西双版纳州图书馆

【概述】2008年，景洪市社会治安综合治理、维护稳定工作在市委、市政府的领导和州综治维稳委的指导下，以构建平安和谐景洪、全面建设发展景洪为主线，以发案少、秩序好、社会稳定、经济发展、民族团结、边防巩固为目标，不断夯实综治维稳基层基础工作，认真落实综治维稳目标管理责任制，积极化解社会矛盾纠纷，全面落实各项治安防范工作措施，创建平安工作不断深化，各族人民群众对社会治安状况的满意度明显提高，为维护全市社会政治稳定，促进经济全面协调发展，构建“平安和谐版纳"作出积极贡献。
  【目标管理责任制】2008年，按照省、州的工作部署，景洪市委、市政府始终将社会治安综合治理、维护稳定工作和深化"平安市"建设纳入全市总体工作目标，列入重要议事日程，统一部署，加强领导，进一步健全完善领导责任制、目标管理责任制、"一票否决”制和重大问题责任追究制，层层签订社会治安综合治理和维护稳定目标管理责任书，逐级落实责任制，全市上下形成党委、政府领导，综治维稳主导、社会广泛参与、人民群众积极支持的纵向到底、横向到边，层层有人管、有人抓的工作格局。3月，市委、市政府按照《景洪市工作目标管理责任制考核办法》，严格实行目标管理考核奖惩制度，抽调3名市级领导组成考核组，对辖区社会治安综合治理和维护稳定责任单位进行年度目标管理责任制考核，同时对创建"平安乡镇（街道）、社区、村、单位”的责任单位进行检查验收。景洪市被西双版纳州委、州人民政府评为"2007年度社会治安综合治理优秀市”。5月，市委、市政府召开景洪市2008年度工作目标管理责任书签订会议，分别与辖区11个乡镇、街道，46个中央、省、州属驻景洪单位签订社会治安综合治理、维护稳定目标管理责任书，签订率100%。
  【平安创建工作】2008年，景洪市按照积"小安"为"大安”、积局部平安为全局平安的工作思路，以积极营造团结和谐的政治环境、安全稳定的治安环境、规范有序的经济环境、公平正义的法治环境和安居乐业的生活环境为目标，认真落实基层平安创建各项工作措施，扎实组织开展"平安乡镇、街道”、"平安社区"、"平安村寨"、"平安企业"、"平安单位"和"平安家庭"等创建活动，全力推进平安和谐景洪建设的新进程。4月23日，市委、市政府召开"全市政法、综治工作会议"。总结2007年度政法、综治工作及平安创建工作，研究分析当前维护社会稳定工作形势，安排部署2008年的主要工作。表彰2007年度创建达标的2个"平安乡镇"、39个"平安村（居）委会"、79个"平安单位"和4个"无邪教"乡镇，授予牌匾。12月27日，省平安创建考核组按照《云南省先进平安县（市、区）考评办法（试行）》，对景洪市争创"云南省先进平安市"进行检查考核。同时，省考核组召开争创云南省先进平安市座谈会，向参会的市人大代表、政协委员、平安创建成员单位的领导及乡镇、村委会干部发放平安创建工作问卷调查表。通过考核评比，景洪市被云南省委、云南省人民政府评为2008年度"先进平安市”。
  【综治规范试点工作】2008年是景洪市开展全省综治维稳基层基础规范化建设试点工作的关键年。市委、市政府高度重视这项工作，把加强综治维稳基层组织和基础工作规范化建设，作为提升综治维稳工作水平的战略性、根本性任务来抓，进一步规范组织机构和工作机构，在全市配齐基层综治维稳专兼职人员，明确工作职责和任务。把全市综治维稳基层基础规范化建设专项经费列入财政预算，将乡镇、街道综治维稳专干的年人头经费，由原来的700元提高至1000元；明确每年安排每个村（居）委会治保调解委工作经费2000元，每个治保调解员月补助150元，每个治保
  街景 （林启根摄）信息调解员月补助30元。安排下拨专项工作经费249万元。其中，综治工作专项经费39万元，禁毒专项经费35万元，乡镇、街道综治维稳专项工作经费175万元。全市共配设13名乡镇、街道综治维稳专干，95名村（居）委会专职治保调解员，746名村（居）民小组治保信息调解员。
  【社会治安防控体系建设】2008年，景洪市各级各部门继续巩固和深化“平安景洪”建设工作，以市区为中心，以政法机关为骨干，以群防群治力量为基础，以街面治安防控网、社区防控网、单位内部治安防范网和乡镇农村"三级联防、四级联动"等网络体系建设为重点，人防、物防、技防相结合，不断健全完善城区街面、重点部位、社区、单位内部、农村"三级”联防、公路水路、校园及周边地区和边境协作治安防控八大体系建设，全面落实各项工作措施，不断完善全市大综治工作格局。全市已建立79个治安视频点和10个十字路口、1个卡口和1组电子测速抓拍系统共428个摄像头，有力地推进"平安景洪”建设工作向纵深发展。
  【排查各种社会矛盾纠纷和热点问题】2008年，政法部门始终按照"一个矛盾纠纷，一个调处班子，一个调处责任人，一个调处方案，一个调处期限"的要求，认真开展市委书记、市长大接访和领导干部大走访活动，针对企业改制、林权制度改革、城镇拆迁补偿、劳动合同纠纷等一系列信访问题，实行市级领导包案制，着力解决和化解各类群众最关心、最直接、最现实的社会矛盾和热点问题，最大限度增加和谐因素。市委政法委积极参与处置"思小公路被民工封堵事件"、"思小路勐养段辅道建设因补偿问题导致农民阻碍工程实施事件”、"景讷乡因极少数人毁林种胶引发的丫口寨群众集体上访事件"等一系列持续时间长、处置难度大的群体性事件。
  【基层调解组织建设】2008年，各乡镇（街道）党工委、政府进一步加强基层调解组织建设，全面建立健全乡、村、组三级调解的调解委员会、调解小组、调解员和信息反馈网络，加大社会矛盾纠纷的调处力度，使全市的社会矛盾纠纷做到早发现、早调处、早化解。全市共建立128个村（居）民调解委员会（含农场22个）、1044个调解小组 （含农场269个）、2385名调解员（含农场1084人）。
  【矛盾纠纷排查调处】2008年，各乡镇、农场和各单位坚持每月分级进行矛盾纠纷排查，对发现的问题逐一进行调处或限期解决，排查后没有发现新问题的，实行"零报告”制度，做到定人定时。全年，各级司法调解组织共开展矛盾纠纷排查157次，排查出各类民间纠纷829件，组织调处829件，调处率100%,调处成功738件，调处成功率89.2%,制止群体性械斗6件16人，防止群体性上访26件226人。
  【涉法涉诉信访工作】2008年，景洪市针对社会稳定工作的新形势及影响社会稳定的问题，重点加强涉法涉诉信访接待及督查办理工作。共接待涉法涉诉群众来访34件125人次，办结29件，办结率85,3%,其余5件正在按照法定程序办理中；接待群众来信10件，已办理8件，其余2件正在办理中。
  【社区矫正工作】2008年，坚持教育、感化、挽救的工作方针，正确引导刑释解教人员端正心态，增强自信心，遵纪守法，自食其力，安心工作。各司法所共落实刑释解教人员193人，其中，刑释解教145人，解除劳动教养人员48人，安置刑释解教人员44人，安置率22%。
  【严打整治工作】2008年，景洪市政法部门健全完善"严打”经常性工作机制，密切配合，协同作战，严厉打击各类刑事犯罪，共同维护社会稳定。全年，市公安局共立1990起刑事案件，与上年同期2005起相比下降0.75%,破1147起，与上年同期882起相比上升30.05%，破案率为57.64%，抓获774名犯罪嫌疑人，同比上升22.86%。其中：共立命案23起，与上年同期24起相比下降4.17%，破22起，破案率为95.65%，同比上升8.15%；共受理2093起治安案件，同比下降8.56%，查处1978起，同比下降9.31%，查处率为94.51%，处罚2793名违法人员。市森林公安局共查处196起各类涉林案件，同比下降54%，处理各类违法犯罪人员219人，共收缴野生动物产品96.6公斤，黑黄檀124.97吨，木材33.06立方米，为国家挽回经济损失317万元。市检察院共受理各类提请批准、移送逮捕案件526件796人，与上年同比分别上升19.8%和11.3%，经审查，决定批准逮捕480件697人，与上年同比分别上升17%和6.6%。市人民法院共受理各类刑事案件372件620人（含旧存），同比分别上升20.06%和4.38%，审结367件609人，同比分别上升22.33%和8.36%，结案率为98.65%。为进一步贯彻坚持国家的刑事司法政策，保证刑法和刑诉法的正确实施，建立《刑事侦查、刑事检察、刑事审判工作联席会议》制度。
  【禁毒防艾工作】2008年，景洪市紧紧抓住遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新生吸毒人员滋生这三个关键环节，着力推进境外禁毒除源、境内堵源截流、市内禁吸戒毒，进一步加大双向截流力度。年初，市委、政府召开全市禁毒工作会议，层层签订禁毒责任书，逐级落实禁毒责任制，并对毒品危害比
  2008年12月22日，市党政领导参观景洪市纪念改革开放30周年摄影展
  （许永杰摄）较严重的允景洪街道办、勐龙镇、嘎洒镇、勐罕镇和景洪农场进行集中整治，有效地控制毒品在景洪市的蔓延。全年，共破获毒品案件132起，与上年同比上升22.22%，抓获贩毒嫌疑人171人，缴获各类毒品147.58千克，同比上升34.06%，缴获毒资364.67万元，同比上升54.81%。在加大禁毒工作宣传的同时，对各乡镇、街道和国营农场村委会、单位进行全面普查，健全完善吸毒人员年度普查核查机制，强化对吸毒人员的管控和监测，及时、准确地了解掌握吸毒人员动态，不脱管、漏管并全力收戒社会面上吸毒人员。动员和组织社会力量开展戒毒工作。勐龙镇贺广村委会播章村小组，自行组织25名吸毒人员戒毒，取得良好效果。
  【道路交通安全管理】2008年，以改善城市道路交通环境，减少交通事故为目标，重点对超速行驶、无证驾车、客车超员、酒后驾驶、占道行驶、违法装载、违法超车、违法会车等严重危及交通安全的违法行为进行专项整治，最大限度地减少违法行为和漏管失控面。市交通部门进一步加强对客运站的管理力度，在站内共安装20个摄像头，实行全面监控，设置专职安全检查员，专门负责车辆的检查，严把参营车辆及驾驶员的资质关，坚决杜绝带"病”车辆及资质达不到要求的驾驶员发班上路。市路政、运政管理部门全面加强路面管控，加强对全市乡村道路的养护和管理，对公路要口、要点、要段加大巡逻检查密度，设置安全警示标志，对客、货运车辆加强监督管理，严格治理超限超载，发现问题及时上报、及时处理，有效地预防交通事故的发生。全年，市公安交警部门共查处43438起交通违法行为，共发生70起交通事故，造成36人死亡，73人受伤，同比分别下降15,66%,上升16.13%,下降35.4%，造成直接经济损失4.33万元。
  【文化市场整治】2008年，各职能部门结合实际，积极配合，密切协作，采取有效措施加大文化市场的专项整治力度，使治安案件上升的势头得到有效的遏制，市场秩序得到进一步规范。全年，共组织公安、工商、卫生、文化、教育、城建、消防等部门开展9次"扫黄打非”联合整治行动，共检查各类文化经营户2050户次，查处违规经营户136户次，收缴非法出版物570册（本）、盗版音像制品7522张、影视吧设备14套、无证经营网吧主机10台。
  严厉打击"黑网吧”、"黑游戏室"。
  【校园周边环境整治】2008年，工商、文体、食品、卫生、质监、建设等职能部门密切协作，联合清理、拆除学校周边的违章建筑、摊点，取缔无照经营，查处销售霉坏、过期、变质食品等假冒伪劣商品等违法行为，坚决收缴国家禁止销售的商品及危害青少年健康的文化用品、玩具等，维护安定有序的校园周边环境。不断健全完善学校、家庭、单位、社区"四位一体"的管理模式，向学校派驻保安、选派法制副校长，开设法制课，开办青少年模拟法庭，举办法律知识讲座等系列主题活动，有效地预防和减少青少年违法犯罪。全市75所中小学配备法制副校长。
  【平安创建宣传】2008年，全市各综治、维稳成员单位积极创新工作理念，改变工作方法，在辖区深入开展"法律七进”活动，着力抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员等重点对象的法治宣传教育，营造"平安景洪”创建工作氛围。利用节日、宣传月、宣传日大力开展《宪法》、《安全生产法》、《行政许可法》《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《民法通则》、《禁毒法》等法律法规以及党的方针、政策宣传。各综治成员单位共开展法律宣传96场次，举办法律知识讲座20余期，发放宣传资料65250份，展出挂幅353幅，开展法律咨询3000余人，张贴宣传画（牌）、标语721块 （条），受教育人数达297000人次。
  【见义勇为表彰】2008年3月，在全市政法、综治工作会议上，市委、市政府表彰奖励冷银强、岩伦、柯文荣见义勇为行为，授予"见义勇为先进个人" 荣誉称号，共颁发奖励金3万元。冷银强受到云南省人民政府表彰。
  【公众安全感调查】 为找准影响群众安全感的主要因素和群众关注的社会问题，准确客观地反映广大人民群众对当前社会治安状况的评价，2008年10月，市综治委在全市辖区11个乡镇、街道，5个国营农场认真组织开展公众安全感问卷调查，共发出《公众安全感问卷》4500份，收回4500份。在被调查的4500位城乡居民中，92%的居民对景洪市的社会治安状况感到满意，92.6%的公众认为社会、工作、居住、出行等方面具有安全感。
  （李建波）