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【概述】2008年，景洪市政法工作在市委、市政府和上级政法委的领导下，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十七大以及十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕全市工作大局，按照全省、全州政法综治工作会议精神和平安建设总体要求，以科学发展观为统领，以化解社会矛盾、奥运安保为主线，以巩固、深化平安建设为载体，以服务发展大局为目标，切实加强政法队伍思想政治建设，全面推进政法工作创新发展。
  【维护社会稳定］2008年，市委、市政府及全市各级各部门高度重视维稳工作，把维稳工作当做第一责任，列人重要议事日程抓紧抓好。年内，市委常委会三次听取政法、综治、维稳工作情况汇报，集中解决工作中存在的问题和难题，进一步把全市力量整合、调动起来，凝聚到政法、综治、维稳工作中，确保政法、综治、维稳工作健康有序发展。在维稳工作中始终坚持把矛盾纠纷排查调处工作摆在突出位置，加大调处力度，不断提高处置突发事件的能力和水平。全市司法所及各级调解组织开展矛盾纠纷排查157次，共调解各类矛盾纠纷829件，调处成功738件，调处成功率89.2%；公安机关共排查各类热点问题105件，与上年同比上升18%；共排查重点人口102人，列控重点人员59名。政法部门始终坚持边排查边化解，妥善处置"思小公路被民工封堵事件”、"思小路勐养段辅道建设因补偿问题导致农民阻碍工程实施事件”、“景讷乡因极少数人毁林种胶引发的丫口寨群众集体上访事件”、“勐罕镇勐波村因争抢宅基地引发的群体性事件”等一系列持续时间长、处置难度大的群体性事件，最大限度地减少不和谐因素。全年公安机关治安调解各类矛盾纠纷566起，法院调解结案各类民商事案件658件，努力做到案结事了、定纷止争。同时，大力拓展情报信息来源渠道，加强隐蔽力量的建设和情报信息调研工作。不断加大隐蔽战线斗争，人民防线建设效果凸现，破获了一批危害国家安全和社会政治稳定的案件，有效地防范敌对势力、敌对分子的渗透破坏。全年共收集上报情报信息2456条，获取涉疆、涉藏信息44条，为市委、市政府决策提供及时准确的依据。
  【严打整治斗争】2008年，政法各部门围绕工作大局，充分发挥职能作用，严厉打击各类刑事犯罪，共同维护社会稳定。公安机关继续加大对重特大刑事案件侦查的工作力度，坚持"命案必破”，实现"两降一升"的奋斗目标。先后侦破"9·18”景洪邮乡别墅杀人案；"10・02”景洪民族巷故意杀人案；“11·13”景哈乡杀人案；"12·13"嘎洒故意伤害致人死亡案。共立现行命案23起，与上年同期24起相比下降4.17%,破22起，破案率95.65%，全市共立刑事案件1990起，与上年同期
  2008年8月23日，市委常委市政法委书记张淳到勐养镇调研（李祥荣摄）2005起相比下降0.75%，破1147起，与上年同期破882起相比上升30,05%,破案率57.64%；抓获774名犯罪嫌疑人，同比上升22.86%；收缴赃款赃物375.58万元，同比上升13.65%，收缴汽车3辆、摩托车240辆；摧毁51个犯罪团伙213人（涉案149起）。检察院共受理侦查机关和本院自侦部门提请逮捕案件526件796人，与上年同期的439件715人相比，分别上升19.8%和11.3%。经审查，决定批准逮捕480件697人，与上年同期的410件654人相比，分别上升17%和6.6%；受理移送审查起诉案件516件812人；提起公诉355件568人。人民法院共办理各类刑事案件372件620人（含旧存），同比分别上升20,06%和4,38%,审结367件609人，同比分别上升22.33%和8.36%,结案率98.65%。奥运安保期间，政法部门大力整治治安乱点，维护社会治安稳定。共摧毁犯罪团伙18个，抓获各类违法犯罪人员749人。政法部门积极开展打击"两抢一盗"、"涉电违法犯罪"、"追逃”、"三大安全保卫攻坚战,，等专项行动，全力遏制全市多发性犯罪的高发势头。共立"两抢一盗"案件1508起，与上年同期1537起相比下降1.89%，破获790起，同比上升40,32%,抓获犯罪嫌疑人343人。共破获盗窃、破坏涉电和基础设施案件8起，抓获犯罪嫌疑人4人；全市上网追逃116名，抓获在逃人员94名，同比下降43.03%。在"三大安全保卫攻坚战"中，共查破盗窃、赌博、卖淫嫖娼等案件120起，查处违法犯罪嫌疑人322人；查纠各种交通违法行为8888起。在开展"校园及周边环境整治"专项行动中，共破获刑事案件2起2人、查处治安案件6起，抓获违法嫌疑人13人。在治爆缉枪专项行动中，共查处非法携带枪支、弹药、管制刀具案件33件，查处违法人员33人，收缴非法民用枪支170支、炸药4427.6公斤、雷管1888枚，导火索7400米。在净化社会环境专项整治行动中，共受理查处卖淫嫖娼案件114起214人，查处赌博案件73起385人，收缴赌资17万元。在勐龙地区社会治安综合整治行动中，共破获盗窃摩托车案件24起，抓获犯罪嫌疑人3人；破获组织他人偷越国边境案件1起14人；查处赌博案件5起23人，收缴赌资1.8万余元；收戒吸毒人员24人，收缴枪支106支。全年，共受理2093起治安案件，同比下降8.56%，查处1978起，同比下降9.31%，查处率94.51%，处罚2793名违法人员。公安边防大队规范出入境边防管理，不断提升边防服务质量。共检查出人境人员167233人次，检查各类出入境交通工具93803辆次；共查处治安案件135起，查处违法人员186人；调处各类纠纷287起。交警部门紧紧围绕"降事故、保安全、保畅通"的总目标，加大警力投入，确保交通安全。共查处各类交通违章行为43438起；共发生交通事故70起，造成36人死亡、73人受伤，同比分别下降15.66%、上升16.13%和下降35.4%,直接经济损失4.33万元。司法行政部门深入开展"法律七进”、"法律进校园”和"送法下乡”等活动，巩固"平安和谐景洪"，继续抓好"民主法治示范村”、"民主法治区"创建工作。公安消防部门严格贯彻执行消防法规，认真组织开展"平安消防"创建活动，狠抓消防安全责任制落实。全年共查处12起火灾事故，死亡1人，受伤4人，直接经济损失29.82万元。市森林公安局针对林区毁林情况，积极开展"预防和打击破坏森林资源”、"飞鹰行动"、"雨林四号"、"候鸟三号"和"奥运保卫攻坚战”，进一步维护林区治安稳定。全年共查处196起各类涉林案件（90起刑事案件、106起行政案件），同比下降54%，处理各类违法犯罪人员219人，收缴野生动物产品96.6公斤、黑黄檀124.97吨、木材33立方米，挽回国家经济损失317万元。
  【禁毒工作】2008年，景洪市禁毒工作在全面认真总结三年禁毒人民战争成果的同时，迅速掀起新一轮禁毒人民战争，继续深人打击毒品犯罪活动。一是强化堵源截流，加大打击毒品犯罪力度。禁毒部门先后开展"天网行动"、"双边猎狐"等专项行动，内堵外截，有效控制毒品在全市的蔓延。全年共破获毒品案件132起，与上年同期108起相比上升22.22%，抓获犯罪嫌疑人171人，缴获各类毒品147.58千克，同比上升34.06%；缴获毒资364.67万元，同比上升54.81%；二是将重点整治与打击零星贩毒相结合，萎缩毒品消费市场。对毒品危害比较严重的景洪街道办事处、嘎洒镇、景洪农场、初龙镇和勐罕镇的吸毒、贩零进行重点整治。整治行动中，共破获零星贩毒案件37起，收缴各类毒品零包3千克，抓获吸贩嫌疑人42人，捣毁吸毒窝点10个。对有涉毒问题的娱乐场所进行查处和整治；三是完善吸毒人员动态管控机制。建立并完善吸毒人员年度普查核查机制，对景洪市辖区内的各乡镇、农场和街道办事处开展逐村、逐单位全面普查，加强对吸毒人员的管控和监测，掌握吸毒人员动态。2008年在册吸毒人员1169人。截至10月20日，1055条吸毒人员信息录入完毕；四是加大禁毒宣传力度。充分发挥街道、乡镇等基层党组织、派出所、工青妇等组织和家庭的作用，坚持经常性的禁毒宣传，以青少年特别是在校中小学生和高危人群为重点，调动禁毒委各成员单位力量，把禁毒主题宣传教育与普法宣传、科普宣传、预防艾滋病教育、交通安全宣传、社区警务等相结合，充分利用广播、电视、报纸等形式，面向全社会开展禁毒宣传活动。全年共集中开展禁毒防艾宣传和毒品预防教育活动1000余场次，发放禁毒宣传资料4万余份，受教育群众6万余人；五是景洪市中心戒毒所收戒吸毒人员519人。景洪市中心
  2009年9月6日，市党政领导看望驻景部队（许永杰摄）戒毒所于2005年6月正式动工，2006年5月投入使用，已投入资金1020万元，占地430亩，建筑面积9766平方米，总收戒容量750人，在房屋建筑、场地和装备上达到国家三级中型强制戒毒所的标准。
  【打击经济犯罪】2008年，政法部门积极参与规范和整顿市场经济秩序工作，依法打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。全市共立27起经济犯罪案件，与上年同期20起相比上升35%，破20起，抓获犯罪嫌疑人12人，挽回经济损失215.67万元。捣毁传销窝点7个、教育遣返69人。检察院进一步加大查办贪污贿赂、渎职侵权案件力度。全年共受理举报贪污、贿赂等职务犯罪案件线索24件25人，经审查，决定立案9件9人，同比上升800%和350%。人民法院继续加大执行力度，维护司法权威，注重执行的实际效果。共受理执行案件393件（含旧存），执结304件，执结率77.35%，收案标的1656万元，结案标的1409万元。审结民商事案件1562件，结案率97%。
  【法律服务］2008年，司法行政部门法律服务所共参与民事诉讼或非诉讼活动17件，代写法律文书122份，法律咨询371次，办理法律援助案件26件，挽回经济损失6.01万元，担任法律顾问2家；法律援助中心接待群众来电来信来访60次78人，解答法律咨询30人次，承办法律援助案件41件；全年共有41人得到法律援助。
  【政法队伍建设】2008年，政法队伍以主题教育活动为重要载体，从四个方面加强队伍建设。一是健全完善学习教育机制。第一，抓好思想政治建设。创新教育形式，不断适应政法干警的思想实际，切实解决好"为谁掌权、为谁执法、为谁服务"的问题；第二，抓好业务培训。制定鼓励干警参加学习培训的有关制度，建好图书室、资料室等硬件设施，并通过学历教育、业务辅导、专业培训、岗位练兵等方式，建立多层次、多渠道、开放互动的教育培训运行模式，提高干警业务素质，增强执法能力和提高服务水平。二是健全完善监督惩戒机制。第一，加强制度建设。把专题教育活动中的好做法、好经验用制度固定下来，建立健全一整套行之有效的规章制度。同时，强化制度的执行力，确保各项规章制度落实到政法工作的全过程和各个环节。第二，健全监督制约机制。一方面加强内部监督，强化执法环节之间的监督制约。另一方面加强外部监督，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众、新闻媒体的监督，逐步形成多层次、全方位、高效率、运转有序的内外监督体系。第三，加强执法作风建设。按照《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》等法律法规对政法干警的要求，依法从严管理政法队伍。对违法违纪的政法干警，做到查实必办，办必从严，警示干警，取信于民。通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理不适合做政法工作的人员，纯洁政法队伍。三是健全完善竞争激励机制。第一，健全优胜劣汰的选人用人机制。根据政法队伍的特点，大力推行公开选拔、竞争上岗、双向选择、考察工作责任、任职公示、试用聘任、上下交流、法官逐级选任等制度，推进干部人事制度改革，形成"能者上、平者让、庸者下”的用人新机制。第二，健全高效有序的考核机制。通过科学量化责任目标，细化考核标准，改进考评办法，完善考评体系，合理使用考评结果，确保考评严格、公正、公平，在政法队伍中真正形成热爱政法事业、爱岗敬业、风正心齐、无私奉献的局面。第三，完善典型激励机制。注重榜样的示范效应和典型的导向作用，继续深入开展"争先创优"活动，树立典型，弘扬先进。四是健全完善职业保障机制。第一，切实落实政法干警政治、经济待遇。积极争取党委、政府的关心和支持，逐步解决政法机关在人员、经费、装备等方面存在的实际困难。政法各部门领导从政治、学习、生活等方面关心干警，积极为干警解决晋职、晋级、工资、福利、住房等问题，创造良好的工作和生活环境。第二，保障政法干警职业安全。对从事特殊性、人身危险性大的岗位的政法干警，进行特殊人身意外保险，以解除干警的后顾之忧。采取有效措施，预防和制止一切对政法干警打击、报复、诬告、伤害的行为，依法维护干警的人身安全和合法权益。第三，实施科技强警战略。不断提高政法工作的科技含量，增强政法干警的科技素质，把科技的力量全面广泛地应用于维护社会稳定、打击犯罪、保护人民群众生命财产安全工作中来，全面提升同各种犯罪行为作斗争的能力和执法办案的效率。
  【信访工作】2008年，市政法委按照处理涉法上访"四定方案”原则，认真督办公安、检察院、法院在执法过程中引发的群众上访问题，把涉法上访案件逐一落实到责任单位，并限期回复处理结果。政法委共接待群众来访34件125人次，办理29件，办结率85.3%，其余5件正在按照法定程序办理；共收到群众来信10件，已办理8件，其余2件正在办理中。
  【扎吕"培训中心"事件处置】2008年4月，带有宗教背景的美国传仁基金会无视中国尊严和中国法律，擅自在景洪市基诺山乡巴亚村扎吕小组建设“科技培训中心"。企图通过开展扶贫、捐资、助学和建盖"培训中心”达到建立基地的目的，从而使之成为宗教及意识形态渗透的大本营，以巴亚为据点，以点带面辐射全乡乃至整个基诺族，与我争夺人心。通过5个多月专项工作领导小组及各相关部门的共同努力，顺利妥善地处置该事件。
  雕塑一母子恋 （林启根摄）【景讷丫口毁林案件】2008年6月27日，《中国法制报》和同期互联网上相继出现景洪市景讷乡丫口寨存在严重毁林开荒种植橡胶的报道后，引起上级党委、政府领导的高度重视，州委、州政府和市委、市政府多次召开专题会议进行研究，并决定由政法委牵头组成专案组全面负责毁林案件的查处工作。政法委及时组织市森林公安局、市公安局和市检察院等相关部门开展专项打击行动。专案组对景讷乡特别是丫口村周围，自2005年以来发生的毁林案件进行全面的调查，经过专案组连续作战，查清案件事实，对构成犯罪的嫌疑人及时抓捕归案；对闻风而逃的犯罪嫌疑人，采取积极措施，迅速组织力量实行跨地区、跨省抓捕。经过2个多月的艰苦努力，截至9月13日，涉嫌在景讷乡毁林开荒且已构成犯罪的10名犯罪嫌疑人和涉嫌在勐旺乡毁林开荒且已构成犯罪的2名犯罪嫌疑人全部抓获归案。
  ["9・06"打砸案件]2008年9月6日晚上11时，一伙有组织、有预谋的犯罪分子采用暴力手段，对宣慰大道158号友谊商行5个门面房进行打、砸等犯罪行为。令人发指的犯罪行为引发了友谊商行39名职工和在场群众的愤怒和谴责。案件发生后，州市领导十分重视，要求政法部门把此案列入专案，尽快破案、尽快缉拿犯罪分子。通过专案组缜密工作，9月8日，涉案的11名犯罪嫌疑人员全部到公安机关投案自首。
  （朱敏）