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一一在景洪市2009年政府系统廉政工作会议上的讲话 (2009年3月11日)
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天，市人民政府在这里召开全市政府系统廉政工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会和州纪委六届四次全会及省、州政府系统廉政工作会议精神，按照市委四届五次全会的部署和要求，回顾总结2008年度市政府系统廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年市政府系统廉政建设和反腐败工作。下面，我讲三点意见。
  一、2008年全市政府系统廉政建设和反腐败工作回顾
  2008年，全市政府系统各级各部门在市委的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省人民政府、州人民政府关于廉政建设和反腐败工作的一系列重要部署，按照建设"为民、务实、清廉、服务”政府的要求，积极转变政府职能，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，坚决纠正违背科学发展观的行为，切实维护人民群众的切身利益，政府系统反腐倡廉工作取得了新成效。
  (一)党风廉政建设责任制进一步推进
  各级各部门认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持"两手抓、两手都要硬”的方针，把反腐倡廉工作与本系统、本部门的中心工作结合起来，同部署、同检查、同考核、同推进，进一步强化了廉政建设在政府工作中的重要地位。各级各部门在具体工作中，认真履行"一岗双责”，强化对权力运行的监督，自觉接受监督和抓廉政建设的责任意识得到进一步增强，工作力度不断加大，形成了党政齐抓共管、部门联动落实的反腐倡廉工作新局面。
  (一)行政问责等四项制度初步建立
  以推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制四项制度工作为契机，紧紧围绕市委、市人民政府重大决策部署，加大对行政不作为、慢作为和乱作为的问责力度。市问责办自2008年9月启动行政问责制以来，共对8名领导干部进行了问责，其中：科级干部4人、一般干部4人。诫勉谈话5人、取消当年评先评优资格7人、责令书面检查5人、通报批评3人、调整工作岗位2人。全市领导干部问责的制度体系框架初步形成，各级领导干部的责任意识明显增强，工作效能明显提高。
  (三)纠风治乱工作扎实开展
  2008年，市人民政府把解决损害人民群众利益的突出问题作为工作重点，加大专项治理力度。一是大力开展民主评议政风行风工作。市人民政府高度关注民生，把市建设、规划、林业、国土资源、教育、卫生等涉及民生事务较多的6个系统纳入今年民主评议政风行风工作的重点对象，聘请了12名思想政治好，工作能力强，敢于评议，善于评议的评议代表参与监督。市人民政府纠风办组织四个调查评议组，分别深入到10个乡镇、1个街道办和6个被评议系统进行调查评议，整个民主评议工作涉及评议系统的下属单位115个。通过调查评议，向被评议单位指出存在问题81条，提出工作建议327条。同时，为能如实反映被评议单位在政风行风方面存在的问题，评议组向参会人员、党政机关、社会各界发放《政风行风评议调查问卷》6400份，收回6250份，其中有效问卷6101份。未纳入政府重点评议的市人民政府其他组成部门，也按照市人民政府的要求开展了政风行风评议工作，较好地促进了全市的政风行风建设。二是加强对市场物价和救灾应急款拨付发放的监督。在春节期间，根据国务院纠风办、省州纠风办《关于加强对物价监管和救灾应急款拨付发放监督检查的紧急通知》要求，及时研究部署，督促物价部门和市民政局在春节期间加强对市场物价和救灾应急款拨付发放的监督检查。三是加强对各种考试考风考纪的监督。在高考期间对景洪城区整个考务工作进行了全程监督；对市教育行政部门引进中小学教师和特岗教师考试全过程进行了监督；对景洪市领导干部任前基本知识考试、阅卷全过程进行了监督，保证了考务工作能在公开、公平、公正的原则下进行。四是认真解决好“政风行风热线"反映的问题。"政风行风热线"开播后，我市共办理7件7人，问责1件2人,为人民群众解决了不少涉及切身利益又久拖未决的问题，得到了广大群众的称赞，产生了良好的社会效应。五是深入开展治理教育乱收费以及纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全年清理教育违规收费9.19万元，集中采购药品总金额达649.04万元，占医院用药总金额的98%。继续推行药品集中采购和住院病人费用"一日清单制”，加大收费透明度，保障病人消费的选择权和知情权。不断推进政务公开、村务公开、办事公开等信息公开工作。纠风治乱工作的扎实开展，进一步保障和维护了人民群众的利益。
  （四）行政执法责任制等四项制度得到积极贯彻执行
  全面推行行政执法责任制、行政执法依据公开制、执法过错追究制和执法行为评议考核制等制度，促进了依法行政, 确保了政令畅通。积极开展节能减排专项执法检查、环境保护专项整治、房地产市场调控政策和土地使用权有偿出让、支援汶川抗震救灾资金专项执法检查等工作，各级各部门行政执法行为进一步规范，依法行政意识明显增强，依法行政能力不断提高。
  （五）源头治理工作进一步加强
  我们注重从源头上强化廉政建设，在严肃查处各类违纪违规案件的同时，按照标本兼治、综合治理的要求，加大行政审批制度、财政体制、干部人事制度等各项改革力度，规范权力运行，切实加强对“人、事、财、权”的监管。规范"收支两条线"管理，坚决查处违规开设银行账户私设"小金库"的行为。完善工程建设目标行政监督机制，推进招投标制度建设和出让土地实行招拍挂制度。开展对社保基金、扶贫资金、救灾资金等资金安全使用效益情况的专项检查，加强对移民资金管理使用情况、政府采购执行情况的专项监督检查。
  （六）违纪违规案件得到严肃查处
  坚持以"贪官不除难以立党、污吏不除难以治市、腐败不除难以安民"的态度和决心，强化办案履行职能，严肃查处了一批违纪违规案件，维护了行政纪律的严肃性。2008年，市纪检监察机关共立案查处8起，给予党政纪处分15人。其中，给予开除党籍3人、撤销党内职务3人、留党察看4人、党内严重警告2人、开除公职2人（其中1人同时开除党籍）、行政记过1人、行政记大过1人，挽回经济损失90余万元。
  2008年我市政府系统廉政工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协及人民群众监督的结果，更是全市纪检监察机关和全市政府系统共同努力的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市纪检监察战线的同志们，向政府系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  当然，我们政府系统廉政建设与党的纪律要求，与人民群众的期望，与新形势、新任务的要求还存在一定差距，主要表现在：有法不依、执法不严、违法不究等现象依然存在；个别单位违纪违法案件仍时有发生；部分单位和国家公务员行政效能不高、不作为、乱作为、慢作为等问题仍然存在；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到遏制；有的单位对落实廉政建设责任制认识不到位。对此，我们既要看到主流，增强信心，又要正视问题，防微杜渐，始终绷紧反腐倡廉这根弦，充分认识全面加强新形势下政府系统廉政建设的重要性和紧迫性，结合政府工作特点和当前实际，把作风建设摆到更加重要的位置，用更加坚决的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，坚持不懈地把反腐倡廉工作推向深入。
  2009年3月11日，景洪市2009年政府系统廉政工作会议（图一）（许永杰摄）
  二、2009年全市政府系统廉政建设和反腐败工作任务
  今年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年,又是面临重大发展机遇的一年，也是实施"十一五"规划的关键之年。在充满机遇和挑战的新形势下，对做好今年廉政建设工作提出了更高的要求，认真抓好今年政府系统廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以加强权力制约和监督为核心，以深化改革和创新机制为动力，拓展从源头上防治腐败的工作领域，筑牢拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，全面落实市委提出的"基础工作年"、"作风建设年”各项任务，促进我市经济又好又快发展。
  （一）围绕中心，服务大局，在推动科学发展上有新作为
  要紧紧围绕市委、市人民政府的中心工作，更加自觉地把廉政建设放在全局中去谋划和部署，始终把推动科学发展观的贯彻落实作为反腐倡廉建设的重要目标，严肃政治纪律，及时发现和严肃查处违背科学发展的突出问题，确保政令畅通。加强对中央扩大内需政策落实情况的检查，对中央扩大内需建设项目进行全程跟踪督查，实行谁主管谁负责，谁审批谁负责，监管跟着项目走，用强有力的监管措施和严格的纪律，确保扩大内需资金落实到位。要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，切实加强对"三农”问题、土地调控政策、矿产资源开发秩序、环境保护、房地产市场调控政策、安全生产责任制、政府重大投资和建设项目等的监督检查。
  （二）坚持标本兼治，重在治本，在加强对权力的监督制约上有新措施
  今年省政府将在县级以上政府全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等四项制度，促使行政权力公开透明运行，着力打造"阳光政府"，我们务必认真贯彻执行。要进一步完善行政决策机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、听证公示、决策失误追究制度。凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额度资金使用，必须按规定程序由领导班子集体作出决定，决不允许个人独断专行。继续推进政府信息公开制度，加大政务公开、村务公开、办事公开力度，提高政府工作的透明度和公信力。进一步深化行政审批制度改革，加强后续监督。改进政府管理方式，严格执行执法责任追究制度，进一步强化考核和奖惩机制，促进政府各项工作措施的落实。
  （三）坚持以人为本，执政为民，在维护群众利益上取得新成效
  要认真倾听人民群众的呼声，着力解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、拖欠和克扣农民工工资等损害群众利益的问题；继续开展涉农负担、教育收费、医疗卫生等方面的专项治理；加快市场诚信体系建设；继续巩固公路"三乱”治理成果；依法加强对土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产等领域的监督检查；进一步强化对社保基金、扶贫资金、救灾资金、国家扩大内需及重点建设工程等资金监管，防范资金风险；继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题；进一步加大政风行风民主评议工作力度，让广大人民群众加强对政府系统行业行风的监督，逐步提高人民群众的满意度。
  （四）加强机关效能建设，转变作风，在优化发展环境上有新突破
  强化政府系统内部监督，紧紧围绕转变作风，提高行政效能，解决不作为、慢作为和乱作为等突出问题，把行政问责作为推进四项制度的重要抓手。加强市问责办的机构设置，充实工作力量，结合当前市委、市人民政府的中心工作，要建设一支善于问责、敢于问责、严格问责的队伍，提高问责的质量和效率。坚决问责有令不行、有禁不止、政令不畅的问题;问责有法不依、执法不严、粗暴执法的问题；问责乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的问题；问责工作人员服务质量差、工作效率低、行政不作为、慢作为和乱作为的问题。通过问责制的实施，切实保障和推进市委、市人民政府各项工作的开展，促进勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的服务型机关建设。
  （五）坚持"教育、监督、保护、惩处"并重，在查办违纪违法案件上取得新进展
  要坚持监督干部与信任、保护、激勐干部相结合，支持改革者、鼓勐创业者、教育失误者、严惩腐败者，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，让不干事、乱干事、甚至还乱议论的人没有市场，努力营造干大事创大业的浓厚氛围。同时，还要加大查办案件的力度，重点查办领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查办工程建设、土地管理、招生考试、矿产资源开发、环境保护、金融和国有企业等领域的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件，尤其是涉及领导干部和执法人员为黑恶势力充当"保护伞”等案件。要注重发挥查办案件的治本功能，既充分发挥惩治的震慑作用和警示的教育作用，又要通过查办案件发现漏洞，健全制度，强化管理，努力减少违纪违法问题的发生。
  三、加强领导，增强责任，以良好的作风落实政府系统廉政建设和反腐败工作的各项新措施
  推进政府系统廉政建设和反腐败工作，关键在领导，重点在落实。今年政府系统反腐倡廉建设的任务十分艰巨，责任十分重大。全市各级各部门和领导干部要坚持"两手抓,两手都要硬”的方针，始终坚持把廉政建设和反腐败斗争与加快经济发展紧密结合起来，切实做到同步纳入目标管理,同步研究部署，同步检查落实，同步考核奖惩，旗帜鲜明地反对腐败，坚持不懈地抓好廉政建设。
  2009年3月11日，景洪市2009年政府系统廉政工作会议（图二）（许永杰摄）
  （一）严格执行廉政建设责任制
  各乡、镇人民政府和各部门行政主要负责人要把廉政建设作为重要议事日程，切实担负起第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。领导班子其他成员要明确分工，各负其责，切实抓好自己分管的工作，做到反腐倡廉建设领导到位、责任到位、措施到位、工作力度到位，切实在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫。要特别强调，各乡、镇人民政府和各部门的主要领导一定要负起责任，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，坚持管部门首先管廉政，做到守土有责，给干部多敲警钟，看好自家的门，管好自己的人，尽量让我们的干部不犯或少犯错误。2009年3月11B,景洪市2009年政府系统廉政工作会议（图三）（许永杰摄）
  （二）切实加强监督和检查
  进一步加强和改进监督工作，及时发现不良倾向，及时纠正一些干部的违法乱纪行为，及时保护党和人民的事业免遭损失。监察、审计机关要认真履行职责，充分发挥专门监督机关的作用，坚持原则，严格执纪执法，切实加强对政府职能部门及行政执法机关履行职责、行使权力、执法程序、行业行风的监督检查和执法监察工作，促进政府机关及其工作人员廉政勤政，依法行政。要加强对重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正少数领导干部心浮气躁、急于求成、盲目蛮干的行为，坚决刹住个别部门及其工作人员形式主义、相互推诿、不抓落实的歪风，确保中央、省、州和市委的工作部署落实到位。要着力构建完善的监督体系和高效的监督机制，充分发挥监督的强大保障功能。认真执行问责制，继续健全质询、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。认真实施《中国共产党党内监督条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，突出加强民主监督，注重发挥党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、政府专门机关监督、群众监督和舆论监督的合力，增强监督实效。
  监察机关要坚决维护行政纪律，加强对廉政工作的组织协调和监督检查，发现问题及时解决。要加强和改进行政监察工作，关心支持监察机关发挥职能作用，认真开展执法监察、廉政监察、效能监察。
  （三）加强作风建设
  加强勤政廉政意识，增强拒腐防变能力，提高执政为民的自觉性，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是廉政建设和反腐败工作的根本出发点。今年是我市 "作风建设"之年，因此，全市各级领导干部要切实加强党性修养，深入贯彻执行大理念、大手笔、大谋划、大发展，快学习、快思考、快决策、快行动的思想以及"四手”、"五办”、"一线"工作方法等新制度。同时，增强"五种意识"，树立和弘扬良好作风。
  一是要进一步增强宗旨意识，切实做到立党为公、执政为民。能不能坚持全心全意为人民服务，是检验领导干部党性是否坚定、作风是否优良的首要标准。每个领导干部任何时候都要清醒地认识到手中的权力来自人民，在为谁服务、对谁负责的问题上，时刻警惕和防止脱离群众的倾向，真正做到为人民掌好权、用好权。
  二是要进一步增强大局意识，正确处理好各种利益关系。要坚决反对搞小集团和本位主义，坚决克服个人利益、部门利益至上，善于讲大局、维护大局，决不允许任何部门和单位以任何理由对中央、省、州和市委的各种决策部署拒不执行、变通执行，必须不折不扣地把中央、省、州和市委的各项政策措施落实到位。
  三是要进一步增强纪律意识，确保政令畅通。要守得住清贫，耐得住寂寞，经得住诱惑，管得住小节。要牢记"两个务必”，勤俭办事，厉行节约，严格控制公务购车、公务接待等费用。特别是主要领导要正确处理好做人与做官、权力与责任、作为与地位、"他律"与"自律”的关系。不仅要带头执行廉政准则，率先垂范，以身作则，还要管好配偶、子女、亲属和身边的工作人员，对发现的苗头性问题要及时提醒，早打招呼，做到扶正祛邪，进一步树立勤政廉洁的良好形象，营造风清气正的廉政氛围。我们要认真思考"什么能做”、“什么不能做”，要认真算算"七笔账"，即政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账，始终保持清醒的头脑和廉洁的作风，在腐败面前永不倒。
  四是要进一步增强责任意识，切实履行党和人民赋予的神圣职责。要牢固树立"为官一任，造福一方"的从政理念,认真履职，求真务实，不做表面文章，不搞花花架子，以实实在在的工作业绩取信于民，以实实在在的发展成效造福于民。
  五是要进一步增强服务意识，密切政府同人民群众的血肉联系。要旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，切实转变作风，下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，腾出更多时间，到基层、到困难多、问题多的地方去，特别要到本乡镇、本部门困难多、问题多的地方去，实实在在为群众办实事、解难事、做好事，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。
  同志们，加强新形势下的反腐倡廉建设，是加强政府自身建设的一项重要任务，事关政府形象和工作效率。让我们在州委、州人民政府和市委的领导下，以新的作风和新的举措,加强反腐倡廉建设，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！