西双版纳州图书馆

【概述】2008年，西双版纳银监分局认真学习贯彻十七大精神，深入领会科学发展观，严格按照银监会和云南银监局提出的"创新监管思路，深化能力建设，促进改革开放，确保稳定发展"监管要求，结合辖区实际，提出"八围绕、八抓实”的工作措施，进一步把全体干部职工的思想统一到党委的工作思路上，确保全局上下目标一致、行动一致，为全面完成各项工作打牢思想政治基础。经过努力，基本实现预定的工作目标，辖区银行业风险隐患得到有效遏制，取得较好的经营业绩，全州金融业走上又好又快的发展轨道，有力推动西双版纳州经济社会的全面发展。
  【银行业监管】2008年，西双版纳银监分局在认真研究分析宏观经济金融形势，结合辖区实际基础上，对辖区银行业监管开展"五个落实”工作：一是落实"一保一控"和"区别对待，有保有压”的宏观政策，支持地方经济稳定发展；二是落实"风险为本"的监管理念和要求，进一步提高监管能力；三是落实银行业社会责任，进一步提高银行业整体服务水平；四是落实"高效团队，监管有为”的要求，进一步加强班子队伍建设，提高执行力；五是落实上级年度综合目标考核各项指标，进一步加强基础工作建设。通过"五个落实”，辖区银行业实现平稳运行，各项存款、贷款持续高速增长，经营利润大幅上升，不良贷款保持"双降"。年末，辖区银行业各项存款余额155,78亿元，较上年增加18.28亿元，增幅13.29%；贷款余额97.67亿元，较年初增加19.90亿元，增幅为25.59%；实现账面利润30949万元，较上年同期增加15475万元；不良贷款余额4.96亿元，较上年减少3.29亿元，不良率为5.08%，较上年下降5.53个百分点，下降幅度为39.88%。
  【现场检查与非现场监管】2008年，在全面完成上级统一安排的检查项目的同时，根据非现场综合分析评价结果，找准辖区银行业机构的主要风险环节和风险点，科学开展现场检查工作。1.首次尝试运用延伸检查权，针对开展大户贷款现场检查实际，进行延伸调查，促进银行业机构依法、合规、审慎经营。2,强化现场监管的持续性，开展对农村信用社后续检查。针对上年辖区农村信用社现场检查项目提出的整改措施落实情况，开展专项后续检查工作，确保整改措施得到有效落实，努力从根本上铲除问题和隐患根源。3.强化监管数据资料的运用和分析，切实发挥非现场监管的预警和指引作用。充分挖掘非现场监管信息系统功能，提高非现场监管信息系统的运用能力和使用效率，有效发挥非现场监管的各种技术手段，增强风险识别能力。不断提高非现场监管人员的风险分析能力，落实专人根据监管评级体系标准，科学审慎地评价各类银行业机构的风险状况，定期进行监管通报。建立完善客户风险监测预警系统，对关联企业信息进行挖掘收集和汇总整理；持续加强非现场监管与现场检查的互动协作，建立监管情况碰头会议制度，定期对监管信息、监管情况进行交流。
  【安全检查】2008年，西双版纳银监分局高度重视案件防范工作，认真做好银行业机构安全保卫检查。3月，配合省公安厅组织全省银行业机构安全保卫交叉检查，与怒江检查组一同对本辖区银行业机构安全保卫情况进行一次全面检查。5月，根据省公安厅及云南银监局的要求，西双版纳银监分局及时联合西双版纳州公安局下发《关于开展银行业金融机构安全大检查专项工作有关事项的通知》，对辖区内持有枪支的62个银行业金融机构的库存、金库值守及押运枪、子弹管理情况、配备方式、军用枪支上缴和置换工作进行检查，促进银行业金融机构安全保卫工作的合规运行。
  【班子建设】2008年，西双版纳银监分局充分发挥民主，着力提高班子的凝聚力和战斗力。1.坚持班子内部民主，强化班子成员的集体决策作用。分局党委把发挥、调动班子和每个成员的智慧、积极性作为构建团结和谐、充满活力领导班子的重要切入点，在工作中坚持做到分工不分家，班子成员既对自己分管工作独立负责，又积极主动参与集体领导，在重大问题决策和干部任用上严格按照民主集中制要求做到集体研究、集体决策；2.严格执行民主集中制，进一步规范班子内部民主管理。党委班子把团结视为形成战斗力的关键，党委成员通过不断调整、主动磨合，以寻求较好的支撑点，最终形成战斗力。3.加强民主监督和管理，建立完善职工参政议政机制。以办公自动化和内网信息平台为依托，定期、不定期编发各类工作动态和简报，通报全局、各科室的工作情况；提高工作透明度，维护职工知情权。以工会为依托，通过开展"合理化建议”活动和开好每年的职工大会，收集、征求职工意见，建立职工参政议政机制，推动政务公开和民主管理，培养职工的主人翁意识。
  【党风廉政建设】2008年，西双版纳银监分局党委强化党风廉政建设工作,认真落实"七抓七着力”的工作措施:一是抓制度建设，着力解决当前各种内控制度还不够健全的问题。二是抓履职问责，着力解决工作不尽职、不到位的问题。三是抓作风建设，着力解决全体工作人员工作作风上的问题。四是抓行风评议，着力解决社会各界对银监分局的知晓度和工作认可度的问题。五是抓教育引导，着力解决员工对纪检监察工作认识不到位的问题。六是抓基础工作，着力解决党风廉政建设考核工作中的不足问题。七是抓协调配合，着力解决党风廉政建设工作与监管业务工作"两张皮”的问题。把注重廉洁自律、反腐倡廉工作贯穿到监管工作中，对反腐败教育工作形成了制度化和经常化，使党委班子成员能够"常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害”，严格执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度，在日常工作中带头发扬厉行节约、勤俭办事的作风，以榜样带动全体员工。
  【学习实践科学发展观活动】根据云南银监局党委的统一部署和要求，从2008年10月22日起，西双版纳银监分局按照学习实践活动3个阶段、11个环节的工作步骤扎实开展学习实践科学发展观活动：一是精心准备，广泛动员，统一思想认识。二是突出重点，抓住关键，提高学习效果。三是明确思路，分解任务，确定调研课题。四是围绕目标、联系实际，确保调研出成果。年末，分局学习实践科学发展观活动从学习培训环节转入专题调研环节，努力做到"四个坚持”：坚持从实际出发，务求抓住影响和制约分局科学发展的突出问题和监管有效性的问题；坚持从实践出发，务求调研课题的实效性和可操作性；坚持从班子出发，务求扩大开展学习实践活动的广泛性和持久性；坚持解放思想，务求创新方法解决影响银行业监管有效性的认识问题和实践问题。
  【打击非法集资活动】针对辖区非法集资活动有所抬头的实际情况，按照银监会、云南银监局的要求，2008年,西双版纳银监分局及时制定工作方案,成立西双版纳州人民政府常务副州长任组长，由银监分局、人民银行与地方财政、公安、监察、工商、农业、林业等职能部门共同组成的“西双版纳州打击处置非法集资工作领导小组”，12月30日召开首次全州打击处置非法集资工作领导小组联席会议。进一步健全辖区打击、处置非法集资活动组织机构，持续加大打击非法集资犯罪活动的宣传。整理编撰宣传教育资料，充分利用新闻网络各种资源整理形成了《防范和打击非法集资违法犯罪活动背景知识及相关典型案例》。在《西双版纳报》上用中文、傣文两种文字进行了刊登。3.结合边疆少数民族地区特点，采取汉、傣两种文字印制成公告和宣传册各一万份，在县乡、村公所张贴，在银行业金融机构基层网点发放。营造打击和防范非法集资的舆论氛围，有效遏制了非法集资活动的蔓延。
  【金融服务质量巡查】2008年，西双版纳银监分局不定期对辖区银行业金融机构营业网点的硬件情况、大堂经理设置情况、柜面服务情况以明察、暗访等方式开展服务质量巡查。针对巡查中发现的问题提出四点要求：一是注重品牌形象的宣传，不断提升银行业金融机构服务质量、树立良好行业形象。二是高度重视网点经营的规范化、窗口服务的流程化及考核管理的制度化建设。三是高度重视ATM机安全防范，切实增强监控的有效性，加大对客户用卡安全防范知识的宣传力度，增强客户用卡安全防范知识，实行案件的"多向报告制”。四是在依法经营的基础上要注意遵循地方风俗习惯，多向客户宣传业务产品的特点及相关限制性的规定，求得客户的理解和支持。
  【信访工作】2008年，西双版纳银监分局研究制定《西双版纳银监分局信访工作制度》，进一步规范内部受理、交办、协调、督促、反馈与答复信访事项各个环节的工作，确保信访事项件件有接待、件件有结果。上半年，共接到消费者投诉3起，均按照规定及时进行处理，让信访人得到满意的答复。
  【指导推进银行改革发展】2008年，西双版纳银监分局在准确把握宏观经济形势和调控政策的前提下，密切关注宏观调控对银行业信贷资产带来的影响，科学开展监管提示和窗口指导工作，积极推进辖区银行业改革发展。一是积极推进金融支持新农村建设工作，进一步发挥农村信用社支农主力军作用。鼓励和支持农村信用社加大ATM和POS机的布放，引导其积极配合国家产业政策，坚持市场定位，切实加大信贷支农力度。二是研究制定《关于加快推进西双版纳州农村金融体制改革与创新的实施意见（试行）》。引导政策性银行、国有商业银行、农村合作金融机构合理进行市场定位，积极创新发展模式、经营机制、服务方式和金融产品满足"三农"发展对金融服务提出的新要求，积极支持社会主义新农村建设。三是根据银监会、云南银监局对邮政储蓄银行成立的有关要求，进一步加大对辖区邮储银行改革的指导力度，按照市场准入有关规定对拟设立的分支机构和高管人员进行认真审核，对存在的问题及时进行监管提示和告诫，并要求限期整改，努力确保邮储银行机构改革顺利进行。共完成辖区邮储银行20个分支机构和10名高管人员的市场准入核准工作，对未达到高管准入条件的11名网点临时负责人实行备案处理。
  【银监文化建设】2008年，西双版纳银监分局以"高效团队、监管有为”作为银监文化建设的总体目标，并紧紧围绕这一主题着力在团队精神训练上下功夫，推动形成广大干部职工爱岗敬业、团结协作、积极进取的精神风貌。
  把开展"创建学习型组织，争做知识型职工”的活动作为基层银行业监管文化建设的重要内容统一安排、统一开展。今年以来分局专门制定《西双版纳银监分局关于开展"创建学习型组织，争做知识型职工”活动的实施意见》，采取以科室、工、青、妇为单位，以职工之家、内网信息平台为载体，以推荐一本好书、推荐一篇好文章、鼓励读书自学为主要方式推动"创争活动”开展，以此进一步丰富监管文化建设内容。
  （李荣）