳较快发展。
  （二）着力保障和改善民生
  学习实践活动期间，要大力推行"五办"作风、"一线"工作法，置身一线，靠前指挥，提高执行力，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。通过学习实践活动，努力解决人民群众在就业、社保、教育、住房、医疗、环保、安全、出行、饮水等方面的困难和问题，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠。当前要格外重视就业工作，努力创造更多的就业机会。要高度关心和切实帮助中低收入家庭增加收人，保障其基本生活。要更加重视偏远贫困少数民族聚居区的发展，大力改善各族群众的生产生活条件，提高群众的生活水平。
  （三）着力维护社会和谐稳定
  要通过学习实践活动，不断推进平安和谐景洪建设。高度重视社会建设，畅通民意诉求渠道，积极稳妥地做好基层基础工作，进一步加强食品药品安全管理，强化安全生产，改进和加强信访工作，加强社会治安综合治理，着力解决影响稳定的突出问题，努力营造祥和、稳定、和谐的社会环境，为改革开放提供坚强保障。进一步提高做好新形势下群众工作的能力，更加科学有效地处理新形势下的人民内部矛盾，健全矛盾纠纷调处机制，随时掌握社情民意，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，确保社会和谐稳定。
  要按照生态立州的要求，进一步牢固树立生态是生存之本、环境是发展之本的认识，更加注重生态环境保护以及人与自然和谐发展，建立最严格的生态环境保护机制，把建设生态文明贯穿到每一项工作、每一个具体项目的实施中，努力促进更长时间、更高质量、更好效益、更快速度的发展。
  （四）着力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展
  深入开展马克思主义民族观、宗教观教育，全面贯彻落实党的民族、宗教政策，提高各族群众"三个离不开"的思想意识。大力实施"兴边富民"工程、"边疆解五难"惠民工程、边疆党建长廊建设，加快推进新农村建设"六大工程"。围绕当前影响民族团结、制约景洪科学发展的突出问题，开展广泛深入的学习调研，紧密结合实际，找准贯彻落实科学发展观与做好民族工作的结合点，把少数民族和景洪的发展摆在更加突出的位置，利用开展学习实践活动的大好时机，加快景洪的经济与社会发展，逐步缩小景洪与发展较快地区的差距，努力促进各民族共同繁荣发展。（五）着力转变机关作风
  要按照胡锦涛同志在中纪委三次全会上提出的领导干部要加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求，在学习实践活动中，着力解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，引导广大党员干部特别是领导干部增强党性，努力在改进作风上取得新的成效。在严格落实行政问责等"四项制度"的基础上，全面推行重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制等四项制度，促使行政权力公开透明运行，使广大党员干部自觉以良好的作风抓各项工作的落实，确保中央的决策部署和省委、州委、市委的各项措施落到实处。
  要认真开展"作风建设年”活动，按照《中共景洪市委、景洪市人民政府关于在全市集中开展转变干部作风加强机关效能建设活动的意见》的要求，进一步加强"三力"建设，进一步健全"五项制度"（服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制和绩效考核制），强化"六种作风"（顾全大局、令行禁止的作风；心系群众、服务人民的作风；干事创业、奋发有为的作风；勤奋好学、开拓创新的作风；真抓实干、务求实效的作风；艰苦奋斗、廉洁从政的作风），使各级机关和干部队伍的工作作风明显改进，办事效率明显增强.服务质量明显提高，发展环境明显优化，建设人民满意的学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型机关。尤其要严肃政治纪律、严格组织纪律、严守廉政纪律，做到有令必行、有禁必止，说了就算、定了就干、干就干好，不断提高各级领导班子和领导干部的战斗力和公信力。
  四、切实加强学习实践活动的组织领导
  参加第二批学习实践活动的各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为一项十分重要的政治任务来抓，加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，确保取得实效。
  （一）加强领导，落实责任。各级各部门各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要认真落实领导责任制，党组织主要负责同志是开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导干部根据职责分工，积极协助配合.做到齐抓共管，领导干部要发挥带头作用，建立党员领导干部学习实践活动联系点，市四套领导班子的党员领导干部要分别联系所分管或联系的部门，指导学习实践活动。市委将派出第二批学习实践活动指导检查组，对各部门各单位开展学习实践活动情况进行巡回指导和督促检查。各部门各单位也要采取多种形式，加强对下属单位的督促检查和指导。
  （二）突出实践，积极创新。各级各部门各单位在坚持
  学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据各自实际，既严格做好"规定动作”，又大胆创新"自选动作"。要精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，积极开展形式多样、丰富多彩、富有成效的帮基层解急、帮企业解困、帮群众解难等主题实践活动，突出实践特色。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
  （三）把握政策，讲究方法。学习实践活动政策性强、环节多、要求高，要认真领会，准确把握每个步骤和环节的工作要求。既要坚持严格要求，充分发扬民主、走群众路线，解决实际问题，又要坚持正面教育，对党员干部以往工作中的成绩和问题，既要历史地、辩证地看待，又不纠缠细枝末节，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新、注重实效的良好氛围。同时，要注重抓典型、树先进，培育和树立一批特点鲜明、成效明显、作用突出、影响广泛、群众满意的示范单位和示范岗位，引导和推动学习实践活动更加富有成效地开展。
  （四）搞好宣传，营造氛围。充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委、州委、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的先进典型。要及时推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动顺利开展营造良好舆论氛围。
  （五）统筹兼顾，抓好结合。坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理好推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应、相互促进，既要确保学习实践活动的质量和效果，又要注意解决工学矛盾，防止加重基层党员和群众的负担。
  各部门各单位要把各级领导班子贯彻中央和省委、州委、市委部署要求、组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。
  各部门各单位要根据本指导方案，制定具体的实施方案和领导班子工作方案，及时报市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，各参学单位要向市委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。景洪市国有企业深入学习实践科学发展观活动指导方案
  按照中央和省委、州委关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动"）的总体部署和要求，云南省第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。根据《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《景洪市第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求，现就景洪市国有企业开展学习实践活动提出如下指导方案。
  一、深刻认识在国有企业开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性
  在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好乂快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
  当前，美国次贷危机引发的金融海啸对全球经济的负面影响还在扩散和蔓延，全球经济步入低迷增长周期的趋势更为明显。我国宏观经济面临的形势更加严峻，世界经济增长周期性变化和国内周期性因素叠加，国内经济进一步向下调整的压力加大，经济发展的周期性调整已成定局，“保增长、保民生、保稳定”已成为当前乃至今后一段时期我国经济工作的重要任务。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。作为我市国民经济的"排头兵”，国有企业要深刻认识在当前形势下开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，把应对当前经济形势作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，从而推动企业率先发展、科学发展、和谐发展、持续发展和全面发展。
  二、进一步明确国有企业开展学习实践活动的总体要求
  学习实践活动要严格按照中央、省委、州委的部署要求和《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的具体要求，结合企业实际，坚持解放思想、改革创新，坚持突出实践特色、注重实际成效，坚持正面教育为主、不搞人人过关，坚持群众路线、广泛听取意见，从以下三个方面进行把握：
  （一）指导思想
  全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合企业科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约企业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于企业科学发展的体制机制。提高企业化解风险、应对危机的能力，深化改革、推动发展的能力，加强基础管理、打造国际竞争新优势的能力，抓班子、带队伍的能力，加强和改进企业党建工作的能力，全面提升企业核心竞争力，充分调动广大党员、干部的积极性、主动性，为景洪市经济实现乂好又快发展和跨越发展作出应有贡献。
  （二）目标要求
  学习实践活动要结合国有企业实际、突出实践特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题。要按照市委确定的"开创景洪跨越发展新局面、加快建设现代绿洲新景洪"的主题，以及开展"基础工作年”、"作风建设年"的载体，全面贯彻落实十七届三中全会精神，把"转变观念，深化改革，促进发展，安全运行，降本增效"作为实践载体，加快国有企业改革发展，促进全市经济社会乂好乂快发展、更好更快发展和跨越式发展。要紧紧围绕中央"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展"和我市"强化加快发展主旋律、确立跨越发展新标杆、促进科学发展上水平、构建和谐发展新局面”的具体要求，努力达到以下目标：
  1.提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实把握科学发展观的基本内涵、精神实质、根本要求和重大意义，增强贯彻落实的自觉性和坚定性；进一步把广大党员、干部的思想认识统一到积极应对国际金融危机，统一到企业发展目标上来；进一步解放思想、研究发展规律，形成科学发展的共识，坚决做到坚持企业发展目标不动摇，坚持深化改革和强化管理不动摇，坚持抓好企业和谐稳定不动摇。
  2,破解发展难题。密切联系实际，围绕企业发展目标、思路、任务和发展重点、难点、热点，找准工作的着力点、切入点、突破口，解决突出存在问题；找准差距、拉高标杆、奋勇争先，进一步科学理清企业发展定位、发展思路，认真制定科学发展规划；进一步加强干部队伍和人才队伍建设，加强企业领导班子凝聚力、创新力、执行力建设，培养造就一批想干事、能干事的职工党员队伍，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率。
  3,创新体制机制。进一步坚持和完善有利于企业科学发展、和谐发展、持续发展的管理体制、运行机制和规章制度，推动集约化、专业化、一体化整体协调发展。
  4.促进科学发展。重点围绕"转变观念、深化改革，促进发展，安全运行降本增效"这一实践主题，通过学习实践活动，把握科学发展规律，提高企业忧患、责任、发展、创新、环保、廉洁意识，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、引领科学发展的实际能力、促进科学发展的有力措施，努力促进企业又好又快发展。
  （三）解决突出问题
  学习实践活动要突出实践特色，把应对国际金融危机冲击，抓住并用好重要战略机遇期，转变发展方式创造新优势，作为最大的实践，贯穿于学习实践活动的全过程。重点要在以下六个方面见成效。
  1.对科学发展观的认识和理解有新提高、新飞跃。进一步用科学发展观武装头脑，引导广大党员特别是党员领导干部转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实更新发展理念、转变发展思路，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对本企业是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题进行再认识，形成新共识，进一步把思想统一到科学发展观的要求上来。
  2.应对金融危机挑战、保持平稳较快发展形成新思路、新举措通过科学分析形势，把压力传递下去，把信心提振起来，引导党员干部和广大职工群众坚定信心、团结奋斗，知难而进、共克时艰，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力，把风险转化为科学发展的机遇，进一步抓住并用好重要战略机遇期，在新的历史阶段实现新发展。
  3,转变发展方式、破解发展难题找到新办法、新途径。转变发展方式是实现科学发展的关键，调整优化结构、提高自主创新能力和加强节能减排是重要抓手、通过进一步调整和优化企业生产经营结构，不断增强抗风险能力和竞争实力，努力实现低成本、规模化、可持续发展。
  4,深化改革开放、加强科学管理实现新进展、新突破。通过深入查找和着力解决制约科学发展的深层次矛盾和问题，在完善市场机制，创新生产组织方式和运作模式，健全激励约束机制等方面取得积极进展加快"走出去"步伐，不断拓展对外合作的广度和深度。推动企业管理上水平，夯实基础，苦练内功，在优化投资、降本增效、控制风险等方面见到实效。
  5,强化安全环保基础、维护企业和谐稳定取得新成效、新进步。要把职工群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点，"环保优先、安全第一、质量至上、以人为本"的理念更加深入人心企业内部突出的不稳定因素得到明显化解，安全环保稳定的长效机制初步形成，使贯彻落实科学发展观的过程成为促进企业安全发展、清洁发展、和谐发展的过程。
  6.加强党的建设、提高各级领导干部引领科学发展能力达到新水平、新目标。全面推进企业党的建设各项工作，不断加强领导干部党性修养，使党员干部应对危机，艰苦奋斗、埋头苦干的思想进一步树立，切实把党组织建设成为企业贯彻落实科学发展观和发展生产的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观和发展生产的骨干力量。
  三、认真做好开展学习实践活动各阶段的工作
  学习实践活动主要分"学习调研、分析检查、整改落实"三个阶段，三个阶段分别计划用时45天、45天和60天，在实施过程中，可根据具体情况作适当调整，但必须保证集中学习培训时间不少于1个月。调整时间安排，须报市委学习实践活动领导小组办公室批准。
  开展学习实践活动，准备环节是第一步，要着重抓好制定实施方案、组建领导机构和工作机构、筹备动员部署大会等工作，确保活动及时启动、顺利开展。
  第一阶段：学习调研（3月中旬至4月底）
  这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。具体做好六项工作：
  1.搞好思想发动。3月28日前，召开动员大会，由党组织主要负责同志作动员讲话，把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清楚，把中央和省委、州委决策部署、要求讲清楚，把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚，使广大党员进一步统一思想、提高认识、端正态度，确保学习实践活动开好局、起好步。
  2,组织学习培训。组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》。同时，还要认真学习党的十七大和中央、省委、州委、市委一系列指示精神。要合理安排时间，处理好工学矛盾，采取党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等形式，组织好党员职工的学习。通过学习，引导广大党员干部全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。集中学习时间不少于5个工作日。
  3.开展专题调研。紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，着重从明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、深化企业改革、推进技术创新、提高核心竞争力等方面深入基层、深入职工群众开展调研。明确掌握企业生产、经营中存在的困难和问题，形成调研报告，提出解决的办法和措施。
  4,开展主题实践活动。企业各级党组织要紧紧围绕学习实践活动的具体要求，结合各自特点和党员干部思想工作实际，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的主题实践活动。要组织党员干部开展多种形式的创先争优和帮扶困难职工等活动。
  5,进行案例分析。各企业要紧密结合实际，对照科学发展观要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照"依理说事、就事明理"的方式，精心选择发展中正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。
  6,组织开展"科学发展大家谈”活动。紧紧围绕省委提出的“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”和市委提出的"开创景洪跨越发展新局面、加快建设现代绿洲新景洪"等事关全局的重大问题、本企业存在的突出问题和职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真组织有关专家和领导干部进行集中宣讲，举办科学发展大讨论，引导广大党员立足本职岗位努力实践科学发展观。
  第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）
  这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是找准问题、分析原因、明确方向。具体抓好四方面工作：
  1.广泛征求意见。要结合实际，在去年解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道"群众提”、座谈走访"当面问”、问卷调查"多方求”、总结正反经验"对比找"等方法，查找制约本单位科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；查找本企业在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；查找在党性党风党纪方面、应对国际金融危机带来的不利影响方面和职工群众反映强烈的突出问题。
  2,撰写领导班子分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见的基础上，领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观,增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要紧密联系本企业实际，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，列出解决问题的具体举措，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体耍求和措施等。主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，特别要征求行政和行业主管部门的意见，经党组织扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
  3.召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开专题民主生活会，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备，要相互谈心、交换看法。要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。
  4,组织群众评议。要组织本企业的干部职工、归口管理和下属单位负责同志、业务联系比较紧密的单位及服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议。评议可根据实际情况，采取召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。评议的主要内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行。领导班子分析检查报告要在参加测评人员范围内以书面形式公开。
  第三阶段：整改落实（7月上旬至8月下旬）
  这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是明确目标，落实责任，认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好四方面工作：
  1.制定整改方案。在深入研究分析检查报告的基础上,针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到"四明确、一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任，整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。
  2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委、州委、市委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定、保生态等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。
  3.健全完善体制机制。从学习实践活动一开始，就要紧紧围绕科学发展观的要求，把健全完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓。要集中一段时间，组织专门力量，完善规章制度，创新长效机制。要进一步健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制，鼓励提出建设性的改进意见。
  4.做好总结测评工作。学习实践活动基本完成时，要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评的方法内容、人员范围，对开展学习实践活动的情况进行满意度测评。测评工作要简便易行，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。测评结果要真实可靠，满意度测评的结果要在一定范围内公布，对于测评满意度过低的企业，要责令补课，限期整改。
  四、切实加强学习实践活动的组织领导
  各企业要把学习实践活动作为一项重要的政治任务来抓,与积极应对金融危机紧密结合起来，加强领导，精心组织,周密安排，扎实推进，确保取得实效。
  （一）明确领导责任。各企业主管部门要负责抓好下属企业学习实践活动，各企业要认真落实领导责任制，企业党组织全面负责本企业的学习实践活动，要成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，制定出详细可行的 《实施方案》。
  （二）加强分类指导。各企业要坚持从实际出发，加强分类指导，针对不同企业特点、不同岗位、不同群体党员干部的情况，分别提出具体要求，努力增强活动的针对性和实效性。生产经营困难、停产关闭破产企业，要妥善安排好学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。各企业要注意吸收本企业的党外领导干部、专家和技术骨干参与，认真听取他们的意见,充分发挥他们的作用。要培育和树立一批有特色的示范点, 发挥典型的示范作用，引导和推动本单位的学习实践活动更加富有成效地开展。
  （三）着力创新实践。在完成"规定动作"的基础上,鼓励发挥首创精神，精心设计和组织各具特色的"自选动作”。各企业可紧密联系自身实际，不断丰富活动方式，不断创造探索出一套学习实践活动的新思路、新办法、新经验和新机制，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。同时,学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
  （四）坚持统筹兼顾。各企业要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接。要把开展学习实践活动与企业的中心工作结合起来，特别是与积极应对当前经济形势结合起来，做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。学习实践活动实施方案和领导小组组建情况，要报市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动有关情况要及时向上一级学习实践活动领导小组报告。深入学习实践科学发展观活动专刊
  景洪市乡镇机关深入学习
  实践科学发展观活动试点工作指导方案
  （2009年3月23日）
  按照中央和省委、州委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动"）的总体部署和要求，在我市第二批以市级单位为重点开展学习实践活动的同时, 选择部分乡镇、社区、学校作为第三批试点单位。为扎实有效地搞好我市乡镇机关试点单位学习实践活动，根据《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，结合我市乡镇机关工作实际，特制定如下指导方案。
  一、充分认识乡镇机关搞好学习实践活动试点工作的重要意义
  乡镇党政机关是我们党和政府设在最基层的一级政权组织.直接面对广大农民群众，直接从事农业农村工作，承担着贯彻落实政策、执行上级意志和服务农村经济社会发展的职能，肩负着推动农村科学发展、促进农村和谐稳定、推进新农村建设的职责，任务繁重，责任重大。中央决定在全党深入开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会乂好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。乡镇学习实践活动是整个学习实践活动的重要组成部分，乡镇学习实践活动开展得如何，直接关系到整个学习实践活动的成效，关系到科学发展观在农村的全面贯彻落实，对推动农村科学发展、促进农村和谐稳定、推进新农村建设起着承上启下的关键作用。选择部分乡镇先行示范开展学习实践活动，是整个学习实践活动的重要步骤，有利于整个学习实践活动扎实有效开展。
  乡镇机关试点单位要从全局和战略的高度，切实把思想统一到中央和省委、州委、市委对当前形势下的判断和一系列决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气；切实以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、州委、市委的决策部署，不断增强农村经济的竞争力和抗风险能力，保增长、保民生、保稳定、保生态，加快推进新农村建设步伐，确保我市经济平稳较快发展和跨越式发展，为全市乡镇深入开展学习实践活动提出富有建设性的意见建议，着力打造景洪学习实践科学发展观活动的新亮点。
  二、进一步明确乡镇机关开展学习实践活动试点工作的总体要求
  学习实践活动要严格按照中央、省委、州委的部署要求和《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的具体要求，结合乡镇实际，坚持解放思想、改革创新，坚持突出实践特色、注重实际成效，坚持正面教育为主、不搞人人过关，坚持群众路线、广泛听取意见，从以下三个方面进行把握：
  （一）指导思想
  一要高举中国特色社会主义这面伟大旗帜；二要围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"这一总体要求；三要突出贯彻落实科学发展观这一活动主题; 四要抓好“四个着力"，即着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力转变影响和制约科学发展的工作作风,着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。
  当前，乡镇机关开展试点工作，要把积极应对经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。
  （二）目标要求
  要结合乡镇实际、突出实践特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。要按照市委确定的"开创景洪跨越发展新局面、加快建设现代绿洲新景洪"的主题，以及开展"基础工作年"、"作风建设年”的载体，全面贯彻落实十七届三中全会精神，把"加快建设社会主义新农村、积极推进现代农业进程、努力构建城乡一体化格局”作为实践载体，加快新一轮农村改革发展，促进农村经济社会又好又快发展、更好更快发展和跨越式发展。要紧紧围绕中央"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展"和我市"强化加快发展主旋律、确立跨越发展新标杆、促进科学发展上水平、构建和谐发展新局面”的具体要求，努力达到以下目标：
  1.深化认识，强化加快发展新理念。通过学习实践活动，把科学发展观转化为自觉行动，进一步结合乡镇实际，使广大党员干部特别是领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展、如何科学发展等重大问题上形成共识。针对农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难的实际，切实增强加快农村发展的紧迫感、责任感和忧患意识，坚定加快发展的信心、决心和责任心，唱响加快发展主旋律。
  2.破解难题，理清农村发展新思路。紧紧围绕建设社会主义新农村、发展中国特色现代农业和构建城乡经济社会发展一体化的目标、思路、任务和重点、难点、热点，找准工作的着力点、切入点、突破口，解决存在的突出问题，破解农村发展难题；找准差距、拉高标杆、奋勇争先，进一步科学理清本乡镇本单位发展定位、发展思路，认真制定科学发深入学习实践科学发展观活动专刊
  展示范乡镇建设规划和科学发展示范单位创建指导意见；进一步加强干部队伍和人才队伍建设，进一步加强各级领导班子凝聚力、创新力、执行力建设，培养造就一批想干事、能干事、敢干事的党员干部队伍，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率。
  3,改革创新，健全农村发展新机制。乡镇领导机关要着力建立完善保障科学发展的农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、城乡一体化制度、农村民主管理制度等制度，着重建立健全有利于农村科学发展的产业导向机制、环保约束机制、科学决策机制、督办落实机制、考核评价机制、选人用人机制、问责追究机制等制度；乡镇企事业单位要着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度，形成推动科学发展的工作机制，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
  4,统筹协调，构建农村和谐新局面。坚持发展是第一要义，科学制定经济发展规划，营造农村经济发展环境，搞活市场流通，完善农业社会化服务体系，培养社会主义新型农民，引导农民利用科技发展现代农业。大力实施"兴边富民”工程、"边疆解五难"惠民工程和新农村建设"六大工程”。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，进一步巩固各族人民团结和睦的良好氛围，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，确保边疆稳定、民族团结、社会和谐。
  5.奋勇争先，争创科学发展新成果。通过学习实践活动，在解放思想上迈出新步伐，在改革创新上实现新突破，在经济社会发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强和改进党的建设上取得新进展，努力探索出具有乡镇特点的学习实践活动新经验、新办法、新成果。
  （三）解决突出问题
  学习实践活动期间，要努力解决影响科学发展的六个方面的突出问题。
  一是按照解放思想的要求，以加强学习提高为抓手，着力解决一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，贯彻落实科学发展观的自觉性不高的问题；着力解决改革开放不到位、开拓创新力度不够，跨越赶超发展的定位不明、标杆不高、措施不力等发展思路不清的问题；着力解决小富即安、安于现状，因循守旧、墨守成规，氛围不浓、信心不足、畏难情绪、犹豫观望等发展意识不强的问题。
  二是按照第一要义是发展的要求，以建设现代农业为抓手，着力解决侧重农业发展、工业发展落后，特色民族文化、旅游资源、生态资源优势得不到充分发挥等产业结构单一的问题；解决农产品市场体系、农业社会化服务体系不健全,农业产业化水平和组织化程度低，依靠科技进步不够，劳动者素质不高，粗放经营管理方式比较突出等发展方式落后的问题；解决产业优势不明显，胶、茶支柱经济附加值不高、品牌效益不强、产业关联度低等发展质量和效益不高的问题；解决基础设施建设滞后、体制机制不健全、职能转变不到位、服务功能不健全、监督制约不完善、机关作风效能不高、市场化干部队伍和人才队伍匮乏等发展环境不优的问题。
  三是按照核心是以人为本的要求，以为群众办实事、办好事为抓手，着力解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，脱离群众、漠视群众，门难进、脸难看、事难办，工作方法简单粗暴等问题，尤其要解决不充分相信和依靠群众，不能深入了解群众意愿、关心群众疾苦、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对维护群众合法权益、正确处理新时期人民内部矛盾、社会和谐稳定重视不够等问题。
  四是按照基本要求是全面协调可持续的要求，以建设生态文明为抓手，着力解决片面发展、盲目发展，急功近利、竭泽而渔等问题，尤其要解决不重视经济、政治、文化、社会的全面发展，不注重速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，单纯追求速度，不重视经济结构调整，不重视质量和效益，不重视节能减排，忽视发展的社会成本，忽视资源环境代价，忽视民生福利，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长，出现水源贵乏、环境污染、危及人的生存发展等问题。
  五是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益，尤其要解决重城镇轻农村、农村发展落后，重坝区轻山区、山区群众穷苦，重经济轻社会、社会发展滞后，重经作轻粮食、粮食安全受威胁，重开发轻保护、资源环境保护不力，重行政轻党建、党建工作不力等问题。
  六是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决理论武装不够、党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其要下功夫解决党员意识弱化、理想信念动摇，党员素质不高、作用发挥不好，基层党组织软弱涣散，凝聚力、创新力、执行力不强等问题，特别要重点解决农村基层党组织领导核心和战斗堡垒作用发挥不力，村"两委"班子团结协作不够、推动村民白治不力，村级组织活动阵地作用发挥不好，集体经济薄弱、正常运转困难，农村党员整体素质不高，部分党员"双带"能力不强等问题。
  三、明确学习实践活动试点工作各阶段的主要任务和要求
  学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。主要分“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段，三个阶段分别计划用时45天、45天和60天，在实施过程中，可根据具体情况作适当调整，但必须保证集中学习培训时间不少于1个月。调整时间安排，须报市委学习实践活动领导小组办公室批准。
  准备环节是第一步，要着重抓好制定实施方案、组建领导机构和工作机构、筹备动员部署大会等工作，确保活动及时启动、顺利开展。
  第一阶段：学习调研（3月中旬至4月底）
  学习调研阶段是整个学习实践活动的前提和基础，这一阶段的主要任务是学好理论、提高认识、统一思想、转变观念。着重抓好思想发动、深人调研、开展讨论3个环节的工作，具体开展好"六个一”活动：
  1.开好一次动员部署大会。在3月28日前试点乡镇召开动员大会，由党委主要负责同志作动员讲话，进行广泛深入的思想发动和部署。把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清楚，把中央和省委、州委、市委的决策部署和要求讲清楚，把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚.使广大党员进一步统一思想、提高认识、端正态度，确保试点活动开好局、起好步。动员部署情况要报市委学习实践活动领导小组办公室。
  2.组织一次集中学习。组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》，同时还要认真学习党的十匕大、十七届三中全会和省委八届六次、州委六届七次、市委四届五次全会精神，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。党员领导干部集中学习时间不少于5天，普通党员集中学习时间不少深入学习实践科学发展观活动专刊
  于3天。每名党员领导干部都要认真记好读书笔记，撰写心得体会。
  3.开展一次专题调研。乡镇领导机关和领导班子成员要拿出一定的时间，重点围绕保增长、保民生、保稳定、保生态和改进作风，建立完善保障农村科学发展的农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、城乡一体化制度、农村民主管理制度，围绕分管工作、业务职责以及群众反映的突出问题，研究确定一批调研专题，深入基层、深入群众开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。乡镇领导班子和主要领导的调研报告要上报市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室。各企事业单位要分别结合工作实际，加强调查研究，形成以如何在工作中落实科学发展观为主要内容的调研报告，由乡镇党委组织交流。
  4,组织一次案例分析。要对照科学发展观的要求，重点围绕开发与保护问题，认真总结近年来贯彻实施科学发展观的经验和教训，按照"依理说事、就事明理"的方式，组织开展正反案例分析。通过剖析事件发生的深层次原因，深刻反思，举一反三，汲取经验教训，增强科学发展意识，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，切实使思想和行动更加符合科学发展观的要求。
  5.开展主题实践活动。试点乡镇机关单位要围绕学习实践活动的具体要求，结合各自单位特点和党员干部岗位工作实际，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的主题实践活动。要组织广大党员干部孔实开展以转变作风为中心内容的帮基层解困、帮群众解难等主题实践活动。
  6.组织一次"科学发展大家谈"活动。紧紧围绕建设社会主义新农村、发展中国特色现代农业和构建城乡经济社会发展一体化的目标、思路、任务和重点、难点、热点，对影响和制约本乡镇本单位科学发展的突出问题，通过召开党委中心组学习会、支部讨论会，举办理论研讨班以及组织开展知识竞赛、专题演讲、专题论坛等方式，组织广大党员、干部群众开展讨论，进一步统一思想、形成共识，引导党员干部立足本职岗位努力实践科学发展观。
  第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）
  分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，应突出抓好以下四个方面的工作：
  1.广泛征求意见。乡镇领导班子、党员领导干部和站所单位要在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道"群众提"、座谈走访"当面问”、问卷调查"多方求”、总结正反经验"对比找"等多种方式，进一步广泛征求各方面意见，进一步找准影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向乡镇领导班子和站所党员干部本人反馈。
  2,撰写领导班子分析检查报告。乡镇领导班子和站所单位在充分运用学习调研成果和征求各方面意见的基础上，认真查摆问题，重点查摆对贯彻落实科学发展观的认识，在贯彻落实科学发展观的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，理清发展思路，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析、理清科学发展思路这两个环节，避免写成工作报告或总结。初稿形成后，要采取下发征求意见稿、座谈会、张贴公告等方式广泛听取各方面意见，经党委（总支）、党支部扩大会议充分讨论后，
  反复修改完善。
  3.召开专题民主生活会和组织生活会。乡镇领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要对照检查自身存在的不足，深入剖析影响科学发展观的思想根源。民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，广泛听取群众意见，查找自身存在的不足和原因，撰写民主生活会发言材料。民主生活会上，要严肃认真地开展批评与自我批评，开诚布公谈问题、找原因、提建议、定措施。党政机关和站所单位所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，查找和解决影响科学发展的观念和问题。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，也不纠缠历史旧账和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。
  4.组织群众评议。乡镇领导班子和站所单位分析检查报告要组织党员、群众进行评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。组织部分领导干部、“两代表一委员”、有关专家和群众代表，对乡镇领导班子分析检查报告进行评议；站所单位组织本单位干部职工或业务联系单位、服务对象等进行评议。根据评议意见进一步修改完善分析检查报告。乡镇领导班子的分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本乡镇下级单位的意见；站所单位分析检查报告要征求乡镇领导班子和上级业务主管部门的意见。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
  第三阶段：整改落实（7月上旬至8月底）
  整改落实是进一步深入贯彻落实科学发展观的关键所在。这一阶段的主要任务是明确目标、强化措施、落实责任、扎实推进，切实取得推动科学发展观的实践成果。要坚持边整边改，突出抓好以下三方面的工作：
  1.制定整改方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到“四明确、一承诺"，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任，整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。
  2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委、州委、市委一系列方针政策和决策部署，解决好保增长、保民生、保稳定、保生态等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个行业、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。积极协调各方，整合资源，形成合力，集中解决一批突出问题，在活动期间取得一批实践成果。
  3.完善保障机制。从学习实践活动一开始，就要紧紧围绕科学发展观的要求，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。要集中一段时间，组织专门力量，认真做好规章制度的"废、改、立”工作，清理、完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡是不符合不适应科学发展观要求的文件和规定，要坚决废止或修正；对于不符合不适应科学发展观要求的项目和措施，要及时调整或纠正。
  在学习实践活动基本结束时，要认真做好活动的总结工作，为第三批学习实践活动的开展提供参考和借鉴。总结报深入学习实践科学发展观活动专刊
  告要在一定范围内向党员、群众通报，并对解决影响和制约科学发展的突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，测评满意度达不到半数的单位，要责令补课, 限期整改。
  四、切实加强学习实践活动试点工作的组织领导
  此次学习实践活动时间紧、任务重、要求高。要把学习实践活动作为头等重要的政治任务来抓，与经济社会建设紧密结合，融为一体，不断解放思想、积极探索，确保圆满完成学习实践活动试点任务。
  （一）加强组织领导。学习实践活动要在乡镇党委统一领导下开展学习实践活动。乡镇党委要成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党委书记任组长，党委副书记、乡镇长任副组长，领导小组下设办公室。办公室主任由党委副书记兼任。各站所也要实行站所长负责制，明确责任分工, 带头开展学习，带头调查研究，带头分析问题，带头创新实践，为广大党员干部和人民群众做出表率。
  （二）实施分类指导。要根据不同行业、不同岗位、不同群体党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，努力做到贴近党员、贴近实际。要着重抓好乡镇领导班子和党员领导干部的学习实践活动，并注意吸收本乡镇的党外领导干部参与。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要坚持典型引路，积极培养贯彻落实科学发展观先进典型，充分发挥典型示范作用，把活动引向深入。
  （三）创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，鼓励和支持在高标准完成规定环节的基础上，精心设计和组织各具特色的自选内容。要进一步扩大群众参与面，提高群众参与率，通过召开座谈会、评议会、通报会等方式，增强与群众互动，畅通与群众沟通渠道，反映民声，体现民意，努力使学习实践活动让人民群众满意。
  （四）强化督导检查。在学习实践活动中，乡镇党委要建立督导检查制度，加强对活动目标任务落实情况的督导，对学习实践活动加强日常调度和及时通报。加强对每个阶段、各个环节的督导检查，及时总结先进经验，对发现的问题及时进行整改，及时掌握活动进展情况。市委将派出学习实践活动指导检查组，对学习实践活动试点的情况进行巡回指导和督促检查。
  （五）注重总结提高。在学习实践活动中，坚持边学习、边实践、边总结和边提高，及时梳理总结成功的做法和经验,为全市乡镇学习实践活动提供借鉴。
  试点单位要根据本《指导方案》要求，结合实际制定具体实施方案。实施方案和领导小组组建情况，报市委学习实践活动领导小组办公室审核。学习实践活动有关情况要及时向市委学习实践活动领导小组报告。深入学习实践科学发展观活动专刊
  景洪市农村开展深入学习实践科学发展观活动试点工作指导方案
  （2009年3月23日）
  按照中央和省委、州委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动”）的总体部署和要求，在我市第二批以市级单位为重点开展学习实践活动的同时,选择部分村组开展学习实践活动试点，为第三批学习实践活动积累经验。参加学习实践活动试点的范围包括：村"两委”班子、村民小组党支部、全村党员。为扎实搞好学习实践活动试点工作，根据中央、省委、州委的有关部署要求和《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，结合景洪市农村工作实际，特制定如下指导方案。
  一、充分认识农村开展学习实践活动试点工作的重要意义
  党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。党的十七大决定在全党开展深人学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
  我市是典型的农业市，全市共有81个行政村、718个自然村，农业人口占总人口的59%，农村基层党总支81个、党支部482个，农村党员4400名，占全市党员的65%。农村基层党组织是党设在农村的最基层组织，农村广大党员、干部直接从事农业生产，与农民群众朝夕相处，是新农村建设的组织者、推动者、实施者，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，转化为人民群众自觉行动的重要职责，是学习、宣传、贯彻、落实科学发展观的重要力量。农村全体党员干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接关系到广大农村地区贯彻落实科学发展观的成效，关系到全面建设小康社会和建设社会主义新农村的进程。
  在村组中开展试点工作，就是要探索总结村组学习实践活动有效的途径和方法，为第三批学习实践活动的开展积累经验，做好准备。参加试点的农村基层党组织和党员干部，要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省委、州委、市委对当前形势的判断和一系列重要决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气；切实以科学发展观为指导，不断增强我市经济的竞争力和抗风险能力，保增长、保民生、保稳定、保生态，确保我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定，为建设更加富裕民主文明和谐的现代绿洲新景洪进一步奠定坚实基础。
  二、进一步明确农村开展学习实践活动试点工作的总体要求
  学习实践活动要严格按照中央、省委、州委的部署要求和《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的具体要求，坚持解放思想、改革创新，坚持突出实践特色、注重实际成效，坚持正面教育为主、不搞人人过关，坚持群众路线、广泛听取意见，从以下三个方面进行把握：
  （一）指导思想
  认真贯彻《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》提出的指导思想。一要高举中国特色社会主义这面伟大旗帜；二要围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"这一总体要求；三要突出贯彻落实科学发展观这一活动主题；四要抓好“四个着力"，即着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力转变影响和制约科学发展的工作作风，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。本着农民增收、农业增效、农村稳定的原则，积极带领农民群众发展致富，为我市建设事业开创新局面、实现跨越式发展奠定坚实基础。
  （二）目标要求
  要结合农村实际、突出实践特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。要按照市委确定的"开创景洪跨越发展新局面、加快建设现代绿洲新景洪"的主题，以及开展“基础工作年”、"作风建设年”的载体，全面贯彻落实十七届三中全会精神，把"加快建设社会主义新农村、积极推进现代农业进程"作为实践载体，加快新一轮农村改革发展，促进农村经济社会又好又快发展、更好更快发展和跨越式发展。要紧紧围绕我市"强化加快发展主旋律、确立跨越发展新标杆、促进科学发展上水平、构建和谐发展新局面"的具体要求，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
  1.统一认识，在强化农村党员干部科学发展理念上有新进展。通过学习实践活动，使广大农村党员干部不断加深对党的十七大及十七届三中全会精神的理解和认识，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，大胆改革创新，以世界眼光和战略思维谋划发展，找差距、找问题、找突破口，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想和行动统一到农村改革发展的大局上来。
  2.理清思路，在促进农村科学发展上有新成效。通过深人学习实践科学发展观活动，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快农业现代化建设、推进农业产业化进程作为基本方向，把加快城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，紧紧抓住中央深入推进西部大开发、云南省新三年“兴边富民工程"、山区综合开发、边疆解"五难"惠民工程、扶贫攻坚及重大项目，认真贯彻落实《中共景洪市委关于贯彻省委、州委贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉实施意见的意见》，大力创新农村管理制度，加快实施新农村建设"六大工程"，稳步推进农业产业化进程，加快推进山区综合开发进程，进一步加强农业基础地位，改善农民生产生活条件，增加农民收入。
  3,建章立制，在创新农村科学发展机制上有新成效。通过学习实践活动，进一步完善"三级联动"、"三个依靠"、"六大工程"的"三农"工作长效机制；进一步建立和完善"一事一议"等村民自治制度，进一步建立和完善村务财务公开、资产资源管理、村规民约等，探索推行村"两委"公开承诺制。
  4,统筹协调，在构建农村和谐稳定上有新突破。认真开展"民主法治村”创建活动，推进基层民主法制建设，加大基层依法治理，提高村民自治能力。解决农村地区毒品蔓延和艾滋病传播问题。坚决制止毁林开垦。深入开展马克思主义民族观、宗教观教育，牢固设立"三个离不开"思想，全面贯彻落实党的民族、宗教政策，进一步巩固全市各族人民团结和睦的良好氛围，促进全市各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实做好新形势下的群众工作，着力保障和改善民生，切实维护各族人民的合法权益，促进社会秩序良好、人际关系和谐、民族团结和睦、边境安宁稳定、人民安居乐业，为建设平安和谐景洪奠定坚实基础。
  5.积极探索，在学习实践活动试点上有新经验。通过农村深入开展学习实践科学发展观活动试点，积极探索和总结符合农村基层开展深人学习实践科学发展观活动的经验、做法，为第三批开展深人学习实践科学发展观活动提供理论和经验支持。
  （三）解决突出问题
  一是按照解放思想的要求，以加强学习提高为抓手，着力解决一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，贯彻落实科学发展观的自觉性不高的问题；着力解决改革开放不到位、开拓创新力度不够，跨越赶超发展的定位不明、标杆不高、措施不力等发展思路不清的问题；着力解决小富即安、安于现状，因循守旧、墨守成规，氛围不浓、信心不足、畏难情绪、犹豫观望等发展意识不强的问题。
  二是按照第一要义是发展的要求，着力解决一些村组农民生产方式和生活方式不适应科学发展观要求的问题；着力解决一些村组农民精神生活贫乏，道德观念滑坡，科学文化素质低的问题；着力解决一些村组农民民主法治素质低，敬畏权力，漠视法律，没有形成民主习惯和意识的问题；着力解决农民对现代市场经济的基本规则和科技知识知之甚少的问题；着力解决部分农村硬件建设不足，村内道路交通、农田水利等设施建设滞后等问题。
  三是按照核心是以人为本的要求，以为群众办实事、办好事为抓手，着力解决一些农村党员干部没有形成与科学发展观相适应的精神状态，没有牢固树立科学发展观，忽视对农民提供公共服务这一基本任务的问题；着力解决一些农村党员干部不尊重农民意愿和主体地位，做事不与农民商量，甚至侵犯农民利益的问题；着力解决一些农村党员干部存在急躁冒进，不顾农民承受能力，负债建设新农村的问题；着力解决一些农村党员干部存在只重视发展经济，不注重投资教育和医疗等社会公益事业和公共设施建设的问题；着力解决一些农村党员干部形式主义和官僚主义严重，不贯彻执行上级政府各种惠农政策，挪用惠农资金、村干部补贴资金及村集体资金等问题。
  四是按照基本要求是全面协调可持续的要求，以建设生态文明为抓手，着力解决片面发展、盲目发展，急功近利、竭泽而渔等问题，尤其要解决不重视经济、政治、文化、社会的全面发展，不注重速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，单纯追求速度，不重视经济结构调整，不重视质量和效益，不重视生态环境保护，出现饮用水源匮乏、森林植被破坏，环境污染、危及人的生存发展等问题。
  五是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益，尤其要解决重经作轻粮食、粮食安全受威胁，重开发轻保护、资源环境保护不力，重行政轻党建、党建工作不力等问题。
  六是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决理论武装不够、党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其要下功夫解决党员意识弱化、理想信念动摇，党员素质不高、作用发挥不好，基层党组织软弱涣散，凝聚力、创新力、执行力不强等问题，特别要重点解决农村基层党组织领导核心和战斗堡垒作用发挥不力，村"两委"班子团结协作不够、推动村民自治不力，村级组织活动阵地作用发挥不好，集体经济薄弱、正常运转困难，农村党员整体素质不高，部分党员"双带"能力不强等问题。
  三、开展学习实践活动试点工作的方法步骤
  学习实践活动以村"两委”班子为重点，全体党员参加。从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。主要分"学习调研、分析检查、整改落实"三个阶段，三个阶段分别计划用时45天、45天和60天，在实施过程中，可根据具体情况作适当调整，但必须保证集中学习培训时间不少于1个月。调整时间安排，须报上级学习实践活动领导小组批准、准备环节是第一步，要着重抓好制定实施方案、组建领导机构和工作机构、筹备动员部署大会等工作，确保活动及时启动、顺利开展。
  第一阶段：学习调研（3月中旬至4月底）
  这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。具体做好六项工作：
  1.搞好思想发动。3月28日前，各试点村召开动员大会，由村党组织主要负责同志作动员讲话，把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清楚，把中央和省委的决策部署和要求讲清楚，把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚，使广大党员进一步统一思想、提高认识、端正态度，确保试点活动开好局、起好步。
  2.组织学习培训。组织广大党员干部认真学习《毛泽东深入学习实践科学发展观活动专刊
  邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》。同时还要认真学习党的十七大和中央、省委、州委、市委一系列指示精神。要采取专题培训班、总支会、支部会等方法组织集中学习。要合理安排时间，处理好生产与学习之间的矛盾，采取党员干部带头学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等形式，邀请乡镇主要领导（有条件的可邀请专家、教授等）前来授课，组织好党员干部的学习。通过学习，引导广大农村党员全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。集中学习时间不少于5个工作日。
  3.开展专题调研。紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，突出抓好农村土地承包、土地流转、发展农民专业合作组织等方面，特别是要针对目前基层党建工作存在的发展农村党员力度不大（目前，党员空白村还依然存在；在村干部中，党员村干部所占的比例还比较低，这与上级提出的在两年内使党员干部所占比例在90%以上的目标任务相去甚远）、整体队伍老龄化现象严重、文化程度偏低，村集体经济薄弱，党员干部管理机制不完善、操作实效不明显，村民自治能力差等问题及农村建设管理中普遍存在的人居环境脏乱差、农村管理混乱等一系列突出问题开展专题调研活动，并形成村"两委"班子调研报告。
  4.进行案例分析。参加试点的各村组，可以紧密结合实际，对照科学发展观要求，认真总结近年来本村组发展经验和教训，学习借鉴其他地区、其他村组的成功经验，按照”依理说事、就事明理"的方式，重点围绕开发与保护问题，进行剖析，举一反三，努力提高党员干部用科学发展理念分析和解决实际问题的能力。
  5.开展主题实践活动。各村组要围绕学习实践活动的具体要求，结合各自特点和党员干部实际情况，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的主题实践活动。村党总支部要组织党员干部扎实开展以转变作风为中心内容的"为农民群众帮困解难”等主题实践活动。
  6.举行讨论交流活动。紧紧围绕科学发展这一主题，紧密结合本村组存在的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真组织有关村组干部和群众代表进行讨论交流，通过开展大讨论活动，努力解决好本村组"怎样发展、实现什么样的发展"的问题，切实转变工作中不适应不符合科学发展的思想观念，进一步统一思想、形成共识。
  第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）
  这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是找准问题，分析原因，明确方向。具体抓好四方面工作：
  1.进一步找准存在的问题。各试点村组要结合实际，采取拓宽渠道"群众提"、座谈走访"当面问"、问卷调查“多方求"、总结正反经验“对比找"等方法，切实把存在的突出问题找准、找实。对照省委、州委和市委提出的学习实践活动要求，查找制约本村组发展、影响社会和谐稳定的突出问题；查找本村组在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向村"两委"班子和干部本人反馈。
  2.撰写村"两委"班子分析检查报告。在广泛征求意见的基础上，村"两委"班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要紧密联系本村组实际，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，列出解决问题的具体举措，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强班子自身建设的具体要求和措施等。党组织负责人要切实负起责任,全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组织扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
  3,召开专题组织生活会。按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。村组党员干部要主动参加所在党支部的组织生活会。召开组织生活会既要严格要求、提高质量，乂不搞人人过关，不纠缠历史旧账和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。
  4.组织群众评议。要组织本村群众代表，对村"两委” 班子分析检查报告进行评议。评议可根据实际情况，采取召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。评议的主要内容，着重从班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行。班子分析检查报告要征求上级党委和有关单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。修改完善后的分析检查报告和评议情况，要在参加评议人员范围内以书面形式公开。
  第三阶段：整改落实（7月上旬至8月底）
  这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是明确目标，落实责任，认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好四方面的工作：
  1.制定整改方案。各村组在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，村"两委”班子要制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到"四明确、一承诺"，即明确整改项目、明确整改日标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任，整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。
  2.集中解决突出问题。按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，认真修订完善本村工作规划，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。要解决涉及广大群众切身利益的突出问题。切实做到群众亟待解决的问题立即办，对老、大、难问题主动办，对普遍性问题上门办，对条件暂不具备、一时难于解决的问题跟踪办，对涉及面广、政策性强的问题公开办。
  3,健全完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。通过实践活动建立和完善本村村民自治，完善农村"一事一议"、村"两委”考核奖励、"三会一课”、村务财务公开、村规民约等制度，探索推行村“两委"公开承诺，将拟完成的年度工作任务和其他服务项目向群众承诺，接受群众监督。
  4.认真做好总结、测评工作和考核工作。试点基本完成时，各村组要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法、取得的成效和经验、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，总结出试点工作的好经验、好做法、好举措，为第三批村组两级基层党组织开展深入学习实践活动提供参考和借鉴。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评的方法内容、人员范围，对开展学习实践活动的情况进行满意度测评。测评工作要简便易行，测评结果要真实可靠。满意度测评的结果要在一定范围内公布，坚决防止盲目攀比，片面追求得高分的倾向。对于测评满意度过低的村组，要责令补课，限期整改。
  四、切实加强对学习实践活动试点工作的组织领导
  村组试点成效如何，直接关系到全市村组党组织第三批学习实践活动顺利启动和开展。各试点村组一定要充分认识做好试点工作的重要性、必要性，把思想统一到市委的要求上来，以高度的政治责任感和使命感，创造性地开展好试点工作。
  一是建立机构、落实责任。各村组要成立学习实践活动试点工作领导小组及其工作机构，由村党总支书记任组长，村"两委”其他干部任成员，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。要积极发挥新农村建设指导员的作用，新农村建设指导员必须担任各村学习实践活动领导小组副组长，积极投身到学习实践活动中，成为学习实践活动的组织者、推动者。
  二是领导带头、党员参与。村"两委"干部及党员干部要带头参加学习实践活动，为全体党员干部做出表率。用村"两委"干部的表率作用，影响和调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性。要充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，在全村兴起学习实践科学发展观活动的高潮，进一步把全体党员的思想和行动统一到科学发展上来。
  三是严格要求，突出重点。一是在学习理解掌握上下功夫。首先是学习。中央提出科学发展观，对我党我国的发展有非常重大的意义，除了理解重要性，还要理解深刻内涵。二是在思想认识和实际工作上找差距。既要总结经验，也要总结教训。三是在解放思想上有突破。四是要在提升自我水平、自我能力上有新的进步。这次学习实践活动对于每一个人来说都是学习提高的绝好机会。全体党员干部要把参加学习实践活动和自身的学习提高紧密结合，要结合本村组实际，多做思考。五是要在推进农村各项事业发展实践过程中见实效。
  四是创新形式、营造氛围。这次活动内容广泛、持续时间长，各村组要结合实际，积极探索实践具体方式方法，勇于创新活动载体，努力营造有特色、见成效的浓厚活动氛围。要充分运用板报、广播、标语、发放宣传材料等各种方式，采取一事一议、集体会诊等各种形式，把活动搞深、搞细、搞活。根据活动进展情况，各村组要持续做好思想动员工作，使广大党员干部始终以饱满的热情投入到学习实践活动中来。
  各村组制定的试点工作实施方案，要同时上报乡镇党委和市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动有关情况要及时向上一级学习实践活动领导小组报告。深入学习实践科学发展观活动专刊
  景洪市中小学校深入学习实践科学发展观活动试点工作指导方案
  （2009年3月23日）
  按照中央和省委、州委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动”）的总体部署，在我市第二批以市级单位为重点开展学习实践活动的同时，选择部分乡镇、社区、学校作为第三批试点单位。为扎实有效地搞好我市中、小学校试点单位学习实践活动，根据《中共景洪市委关于开展深人学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，结合景洪市中、小学校工作实际，特制定如下指导方案。
  一、充分认识学校开展学习实践活动试点工作的重要性
  在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。深入开展学习实践科学发展观活动,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。教育在经济社会发展全局中处于基础性、先导性的重要地位，担负着全面贯彻党和国家教育方针，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的具有创新意识和创造能力的社会主义现代化事业的建设者和接班人的重要任务，对其他事业的发展起着决定性的影响。各学校党组织要深刻认识基础教育在科学发展全局中的重要作用，从我市基础教育面临的新形势新要求，从破解基础教育发展难题，从以改革创新精神全面推进学校党的建设等方面，来深刻理解开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性。要紧紧围绕发展什么样的教育、怎样发展教育，以及培养什么样的人、如何培养人这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，推动教育事业的改革发展不断迈出新步伐、开创新局面。要紧密结合自身实际，扎实开展学习实践活动试点工作，探索总结适合中小学校特点的学习实践活动有效途径和方法，为全市中小学校参加第三批学习实践活动积累经验。
  二、进一步明确学校开展学习实践活动试点工作的总体要求
  学习实践活动要严格按照中央、省委、州委的部署要求和《中共景洪市委关于开展深人学习实践科学发展观活动的实施意见》的具体要求，结合学校实际，坚持解放思想、改革创新，坚持突出实践特色、注重实际成效，坚持正面教育为主、不搞人人过关，坚持群众路线、广泛听取意见，从以下三个方面进行把握：
  （一）指导思想
  认真贯彻《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》提出的指导思想。一要高举中国特色社会主义这面伟大旗帜；二要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求；三要突出贯彻落实科学发展观这一活动主题；四要抓好"四个着力"，即着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力转变影响和制约科学发展的工作作风，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动学校事业发展上取得新成就，在促进和谐校园建设上见到新成效，在加强学校党建上取得新进展，努力达到"提高认识、增强能力、解决问题、创新机制、促进发展” 的活动目标。通过努力，为全市中小学校开展学习实践活动探索办法、积累经验。
  （二）目标要求
  全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，组织全校党员特别是学校中层领导及党员领导班子认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进学校科学发展、促进和谐校园建设的能力，着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题，着力解决广大师生员工和社会各界群众反映强烈的突出问题,着力构建和完善有利于学校科学发展、和谐发展的体制机制，努力达到"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。要按照市委确定的以"开创景洪跨越发展新局面，加快建设现代绿洲新景洪”.为主题，以开展"基础工作年"、"作风建设年"和“办人民满意的教育，做人民满意的教工”，构建"和谐校园”为活动载体,以"教书育人、管理育人、服务育人、环境育人"为实践载体，从而开创景洪教育新局面，打造景洪教育新优势，营造景洪教育新气象，努力促进景洪社会经济又好又快、更好更快发展。
  （三）解决突出问题
  深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。要坚持高起点、高定位、高效率、高质量，全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系学校实际，实事求是地查找学校自身存在的影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，党员、教职员工、社会群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行整改。要努力解决以下突出问题：
  1.着力转变不适应不符合学校科学发展要求的思想观念。针对有的党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入，对素质教育与教育质量的关系把握不准等问题.进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，进一步加强对素质教育理论的学习，引导广大党员教职工树立正确的教育观、人才观、质量观、价值观，自觉按教育规律办事，着力解决学校发展定位不准、思路不清、全局意识不强等问题，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使学校领导班子和广大党员、教职工的思想观念进一步统一到科学发展观的要求上来。
  2.着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题。针对目前学校内部教育教学质量评价体系不够科学和完善、教育教学质量保障机制不够完善、推进素质教育的措施落实不够到位、教育教学质量总体水平需进一步提升、学校办学行为规范性不够等问题，谋划学校科学发展的思路，完善学校科学发展的措施，破解学校科学发展的难题，强化学校科学发展的人才支撑，使学校发展中的突出矛盾和问题得到有效解决。
  3.着力解决事关群众切身利益的突出问题。针对群众高度关注的学校办学条件标准化程度不够高、教师队伍结构不合理、学生课业减负与有效管理不协调等问题，进一步转变观念，坚持以人为本、执教为民，立足当前、着眼长远，积极推进学校标准化建设，努力优化教师队伍结构，深化教学改革、提高课堂效率，使贯彻落实科学发展观的过程成为为人民群众做好事、办实事、解难事的过程，成为不断为民造福的过程，真正让群众共享改革发展成果。
  4,着力解决不利于学校科学发展的体制机制问题。要认真查找和解决学校内部管理体制和运行机制上存在的问题,完善各项规章制度，努力建立健全公平、公正、科学的学校管理制度体系。针对学校素质教育运行机制不健全、重大事项决策机制不完善、内部管理机制不活、办学特色不够鲜明等影响和制约学校科学发展的体制机制问题，不断加大办学关键环节的改革攻坚力度，努力完善有利于学校科学发展的体制机制。
  5.着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。对于学校党员领导干部，要认真解决领导水平还不够高，领导学校科学发展、解决学校实际问题、处置有关矛盾等方面的能力还不够强的问题；认真解决宗旨意识淡薄、理想信念不够坚定、政绩观上存在偏差的问题；认真解决民主意识、科学决策意识还不够强，工作态度、专业素质、工作作风、进取精神与现代教育要求不相适应的问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，推进党员干部作风建设。对于其他普通党员，要认真解决师德修养、以学生为本方面存在的问题,认真解决对素质教育认识不足、进取意识不够强的问题，认真解决业务水平、教学能力和工作能力等方面存在的问题, 进一步加强党性教育、师德教育，加强作风建设。
  三、明确学习实践活动试点工作各阶段的重要任务和要求
  学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。主要分"学习调研、分析检查、整改落实"三个阶段，三个阶段分别计划用时45天、45天和60天，在实施过程中，可根据具体情况作适当调整，但必须保证集中学习培训时间不少于1个月。调整时间安排，须报市委学习实践活动领导小组办公室批准。
  第一阶段：学习调研阶段（3月中旬至4月底）
  学习调研阶段是整个学习实践活动的前提和基础，这一阶段的重要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。着重抓好思想发动、学习培训、深入调研、充分讨论几个环节，具体开展好"六个一”活动：
  1.开好一次动员部署大会。在充分准备、认真调研的基础上，3月28日前召开动员大会，由各个学校的主要负责人作动员部署，讲清楚学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤和中央、省委、州委、市委的有关要求，讲清楚学习实践活动与我市前一阶段开展的解放思想大讨论活动的联系与区别，讲清楚学习实践活动与以往开展的党内集中教育活动的共性与特点，讲清楚本校要着力解决的突出问题，使广大党员干部和群众进一步统一思想，提高认识，端正态度，克服可能出现的厌倦和畏难情绪，增强参加学习实践活动的自觉性、主动性和坚定性。
  2.组织一次集中学习。采取办班培训、网络教学、论坛讲座和科学发展观进课堂等方式，组织党员干部和教师系统深入地学习相关文件材料，全面把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求。每个党员都要认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国"两会"精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央、省委、州委、市委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神，广大党员干部除参加统一的培训学习外，还要结合自己的工作实际安排好个人自学，并认真做好读书笔记,市委学习实践活动指导检查组将进行抽查督学。
  3.开展一次专题调研。重点围绕紧密结合社会主义现代化建设战略需求、大力实施科教兴国战略和人才强国战略、创新办学理念、提高办学质量、突出办学特色、提升创新水平、建设和谐校园、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人等方面的内容，开展深入的专题调研。学校领导班子成员要带队调研，围绕“办人民满意的教育"以及学校改革和发展中的重大问题、热点难点问题进行专题调研，广泛听取基层群众和学生、家长的意见建议，形成调研报告。调研报告要有针对性、实用性，既要分析查找不足，又要制定改进措施，提出意见建议。
  4.进行一次案例分析。紧密结合本校实际，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，对照科学发展观的要求，结合教学、教研、管理、服务等工作实际，认真查找工作中不符合科学发展，不符合党员干部和教师意愿的突出问题，深入剖析产生问题的根源，认真总结党员干部和教师在实际中创造的好经验好办法，组织开展校内改革和发展过程中，出现的正反案例分析或选择其他合适的正反案例分析,深刻反思，举一反三，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。
  5.开展一次主题实践活动。通过边学习，边实践，边反思，不断提高广大党员教职工的思想认识水平，增强工作责任心和使命感。认真组织广大党员教职工开展"微笑服务、打造教育亲和力”主题实践活动：一个微笑，一声问候，一个鞠躬，都温暖着师生，滋润着师生的心田，让温馨与微笑在校园里传递，让文明与和谐在校园里传承。同时，还可以组织广大党员教职工开展多种形式的创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等主题实践活动。
  6,组织一次"科学发展大家谈”讨论活动。学校层面组织一次学校"科学发展大家谈”的座谈会，围绕学校科学发展全局的重大问题，广泛听取校内各个部门、党员群众、家长代表、社会各界人士和教育行政部门、上级党委政府的意见建议，开展讨论交流，进一步解放思想，达成共识，教书育人，管理育人。引导广大党员为学校发展建言献策，引导广大党员立足本职岗位努力实践科学发展观。同时开设墙报专栏，广泛发动师生参与，进行交流学习。
  第二阶段：分析检查阶段（5月上旬至6月下旬）
  分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向纵深的重要阶段。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点做好以下四个方面的工作：
  1.深入聚焦提炼问题。在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，进一步广泛征求群众意见，采取问卷调查、分类座谈会、个别征求意见、设置意见箱等方式，广泛开展“问计于民、求智于民"活动，采取拓展渠道"群众提”、座谈走访"当面问"、问卷调查"多方求”、总结正反经验"对比找"等方法，认真找准影响和制约学校科学发展的突出问题、影响学校和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面教职工反映强烈的突出问题；认真查找党员教职工在思想认识、责任意识、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题。征集到的意见建议要向领导班子和领导干部本人如实反馈。
  2.形成领导班子分析检查报告。学校领导班子在充分运用学习调研成果、征求各方面意见的基础上，认真查摆不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，重点查摆在贯彻落实科学发展观的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，充分反映学校贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。学校主要负责人要全程支持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查分析、理清科学发展思路、明确改进措施这三个重点，避免写成工作报告或总结。初稿形成后，要采取下发征求意见稿、座谈会、张贴公布等方式广泛听取各方面意见，经党组织扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
  3.召开专题民主生活会和组织生活会。学校领导班子要召开专题民主生活会。领导班子成员要联系学校实际和分管的工作，认真开展"六查六看”活动：一查学校确定的发展思路、目标、规划和措施，看发展思路、目标、规划和措施是否符合科学发展观的要求；二查为教师学生办实事的落实情况，看是否坚持以人为本，一切为了学生，一切依靠教师的要求；三查学校教育的发展情况，看是否符合协调发展的要求；四查建设和谐校园情况，看是否符合建设和谐社会的要求；五查教育可持续发展情况，看教师之间、班与班之间是否符合可持续发展；六查干部政绩和作风建设，看干部能不能以求真务实的工作作风，心系教师学生的服务思想，惠及学生的科学政绩为发展服务。深刻分析原因，开展批评和自我批评。所有党员教职工要组织一次以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。专题民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，广泛听取党员、群众的意见，查找自身存在的不足和原因，撰写民主生活会发言材料。民主生活会上，要开诚布公谈问题、找原因、提建议、定措施，要坚持正面教育为主，重在总结经验、教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。
  4.认真组织群众评议。学校领导班子的分析检查报告要组织党员、师生、群众进行评议，着重对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行，要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层代表的意见。根据群众评议意见进一步修改完善分析检查报告，分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
  第三阶段：整改落实阶段（7月上旬至8月下旬）
  整改落实是进一步深人贯彻落实科学发展观的关键所在, 主要任务是明确目标、落实责任、强化措施、扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果。重点做好以下三个方面的工作：
  1.制定整改落实方案。学校领导班子要以分析检查报告为基础，针对群众反映比较集中的意见、查找出来的突出问题和需要完善的制度，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出具有可操作性的整改意见，制定学校的整改落实方案，做到"四明确、一承诺"，即明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、分管部门责任；整改的落实方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员群众、师生的监督。
  2.集中解决突出问题。本着立足当前、着眼长远、量力而行、尽力而为的原则，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义，走过场。集中力量研究解决群众看得见、摸得着的实事，解决在学习实践活动中能够解决的问题，积极采取措施，切实解决影响和制约学校科学发展的体制、服务、管理和招生办学工作方面的突出问题，改进教育教学工作的薄弱环节，诸如办学质量不高、学习风气不浓、教工不爱岗敬业等问题，切实解决实际工作中群众关心的难点和热点问题。要坚持上下互动、左右联动，建立整改台账，领导挂牌督办，实行整改销号，形成解决问题的合力，每个党员领导干部至少要带头解决一个师生迫切希望解决的突出问题。
  3.创新完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率，既有利于学生健康成长，又有利于学校长足科学发展的体制机制。努力提高体现科学发展观要求的招生办学、教学管理、系统建设、服务质量和队伍建设等方面的能力。学校要围绕提高办学质量、建设和谐校园，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，进一步完善校长负责制，健全教学、教研、后勤管理制度，形成一套既管当前又管长远，有利于推动学校科学发展的长效机制。
  学习实践活动基本完成时，各学校要对开展学习实践活动的情况、主要做法和特点，取得的经验和成效，存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的主要内容包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度，科学设定测评项目，细化测评内容，明确测评标准。测评工作要简便易行，测评结果要客观真实。测评结果要在一定范围内公布，测评满意度达不到半数以上的学校，要责令重新补课。
  四、切实加强学习实践活动试点工作的组织领导
  学校要把这次活动作为当前一项重要的政治任务，以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，精益求精的思想，加强领导，精心组织和实施。要切实做到"五个贯穿始终”，一是坚持把加强理论武装贯穿始终，切实增强学校贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；二是坚持把推动解放思想贯穿始终，认真谋划学校各项事业的科学发展；三是坚持把突出实践特色贯穿始终，切实解决学校改革发展中存在的主要问题；四是坚持把推动改革创新贯穿始终，不断完善学校科学发展的机制体制；五是坚持把提高素质贯穿始终，着力建设一支促进科学发展的党员干部队伍。
  （一）明确领导责任。学习实践活动要在乡镇党委的领导和市教育局的指导下进行，各学校负责人要认真履行第一责任人的职责，成立由主要领导担任组长的领导小组，抽调精干力量组成专门工作机构，制定出详细可行的《实施方案》。学校领导干部要带头开展学习，带头调查研究，带头分析检查，带头创新实践，为广大党员教工做出表率。
  （二）加强分类指导。学校在坚持学习实践活动总体要求、总体安排和确保效果的前提下，可根据学校的特点、办学层次和不同岗位领导干部、教职员工党员的实际情况，分类提出具体要求，统筹安排学习实践活动，努力增强学习实践活动的针对性和时效性，不搞"一刀切”，努力做到贴近学校、贴近实际、贴近师生。
  （三）鼓励创新实践。要以精益求精的思想、求真务实的作风推动学习实践活动深人开展，讲成本、重实效，防止文山海会，杜绝形式主义。要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶贫困学生、救助失学儿童等活动。在高标准完成“规定动作"的基础上，鼓励发挥首创精神，精心设计和组织各具特色的"自选动作"，不断丰富活动方式，不断创新探索出一套学习实践活动的新思路、新办法、新经验、新机制和新成果，努力使学习实践活动有声有色、富有成效，为全市开展第三批学习实践活动的学校起到示范和提供经验、借鉴作用。
  （四）营造良好氛围。要充分运用广播、电视、报刊、墙报、宣传栏、黑板报等形式，集中宣传开展学习实践活动的重要意义、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，努力扩大群众知晓面和学习实践活动的政治效果、社会效果。
  （五）注重统筹兼顾。学校要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要做到学习实践活动与学校教育改革发展的各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，把开展学习实践活动的成效体现在促进教学、教研、服务、管理和提高办学质量、突出办学特色上来，让景洪的教育呈现出繁荣的新景象。
  试点学校实施方案和领导小组组建情况，报市委学习实践活动领导小组办公室审核。学习实践活动有关情况要及时向上一级学习实践活动领导小组报告。深入学习实践科学发展观活动专刊
  景洪市社区深入学习实践科学发展观活动试点工作指导方案
  （2009年3月23日）
  按照中央和省委、州委关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动”）的总体部署和要求，在我市第二批以市级单位为重点开展学习实践活动的同时，选择部分乡镇、社区、学校作为第三批试点单位。为扎实有效地搞好我市社区试点单位学习实践活动，根据《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，结合我市街道社区工作实际，特制定如下指导方案。
  一、充分认识社区搞好学习实践活动试点工作的重要意义
  在全党开展学习实践活动是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
  建设和谐社区是一项复杂的系统工程，是一项关系居民群众切身利益的民心工程；是加强城市精神文明建设的有效措施；是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径；是实施城镇化战略，促进城市改革、发展、稳定，提高社区党建工作整体水平的需要。随着城市化进程的不断加快，社区建设作为城市管理和社会化服务的基础地位和作用日益突出，加之社区工作综合性强，涉及面广，部分居民群众对社区建设缺乏基本的认识，一些尚未解决的深层次矛盾和问题逐渐增多。因此，社区试点单位参加学习实践活动的党组织和广大党员干部，要充分认识社区工作在科学发展全局中的重要作用，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省委、州委、市委对当前形势判断和一系列决策部署上来。坚持以科学发展观为指导，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，确保市委今年的各项决策部署得到全面的贯彻落实，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为推动景洪科学发展、跨越发展打下坚实基础。
  二、进一步明确社区开展学习实践活动试点工
  作的总体要求
  学习实践活动要严格按照中央、省委、州委的部署要求和《中共景洪市委关于开展深人学习实践科学发展观活动的实施意见》的具体要求，结合社区实际，坚持解放思想、改革创新，坚持突出实践特色、注重实际成效，坚持正面教育为主、不搞人人过关，坚持群众路线、广泛听取意见，从以下三个方面进行把握：
  （一）指导思想
  认真贯彻《中共景洪市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》提出的指导思想。一要高举中国特色社会主义这面伟大旗帜；二要围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"这一总体要求；三要突出贯彻落实科学发展观这一活动主题；四要抓好"四个着力”，即着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力转变影响和制约科学发展的工作作风，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。努力把社区党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使社区党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加显著，把社区干部群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，为促进社区科学发展、和谐稳定、推动全市经济社会又好又快发展和跨越发展奠定坚实基础。
  （二）目标要求
  学习实践活动中社区试点单位要紧紧围绕"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以"开创景洪跨越发展新局面，加快建设现代绿洲新景洪”为主题，以开展好"基础工作年"和"作风建设年"为活动载体。要在促进社区科学发展上有新成效；在维护社区和谐稳定上有新举措；在增进社区各单位、各族群众团结和睦上有新进步；在服务构建富裕民主文明和谐景洪上有新突破；在社区试点工作上取得新经验。强化加快发展主旋律，确立跨越发展新标杆，促进科学发展上水平，构建和谐发展新局面，努力促进我市经济社会又好又快、更好更快发展。努力达到以下目标：
  1.统一思想认识。社区党员干部要树立"社区是我家，建设靠大家"的主人翁意识。要充分认识学习实践科学发展观，是维护人民群众根本利益的重要体现；是构建和谐社会，实现景洪长治久安的迫切要求；是巩固执政基础，扩大社区工作覆盖面和影响力的根本保证；是加快城市现代化进程，实现经济社会又好又快发展的现实需要。
  2.坚持服务群众。要在畅通群众诉求渠道上下功夫，在解决民生重点、难点问题上下功夫。探索开展社区志愿者队伍建设，扎实开展"爱民、便民、为民”和"串百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”的专题活动。努力帮助社区群众解决就业、卫生、养老、救济、治安、计生、家政、外来人口与出租户管理等问题，创建平安和谐社区。努力把社区打造成为全方位服务居民日常生活的"阳光家园”、救助和服务社区弱势群体的"爱心家园”、服务群众文化娱乐生活的“康乐家园”、提高居民能力素质的"学习家园"、推动社区安定团结的"和谐家园"和教育服务党员的"红色家园"。
  3.巩固基层组织。要使社区党建工作上一个新台阶，达到"五个有”目标，即：有一个坚决贯彻执行党的路线方针政策、战斗力强、群众信赖的领导班子；有一个以党组织为核心的社区组织体系和社区单位共建机制；有一支以党团员为骨干积极参与社区服务和管理活动的志愿者服务队伍；有一个能使社区群众得到及时有效服务的社区服务网络；有一套有效实施党的领导和加强党组织自身建设的工作制度。
  4.完善创新制度。在完善现有各项制度的同时，要探索建立以社区党组织为核心"六位一体”（社区居委会、物业公司、社会单位、党员代表、居民代表共同参与）的社区议事协商机制，建立例会、社情通报等制度，不断完善工作机制，共同推进和深化社区建设。
  （三）解决突出问题
  一是解决对科学发展观学习理解不深不透的问题。着力解决一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不高，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，工作主观片面，顾此失彼，影响科学发展观全面落实的问题。
  二是解决影响和制约科学发展的突出问题。着力解决社区基础设施条件不足、体制机制不活，发展速度慢、质量效益差，统筹协调不够、区域经济投资和经营环境不好的问题；着力解决社区政府行政管理与社区自我管理没有有效衔接，驻社区单位资源共享、共驻共建机制、社区服务标准体系和监督评价体系不健全的问题；着力解决社区居委会干部队伍、社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍不完善、素质不高、联动不强等问题。
  三是解决关乎民生的突出问题。着力解决党员干部宗旨意识淡化、尊重群众不够、依靠群众不力的问题。要积极协调解决社区内人员就业岗位不足、收入水平不高、住房矛盾突出、工资拖欠严重、保障水平偏低、惠民政策落实不到位、矛盾纠纷排查调处不及时、文明创建不丰富等方面的问题。要着力提升城市社区的社会服务功能、居民自治功能、维护稳定功能和文明促进功能。
  四是解决能力作风上的突出问题。着力解决党员领导干部的思想、作风和能力素质与推动科学发展的要求不相适应，思想观念滞后、思路方法偏窄、办事效率低下、回避矛盾风险、工作被动应付，党员干部理论武装不够、党性不强、党风不正、执行党纪不严，党员意识弱化、理想信念动摇，党员素质不高、作用发挥不好，基层党组织软弱涣散、凝聚力、创新力、执行力不强等问题。
  三、明确学习实践活动试点工作各阶段的主要任务和要求
  社区试点单位学习实践活动与第二批学习实践活动开展的时间一致，从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。主要分"学习调研、分析检查、整改落实”3个阶段，3个阶段分别计划用时45天、45天和60天，在保证效果的前提下，社区试点单位可根据具体情况作适当调整，但必须保证集中学习培训时间不少于1个月。调整时间安排，须报市委学习实践活动领导小组办公室批准。
  准备环节是第一步，要着重抓好制定实施方案、组建领导机构和工作机构、筹备动员部署大会等工作，确保活动及时启动、顺利开展。
  第一阶段：学习调研阶段（3月中旬至4月底）
  学习调研阶段是开展学习实践活动试点工作的前提和基础，这一阶段的主要任务是进行动员，统一思想；学习理论,提高认识；开展调查，找准问题；深入讨论，形成共识。本阶段应着重抓好以下六点：
  1.搞好思想发动。在3月28日前试点社区召开动员大会，对学习实践活动进行动员和部署，由社区党组织主要负责同志作动员讲话，进行广泛深入的思想发动和部署。使党员干部职工明确学习实践活动试点工作的重大意义、目标任务、主要原则、方法步骤和中央、省委、州委、市委的有关要求，进一步统一思想、提高认识、端正态度，确保试点活动开好局、起好步。
  2.组织学习培训。学习的主要内容是《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》，以及中央、省委、州委、市委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神。通过领导干部带头学、帮助学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育、专题培训等方式，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。集中学习时间不少于5个工作日。学习要做好学习笔记，市委学习实践活动指导检查组将进行抽查。
  3.开展专题调研。紧紧围绕建设“和谐社区、平安社区”的目标要求，着重从明确发展思路、转变发展方式、调整优化结构、改进内部管理、加强党的建设、构建和谐社区等方面的内容，采取多种方式，分层次、分类别进行深入调研。社区领导班子成员要带队调研，准确掌握社区建设中存在的困难和问题，形成调研报告，提出解决的办法和措施。
  4,进行案例分析。对照科学发展观要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照"依理说事、就事明理"的方式，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。
  5.开展主题实践活动。在学习培训和调研的基础上，要紧紧围绕学习实践活动的具体要求，结合社区特点和党员干部岗位工作实际，积极组织广大党员干部开展以"爱民、便民、为民”和"串百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”为内容的服务活动，认真做好社区治安综合治理、安全生产、消防安全、交通安全和禁毒防艾等方面的工作，确保主题实践活动富有成效。
  6,组织"科学发展大家谈"活动。紧紧围绕社区发展，构建和谐社区、平安社区，以及本社区存在的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真组织领导干部和广大党员进行讨论交流同时，积极上报交流材料，力争多出亮点、多出经验、多出成绩，努力为全市第三批学习实践活动创造可供学习借鉴的成功经验。
  第二阶段：分析检查阶段（5月上旬至6月下旬）
  这一阶段主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。应重点抓好以下四个方面的工作：
  1.广泛征求意见。在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道"群众提"、座谈走访"当面问"、问卷调查"多方求”、总结正反经验"对比找”等多种方式，认真找准影响和制约社区科学发展的突出问题、影响社区和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，切实把存在的突出问题找准、找实。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
  2.撰写领导班子分析检查报告。要紧密联系工作实际，从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面深入查找问题和差距，通过深刻分析原因、总结经验教训后，领导班子写出查找的主要问题和贯彻科学发展观的分析检查报告。分析检查报告要充分反映本社区贯彻落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本社区带来的挑战和不利影响，充分反映本社区广大党员干部在学习实践科学发展观的过程中，保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当的方式听取各方面的意见，经党组织扩大会议充分讨论后，进一步修改完善。
  3.召开专题民主生活会和组织生活会。精心组织召开领导班子专题民主生活会和组织所有党员开好组织生活会。领导班子成员要按照科学发展观要求，对照检查班子和个人存在的不足，深入分析原因，开展批评与自我批评。主要搞好"七查七看"，一查居委会确定的发展规划和举措，看发展思路、目标要求和具体措施是否符合科学发展观的要求；二查为群众办实事的落实情况，看是否符合坚持以人为本，一切为了人民、一切依靠人民的要求；三查社区文化、基础环境、社区卫生以及弱势群体的建设情况，看是否符合和谐社区的发展要求；四查经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护之间的关系和节能减排任务的落实情况，看是否符合可持续发展的要求；五查社区工作和党建工作总体情况，看是否符合统筹发展的要求；六查干部业绩评价标准、考核制度、奖惩制度情况，看是否符合科学发展观要求的正确的政绩观；七查干部队伍思想作风、工作作风和纪律建设情况，看是否符合"为民、务实、清廉"的要求。专题民主生活会召开前，要认真准备，领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，增进了解，加强团结。每个党员在组织生活会上结合自己的工作实际，认真查找自身存在的不足和差距，提出问题，交流思想，收集建议，并发言。专题民主生活会和组织生活会要坚持以正面教育为主，重在查找差距和不足，重在总结经验教训，重在提高思想认识。
  4,组织评议。要组织本社区的干部职工、归口管理和下属单位、业务联系比较紧密的单位负责人，对领导班子分析检查报告进行评议。评议可以采取书面或座谈会等形式，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本社区居民代表意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。修改完善后的分析检查报告和评议情况，要在一定范围内公开。
  第三阶段：整改落实阶段（7月上旬至8月下旬）
  这一阶段的主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果。要坚持边整边改，应突出抓好以下三方面的工作：
  1.制定整改方案和整改措施。针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，党组织和党员队伍建设存在的问题.行风、作风和内部管理方面存在的突出问题，社会关注的热点难点及涉及群众切身利益的问题，结合征求到的意见，分别制定具体的、可操作性强的整改方案和整改措施。整改方案要明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。要公布整改方案并作出公开承诺。
  2.集中解决突出问题。要坚持班子问题班子整改、个人问题个人整改，做到思想整改与工作整改、个人整改与组织整改、解决存在的突出问题与建立完善工作制度相结合。要建立整改工作台账，列出单子，指定责任人，排出进度表。积极协调各方，整合资源，形成合力，集中解决一批突出问题，在活动期间取得一批实践成果。
  3.完善机制体制。组织专门力量，认真清理现有规章制度，本着科学发展和制度创新的理念，切实做好废、改、立工作。进一步依托社区建设平台，理顺社区与相关职能部门、社区与乡镇之间的指导、协调、服务和监管关系，完善社区议事制度和社区干部民主评议制；充分发挥协调作用，拓展社区服务功能，创新社区管理体制，建立共驻共建、资源共享、优势互补的社区工作和领导机制，努力形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
  社区试点单位要认真做好各阶段的工作小结，学习实践活动基本结束时，要对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。市委指导检查组将组织进行测评，测评工作将面向党代表、人大代表、政协委员、党外干部、有关专家、基层单位代表、群众代表，就社区开展学习实践活动试点工作进行群众满意度测评。测评结果要在一定范围内公布，测评满意度达不到半数，要责令补课。
  四、切实加强学习实践活动试点工作的组织领导
  （一）明确领导责任。街道工委要负责抓好社区学习实践活动试点工作，社区党支部要全面负责本社区的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，成立由主要领导担任组长的领导小组，抽调精干力量组成专门工作机构，制定出详细可行的《实施方案》。
  （二）树好典型示范。按照指导实践的要求，培养和树立一批富有特色的学习实践活动示范单位和典型个人，发挥典型的示范作用，引导和推动本社区和下一批其他社区学习实践活动更加富有成效地开展。
  （三）鼓励探索创新。在高标准完成“规定动作"的基础上，鼓励发挥首创精神，精心设计和组织各具特色的"自选动作，社区试点单位可紧密联系自身实际，不断丰富活动方式，不断创造探索出一套学习实践活动的新思路、新办法、新经验和新机制，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。同时，学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
  （四）坚持统筹兼顾。社区试点单位要统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，前后呼应。要正确处理好完成正常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发社区广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践、促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。
  试点社区实施方案和领导小组组建情况，报市委学习实践活动领导小组办公室审核。学习实践活动有关情况要及时向市委学习实践活动领导小组报告。景洪市第二批深入学习实践科学发展观活动工作总结
  （2009年9月10日）
  在西双版纳州委的坚强领导和州委第一指导检查组的指导帮助下，景洪市把学习实践活动作为一项重大政治任务和推动经济社会科学发展的有力抓手，紧密结合边疆民族地区实际，切实加强领导，精心谋划安排，认真组织实施，取得了明显成效，总体达到了"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，有力促进了全市经济社会又好又快发展。
  一、基本情况
  景洪市学习实践活动于3月24日正式启动，共有66个单位、282个党组织、3552名党员参加。其中，64个市直机关、人民团体、企事业单位，共114个党组织、2250名党员参加第二批学习实践活动；嘎洒镇作为全省十个试点单位之一的唯一乡镇单位，允景洪街道办事处孔雀湖社区作为全州唯一的社区试点单位，开展了第三批试点工作，共涉及168个党组织、1302名党员。
  市委高度重视学习实践活动，认真做好准备工作，抽调人员开展了调查摸底，全面掌握情况。根据活动对象的不同，分别制定了市级机关和企事业单位、乡镇机关、农村村组、中小学校和街道社区6个分类指导方案；成立了领导小组和办公室，并派出以市纪工委和监察分局为主的9个指导检查组。在学习调研阶段，重点抓好学习培训、深入调研、开展讨论3个关键环节；在分析检查阶段，重点抓好专题民主生活会、形成分析检查报告、开展群众评议3个关键环节；在整改落实阶段，重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、建立健全长效机制3个关键环节；学习实践活动收尾阶段，认真组织开展了群众满意度测评。在整个学习实践活动中，创新学习方式，明确活动主题，突出实践特色，使学习实践活动取得了实实在在的效果。
  经过评议和测评，群众对各级领导班子分析检查报告评价"好"或"较好”的意见均在98%以上；对参学各单位学习实践活动认为"满意”或"较满意"的意见均在99%以上。
  二、主要做法
  全市各级党组织牢牢把握中央"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”和省委"促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南"的目标要求，既严格完成"规定动作"，又积极创新"自选动作”，努力做到"六个坚持、六个着力"，扎实推进学习实践活动。
  （一）坚持领导带头，着力发挥示范作用
  全市各级领导班子和党员干部坚持把学习实践活动作为重中之重来抓。一是领导挂帅，强化职责。市委成立由市委书记为组长、副书记为办公室主任的领导机构和工作机构,负责领导和组织全市学习实践活动。各级领导班子和主要领导担负起责任，做到全面领导、全程参与、全面负责，既"挂帅”又"出征"，带动广大党员干部积极投身学习实践活动。二是带头参与，示范表率。按照当好"一面旗”的要求，领导班子成员带头参加集中培训，带头深入基层开展调研,带头深入群众查找问题，带头深入开展分析解剖，带头抓好整改落实，起到了"走在前、作表率"的作用。三是学督并举，推进活动。市委检查指导组认真履行职责，做到严格指导把关，确保环节不减、时间不少、质量不降。市级党员领导干部在抓好自身学习实践活动的同时，坚持每人创建1个科学发展示范点，联系1~3个单位，深入联系单位帮学、助学、督学，帮助基层单位解决实际困难，有效推动了全市学习实践活动的开展。
  在抓好活动的同时，广泛深人地对活动进行宣传报道，有效发挥各类先进典型的示范和带动作用。市委在景洪电视台的重要时段开设"深人学习实践科学发展观”专栏，在景洪政务网和景洪城市名片网及时报道或转载新闻媒体的重要报道和重点文章，并在全市开展科学发展先进典型案例征集工作。各参学单位充分运用报刊、广播、电视、网络、简报等宣传手段，对学习实践活动的进展情况、成功经验、先进典型进行了全方位、深层次宣传报道，营造了良好的舆论氛围。全市各参学单位共上报简报1083篇；市委学办共编发简报158期，征集科学发展典型案例15个；省学办采用简报4篇，州学办采用30篇，省州市新闻媒体刊登、播报新闻233条。特别是《中国建设报》、《国土资源报》、新华网、《支部生活》、《云南日报》等中央、省级媒体报道了景洪市开展学习实践活动的动态和经验。
  （二）坚持理论武装，着力提高思想认识
  紧紧围绕“党员干部受教育"，坚持用科学发展观武装头脑，把学习贯穿于活动始终。一是积极创新学习方式。认真开展"领导干部上讲台、党员干部进学堂、机关支部进农村、党政支部进企业”活动，各级党员领导干部共深入基层单位作了185场（次）学习报告。坚持走出去与请进来相结合，组建市委宣讲团深入单位开展了19场宣讲报告；邀请国内外知名专家学者作了5场专题报告，并组织8批领导干部到先进发达地区学习考察，使广大党员干部开阔了视野，增强了信心，理清了思路。二是结合实际深化学习。依理说事、就事明理，组织党员干部学习典型案例，深入开展分析讨论，有效地深化了广大党员对贯彻落实科学发展观重要性、紧迫性的认识。结合景洪正处在发展关键期、改革攻坚期和矛盾多发期的实际，有针对性地安排各类高质量的学习讲座。学习调研阶段，邀请省社科院教授作了《科学发展观理论》专题报告；分析检查阶段，邀请美国和香港著名专家学者，分别作了题为《面向可持续发展目标--黎明之城崛起的战略路径》、《景洪市城市未来发展趋势》的专题报告；在整改落实阶段，邀请曲靖市委党校教授作了加强作风建设、加快工作落实方面的专题讲座。三是注重巩固学习成效。采取丰富多彩的形式巩固学习成果，组织开展了"科学发展观理论知识考核测试"活动；活动收尾阶段，组织各单位党员干部开展学习实践科学发展观专题演讲比赛，检验学习成效，巩固学习成果，多层次、全方位提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
  （三）坚持改革创新，着力形成发展共识
  按照发展是第一要义的要求，坚持以"深入学习实践科学发展观，开创景洪跨越式发展新局面"为主题，以"基础工作年"和“作风建设年"为载体，深入开展"三个一”主题实践活动，对全市党员干部进行思想大洗脑、作风大整顿，进一步更新发展观念、凝聚发展共识。
  一是强化加快发展新意识。按照"一团火”的要求，着力解决发展速度"不够快"的问题，解决党员干部"小富即安、固步自封、安于现状，信心不足、畏难情绪、犹豫观望”等发展意识不强的问题。积极倡导党员干部"敢想、敢试、敢闯、敢干"，大力推行"四手”工作法，力求做到"知识快学习、问题快思考、业务快上手、项目快推进、矛盾快处理、目标快完成"；在充分发挥自身资源优势的基础上，广泛富集各种发展要素，千方百计加快发展，切实把心思集中到加快发展上来，把力量凝聚到加快发展上来，把行动统一到加快发展上来，竭力打造"抓落实、不扯皮、高质量、快节奏"的"景洪速度"。
  二是谋划跨越发展新标杆。按照"一盘棋”的要求，着力解决改革开放不到位、开拓创新力度不够，跨越赶超发展的定位不明、标杆不高、措施不力等问题。坚持把景洪的发展置于全省、全国的大格局中来审视，以"力争2020年综合经济实力进入全省前10名，争当全州科学发展排头兵”为新标杆、新目标，按照州委"六大战略"和"两个率先”、"两个为主”、"两个定位"的要求，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，找准差距、奋勇争先，进一步科学谋划全市发展定位和发展规划，力求用跨越发展的新标杆统一思想、凝聚人心、激励斗志。
  三是构建工作推进新机制。按照"三个一"的要求，努力在工作一线培养锻炼党员干部，着力解决党员干部作风不实、工作决策慢、推进不力等问题。冲破体制机制束缚，在抓好全市日常工作的基础上，"不分党政，不分你我"，盘活人力资源，共成立农业产业化、招商引资、旅游二次创业、教育重点工作、财源建设等8个攻坚克难领导小组和30多个重点项目指挥部，各组组长由市委、人大、政府以及政协的市级领导干部担任，各指挥部指挥长由有关部门负责人担任，既是“主任"又是“组长"，既是"局长”又是"指挥长"，置身一线、靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，努力构建"齐抓共管抓工作、齐心协力谋发展”和“事事有人抓、人人同参与"的高效运转工作机制。
  （四）坚持边学边改，着力破解发展难题
  牢牢抓住制约经济社会发展的关键问题、影响社会和谐稳定的主要问题、事关民生改善的重大问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入开展"三走进三破解"主题实践活动，认真落实保增长、保民生、保稳定、保生态的各项任务，使学习与实践有机结合、相互促进。
  一是千方百计保增长。第一，坚持服务"三农”抓产业。不断加大对"三农”扶持力度，继续实行各类资金政策项目倾斜。高度重视粮食生产安全，进一步优化调整产业结构,拓宽农民增收致富渠道。继续深入推进集体林权、乡镇财政体制等改革，增强农村发展的活力与后劲。以景讷乡为试点,继续加大山区综合开发力度，召开了历年来规模最大的"三级"干部会议和山区综合开发会议，进一步明确农业发展新思路、谋划农村发展新突破、探寻农民增收新途径。第二,力求大干快上抓项目。坚持大项目带动大发展，把重点项目建设的快与慢、好与坏作为检验学习实践活动的重要标准, 举全市之力保障项目建设顺利实施，以项目的高质量、高标准、高效率、高速度推动全市经济社会的快速发展。第三, 优化发展环境抓招商。进一步优化投资发展环境，全力搭建高效、廉洁、便民、利商的政务平台，吸引符合景洪产业发展导向的企业进入景洪，借助"外力、外资、外思、外人"促发展、保增长。第四，围绕旅游"二次创业”抓城市。坚持把旅游作为景洪最具影响力的名片、最有发展空间的产业,抢抓全省旅游"二次创业"的机遇，站在更高的起点、以更广阔的视野，重新审视自身优势和不足，进一步科学谋划旅游产业发展。坚持把城市作为经济发展和旅游升级的核心磁场，科学定位和规划城市发展，全面启动城市改造提升工程,大力开展城市绿化、亮化、美化、净化工作，有力推动了全市经济发展。
  二是千方百计保民生。按照以人为本的要求，始终把保民生作为一切工作的出发点和落脚点，作为学习实践活动最根本的任务、最直接的体现。坚持做到"六个抓好”：坚持推进教育体制改革、抓好就学，坚持落实就业再就业政策、抓好就业，坚持加快发展卫生事业、抓好就医，坚持加快保障性住房建设、抓好住房，坚持完善社会保障体系、抓好社会保障，坚持不断改善贫困群众的生产生活条件、抓好特殊困难群体帮扶，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠。全市党员干部纷纷走出机关、走进基层、走进企业、走进农村，察民情、解民难、排民忧，竭力破解发展不全面、不平衡的难题。特别是高度重视农村基层群众的帮扶问题，以嘎洒镇南联山为试点，积极引导农民群众发展极富民族特色的"农家乐"，着力解决农业产业结构单一的问题，拓宽农民增收渠道。以勘龙镇陆拉村委会班南坎村和勐旺乡瑶家村委会瑶家大寨为试点，积极探索边境山区扶贫新途径。针对个别村寨吸食毒品严重、思想观念落后，造成土地荒芜、生产生活困难的问题，集中力量，派出工作组驻扎村寨，清理整顿土地、建立村规民约、建立复式教学点、开设乡村戒毒所，有效推进山区扶贫工作，不仅成为全市学习实践科学发展观活动的亮点，更让山区贫困群众真正感受到了学习实践活动带来的实惠。
  三是千方百计保稳定。按照统筹兼顾的要求，始终把保稳定作为第一责任。第一，建立健全新形势下群众工作机制。进一步畅通信访渠道，建立健全群众工作联席会议、信访工作通报制和党政领导干部接访下访、带案下访、信访包案等机制，认真开展领导干部"大接访、大下访”活动，努力做到"零距离"倾听群众呼声，变群众上访为干部下访、变畏难为解难、变稳控为服务。市委专题召开了全市维稳信访专题会议，分析研究16件疑难信访案件，落实领导包案责任，加强督促检查力度，维护了社会稳定和谐。第二，加强政法队伍建设，重拳打击各类犯罪。从组织、纪律、作风、物质等全方位强化政法队伍建设，注重"从优待警"，建立公安民警荣誉基金，加大警务设备设施建设。采取屯警街面、军警联合、重点巡防等新方式，深人开展打击"两抢一盗"、"黄赌毒"等一系列专项活动，形成遏制和打击各类犯罪活动的高压态势，提高群众的安全感、幸福感。第三，高度重视边疆安宁、民族团结、社会稳定。针对新疆"7・5"事件,及时召开加强民族团结、维护社会稳定工作会议，并邀请国家民委、中国法学会民族法学研究会、中央民族大学的有关专家教授作了民族团结繁荣发展专题报告会。进一步建立健全场群共建、军民联防等长效工作机制，全力抓好禁毒防艾工作，严密防范和严厉打击敌对势力与恐怖分子的各种渗透破坏活动，巩固民族团结、边疆安宁、社会稳定的良好局面。
  四是千方百计保生态。按照全面协调可持续的要求，进一步牢固树立"保护也是发展"的观念，科学布局、长远计划、统筹推进。第一，加快推进生态法制建设。把生态保护与经济发展有机结合，研究制定有利于环境保护的财税政策，逐步完善生态效益补偿机制；在依法保护、依法打击的基础上，制定区域规定和制度、村规民约等，把生态保护纳入法制化轨道。第二，建立生态建设目标责任制。把生态建设目标纳人经济社会发展评价和干部政绩考核中，把生态建设作为各级各部门的重要工作，进一步明确党政"一把手"生态保护责任。第三，抓好生态环境治理。深入开展生态村、生态乡镇示范创建，加强城乡环境综合整治，推进热带雨林生态恢复建设；稳步开展"退胶还林、还草、还水、还粮、还家园”工作，解决好发展与保护的矛盾。第四，加强生态林业建设。抓住“明晰产权”这一核心，全面推进集体林权制度改革，大力培育林产业，以林生财、以林致富。通过一系列保护措施，真正把保生态意识植根于群众脑海中，体现在发展的全过程。
  五是千方百计抓党建。坚持"围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思路，全面加强和改进党的建设。第一，进一步加强基层组织建设。将学习实践活动与"云岭先锋”工程、"边疆党建长廊"建设紧密结合，加强农村党员干部现代远程教育站点建设，加快边境一线活动阵地建设，积极扶持发展农村集体经济，进一步巩固和加强党在基层的各项工作。第二，积极构建城乡一体化党建新格局。在市级领导干部联系一个乡镇、一个村组的基础上，建立市直机关党组织与农村基层党组织结对帮扶机制，共结成81个帮扶对子，统筹城乡党建资源，共同推进基层党建工作。第三，进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持事业为上、责任为重、工作为先，从全市各单位抽调100余名党员干部，充实重点工作及重点项目建设，用项目建设锻炼干部，用具体工作培养人才，切实抓好"岗位练兵”工作。第四，进一步创新党风廉政建设工作机制。严格执行党风廉政建设责任制，全面开展廉政文化"进家庭”活动，与全市414名科级干部家属进行座谈，并签订《家庭助廉承诺书》；组织开展全市中层干部党风廉政建设、预防职务犯罪教育系列活动，规范中层干部履职；不断深化乡镇招标投标监管体制建设，进一步规范乡镇、村组的工程项目建设，深入推进农村党风廉政建设。
  （五）坚持群众路线，着力凝聚发展合力
  坚持贯彻群众路线，认真倾听群众意见和建议，真诚接受群众监督评议，依靠群众推动全市科学发展。一是学习调研，问计于民。在学习调研阶段，各级领导班子和党员领导干部共深入基层331次1504人次，召开座谈会287次，发放调查问卷63145份，走访基层群众1211人次，征求到群众意见1190条，形成了204篇调研报告。同时，抽调270名干部深入走访全市45个国有改制企业、2786名下岗失业人员和退休人员；在农村组织开展了"走千村、串万户"大走访活动，选派754名干部深人走访了647个村寨、5917户农户、8671名群众，累计征求群众意见14175条，为民办实事216件，调处矛盾纠纷136起。二是分析检查，纳谏于民。在分析检查阶段，各级领导班子和党员领导干部采取多种方式，广泛征求群众意见，认真撰写分析检查报告，认真召开专题民主生活会，积极开展群众评议分析检查报告，共查找梳理出影响和制约本单位本部门科学发展的突出问题334个,切实做到查摆问题有"准度"、体现意见有"广度”、分析原因有"深度"、明确方向有"高度"。三是整改落实，取信于民。在整改落实阶段，各级领导班子和党员领导干部在分析检查报告的基础上，按照"四明确一承诺"要求，认真制定整改落实方案，并采取不同方式向群众公布方案和解决问题情况。为推进各单位抓好整改落实，在市电视台开设"科学发展在景洪”专栏，组织部门和单位负责人开展贯彻落实科学发展观专题访谈活动，面向群众公开作出整改落实承诺,引导群众关注活动、参与活动，让党员领导干部在群众监督下加强整改。全市各参学单位共制定整改落实措施682条，解决各类突出问题295个，废除不适应新形势要求的旧制度59个，修改完善制度299个，新建制度350个。
  （六）坚持大胆探索，着力抓好第三批试点
  市委高度重视第三批试点工作，从各方面给予大力支持。试点单位紧密结合实际，积极进行大胆探索，为第三批学习实践活动积累了有益的经验。
  一是认真抓好全省乡镇试点工作。作为全省第三批试点单位之一的嘎洒镇，坚持以"深入贯彻落实科学发展观，开创新农村建设新局面”为主题，深入扎实开展学习实践活动。第一，突出边疆特色抓好实践活动。紧密结合边疆少数民族地区实际，深入开展了"六贴近六抓好”和"三访三问”主题实践活动，要求党员干部贴近村组抓好发展、贴近群众抓好民生、贴近民心抓好稳定、贴近自然抓好生态、贴近机关抓好作风、贴近企业抓好服务，做到"访贫要问苦、访富要问计、访民要问需”，察民情、排民忧、解民难，努力为群众办实事好事，使学习实践活动成为群众满意的工程。第二，创新农村活动方式。针对少数民族党员多、农村党员文化程度参差不齐的实际，认真开展"一民族一语言，一村组一事例”、“党员干部提，农民群众议”等活动，由镇党政领导下到村组开展农村党员干部轮训，结合每个村组实际组织开展"我村如何科学发展”分析讨论，围绕如何推进新农村建设以及解决农业农村存在的热点难点问题广泛征求群众意见，结合实际抓好学习调研、分析检查和整改落实。第三，深入农村解决实际问题。按照"三走进三破解"和"三个一”的要求，组织党员干部重点围绕村级党的基层组织建设、新型农民教育培训、农村公共设施建设与管护、农业产业化发展、农村和谐稳定等新农村建设"五件大事”开展走访活动，在走访中了解情况，在走访中解决实际问题，使学习实践活动取得了实实在在的成效。
  二是认真抓好全州社区试点工作。作为全州第三批试点单位的孔雀湖社区，针对流动党员多、党员差异大的实际，以加强社区党建工作为保障，以强化社区服务职能为目标，创新社区活动载体，突出社区实践特色，努力打造"三心"管理模式，有力推进了社区建设工作。第一，强化管理聚人心。对在职党员采取“双向式"管理，对流动党员实行"累计积分制"管理，对离退休党员实行"台账"管理，对居住单位和楼栋推行"公示制"管理，对党员中的下岗失业人员实行"设岗定责”管理。第二，帮困济贫暖人心。认真开展"串千家门、知千家事、解千家难、暖千家心"主题实践活动，努力为居民办实事；积极整合社会有效资源，举办了首届社区下岗、失业女工技能培训班，对本地民族工艺进行培训学习，有力推动了社区再就业工作。第三，丰富文化活人心。发挥社区优势，整合社区资源，开展丰富多彩的文化体育活动，使辖区居民文化科技、身体素质、艺术修养、环境意识等文明素质都有了较大提高，有效加快了平安和谐社区建设步伐。
  三、主要成效
  经过各级各部门的共同努力，全市第二批学习实践活动取得了明显成效，达到了"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求，实现了 "提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展"的预期目标。
  （一）提高思想认识有新收获
  通过学习实践活动，全市广大党员干部受到了一次深刻的中国特色社会主义理论教育，进一步加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质的理解，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步转变了不适应、不符合科学发展要求的思想观念。广大党员干部深刻认识到，贯彻落实科学发展观：一是必须坚持发展作为第一要义不动摇。景洪与发达地区相比发展慢的问题尤为突出，思想认识的问题是根本，必须转变小富即安、故步自封，信心不足、犹豫观望等思想，坚持把力量凝聚到加快发展上来，把行动统一到加快发展上来，努力促进经济社会乂好又快、更好更快发展和撑杆式跨越发展；二是必须坚持以人为本为核心。景洪是边疆少数民族地区，群众生活还不富裕，还有许多民生问题亟待解决，必须切实增强宗旨意识和群众观念，关心群众疾苦、顺应群众要求、关注民生问题，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，最终实现人的全面发展；三是必须坚持全面协调可持续发展之路。景洪是全国著名的热带雨林保护区之一，自然生态资源是我们最宝贵的财富，必须既重视经济、政治、文化、社会的全面发展，又注重速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，不断提高发展质量、发展效益、发展水平；四是必须坚持统筹兼顾的根本方法。景洪民族多、山区多，山坝区之间、各民族之间发展不平衡，必须既重经济又重社会，既重开发又重保护，既重城市又重农村，既重行政乂重党建，正确处理各种利益关系，妥善处理各类矛盾，充分调动各方面的积极性和创造性，推动全市步入全面协调可持续发展的良性轨道。
  （二）解决突出问题有新成效
  全市各级领导班子和广大党员干部，紧密联系实际，坚持边学边改，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念进一步得到转变，影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进一步得到解决，使学习实践活动取得实实在在、经得起实践检验的成果。
  一是发展目标不高的问题得到有效解决。市委紧扣景洪跨越式发展这一中心任务，进一步科学谋划了全市发展定位、发展思路和发展规划，提出了"努力开创景洪跨越式发展新局面”的新要求，确定了"进一步调整优化经济结构，加快发展现代农业，打造提升城市品质，做大做强旅游业，大力发展新型工业，统筹推进社会事业，全面加强党的建设，力争综合经济实力进入全省前10名”的新思路和新目标，并把全面提升城市品质作为旅游"二次创业"的重中之重，高起点、高标准、高要求做好城市规划建设，倾力把景洪打造成为热带雨林城、民族特色城、魅力水乡城、休闲度假城、美食文化城、文明和谐城，成为中国一流、世界知名的国际生态旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂，描绘了景洪科学发展的新蓝图。
  二是发展速度不快的问题得到有效改善。广大党员干部更加深刻认识到，景洪属欠发达的边疆民族地区，科学发展的首要任务是必须加快发展，而且必须是超常规跨越式发展，抓住了这个根本，才能破解存在的困难和问题，缩小与发达地区的差距。加快景洪发展，必须增强加快发展的紧迫感、责任感和忧患意识，始终保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先、发展率先。目前，全市上下跨越式发展的认识更加牢固，“快学习、快思考、快决策、快行动”的工作方法深入人心，极富边疆特色的"景洪速度”逐渐形成。今年初，仅用1个月的时间，就与世纪金源集团完成了引资洽谈、开工建设等合作，预计总投资50亿元的江心大沙坝康体休闲中心已完成投资1亿多元，引进项目之快、投人资金之大、产生影响之广，在景洪的历史上前所未有。
  三是城乡发展不协调的问题得到改善。各级领导班子和党员干部通过开展学习实践活动，从思想和行动上更加重视"三农"问题，积极构建城乡一体化发展新机制，有力推进了社会主义新农村建设。扶贫综合开发取得新的突破，克木人扶持项目加快推进，完成一批村内道路硬化和安居房改造工程；以景讷乡为试点的山区综合开发已初见成效，年内将解决1600名农村贫困人口的温饱问题，完成20个村的整村推进工作；以嘎洒镇南联山为试点的发展"农家乐”工作正在顺利推进之中，目前，全市共有8个村寨开展乡村旅游，参与经营的农户达175户，经济收入1833.5万元，有效促进了农民增收；以勐龙镇班南坎村和勐旺乡瑶家大寨为试点的"驻村扎寨"扶贫综合开发，取得了明显成效，村民思想观念、精神面貌正逐步得到改变，村容村貌有了明显改善，群众生产积极性高涨。
  四是服务民生不力的问题得到更好解决。认真实施农村人畜饮水安全、农村道路改造、农村能源建设、机场老路改造等12项民心工程项目。加大学校D级危房改造和集中办学工作，新建和改造校舍1.57万m²。高度重视下岗失业人员、零就业家庭等社会弱势群体的就业问题，新增就业岗位826个，失业率控制在3.46%以内。加大廉租住房和经济适用房建设力度，新增住房面积12.2万m²，解决了1000多户群众住房问题。大力发展卫生、文化、体育和广播电视事业，新型农村合作医疗"参合率"达95.81%。在全市开展了8个地质灾害村整体搬迁工作，全市共安排100万元财政担保资金开展失地农民小额担保贷款，已对27户失地农民家庭办理小额贷款。今年，全市确定重点民心工程12项，千万元以上的民生工程23个；全市各级党员干部共为群众办实事3750件，解决各类疑难信访案件150件，兑现各种补贴3649.23万元，受益群众4.48万户、21万人次。
  五是生态文明建设更快推进。"退胶还林、还草、还水、还粮、还家园”工作稳步开展；对西双版纳国际机场和景洪城市周边11家天然橡胶厂实施搬迁，关小建大，控制排污总量；积极探索研究农业、农村生态保护工作重点，率先在全州开展村寨环境综合治理试点示范工作；不断将"绿色创建"活动深人到乡镇、社区目标管理责任制和学校教学总体计划中，创建省级"生态乡镇"9个，“绿色学校”2所；创建州级"绿色学校"8所、"绿色社区”1个，市级"绿色学校”22所，生态文明建设加快推进。
  六是平安和谐局面更加巩固。通过采取屯警街面、军警联合、重点巡防等新方式，深入开展打击"两抢一盗"、"黄赌毒"等一系列专项活动，形成了遏制和打击各类犯罪活动的高压态势，打掉了涉黑势力集团，及时消除了社会治安隐患，各类案件发案率大幅下降，2009年6月9日至19日连续11天无"两抢"案件发生。今年以来，全市共立刑事案件843起、"两抢一盗”案件770起、命案8起，同比分别下降13.5%、17.7%和27.3%，群众安全感、幸福感明显增强。
  七是干部作风转变更加明显。全市党员领导干部自觉践行"三个一"要求，讲党性、重品行、做表率，谋实策、干实事、求实效，真正把心思用在干事业上，把精力集中到干实事上，把本领用在促发展上，以雷厉风行、立说立行的作风抓落实，以敢于负责、敢于较真的作风抓落实，以严谨细致、扎实深人的作风抓落实，党员干部精神面貌和工作作风焕然一新，形成了"聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的创业环境和"团结实干比贡献、开拓拼搏创一流"的良好氛围。
  （三）创新体制机制有新突破
  通过学习实践活动，体制机制和服务功能不够健全、监督不够完善、机关效能不够高等问题得到有效解决，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
  一是行政体制改革继续深化。以优化服务为核心，建立并启动严厉的问责制度，严格的限时办结制度，最大限度减少办事环节，最大限度降低办事成本，最大限度提高办事效率。创新联动工作机制，积极建立完善人大、政协事前参与决策、事中参与实施、事后加强监督并重的工作新机制，努力构建党委、人大、政府、政协协同共进的工作格局。从创新体制机制入手，大力整合部队、公安、武警、消防、民兵等各种力量，积极建立"联训、联防、联建、联管、联动、联勤"的"六联"工作机制，有力维护了社会安定和谐。在进一步健全完善市四套班子领导联系乡镇、行政村、困难企业等"八个联系"制度的基础上，建立健全领导责任制和目标责任制，实行市属重点企业、市管信访案件分包责任制，并通过成立若干攻坚克难领导小组和若干建设指挥部，对全市重点工作进行分解，把责任分解到部门、明确到个人，实现了对重点工作的齐抓共管，有力推动了各项工作的快速落实。
  二是发展环境得到不断优化。认真贯彻执行省委、省政府行政问责等四项制度和"阳光政府"四项制度，深化行政管理体制改革，从审批事项清理放权、严格部门首办责任、服务事项公开承诺、重大项目集中办公、集中审批、严格监督管理、实行责任追究等方面建立制度。牢固树立"政府为企业服务"的服务意识，大力推行"保姆式"、"管家式"、"一揽子审批"服务方式，搭建了高效、廉洁、便民、利商的政务平台，营造了良好的发展环境。
  三是党建工作机制不断创新。"三级联创”、"云岭先锋"工程、"边疆党建长廊"建设等工作得到进一步巩固，城乡党建工作新格局加快形成，党组织和党员结对帮扶、扶持农村集体经济发展等工作成效明显，"三培双带"活动成绩突出，党员带头致富和带领群众致富的先锋模范作用更加突出。重视基层党建投入，投入200万元经费提高基层党务干部的补助；投入200万元经费，建设38个农村党员现代远程教育终端接收站，并新建和修缮26个行政村和25个边境一线自然村的活动场所。农村党员干部多元化教育体系日趋完善，形成了市、乡、村三级组织体系和管理网络，并向自然村一级推进。农村党建示范点工作成效突出，部分党建示范点成为全省边境地区党建工作的新亮点，起到了积极的示范引导作用。
  （四）促进科学发展有新进步
  通过学习实践活动,广大党员干部把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，有力促进了全市经济社会又好乂快发展和跨越式发展。
  一是经济发展在逆势中全面提速。处理好改革、发展和稳定的关系，克服国际金融危机带来的各种困难和挑战，经济发展在逆势中全面提速、企稳向好。上半年，全市实现生产总值26.7亿元，同比增长13.8%；完成固定资产投资总额26.7亿元，同比增长85.7%；完成社会消费品零售总额12.1亿元，同比增长23.6%；实现旅游总收入22.1亿元，同比增长66.8%；完成地方财政收入4.55亿元，同比增长1.8倍，地方财政支出6.09亿元，同比增长1.06倍；城镇居民可支配收人达6031元，同比增长6.8%，农村居民现金收入达2346元，同比增长23.2%，特别是拉动经济增长的"三项核心指标”增幅均处于全省前列和全州首位。
  二是农村改革发展进程显著加快。不断加快农业农村发展改革步伐，基础设施建设不断加强，市乡公路建设提前完成，农村通达工程、新农村公路、"村村通”公路等建设加快推进，全市81个行政村、387个自然村道路已实现晴雨通车。高度重视粮食生产安全，实行种粮补贴和农资价格监督，坚守38万亩粮食生产红线，粮食种植面积同比提高3%。继续优化产业结构，橡胶、茶叶产业不断提升，畜牧、水产、果蔬等特色农产品发展成效初显，重点培育沉香、竹子、石斛、生态鸡等四大林业特色经济产业，农民增收致富渠道不断丰富。上半年，发放各级救灾资金153万元，兑现天保工程、退耕还林、生态村示范等各类支农惠农资金1833余万元；农民现金收入达2346元，同比增长23.2%；共整合以奖代补、农业产业发展等资金1500余万元用于农村基础设施建设；启动40个新农村建设试点村49个项目，完成新50个村建设规划，建设生态村20个，有力加快了农村改革发展进程。
  三是重大项目建设取得突破性进展。去年底以来，以旅游、交通、民生等方向为重点，共争取和安排49个重点项目（含基础设施项目22项），计划总投资300余亿元，今年计划完成17.22亿元，目前已完成投资8.4亿元。同时，围绕加快推进旅游"二次创业"的目标，切实加大招商引资力度，世纪金源集团、万达集团、云归公司、香港马氏兄弟企业有限公司等一批国际知名企业相继到景洪投资或进行洽谈，在国际国内产生了巨大影响，不仅对经济发展起到了强劲拉动作用，也使景洪成为边疆发展的一片新热土。
  四是城建建设管理品质不断提升。在城市建设中，继续坚持把文化和生态作为"活"的灵魂，突出雨林特色、热带特色、民族特色，打造独具一格的城市自然文化景观。全面启动了城市改造提升工程，2008年以来，共投入7000余万元，对主城区90%以上的道路、绿化带、沿街设施等进行了绿化、亮化和美化.城市绿化覆盖率达到43.83%，人均绿化面积15,18m²。以沧江新区为重点的新城建设以及旧城改造工作取得实质性进展，一批重大项目、基础性工程加快推进，城市面貌焕然一新，"柔情傣乡、雨林景洪"特色更加彰显，有力地推动了国际生态城市建设步伐。五是旅游"二次创业"深入推进。紧紧围绕旅游"二次创业”的目标，加快推进大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇、告庄西双景、江心大沙坝康体休闲中心等旅游重点项目建设，着力提升改造傣族园、野象谷等老景区，不断打造一批高品质的特色旅游项目。今年以来，傣江南、西双版纳普洱茶文化博览园等精品旅游项目完工并投入使用；涉及旅游重点项目31个，已开工建设项目24个，全市呈现出大干快上、繁荣向上的喜人景象。
  四、存在问题和不足
  景洪市深入学习实践科学发展观活动取得了明显成效，但也还存在一些不足，距离中央、省委及州委的要求和群众愿望还有一定的差距。主要表现在：
  一是少数党员参加学习实践活动的积极性和主动性不够高，对科学发展观的领会还不够深刻；部分党员领导干部加快发展的决心还不够，开拓创新和危机意识有待加强，工作方法有待改进。二是学习实践活动进展不够平衡，个别部门单位组织安排不周密，工学矛盾处理不够好；结合实际不够紧密，主题不够明确，工作创新不足，活动氛围不浓；问题找得还不够深、不够准。三是全市发展不充分、不平衡，发展质量和效益还不高，经济总量小、人均水平低；区位、资源等优势尚未很好地转化为经济发展优势，仍是欠发达地区。四是在解决民生问题方面的工作还做得不够，因土地征用、企业改制重组与破产、涉法涉诉等问题引发的突发事件时有发生，维护社会稳定、禁毒和防艾任务依然繁重。五是全面协调、统筹兼顾的力度还不够，经济发展与生态保护的冲突仍然存在；农业基础薄弱，城乡居民持续增收难度加大；城乡之间、山区与坝区之间发展不平衡的情况还很突出。六是体制创新与改革开放还不到位，用改革创新的办法解决困难和问题还不足。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
  五、今后打算
  （一）继续抓好理论武装工作。学习实践科学发展观是一个反复巩固、不断深化的过程。景洪市将坚持把学习实践科学发展观作为一项长期的工作任务，与党员干部的日常学习、教育、培训紧密结合起来，进一步建立完善学习实践科学发展观的长效机制，切实把学习实践活动的成果巩固好、运用好、发挥好，使学习实践科学发展观真正成为广大党员干部的自觉行动。特别要继续邀请有关专家学者到景洪作专题辅导报告和讲座，分期分批组织领导干部到先进发达地区学习考察，借鉴先进发达地区的经验，增强加快发展的紧迫感、责任感和忧患意识，全方位提高贯彻落实科学发展的素质和能力。
  （二）认真组织开展"回头看"。认真开展"四看四查"活动，进一步巩固和发展学习实践活动成果。"四看"即对照科学发展观要求，看思想是否统一，行动是否自觉，机制是否完善，发展是否协调；"四查”即对照中央和省、州的要求，单位自查，群众监查，面上巡查，重点督查，确保学习实践活动取得实效。
  （三）扎实做好整改落实。《景洪市学习实践科学发展观活动整改方案》已经市委领导班子讨论通过，各参学单位的整改方案和措施也已经确定，关键在于狠抓贯彻落实。要按照"四明确一承诺”的要求，强化领导责任，进一步落实整改方案中提出的主要领导负总责、分管领导具体抓、责任人员具体落实的整改工作机制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项整改措施落实到位；要强化整改落实督查机制，加强对负责整改落实的督促检查，尤其是解决问题和完善体制机制情况，对后续工作要进行认真督查落实，并向群众通报整改落实情况，广泛接受干部群众的监督，全力抓好整改。
  （四）建立完善学习实践科学发展观的长效机制。坚持以科学发展观武装头脑，大胆探索，勇于创新有利于科学发展的体制和制度；坚持理论联系实际，进一步加强调查研究，深入基层倾听群众呼声，出台行之有效的措施，及时解决新问题、新矛盾；自觉用科学发展观的要求对照检查各项工作，及时纠正不适应、不符合科学发展要求的观念和做法，切实做到自觉用科学发展观指导各项工作，在实践中不断完善各项体制和制度；建立领导班子建设和干部培训的长效机制，完善广大党员干部知识结构，提高业务素质，增强推动科学发展的能力，不断提高干部队伍的履职能力和水平。
  （五）扎实抓好第三批学习实践活动准备工作。第三批学习实践活动涉及面广、党组织和党员数量多、党员流动性大、党员整体素质参差不齐，我市将超前谋划，合理制定实施方案，扎实抓好第三批学习实践活动的准备工作。要成立相应的工作机构，对全市参加第三批学习实践活动的党组织、党员基本情况进行全面调查摸底，对班子软弱涣散的基层党组织进行调整充实；要充分发挥嘎洒镇、孔雀湖社区试点工作示范引路作用，使景洪市第三批学习实践活动做到学有榜样、做有路子、干有成效。继续解放思想坚持改革开放用科学发展观统揽景洪跨越式发展
  在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
  （2009年3月24日）
  中共西双版纳州委常委、
  景洪市委书记陈学刚
  同志们：
  今天召开全市深入学习实践科学发展观活动动员大会的任务是：动员和组织全市各级领导干部特别是党员领导干部,积极投身到深入学习实践科学发展观活动中来，围绕加快景洪发展的中心任务，着力找准并解决影响和制约我市科学发展的实际问题，达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求。当前，景洪的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。我们要抓住千年等一回的机遇，以"杀开一条血路谋发展"的气魄，争当学习实践科学发展观的“排头兵”，努力开创景洪跨越式发展新局面。
  州委对这次学习实践活动非常重视，专门派出指导检查组指导我们开展工作。指导检查组组长李锟同志稍后还将作重要讲话，对我市开展学习实践活动提出指导意见，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表常委会讲四点意见。
  一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性，切实把思想统一到中央、省委、州委的决策部署上来党中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。按照省委、州委的部署和要求，从今年3月到明年2月，我市各级党组织和全体共产党员将分两批次，开展学习实践活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央为实现十七大提出的宏伟蓝图、推动党和国家事业繁荣兴旺的重大举措，也是用中国特色社会主义理论体系武装全党、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定、提高党的执政能力的战略部署，更是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委、州委的安排部署上来，紧紧围绕景洪跨越式发展目标和市委提出的六大任务，认认真真、扎扎实实开展好学习实践活动，切实把科学发展观转化为各级领导班子和党员领导干部的思想方法、工作指南和行为规范，闯出一条符合景洪实际的科学发展之路。
  （一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是我市加快科学发展、促进社会和谐的重要指导方针。去年4月至9月，我市深入开展了解放思想大讨论活动，全市广大党员干部的发展意识有了较大提高、发展观念有了根本性转变、发展思路有了较大突破。但是，还存在学习不够深入、体制不够灵活、作风不够扎实、发展不够科学等问题。开展这次学习实践活动，就是要认认真真地用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，实实在在地按照科学发展观的要求推动工作，扎扎实实地把科学发展观贯彻落实到全市经济社会发展的各个领域；就是要教育引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，不断增强运用科学发展观的立场观点方法解决突出问题的自觉性和坚定性，为开创景洪科学发展新局面打下坚实的思想基础。
  （二）开展学习实践活动，是推动景洪跨越式发展的重要保证。目前，我市城乡基础设施相对滞后，农业产业化、农村城镇化、经济工业化和城乡一体化发展的水平不高，改善民生的任务繁重，特别是在国际金融危机持续蔓延的大背景下，保持经济平稳较快发展的难度很大。开展学习实践活动，可以帮助我们正确分析和把握世情、国情和市情，切实抓住和挖掘政策机遇和内在优势，进一步明确发展的思路和目标，在风云突变的经济环境中把握先机，在经济社会平稳较快发展中加速转型，使我们的发展更加符合科学发展观的要求，更加符合我市的实际。我们一定要按照科学发展观的要求，牢牢把握发展这个第一要义，在加快经济发展的同时，更加重视社会事业发展和基本民生的改善，重视环境保护，真正使开展学习实践活动的过程成为推动我市经济社会全面协调可持续发展的过程。
  （三）开展学习实践活动，是提高领导班子和党员干部执政能力的必然要求。近年来，我市紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，广大党员干部的先进性得到保持和发展。但是，我们也要清醒地认识到，各级党组织的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应，有的党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全符合，有的基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展的节奏还不完全合拍。全市党员干部要统一思想，提高认识，强化活动，增强学习的自觉性、坚定性和紧迫性。要以这次学习实践活动为契机，大力推进思想解放，不断加强实践锻炼，着力改进工作作风，以思想的大解放来推动经济社会又好又快发展，以能力的大提高来解决影响和制约科学发展的突出问题，以作风的大转变来促进社会大局的和谐稳定，真正把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动景洪跨越式发展提供可靠的政治保证和组织保证。
  二、深入学习领会中央和省、州的政策精神，牢牢把握学习实践活动的正确方向
  中央和省、州对开展第二批学习实践活动作了全面的安排部署，我们必须深入学习领会学习实践活动的政策要求、精神实质，严格贯彻学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求、方法步骤，使学习实践活动目标明确不走样、方向正确不偏航。
  在指导思想上，一要高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；二要突出一个主题，就是科学发展的主题；三要紧紧围绕一个总体要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总体要求；四要把握一个重点，就是以市级领导班子和领导干部、市直各部门党员干部为重点对象，乡镇科级领导班子和领导干部也要提前介人，组织好学习调研活动；五要明确三个着力点，就是着力解决与科学发展观要求不适应不符合的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。
  在主要原则上，要牢牢把握"坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主"四大原则。
  在目标要求上，要努力达到"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”和"促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南"两个"四句话"的目标要求。我们要运用理论联系实际的方法，结合景洪实际扎扎实实开展好学习实践活动。
  在解决重点问题上，中央按照科学发展观第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾以及贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，明确提出了学习实践活动要解决的五个方面的重点问题。省委从云南实际出发，提出要着力解决一些党员干部贯彻落实科学发展观自觉性不够、发展质量和效益不高、城乡区域差距拉大、资源浪费和环境污染突出、社会建设滞后、改革开放不到位、体制机制不健全、不善于维护社会和谐稳定、领导科学发展能力不强、干部作风不正等十个方面的突出问题。我们要按照科学发展观的要求，围绕中央、省委、州委提出的学习实践活动要解决的重点问题，结合景洪实际，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，尽力而为、量力而行，防止面面俱到，抓不住重点，找不准问题，影响学习实践活动效果。
  在方法步骤上，学习实践活动自上而下分三批进行，每批时间半年左右；我市市级领导班子，市直属党政机关，市人大、政协机关，市人民法院、人民检察院和人民团体机关，省属企业，市直属企事业单位等，于2009年3月至8月，参加第二批学习实践活动；乡镇、街道，村、社区，中小学校等，将于2009年9月至2010年2月，参加第三批学习实践活动。我们要严格按照中央和省、州的要求，不折不扣地落实学习调研、分析检查、整改落实3个阶段、11个环节的工作，确保学习实践活动顺利开展。
  三、立足实际，着力解决影响和制约我市科学发展和跨越式发展的突出问题，确保学习实践活动取得实效
  开展学习实践活动，关键在于取得实效。我们一定要认真贯彻中央、省委、州委的部署，结合景洪实际，紧紧抓住制约经济社会又好又快发展和跨越发展的关键问题、影响社会和谐稳定的主要问题、党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题、事关民生改善的重大问题，用科学发展观指导实践、推动实践，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，确保学习实践活动真正取得实效。在此，我提七点要求：
  （一）坚持发展第一要义，着力解决发展不够快的问题，在加快景洪经济社会更好更快发展上求实效。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决一切问题的关键。我们要以"基础工作年”和"作风建设年”为载体，坚持"好"字当头，做到"快学习、快思考、快决策、快行动"，切实把心思集中到加快发展上来，把力量凝聚到加快发展上来，把行动统一到加快发展上来。一要狠抓项目建设促发展。今年，我市捕捉到了市场变化、政策倾斜的重大机遇，争取、安排了49项重点建设项目，计划总投资300多亿元，全市已经形成了大干快上、快速推进项目的强烈发展氛围，为加快景洪发展注入了强劲的活力。要把重点项目建设的快与慢、好与坏作为检验学习实践活动的重要标准，举全市之力保障项目建设顺利实施，以饱满的精神、昂扬的斗志推进项目的实施，以项目的高质量、高标准、高效率、高速度推动全市经济社会的发展。二要狠抓作风转变提效能。没有强势的作风，就没有强劲的发展。当前，景洪加快发展困难多、压力大，全市各级党组织要转变观念，转变作风，团结协作，形成强大合力高效推进各项工作。要继续解放思想、转变观念，只要有利于推动工作、有利于加快经济社会发展、有利于改善民生的，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，把更快的节奏和更高的效率看作是竞争制胜、跨越发展的法宝。要大力倡导苦干实干的作风，坚持万事干为先，真抓实干不松懈，不达目的不罢休。三要优化发展环境抓招商。要按照"招大商、选优商”的思路，坚持以科学发展观为指导，伸长争取之手、伸大举债之手、伸活经营之手、伸宽市场之手。围绕打造精品旅游城市的目标进行招商，大力吸引符合景洪产业发展导向的环保型企业进入景洪，实现资源共享、发展共赢。牢固树立"政府为企业服务，干部为企业打工"的服务意识，深化行政管理体制改革，全力搭建高效、廉洁、便民、利商的政务平台。要进一步建立健全首问负责制、限时办结制等各项制度，每个机关公职人员，对于属于自身职责范围内的事情，要全力高效地办好；属于他人分管的事项，要积极主动地帮助联系、做好配合；各项工作都要有硬性要求，当天能办结的事情当天必须办结，决不允许拖着不办、推诿扯皮，切实改善我市发展软环境，争取把景洪建设成为云南投资环境、创业环境、旅游环境、人居环境最好的县市之一。四要狠抓督促检查强落实。落实是成就我们事业的根本保证。景洪发展的目标已敲定，蓝图已绘制，关键就是抓落实。不抓好落实，再好的项目也是一纸空文。我市已定的31项重大基础设施建设项目，是铁板钉钉的任务，是刚性的、必保的目标。要针对项目建立集督查、综合协调、业务指导为一体的督查工作队伍，保持督查工作倒逼高效落实的态势。要按照项目的时限要求，倒排工作进度，做到项目进行到哪里，督查工作就紧跟到哪里，项目工作重点在哪里，督查工作的着力点就放在哪里；做到谋划项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标。通过肯干、苦干、实干, 使市委、政府的各项决策和工作落到实处，取得实实在在的效果。
  （二）坚持以人为本这个核心，着力解决事关民生改善的重大问题，在提高党员干部宗旨意识上求实效。关注民生、改善民生是学习实践科学发展观活动最根本的任务、最直接的体现。我们要切实做到以人为本、关注民生，以群众的要求为目标、以群众的期盼为动力，认真实施农村人畜饮水安全、农村道路改造、农村能源建设、机场老路改造等12项民心工程项目。要从解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题入手，力所能及地为群众解决实际困难和问题，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠。要认真落实鼓励创业、促进就业的政策，加强对大中专毕业生的就业指导和服务，做好返乡农民工的就业工作，落实税收优惠政策，千方百计增加就业岗位。要落实好各项强农惠农支农政策，着力改善农村生产生活条件，认真抓好农村中小学校舍排危、粮食直补、退耕还林、医疗、农村社会保障、家电下乡等各项工作。特别是要加大廉租住房和经济适用住房建设，完成经济适用住房5万平方米，廉租住房8000平方米，用实实在在的发展业绩来检验学习实践活动的成效。我们每一个党员领导干部都应牢记：人民是权力的赋予者，切不可忘了根本、伤了民心。要把党员干部的宗旨意识是否加强、为民服务本领是否提高、群众是否得到实惠，作为学习实践科学发展观活动的根本任务和最高标准，把群众利益作为发展决策、制定政策、开展工作的最基本的依据，绷紧"民本”弦，常念"民生"经，让群众话有处说，理有处讲，难有处帮，才能得到群众的拥护、人民的支持，才能推动景洪的大发展、快发展。
  （三）坚持全面协调可持续这个基本要求，围绕保增长、保民生、保稳定、保生态，在全市经济发展社会稳定上求实效。在全球经济增速放缓、外需疲软的背景下，中央出台了一系列刺激经济增长的政策。我们要突出把握科学发展观的思想内涵，坚定信心、迎难而上、抢抓机遇，把中央关于扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施落到实处，着力解决发展力度、速度、质量问题，思想认识问题，维护稳定责任问题，可持续发展问题，切实把保增长、保民生、保稳定、保生态各项任务落到实处。保增长，是我们的中心工作。我们要充分利用国际金融危机的倒逼压力和国家的重大政策机遇，在扩大内需、调整结构的同时，立足景洪自身实际，努力培育新的经济增长点和新的竞争优势。从目前情况来看，景洪新的经济增长点，潜力在民间，动力在民营，活力在民资，就业在民企。全市上下要进一步坚定发展非公经济的信心，把加快非公经济发展作为确保全市经济平稳较快增长的一项重大举措，大力消除影响非公经济发展的各种思想观念和体制机制障碍，千方百计加快非公经济的发展。保民生，是我们的永恒使命。越是困难的时候，越要关注民生，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。民生连着民心，民心凝聚发展。我们的干部只有同人民群众同甘共苦，多建一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多做一些能够促进社会事业发展的事情，多解决一些群众迫切需要解决的问题，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，从而形成无坚不克、无往不胜的强大力量。保稳定，是我们的第一责任。在这个发展的关键期、利益的调整期、矛盾的凸显期，影响稳定的因素无法回避、不可推卸。必须始终不渝地坚持党的群众路线，努力提高做好新形势下群众工作的本领，建立健全新形势下群众工作的长效机制，深入基层、深入群众、深入一线调研，问政于民、问需于民、问计于民，尤其是到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、怨气大的地方去理顺情绪，到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面。要认真贯彻落实党的民族宗教政策，通过强组织、谋发展、聚人心、固边疆，实现边疆地区长治久安。要努力把各类不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护各族人民的合法权益，促进社会秩序良好、人际关系和谐、民族团结和睦、边境安宁稳定、人民安居乐业，确保全市经济社会政治大局的稳定。保生态，是我们的第一要务。没有良好的生态环境，就没有西双版纳的品牌，也就没有西双版纳未来的发展。景洪市要坚决贯彻州委“生态立州"的决策部署，强化生态文明观念，把保护生态环境作为"第一要务"，树立保护生态就是保护生存发展的思想，通过采取积极有效措施维护"西双版纳”这个世界级的品牌，不断提升西双版纳的品牌形象。重点做好三个工作：一是采取多种措施推进生态林业建设，稳步开展"退胶还林、还草、还水、还粮、还家园"工程，让景洪的天更蓝、树更绿、水更清；二是努力把生态优势转化为发展优势，突出绿色抓农业，突出环保抓工业，突出生态抓文化旅游业，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一；三是全力打造生态农业，走生态建设产业化、产业发展生态化、生态农业强市之路。
  （四）坚持统筹兼顾这个根本方法，着力破解"三农”发展难题，在加快推动农村改革发展上求实效。"三农”问题事关大局和长远。景洪是一个农业市，加快农业农村改革发展进程，责任重大、任务艰巨。全市党员和干部群众必须统一思想，提高认识，迅速行动，把十七届三中全会精神和各项强农惠农支农政策宣传、贯彻下去，倾全市之力破解"三农”发展难题，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。要高度重视粮食生产安全，认真落实粮食行政首长负责制，将粮食生产目标任务完成情况作为考核各乡镇、各责任单位的重要内容，坚守37万亩粮食生产红线不动摇，力争粮食总产量达11万吨以上。要以建设嘎洒现代高效农业示范园为带动，突出抓好农业标准化生产、农产品质量安全监管，加快优质、高效、低耗、生态、安全现代农业的发展。要加强农业基础设施建设，抓好农民增收"六个千元项目”，引导农民处理好当前与长远的关系，围绕增收发展多种产业，千方百计增加农民收入。要集中精力抓好边疆党建长廊建设、排除中小学危房、集中办学、自然村"村村通路”、中低产田地改造、病险水库加固等重点工作，确保取得实效。要通过学习实践活动，在强化农业基础、稳定农业生产，采取综合措施、促进农民增收，发展公共事业、改善农村民生，深化农村改革、推进新农村建设、增添发展活力等方面取得新突破。
  （五）坚持抓住旅游这个最大的品牌，在推进旅游"二次创业"、提升城市建设品质上求实效。旅游是景洪最具影响力的名片、最有发展空间的产业，也可以说是贯彻落实科学发展观最应重视、最应优先解决的问题。目前，景洪乃至西双版纳的旅游业已经从全省的“排头兵"变成了 "落后者”。面对新一轮的旅游业"大洗牌"和几年后旅游业迅猛发展的势头，我们必须抢抓省委、省政府实施旅游"二次创业”带来的发展机遇，站在更高的起点、以更广阔的视野，重新审视自身优势和不足，重新谋划旅游产业发展，重新定位和建设我们的城市，用新规划、新目标来统一我们的思想和行动, 以旅游业的大发展来带动景洪的大发展。
  今年，市委市政府提出了围绕"两片一带"规划和"双六十”目标，大力实施"引水入城，打通两条路，护好两个湖，架好两座桥，做好两道门，提升五个园，改造三片城,打造两个区，画好一个圈"工程，倾力把景洪打造成为中国一流、世界知名的国际生态旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂的目标。全市各级党组织和广大党员干部，要紧紧围绕这个发展思路，科学谋划"旅游二次创业”，高质量推动各项目标任务的完成。一要加快旅游项目开发建设。重点抓好大渡岗茶园旅游小镇、勐罕旅游名镇、嘎洒旅游小镇、特色旅游乡村及"五园”提升改造工程，加快推进告庄西双景、江心大沙坝和江北滨江片区、勘龙旅游南线项目建设。积极配合州级有关部门做好西双版纳南传佛教苑、避寒山庄、民族博物馆等一批重点项目建设。通过建设一批具有高品质、高起点的休闲度假项目，提升景洪城市建设品质，增强市场竞争力。二要突出热带雨林景观、自然生态资源、民族文化风情等特色，加大旅游宣传促销力度，抓住澜・湄黄金水路和昆曼国际大通道全线贯通的机遇，从构建"中国景洪一泰国清迈一老挝琅勃拉邦"黄金三角旅游大格局出发，加强与次区域国家地区的旅游合作，加快景洪旅游市场向国内、国际市场"两轮驱动"转变，把景洪建设成为中国与东南亚国家旅游互动的桥头堡、集散地、目的地。三要完善旅游产业体系，实现旅游发展模式从"政府主导型"向"政府引导调控、市场主导型”转变；旅游经济增长方式从"数量型”向"质量型"转变；旅游产品结构从"观光型”向"休闲度假、康体疗养、商务会议、娱乐购物型"转变，真正把旅游"二次创业"作为景洪跨越式发展的战略突破口。四是要加快发展城市经济。强化市场化发展意识，利用规划杠杆和市场竞争机制，实现土地收益最大化，做好经营城市这篇文章。积极培育支撑城市发展的特色产业，着重抓好文化、商贸、房地产、物流、社区服务等现代服务业。积极探索"以城养城、以城招商”的发展路子，广泛吸引各种资本参与城市建设。要深入开展城市管理综合整治工作，加快实施"3510"工程，即：3年创建省级文明城市、5年创建国家级文明城市、10年进入世界宜居城市行列。
  （六）坚持加强制度建设，建立健全科学发展机制，在制度成果上求实效。科学发展机制，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是支撑景洪长远发展的重要保证。全市各级党组织和广大党员，要围绕学习实践载体来推进思想解放，促进观念更新，及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度，建立健全科学发展的体制机制。要围绕热点难点问题确定调研课题，针对促进科学发展的体制机制、服务科学发展的政策制度等方面开展调查研究，着力建立完善体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系、乡镇经济社会发展评价指标体系、职能部门目标责任体系等"三大体系”。建立健全统筹城乡发展、科学民主决策、高效行政管理、创新创业激励、明确产业导向、优化资源配置、实行环保约束、强化民生保障、维护社会稳定、加强廉政建设等"十项机制”，力争在学习实践活动期间取得一批制度成果。要以领导科学发展的能力有没有新提升、解决影响和制约科学发展的突出问题有没有新突破、构建有利于科学发展的体制机制有没有新进展、人民群众有没有从科学发展中得实惠，来检验这次学习实践活动的成效。
  （七）坚持加强和改进党的建设这个根本保障，在解决领导科学发展能力不强、作风不实等问题上求实效。开展学习实践科学发展观活动，首先要解决人的问题，重点要解决党员领导干部的思想意识问题、综合素质问题、改革创新问题、民主团结问题和作风建设问题。要以加强理论武装为根本，以提高领导水平和执政能力为关键，加大对全市党员干部的培训、轮训力度，使广大党员干部在落实科学发展观的生动实践中锻炼运用能力、增强贯彻本领，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。要坚持正确的用人导向，严格凭实绩用干部，真正把那些对待工作有激情有信心，考虑工作有思路有方法，推动工作有魄力有韧劲, 想干事、会干事、能干事的优秀干部选拔到领导岗位上来,切实做到干事的重用、等事的下岗、坏事的严处，以鲜明的选人用人导向激发干部队伍的生机活力。要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、做表率紧密结合起来,与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，教育引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和政绩观，多创造经得起实践、人民、历史检验的政绩。要大力推进改革创新工作，只要符合"三个有利于”的标准，就大胆地试、大胆地闯、大胆地做，用新思路、新办法解决发展中的新问题。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下大胆创新，既要抓好"规定动作"，又要敢于创造"自选动作”，在创新中求实效。要持之以恒地抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。爱学习、勤思考,抓落实、创一流，讲廉洁、做表率，在推动科学发展的实践中走在前列、争当先锋，使科学发展观真正成为全市党员干部的价值追求、人生信仰和执政理念。
  四、加强领导，精心组织，确保学习实践活动顺利推进
  提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展，是学习实践活动最重要的特点。我们必须紧紧围绕中央决策部署和省委、州委的要求，按照我市《实施意见》的具体安排，加强领导，精心组织，做到“真学、真会、真用、真解决问题"，确保学习实践活动顺利推进。
  一要落实领导责任，增强学习实践活动的责任感和使命感。搞好学习实践活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。搞好学习实践活动，必须把握好三个环节：一是要加强领导和指导，落实领导责任制。各级党组织要全面负责本部门本单位的学习实践活动，形成一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要加强对分管部门和联系单位学习实践活动的指导，带着责任、带着使命、带着感情、带着思想带头学习，带头调查研究，带头整改落实，切实发挥表率作用。二是要真正地开门搞学习实践活动，通过动员群众全程参与和监督，通过加强对学习实践活动的组织和领导，形成党员干部自觉带头、群众广泛参与和上级组织加强督导相统一的良好学习氛围。三是真正地克服形式主义，必须用真心、动真格、讲实效，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展为目标，对学习实践活动加以精心组织和实施。
  二要加强分类指导，提高学习实践活动的针对性和实用性。开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。全市各级党组织要提高认识，周密安排，加强分类指导。要针对机关、学校、企事业单位等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，在职党员与离退休党员、流动党员等不同类型，提出学习实践活动的具体要求，分层次分类型进行指导，不搞"一刀切"。要认真组织开展"三走进三破解"主题实践活动，即走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题。国有企业要组织开展"三学习三提高”主题实践活动。学校要组织开展"微笑服务、打造教育亲和力”主题实践活动。要加强指导检查，及时了解学习实践活动情况，有针对性地提出意见建议，解决学习实践活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。要坚持统筹兼顾，安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，增强活动的针对性和有效性。要加强舆论引导，充分运用报刊、广播、电视、互联网等各种宣传手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、重大意义和根本要求，宣传我市学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传科学发展的成功典型，在全市营造开展学习实践活动的良好氛围。
  三要在解决问题上下功夫，促进景洪经济社会的科学发展。解决突出问题是突出实践特色的关键，学习实践活动一定要着眼于解决问题，把查找和解决问题贯穿学习实践活动的始终。从学习实践活动一开始，就要高度重视解决问题。要坚持边学边改，边查边改。在整改落实阶段，制定整改落实方案，要分清轻重缓急和难易程度，明确解决问题的工作目标、方式方法和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门，选准突破口和切入点，集中精力，整合资源，狠抓落实，真正在解决群众反映强烈的突出问题上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新突破，在解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题上有新突破。要把各级党员干部是否真正树立科学发展的观念，党的执政能力是否得到提高；通过活动建立起来的体制和长效机制是否有利于我市经济社会的全面协调可持续发展；人民群众生活水平和生活质量是否得到提高、合法权益是否得到保障以及人民群众是否高兴和满意，作为检验学习实践活动是否取得实效的标准，让广大人民群众真正享受到科学发展带来的成果, 切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。
  四要正确处理工学矛盾，做到学习实践活动与全市各项工作的有机结合。科学发展观源于实践，也必将在实践中展现其理论的光辉。我们要抓好"五个贯穿始终”，即把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要把学习实践活动贯穿于各项工作之中，与促进党员干部讲党性、重品行、做表率结合起来，与提高工作效能结合起来，与经济社会发展结合起来，与完善中长远期发展规划结合起来，与实施"云岭先锋”工程、边疆党建长廊、"三力"建设结合起来，统筹安排学习实践活动3个阶段和11个环节的工作。要坚决防止和克服脱离中心工作搞学习实践活动，以及以工作忙为由忽视学习实践活动的错误倾向，正确处理好工学矛盾。要通过学习实践活动，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把学习实践活动的成果转化为履行职责、做好本职工作的实际行动，把学习实践活动中焕发出来的热情转化为发展事业的强大动力，切实做到开展学习实践活动与做好各项工作"两手抓、两不误、两促进”。
  同志们，这次学习实践活动，时间紧、要求高、任务重、责任大，省委、州委寄予厚望，人民群众充满期待。深人贯彻落实科学发展观，就是要使景洪沿着正确的方向加快发展,让我们以饱满的热情、良好的作风、有力的措施和扎实的工作，积极投身到学习实践活动中，全面提高贯彻落实科学发展的能力和水平，推动景洪跨越式发展，以实实在在的成效向党和人民交上一份满意的答卷！认真检查指导积极协调服务确保深入学习实践科学发展观活动扎实有效开展
  ——在景洪市深入学习实践科学发展观活动指导检查组暨领导小组办公室人员工作会议上的讲话
  （2009年3月26日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们：
  党的十七大决定，从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委、州委关于深入学习实践科学发展观活动的步骤安排，我市各级党组织和全体共产党员参加第二批和第三批学习实践活动。3月24日，市委召开了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，市委书记陈学刚同志、州委指导检查组组长李锟同志作了重要讲话，这标志着我市学习实践活动已经正式启动。为切实加强学习实践活动的组织领导，保证我市学习实践活动深入扎实、健康有序地开展，市委已经成立深人学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，并决定向参加第二批学习实践活动的市级机关事业单位和参加第三批试点工作的乡镇、社区派出9个市委指导检查组。
  根据市委学习实践科学发展观活动领导小组的安排，今天上午，我们召开这次会议，目的是进一步统一思想、提高认识，明确目标任务，准确理解工作要求，把握工作重点，掌握正确的工作方法，促使大家尽快进人角色，提高履行职责的能力和水平。下面，我就做好学习实践活动的指导检查工作和协调服务工作，讲几个方面的意见。
  一、提高认识，切实增强检查指导工作的责任
  感和使命感
  在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是继"三个代表"重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动之后，在全党开展的又一次党内集中学习教育活动，是全党政治生活中的一件大事，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深人推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。尤其在当前严峻的形势下，认真贯彻落实科学发展观，对于确保我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定尤为迫切和重要。
  按照中央、省委、州委的安排部署，我市参加第二批学习实践活动的范围包括：市级领导班子；市人大、政协机关，市人民法院、人民检察院和人民团体机关；市直党政机关，市直属企事业单位；党组织关系在景洪的省、州属单位。在开展第二批学习实践活动的同时，我市还选择嘎洒镇、允景洪街道孔雀湖社区作为第三批试点单位。参加第二批学习实践活动的我市机关和事业单位，承担着上情下达、推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层、转化为人民群众自觉行动的重要职责,是学习、宣传、贯彻落实科学发展观的重要力量。参加第二批学习实践活动的党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何，领导和推动科学发展的能力如何，将关系到全市贯彻落实科学发展观的成效，关系到全面建设小康社会的进程。试点单位承担着为第三批学习实践活动探索经验做法的重要职责，试点工作开展得如何，关系到试点单位的科学发展，还关系到第三批学习实践活动的成效。
  指导检查组是市委学习实践科学发展观活动领导小组了解掌握各参学单位活动开展情况的重要渠道，也是各参学单位党组织搞好学习实践活动的指导检查力量；办公室及其工作组是学习实践活动的协调服务部门，是领导小组实施有效领导、作出正确决策的智囊和参谋。指导检查和协调服务工作，既是一项光荣而艰巨的政治任务，又是组织对大家的信任，更是对我们政策理论水平和综合业务能力的最好检验。大家一定要从全局和战略的高度，深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，充分认识自己所肩负的责任，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委和市委的要求部署上来，牢记使命，不负重托，以高度的政治责任感，全身心投人到指导检查和协调服务工作中去，努力推动学习实践活动深人扎实开展，确保取得实效，不辜负市委对大家的殷切希望。
  二、务求实效，正确把握学习实践活动的总体
  要求和部署安排
  为开展好学习实践活动，中央和省委、州委就学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤作了明确要求，市委根据中央和省委、州委的要求，结合我市实际，研究制定下发了学习实践活动实施意见，进一步明确提出了我市学习实践活动的目标要求、要解决的突出问题和方法步骤等。市委学习实践活动领导小组针对活动对象的不同特点，制定了第二批学习实践活动实施方案，并就参加第二批学习实践活动的市级机关事业单位和国有企业，参加第三批学习实践活动试点工作的乡镇机关、农村村组、中小学校和街道社区分别制定了6个分类指导方案，对学习实践活动提出了明确的具体要求。我们一定要认真学习领会，正确理解把握，全面贯彻落实。
  第一，要正确把握学习实践活动的目标要求。中央明确提出，这次学习实践活动的总要求是"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"。这是中央在总结以往党内集中教育活动的经验，结合这次学习实践活动的特点提出的，这个总要求既充分反映了学习实践活动的目的意义和本质特点，又充分体现了学习实践活动的目标取向和价值追求。为实现这个总体要求，中央提出了"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的"四句话”目标,省委立足我省边疆、民族、山区和欠发达的实际，又提出了"促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的"四句话"要求。真正实现以上目标要求，是学习实践活动取得实效的重要标志。在学习实践活动中，各检查指导组要紧紧围绕以上目标要求，组织和引导广大党员干部特别是党员领导干部自觉用科学发展观武装头脑，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，形成科学发展共识，提高领导科学发展能力，完善科学发展体制机制。尤其要组织和引导全市各级党组织，以"开创景洪跨越发展新局面，加快建设现代绿洲新景洪"为主题，以"基础工作年"和"作风建设年”为载体，切实从思想认识、实际工作、体制机制等几个层面解决实际问题，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，切实把心思集中到加快发展上来，把力量凝聚到加快发展上来，把行动统一到加快发展上来，进一步完善发展思路、创新发展方式、强化发展措施、落实发展责任、激发发展潜能，努力促进我市经济社会又好又快发展。
  第二，要正确把握学习实践活动的主要原则。中央就这次学习实践活动提出"坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主"的原则，这既是总结以往学习教育活动经验的重要成果，也是保障整个活动顺利进行的关键所在。坚持解放思想，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是解决当前面临的各种矛盾和问题的实际需要。只有解放思想，才能更加自觉地认识和把握规律，坚持一切从实际出发，着力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，在新的思想高度上来谋划、推进我们的工作。突出实践特色，就是要紧扣科学发展主题，确定实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，与应对当前经济形势、落实好保增长、保民生、保稳定、保生态的决策部署，与加强领导班子思想政治建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐。贯彻群众路线，体现了科学发展观以人为本的执政理念，体现了开展学习实践活动坚持群众标准的具体要求。在整个活动中要切实做到让群众参与目标制定，请群众监督活动过程，由群众评判活动成效。正面教育为主，对党员干部既严格要求，又不搞人人过关，有利于更好地调动和保护党员干部的发展积极性，有利于增强深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性，有利于形成推动科学发展的共识和强大合力。
  第三，要重点在六个方面下功夫。中央针对当前国际国内形势，结合学习实践活动单位的特点，明确提出，在学习实践活动中要更加注重六个方面工作。一是要在搞好思想发动上下功夫，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。就是要求我们广泛深入地进行宣传动员，把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清楚，把中央和省委、州委、市委的决策部署讲清楚，把这次学习实践活动的突出特点讲清楚，消除部分党员存在的模糊认识，引导广大党员干部以良好的精神状态积极投身学习实践活动。二是要在理论联系实际上下功夫，深化对科学发展观的学习，形成科学发展共识，理清科学发展思路。就是要求我们坚持理论联系实际的学风，坚持学习科学发展观与推动科学发展相结合，坚持改造主观世界与改造客观世界相统一。要紧密联系当前经济发展形势、社会稳定形势，党员干部思想实际和单位工作实际，积极应对金融危机给我们带来的困难和挑战，坚定信心、迎难而上、团结奋斗，更好地保增长、保民生、保稳定、保生态，在关系科学发展的重大问题上形成共识，努力把科学发展观转化为谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施。三是要在突出实践特色上下功夫，着力解决突出问题，完善体制机制，做好保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的各项工作。就是要求我们精心设计实践载体，把中央的决策部署与各级各部门各单位的实际相结合，在解决影响和制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题，应对国际金融危机、克服经济发展困难，推动当前各项工作上求突破、见实效，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。四是要在作风建设上下功夫，促进领导干部加强党性修养，树立和弘扬良好作风。就是要求我们自觉学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，自觉加强党性修养，严格遵守党的政治纪律，大力弘扬与时俱进的作风、求真务实的作风、密切联系群众的作风、艰苦奋斗的作风，始终把群众的安危冷暖放在心上，把精力用在抓落实上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，以党员干部的良好作风带民风促政风，带领广大党员群众迎难而上、锐意改革。五是要在贯彻群众路线上下功夫，引导广大群众积极参与。就是要求我们"开门"搞活动，吸纳群众全程参与，充分调动群众参与学习实践活动的积极性，努力解决群众普遍关心的热点、难点问题，做到谋划发展思路向群众问计、查找问题听群众意见、改进发展措施向群众请教、落实发展任务靠群众努力、衡量发展成效由群众评判，努力把科学发展观普及到人民群众中，形成推动科学发展的强大合力。六是要在分类指导上下功夫，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。就是要求我们结合参加学习实践活动单位的实际，针对不同部门、不同行业、不同党员的特点，因地制宜、分类指导，分别确定目标任务、具体要求和时间安排，不搞"一刀切”，使学习实践活动更加切合实际，更加有利于取得实效。以上六个方面，既是对开展好学习实践活动的基本要求，又是学习实践活动取得实效的根本保证。大家必须重点把握，并切实贯彻落实到具体工作中，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
  三、明确职责，确保督促有力、指导有方、检查到位
  中央明确，指导检查组负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。具体来说，指导检查组要完成四个方面的任务：一是加强政策指导。要按照中央和省委、州委、市委的要求，向联系单位党组织提出工作建议，指导帮助搞好学习实践活动。二是抓好督促检查。要及时了解联系单位学习实践活动开展情况，确保学习实践活动的质量、进度和效果达到要求。三是做好联系沟通。要加强上下联系、沟通信息，及时向市委学习实践活动领导小组反映情况，向联系单位传达市委新的指示精神。四是总结推广经验。要善于发现、总结和宣传学习实践活动的经验，充分发挥先进典型的示范引导作用，用典型推动工作。这次学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，在指导检查工作中，要重点抓好以下七个方面的工作：
  第一.指导检查学习实践活动方案的制定。制定好活动方案，对整个学习实践活动的开展至关重要。活动方案一定要有针对性、可操作性和创造性。检查活动方案主要是"六查"：查是否体现了中央和省委、州委、市委的要求，是否紧扣了科学发展这个主题，是否找出了要解决的突出问题，是否明确了符合本地本部门本单位实际的具体活动目标，是否设计了有特色、能够吸引广大党员干部广泛参与的实践载体,是否确定了切实可行的方法步骤。对于活动方案偏离主题、内容空泛、目标不当等问题，要及时提出修改完善的建议。
  第二，指导检查学习实践活动思想发动工作。开好动员大会，统一思想，提高认识，是保证学习实践活动开好头、起好步的关键。要指导检查动员大会的准备工作是否充分,动员大会是否达到了"三个讲清楚"的预期效果，即有没有把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清楚，有没有把中央和省委、州委、市委的决策部署、要求讲清楚，有没有把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚。各参学单位都要召开动员大会，时间很紧，各指导检查组要抓紧开展工作，指导开好动员大会，动员大会必须于3月底之前召开。
  第三，指导检查学习调研工作。学习调研是整个学习实践活动的前提和基础。要督促各参学单位采取中心组学习会、专题培训、研讨等集中学习的方法，组织党员、干部系统学习重要文件和领导讲话，认真学习必读篇目，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。各参学单位集中学习时间不少于5个工作日。要督促各参学单位根据自身职能，紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，把保增长、保民生、保稳定、保生态作为重要内容，重点围绕如何加快发展、跨越发展、科学发展、和谐发展，围绕如何调整优化经济结构、做好"三农”工作、加快发展现代农业、大力发展新型工业、打造提升城市品质、做大做强旅游产业、全面加强党的建设等重大问题，开展调查研究。指导各单位组织开展好案例分析和"科学发展大家谈”等活动。
  第四，指导检查领导班子分析检查报告的撰写。分析检查报告是学习实践活动取得思想成果的集中体现。要重点了解分析检查报告是否充分吸收了学习调研和解放思想大讨论的成果；是否找准了影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，剖析了存在问题的根源；是否提出了解决突出问题的有效举措，明确了今后科学发展的主要方向、总体思路、工作要求、主要举措和加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路两个重点，防止写成一般的工作性总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组织扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
  第五，指导检查领导班子专题民主生活会。开好专题民主生活会，是进一步形成科学发展共识、起草好分析检查报告的重要前提。要指导联系单位坚持高标准、严要求，召开专题民主生活会，实事求是地从思想观念、科学跨越、改善民生、体制机制、领导作风、组织保障等方面查找存在的突出问题，深刻分析主客观原因，开展批评与自我批评，总结经验教训，统一思想认识，明确科学发展方向，把民主生活会开成一个民主、团结、务实、创新的会议。既要防止会议主题不集中、分析检查不深入，使民主生活会流于形式，又要防止纠缠历史旧账和个人责任等问题。
  第六，指导检查整改落实方案的制定和落实。学习实践活动的成效，最终取决于整改落实。要督促联系单位依据分析检查报告，制定整改落实方案并认真付诸实施。重点了解整改落实方案是否对分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求、整改责任。要督促联系单位认真执行整改落实方案，着力解决突出问题，积极创新体制机制，切实兑现对群众的承诺，以看得见、摸得着的实际成效取信于民。
  第七，指导检查群众满意度测评工作。学习实践活动搞得好不好，最终要看群众满意不满意。要指导联系单位科学设计测评方案，合理确定测评内容、参评人员范围，努力做到测评方式简便易行、测评结果真实可信。对测评满意度过低的单位，要督促他们认真分析原因，限期抓好整改。
  领导小组办公室具体负责学习实践活动的日常工作。主要职责，一是了解掌握学习实践活动进展情况、主要经验和存在的问题，及时分析学习实践活动的有关情况；二是做好与指导检查组联系、协调和服务工作，并抓好督导情况的综合、总结工作；三是对调查研究和督导中发现的问题进行及时分析研究，为领导小组决策提出建议；四是筹备学习实践活动工作会议和领导小组会议，做好学习实践活动每个环节的小结和全程总结的准备工作；五是起草有关文件、材料;六是会同有关部门，做好学习实践活动宣传报道的组织协调工作；七是完成领导小组交办的其他工作。领导小组办公室下设4个工作小组。综合组主要负责研究提出全市学习实践活动的具体方案、阶段性实施意见，了解掌握学习实践活动进展情况，日常文件运转，组织协调会务、事务活动，协调办公室内部工作和行政事务；文稿组主要负责起草学习实践活动各阶段重要文件、领导讲话稿以及各阶段小结、工作总结、综合性材料；宣传组重点抓好宣传，编写学习实践活动简报和专报，策划好每一阶段的重点宣传选题，推出典型,以典型示范推动学习实践活动的开展，营造良好的氛围；联络组负责与参加学习实践活动单位的联系，了解掌握各单位学习实践活动的开展情况，负责市委指导检查组的联络工作,做好与州委指导检查组的联系、协调和服务方面的有关工作。领导小组办公室及各组工作人员要主动热情、优质高效地为指导检查组和各参学单位做好服务，协调和配合指导检查组及各单位把学习实践活动抓紧抓实抓好，务求取得实实在在的效果。
  四、注重方法，提高指导检查和协调服务的质量水平
  这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，具有创新性，涉及不同部门和单位，各指导检查组和领导小组办公室要牢牢把握中央和省委、州委、市委对学习实践活动的总体要求，紧紧围绕六个方面的具体要求，即：坚持发展这个第一要义，在解决发展质量效益不够好和发展速度不够快的问题上要有新进步，努力缩小与先进发达地区的差距；坚持以人为本这个核心，在解决社会建设滞后、保障和改善民生的问题上要有新举措，力求率先建设平安和谐市；坚持全面协调可持续这个基本要求，在解决浪费资源、污染环境、破坏生态的问题上要有新成果，力求率先建设生态市；坚持统筹兼顾这个根本方法，在解决"三农"问题和城乡区域差距拉大的问题上要有新突破，努力实现城乡经济社会发展一体化;坚持改革开放这个强劲动力，在解决体制机制不健全和发展环境不够优的问题上要有新成绩，努力增添发展新活力；坚持加强和改进党的建设这个根本保障，在解决领导科学发展能力不强和作风不实的问题上要有新成效，努力建一流班子、带一流队伍、创一流业绩，深入研究探索工作特点，把握工作规律，创造性地开展工作。
  第一，要紧紧依靠联系单位党组织开展工作。各参学单位的学习实践活动，总的由各级党组织负责，但指导检查组也负有重要责任。市委指导检查组要在市委学习实践活动领导小组的领导下，紧紧依靠联系单位党组织开展工作，做到既认真负责地做好工作，又不包办代替。要敢于坚持原则，该说话时要说话、该表态时要表态，该提醒的要提醒、该管的事要管。指导检查的工作安排要向联系单位党组织通气, 发现带有倾向性、苗头性的问题要及时提醒。指导检查组组长要与联系单位党组织主要负责同志和分管负责同志加强联系，及时沟通有关情况。要按照中央、省委、州委和市委要求，把握工作定位，既积极主动指导检查，又不过多干预具体工作。
  第二，要严格按照中央和省委、州委、市委要求检查把关。指导检查组要按照中央和省委、州委、市委提出的学习实践活动的指导思想、目标要求、工作原则和方法步骤，坚持高标准、严要求，既全面了解情况，又把好关键环节。要深入调查研究，听取各方面的意见，掌握真实情况，对不符合中央和省委、州委、市委精神，没有达到要求、群众反映较多的问题，要及时与联系单位交换意见，提出改进的建议和要求，真心诚意地帮助解决问题。
  第三，要深入联系单位开展指导检查工作。指导检查组要深入基层，深入实际，积极主动督促和帮助联系单位开展学习实践活动。要把调查研究贯穿始终，坚持点面结合、分类指导，既要从大处着眼，在宏观上把握联系单位学习实践活动的总体情况，又要从细处着手，在微观上注重区别对待，针对不同行业、不同部门、不同单位的具体情况加强指导检查，对影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，要重点进行督促检查，促进突出问题得到有效解决。要善于培育、挖掘和推介典型，及时发现和推广联系单位的好经验、好做法，充分发挥典型示范作用。
  第四，要充分发挥各参学单位的创造性。我市的学习实践活动一定要创出特色，各参学单位是活动的主体，在指导检查时，一定要结合实际，开动脑筋，创造特色。各指导检查组要增强服务意识，把督促检查寓于帮促服务中，当好联系单位学习实践活动的帮手。要鼓励和支持联系单位在做好"规定动作”的前提下，大胆地创一些"自选动作”，在组织活动、实践载体和方式方法方面多创造一些特色和亮点，创造性地开展学习实践活动。
  第五，要发挥好参谋助手和桥梁纽带作用。市委指导检查组是市委学习实践活动领导小组掌握情况、指导工作、实施有效领导的重要力量。各指导检查组要加强与学习实践活动领导小组办公室和联系单位学习实践活动领导小组办公室的沟通，通过及时沟通、充分沟通、有效沟通，把上级新的指示精神及时传达下去，把联系单位学习实践活动新的情况、问题及时反馈上来。要加强对学习实践活动中带有普遍性、政策性和敏感性问题的研究，提出建设性意见，供领导小组决策参考。
  五、加强自身建设，在学习实践活动中树立良好形象
  市委指导检查组和领导小组办公室虽然是为完成这次学习实践活动而组建起来的临时机构，但大家从事的工作所产生的影响和意义是重大而深远的。大家的工作直接关系学习实践活动的成效。大家定要严格要求，尽心尽责，扎扎实实做好工作。
  第一，勤于学习，不断提高工作能力。学习是做好工作的前提。虽然大家有着比较丰富的领导经验和党务工作经验,但开展深入学习实践科学发展观活动是一项全新的工作，还需要一个熟悉和适应的过程，而且随着学习实践活动的不断深人，还会遇到许多新情况、新问题。所以，必须把加强学习作为一项紧迫任务，并贯穿于工作的始终。大家要认真学习好中央和省委、州委、市委的有关文件，学习好中央和省委、州委、市委领导同志的重要讲话，力求做到"先学一步、多学一点、学深一些”，真正领会精神实质，准确掌握各项要求，取得指导检查和协调服务工作的主动权，真正成为学习实践活动的“明白人"和"行家里手”，努力把指导检查组和领导小组办公室建设成为学习型团队，使每名成员都成为学习型干部。
  第二，建章立制，严格按照制度办事。"没有规矩不成方圆”。市委指导检查组和领导小组办公室要始终保持高效、有序运转，创造一流的工作业绩，就必须加强制度建设，严格按照制度办事。要建立学习制度，明确学习的内容、方式和时间要求。要建立工作汇报制度，相互交流情况，集体研究决策重大问题。要建立调查研究制度，要求每名小组成员深入基层、深入群众调查研究，做到情况清楚、督导有据、服务有方向。总之，要通过加强制度建设，规范工作程序，规范每个成员的行为，建立协调有序的工作机制。
  第三，振奋精神，争创一流工作业绩。指导检查组和领导小组办公室肩负市委的重托，从事的是具有开创性的工作, 更需要以对党的事业高度负责的精神和饱满的政治热情，全身心地投入到学习实践活动中来。工作人员不能因为机构是临时的，就被动应付，一定要有强烈的事业心和责任感，把目标和标准定得高一点，负责的事情要达到自己最高的水平,全力以赴、尽心尽责地做好每项工作，努力在全州、全省学习实践活动中争创一流。
  第四，团结协作，形成工作合力。团结协作是做好工作的关键。要善于与各部门各单位领导合作共事，坦率诚恳地提出意见和建议，赢得他们的信赖和支持。要加强内部团结,每位同志都要有大局意识，既分工负责，又要密切配合，发挥各自优势，形成整体合力。指导检查组与领导小组办公室之间，组长与成员之间，要加强联系，及时沟通工作，重要问题耍集体研究，共同做好工作。
  第五，严格自律，树立良好形象。指导检查组和领导小组办公室的工作如何，成员的作风如何，不仅直接关系到学习实践活动的成效，也直接影响到市委的形象，同时还影响到抽调单位的形象。希望大家要严守工作纪律，严格廉洁自律，以严谨务实的态度对待工作，以谦虚平等的态度对待人。要坚持"两个务必”，注意深入基层、深入群众，多听取党员群众意见。各组组长要切实负起责任，领导小组办公室要加强检查，对所有成员做到严格要求、严格管理、严格监督。最后，明确两个具体问题：
  一是抽调人员要及时到位。从现在开始，所抽调人员原则上与本人原单位工作脱钩，全身心投入到学习实践活动工作中来。
  二是指导检查组近期主要工作。动员大会后，第二批学习实践活动和第三批试点工作就要全面展开。指导检查组要与领导小组办公室多沟通联系，指导检查各单位做好学习实践活动的开局工作。重点把握好以下几条：一看思想认识是否到位。要引导各参学单位党员领导干部和广大党员尽快把思想认识集中到中央精神和省委、州委、市委部署上来，以积极主动的心态参加到学习实践活动中来。二看领导心里是否有底数。就是看各参学单位负责人对学习实践活动的方法步骤和有关措施是否清楚了，对本部门本单位不符合、不适应科学发展观的问题是否找准了。三看准备工作是否充分。
  就是看是否已经制定了切合实际的实施方案，是否建立了相应的领导机制和工作机制，是否落实了各项责任。
  同志们，学习实践活动人民群众非常关注，寄予厚望。在座的各位同志都是从各个单位经过精心挑选的，大家党性强、作风好、理论和政策水平都较高，工作都很认真负责,组长都是工作经验丰富，并且看问题、把握政策很准的领导干部。把大家抽调来参加全市中心工作，充分体现了市委对大家的信任。希望大家珍惜这份信任，扎实工作，不辱使命。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下,有省委、州委、市委的高度重视，有大家的辛勤工作，我市深入学习实践科学发展观活动一定能够健康顺利开展，并取得实实在在的成效，向市委、向全市各族人民群众交出一份满意的答卷！