西双版纳州图书馆

【概述】2008年，西双版纳州港务局在州委、州政府的领导下，在省航务局、州交通局等上级部门和州市（县）各有关部门的关心、支持、配合下，紧紧围绕水上交通安全监管和港口（码头）生产建设两大重点组织开展工作，干部职工素质与业务管理水平明显提高，文明航线文明港口建设与地方海事文明执法单位创建活动取得新进展，发展港口经济与增强服务意识的理念逐步形成，管理工作效率与横向协调能力进一步加强，港口（码头）项目建设和安全隐患整改工作稳步推进，水上交通安全监管能力与进出口货物装卸作业秩序明显好转。
  【景洪港】景洪港是澜沧江・湄公河国际航线上的一个重要港口，是国务院批准建设的国家一类口岸，按照口岸功能的设置要求，分别由景洪港中心码头、橄榄坝码头、关累码头3个点组成。其中：景洪港中心码头总占地面积为165亩，位于景洪市澜沧江北岸，上距思茅港87千米，距中老缅交界处101千米，距泰国清盛港344千米，距老挝琅勃拉邦701千米。港口与昆明至景洪的高速公路相连，距景洪机场5千米，是一个水、陆、空连接的枢纽港。2008年景洪港完成外贸货物吞吐量37.9万吨，同比增长11.1%；完成国际旅客吞吐量1.51万人次，同比增长15.3%。进出口主要货物种类有干果、水果、蔬菜、干菜、副食、百货、建材、配件、木材、橡胶、汽车等。为贯彻落实国家、省“西电东送"、"云电外送"电力工业发展战略，开创澜沧江。湄公河大件运输、装卸作业的先例，提升澜沧江・湄公河国际航运的战略地位，拓展景洪港国家一类口岸的功能，在景洪港码头实施景洪电站大件机电设备装卸作业，2008年11月27日，景洪电站最后一批次共18件大件设备安全到港，安全顺利完成了景洪电站共计33件大件设备装卸作业任务，确保了景洪电站发电机组如期并网发电。
  【经营管理模式改革】2008年，西双版纳州港务局为解决景洪货压船船压港的问题，改革港口经营管理模式，采取"请进来、送出去，拿来与创新"的方式，3月，携港口经营企业领导到广州广裕码头、南沙港进行考察，促成港口经营企业西双版纳港埠公司与广州广裕储运有限公司结成对子，随后，港埠公司派人员到广裕进行实地学习。5月，西双版纳州港务局与浙江湖州地方海事局结成对子，进一步扩大对外交流的范围，11月，组织人员到湖州学习，更多地吸取其他港口好的先进的管理经验。通过对外学习与交流，西双版纳州港务局已完成改革码头经营管理工作的请示、方案、意见的上报工作，提出用BOT融资方式建设港务综合楼。向州政府提交《西双版纳州港务局关于景洪港关累码头扩建工程建设遗留问题处置方案的请示》，在得到州政府和省航务局的支持后，经州交通局批复同意按方案二组织实施。西双版纳州港务局与西双版纳港埠国际货运代理有限责任公司签订《澜沧江景洪港关累码头港务综合楼建设合同》，由西双版纳港埠国际货运代理有限责任公司出资建设关累港务综合楼。采取出资建设与港口经营权挂钩的方式运作项目，解决了多年以来州级配套资金不到位问题，启动了项目建设前期工作。
  【四项制度落实】2008年，西双版纳州港务局按照州政府《关于贯彻云南省人民政府行政问责办法等四项制度的实施意见》文件精神，及时成立由局长陈达明任组长，局党支部书记、副局长陈应考、副局长肖武任副组长、局机关各科室领导为成员的实施四项制度工作领导小组，以确保行政问责等四项制度落到实处并取得实效。将四项制度列入日常学习重要内容，并结合解放思想大讨论活动、"三力"建设主题实践活动的开展，进一步在转变作风、改善服务、增强责任和服务意识上下功夫，建立健全各项规章制度，并对一些规定和制度作进一步的修改、充实和完善，使之更加具体、更符合实际，也更具有可操作性。
  【政府信息公开工作】2008年，西双版纳州港务局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、州政府办《关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》及相关文件精神要求，认真制定《州港务局、地方
  在景洪港码头举行澜沧江"和谐"采水仪式 （景洪港提供）
  国家交通部领导视察澜沧江国际航道座谈会（景洪港提供）海事局贯彻〈政府信息公开条例〉实施意见》，编制《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》，制定主动公开制度、依申请公开制度、保密审查制度、公开时限制度、考核评议制度、举报调查制度等制度。在全州政府信息公开网站公开领导分工、机构职能、航运政策、法规、规范性文件、行政许可、行政审批、收费项目、收费标准等内容，为群众直观、方便、实用地查询和了解工作搭建沟通平台，拓宽了沟通渠道，提高工作效率。
  【水路运输业年度核查】西双版纳州港务局做好2008年水路运输业年度核查工作和行业统计工作。对19家水路运输企业、16艘船舶进行核查服务。经核查12家水路运输企业和16艘机动船舶、35艘水上娱乐客运船舶合格，其中新办证的6家水路运输企业不在核查范围内；1家运输企业《船舶检验证书》失效，无资格参加核查（1艘机动船舶（3-01号）等待图纸进行船检），核查率94.7%。2008年增办《水路运输许可证》2家，为3艘新开业船舶核发《船舶营业运输证》，因航务处挂牌成立，为水路运输企业换发《许可证》11本、为运输船舶换发《营运证》5本，未换两证的企业、船舶等2009年年度核查时再办理换证。
  【专项调查和港口普查］2008年，西双版纳州港务局认真开展水路运输量专项调查和港口普查工作。成立运输量专项调查和第三次全国港口普查工作领导小组，下设办公室在运输管理科具体负责该项工作。5月16日，完成运输量专项调查和第三次全国港口普查培训工作，5月20日全面展开水路运输量专项调查外业工作。州专项调查办工作人员坚持24小时进行指导，严格按方案的要求进行调查，一艘船舶、一个航次都认真对待。各县市专项调查办把数据质量放在首位，紧紧围绕数据质量这一核心，建立岗位责任制，在专项调查全过程的每一个环节都按照方案中的要求实行严格的数据质量抽查和数据验收制度，发现差错，及时纠正，坚决消灭错报、漏报现象，切实保证了数据采集质量。至6月30日完成外业数据采集工作，共调查船舶50艘，其中营业性客船35艘，营业性客货船1艘，营业性渡船14艘，非营业性渡船10艘；渡点20个。对各县市外业调查表进行一一核查，录入专项调查子系统上报至省专项调查办。
  【成立航务管理处】西双版纳州航务职能并入港务局，执法主体名称、地位没有确立，致使水路运输执法工作一直无法正常有序开展。在新任局领导班子的努力和上级人事部门的关心支持下，2008年5月，州机构编制委员会下文批准西双版纳州港务局成立西双版纳傣族自治州航务管理处，确立水路运输执法主体地位。加挂航务处牌子，西双版纳州水路运输执法体系开始建立，标志着西双版纳州水路运输执法工作步入正轨。这对加强水路运输行业管理、规范水路运输市场秩序、促进西双版纳州地方航运事业的发展，具有十分重要的意义。
  【协调海关实施监管场所管理】2008年，西双版纳州港务局按照《港口法》、海关总署令的要求，为做好港口卡口管理工作和港口海关监管场所管理工作，分别与勘腊海关、版纳海关就港口码头、海关监管场所封闭管理问题进行反复研究讨论，形成《勐腊海关与西双版纳州港务局关于加强关累港区船舶、车辆、货物及卡口管理工作联系配合办法》，研究提出《景洪、关累码头实施封闭式管理的实施方案》。年底，景洪封闭方案已基本完成。关累封闭方案因实施卡口管理、监管场所管理的条件、方案正在与关累工委衔接。
  【处置沉船打捞】2008年，"工程一号"沉船在港池碍航问题，引起各级领导的关注。为此，西双版纳州港务局将"工程一号"沉船打捞处置工作列入重要议事日程。认真组织实施，从打捞处置请示到方案制定、公开招标、组织竞标、签订合同、现场监管、运输过磅、工程量谈判、结算、注销船舶登记，每个环节都认真负责，不留后患。3月4日打捞工作开始，3月12日圆满完成沉船打捞处置任务，确保港池内船舶作业安全。
  【基础设施建设】2008年，西双版纳州港务局一是加强关累码头续建工程建设工作。为完善景洪港关累码头配套装卸工艺，满足各种类货物装卸作业的要求，国家、省级有关部门批准同意在现有件杂货码头上游新建1个多功能装卸作业泊位工程，建设规模为：1个300吨级多用途装卸作业泊位，设计吞吐量1.5万TEU/年。主要建设内容：码头水工建筑物、装卸工艺设备、道路堆场、给排水、消防、供电照明、通信、环保、土建等工程项目。工程概算总投资3956万元。二是积极推进勐罕多功能码头各项前期工作。随着澜沧江。湄公河国际航运的快速发展，港口吞吐量的不断增加，景洪港现有吞吐能力、功能已不能满足水运发展的需求。景洪港上游8千米景洪电站的开工建设和下游19千米计划开工建设的橄榄坝电站，在一定程度上制约了已经建成并投入运行的港口吞吐能力的发挥。为此，国家、省级有关部门批准同意建设景洪港勐罕作业区建设工程，根据《云南省发展和改革委员会关于澜沧江景洪港勐罕作业区建设工程初步设计的批复》，工程建设规模为：客运区建设150吨级（80~100客位）船舶泊位2个，旅客吞吐量40万人次/年；货运区建设300吨级货运泊位4个，其中多用途泊位2个，件杂泊位1个，散货泊位1个，货物吞吐量100万吨（其中集装箱7万 TEU/年，折合70万吨/年，件杂货15
  国家商务部领导视察景洪港 （景洪港提供）万吨/年，散货15万吨/年）。工程概算总投资16379.91万元。勐罕多用途码头项目已委托四川省交通厅交通勘察设计研究院完成施工图设计，进入施工图设计审查审批阶段，市政府已成立征地拆迁领导小组，着手进行征地搬拆迁工作。
  【衔接汇报争取支持】2008年，西双版纳州港务局加强与国家、省级交通部门的衔接汇报工作，积极争取上级部门对水上交通建设项目的支持。11月底，累计争取国家、省级补助资金3165万元。其中：澜沧江水上项目建设指挥部3020万元，地方海事145万元。
  【安全管理】2008年，全州地方海事部门坚持"安全第一，预防为主”方针和"标本兼治、远近结合、综合开发、狠抓落实"原则。
  一是明确监管职责，认真抓好乡镇船舶安全管理深入到有船舶的乡镇和重点村寨，指导和督促乡镇政府切实抓好县、乡、村、渡（船）四级乡镇船舶安全管理责任书的签订落实工作，明确权力范围和管理职责。各县（市）与乡镇共签订船舶安全管理责任书22份，签订率100%；乡镇与村委会签订42份，签订率100%；村委会与船舶所有人签订574份，签订率100%。
  二是认真开展重点时段的安全检查及反恐安保、百日督查、"两防工作回头看"等专项行动。在元旦、春节、泼水节、五一、六月安全月、汛期等重点时段，深入到初罕渡口、关累渡口、灰塘渡口、16千米渡口、勐景莱漂流公司、勐仑漂流公司、勐邦水库、大沙坝水库等重点水域，组织开展安全检查和隐患排查、反恐安保等专项行动。全州地方海事部门共组织开展水上安全大检查49次，出动人员177人次，出动车辆49辆次，检查船舶75艘次，查出隐患25件（大部分作了现场整改）。下发整改通知12份。通过深入一线开展检查和强化现场监管工作，有力打击各种违规行为，未发生水上交通事故，水上安全形势保持持续稳定。
  三是加大安全宣传力度，增强群众安全意识。根据省地方海事局、州交通局、州安监局关于开展2008年安全生产月活动的通知精神.6月8日，与西双版纳海事局、州运政处、昆曼运输集团公司在景洪城区孔雀湖畔设立水上安全咨询台，开展"安全咨询日"活动，并发放宣传资料，各县（市）地方海事处在城区及勘罕、关累等重要渡口开展宣传活动，全州地方海事部门共计发放各类水上安全宣传资料1300余份。
  【专项整治】2008年，西双版纳州港务局为加强全州渡口渡船安全管理，切实改善农村渡运条件，根据交通部、国家安全监管总局及云南省人民政府《关于印发〈云南省渡口渡船专项整治实施方案〉的通知》和省航务局开展渡口渡船专项整治活动的有关文件精神，继续组织开展渡口渡船专项整治工作，在调查摸底的基础上，进一步做好辖区渡口渡船规划，积极争取资金实施渡口改扩建工程。勐罕（景哈）渡口是省、州整治工作重点，为消除安全隐患，西双版纳州港务局结合省政府督查组、省航务局督查组到渡口实地督查提出的整改意见，督促渡口航运企业依法履行安全主体责任，采取措施加大整改工作力度，目前该渡口已完成以下整改工作：一是渡口航运企业经过合并，企业安全生产主体责任已经落实，企业安全管理制度基本建立。二是严格按照船检规范要求对船舶进行检修，船舶适航性得到提高。三是经过实施渡口一至三期改造工程，渡口配套设施（警示牌、标志牌和休息亭）逐步完善。四是通过开展船员安全技能培训，船员安全意识和技术素质有提高。五是省交通厅和州地方海事局联合实施的渡口视频监控系统建设项目已安装完成。
  【船检质量】西双版纳州港务局狠抓技术管理工作，严格按照技术要求，规范船舶检验工作程序，不放过可能造成安全隐患的任何缺陷，对正在建造和改建中的船舶按图严格查验；对一些没有图纸资料和制造厂家的船舶要求按船检规范标准补齐相关资料，经检验合格后核发相关证件；对一些建造资料不齐全、来源不清、建造年月不详、设备陈旧又无法修复的船舶，坚决不予检验发证；严格把好船舶营运准人关，保证被检船舶质量稳定，航行安全。西双版纳州港务局船检所根据省局船检处要求，对《船舶受理检验登记台账》、《船舶图纸登记台账》等24个船检台账进行规范和补充完善。2008年共对各类船舶进行初次检验7艘，临时检验9艘，法定检验46艘。其中景洪17艘（初次检验3艘，临时检验9艘，法定检验14艘），勐海22艘，勐腊7艘（初次检验4艘，法定检验3艘）。
  【反恐及奥运安保】2008年8月，第二十九届奥运会在北京举行，这是中国乃至全世界的一件大事。为确保奥运会的顺利召开，西双版纳州港务局认真贯彻落实交通运输部《关于进一步做好奥运会和残奥会期间交通运输系统反恐安保工作的紧急通知》、云南省交通厅《关于进一步加强公路和水路运输反恐重点环节安全检查的紧急通知》、州政府办《关于加强内部安全保卫工作的紧急通知》等文件精神，以高度的政治责任感和敏锐性，切实做好全州水路交通奥运期间反恐和安保工作。一是成立由陈达明局长任组长的反恐安保领导小组，采取有效措施加强对安全生产和反恐安保的组织领导，形成抓好反恐和维护社会稳定工作的合力。二是强化值班，实行领导干部24小时值班或带班制度，保持通讯24小时畅通；加强港区进出港人员、车辆登记制度。对进人港区的陌生人员及车辆必须进行盘问及登记；对进入作业区的人员必须办理通行证方可进入码头作业区，码头加油站
  景洪电站大件机电设备装卸作业 （景洪港提供）工作人员凭工作证出入。三是港务公司增派人手协助客运出入港安全维护工作，划定安全警戒区域，旅客凭票出人，无关人员严禁进入；同时公司客运部加强与边防武警、海关、检疫等联检单位的工作协作配合，对旅客进出港的安检、验票、行李运送、通道安全等重点环节进行全程监控，公司购置相应的安检设备，配合联检单位加强对旅客危险禁运物品的查堵工作，以适应工作的迫切需要。四是码头值班室对港口码头实行封闭式管理，全面加强大门、岗亭、电动栏杆等卡口管理，随时处于封闭状态，除作业货车及加油站油罐车（提供驾驶证复印件后方可通行）外的一切车辆一律严禁进入码头作业区，对因作业需要进人码头作业区的各边贸企业、航运公司业务人员，必须提前办理通行证方可通行，且通行证必须在有作业时方有效；非作业船舶一律不得停靠码头，船舶只能并排停靠2艘；根据港口码头所面临的严峻安全形势，暂停对危险货物的受理及装卸作业。五是实施动态监控，确保渡口安全渡运。按照反恐及奥运安保有关文件的通知精神，西双版纳州港务局督促景洪市地方海事处、勘罕、景哈地方海事所建立勘罕渡口电子监控值班制度，集中全部工作人员排出值班表，实施动态监管。六是与上级主管部门、各联检单位、公安、消防、辖区派出所加强工作沟通联系，建立联动机制，做到密切协作、齐抓共管。
  【机关事务管理】2008年，西双版纳州港务局一是规范机关办文、办事程序，发文、发函工作效率明显改善，稿件质量进一步提高。二是加强机关办公自动化建设，提高应用信息网络技术处理业务工作的能力，保证机关工作的高效运转。三是根据工作实际情况和执法责任制的要求，建立、健全规范性文件备案审查的内部工作机制，按年度清理本单位的发文稿件，属于规范性文件的，及时上报备案。四是开展全州地方海事人员、港口保安及服务人员风纪风貌建设培训，从着装、海事港口文明用语、海事港口纪律、队列、服务用语等方面进行系统学习和实地队列训练，塑造一支政治坚定、行为规范、办事高效、服务优良、从政廉洁、风纪风貌严谨的海事执法队伍和港口服务队伍，推动地方海事执法、港口服务水平上新的台阶。
  （周东云）