西双版纳州图书馆

凝心聚力谋发展真抓实干务实效为开创景洪跨越式发展新局面而努力奋斗
  一一在市委四届五次全体会议结束时的讲话 （2009年2月4日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  各位委员，同志们:
  经过与会同志的共同努力，市委四届五次全体会议圆满完成了各项议程，就要结束了。会议期间，与会同志以饱满的政治热情和高度的政治责任感，围绕《报告》提出的总体思路、奋斗目标和工作措施，充分发扬民主，畅所欲言，各抒己见，提出了许多具有建设性的意见建议。会议主题鲜明，内容丰富，目标明确，意义深远，是一次民主团结、求真务实、开拓进取的会议，是一次振奋精神、鼓舞干劲、激勐斗志的会议。
  这次会议有四个主要收获：一是认清了形势，统一了思想，凝聚了全力开创跨越式发展新局面的力量。二是理清了发展思路，确定了工作目标，指明了跨越式发展的方向。三是明确了当前和今后一个时期全市加快发展的"六项任务"，细化了工作要求，提出了各项具体措施。四是振奋了精神、鼓舞了斗志，坚定了开创跨越式发展新局面的信心和决心。
  "科学的决策只是成功的一半，另一半是抓好工作的落实。"这次全会，确定了我市2009年的工作目标，描绘了今后一段时期跨越式发展的宏伟蓝图。目标明确，蓝图绘就，关键是要狠抓落实。不抓好落实，再好的思路也是纸上谈兵，再好的决策也是一纸空文，再美的蓝图也是空中楼阁。只有抓好落实，才能把蓝图变为现实。下面我就如何抓好落实，讲几点意见。一、谋划跨越式发展，必须加强学习，增强本领
  加强学习、增强本领，是实现跨越式发展的基础。全市各级党组织和广大党员干部要把这次全会的总体要求和精神实质，深入扎实地学习好、领会好、把握好、宣传好。要深刻领会和坚定不移地贯彻好市委确定的"加强学习，不断解放思想，努力从根本上转变发展观念；搞好调研、做好规划，理清中长期发展思路，使相关产业步入稳定和可持续发展道路；强化法制观念，使我们的各项事业都纳入法制化轨道，提高依法行政、依法办事水平；抓党建、促队伍，多渠道、多办法培养造就一支想干事、能干事、干得成事的优秀干部队伍；围绕城乡长远发展，快速启动实施一批基础性项目建设；着力推动农业现代化、城乡一体化和新农村建设，加快农村改革发展进程"六项任务，统一思想，凝聚力量，形成共思跨越式发展、共谋跨越式发展的良好氛围。要进一步加强国际国内新形势、新情况、新变化的学习，用发展眼光和战略思维，内审景洪情势，外察云南、中国乃至世界之潮流，准确把握科学发展观的内涵、实质和根本要求。要进一步加强对中央、省、州、市最前沿的时事动态、最新的决策思路、最新的理论知识的学习，不断提高科学民主决策、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，做到关注变数、胸中有数、增加胜数。要进一步加强经济、法律、科技等知识学习，努力提高自身的业务知识水平和工作技能。通过学习，明方向、知大局、懂本行，创造性地开展工作；通过学习，明确发展道路，坚定发展信心；通过学习，借鉴先进，开拓创新，积极探索符合本地实际的发展途径，提高推动跨越式发展的本领和水平。
  二、谋划跨越式发展，必须善于谋势，抢抓机遇
  "不谋大势者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”当前，景洪市大改革、大开放、大建设、大发展的序幕已经拉开。我们要以科学发展观为指导，积极谋势，抢抓机遇，在经济全球化的大趋势、市场一体化的大环境下，思考景洪的跨越式发展；在国家宏观调控的新变化、各地竞相发展的大格局中，谋划景洪的未来。要切实把思想统一到全会对形势的判断上来，充分认识去年以来的国际金融危机以及国家宏观调控政策，为加快发展带来了新的机遇；发达地区产业向欠发达地区转移的速度加快，为我们提供的机会；解放思想大讨论活动凝聚的发展合力；各项事业发展、旅游 "二次创业"、中国一东盟自由贸易区的建立和昆曼国际大通道、澜沧江、湄公河国际旅游黄金水道的开通，为我们创造的机遇。紧紧围绕跨越式发展的目标，不争论、不议论、不等待、不观望，扎扎实实、认认真真地全力推进全会既定目标的落实，为景洪综合实力提升和发展水平的整体跨越，蓄积更大的发展后劲，拓展更大的发展空间。
  三、谋划跨越式发展，必须立足于好，奋力快进
  谋划跨越式发展，必须坚持"好"字当头，在"好"的前提下结合实际、准确定位，以"快"为主旋律，全力推进各项工作。要继续解放思想、转变观念，坚持"快学习、快思考、快决策、快行动"，把更快的节奏和更高的效率看作是竞争制胜、跨越式发展的法宝，做到知识快学习，问题快思考，业务快上手，项目快推进，要素快落实，矛盾快处理，目标快完成。要紧紧抓住加快发展主旋律，把握好"九个保障”：以目标任务为快的动力和源泉；以严格的目标责任制为快的机制动力；以激烈的竞争为快的最好办法；以领导和领导班子的带头为"快"的发动机；以廉洁勤政为快的内在力量；以务实创新为快的有效途径；以胆识和气魄为快的支撑点；以纪律和作风为快的助推器；以督查和问责为快的组织保障。要妥善处理好改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，强调经济建设和社会稳定和谐并重，努力在稳定和谐中推进跨越式发展。
  四、谋划跨越式发展，必须打牢基础，转变作风
  谋划跨越式发展，必须要有坚实的基础、良好的作风。要切实贯彻会议提出的"基础工作年”、“作风建设年”的工作任务，扎扎实实打基础、认认真真抓转变、勤勤恳恳作贡献，打牢跨越式发展的思想基础和工作基础。要进一步更新观念、转变作风，强势推进各项工作，形成推动发展的强大合力。各级领导干部一定要带头转变作风，谋实策、干实事、求实效，真正把心思用在干事业上，把精力集中到干实事上，把本领用在促发展上，以雷厉风行、立说立行的作风抓落实，以敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的作风抓落实，以严谨细致、扎实深入的作风抓落实。要坚决克服各种形式主义，少一些空话，多一些实干；少一些应酬，多一些思考。要扎实践行"一线工作法”，置身一线，靠前指挥，到工作障碍最大的地方去抓，到困难最多的地方去抓，力求"闯"的魄力更大，"抢”的意识更强，"争”的劲头更猛，"拼"的勇气更足，以更快的节奏、更高的效率，向外界展示"景洪速度"; 以更扎实的工作、更突出的成绩，塑造"景洪新形象”。
  五、谋划跨越式发展，必须不断创新，超常突破
  实践证明，创新则兴，守旧则衰。只有敢于创新、善于创新，才能迈出改革的大步子，闯出发展的新路子。面对发展环境的新变化，各级领导干部不仅要善于学习，更要勇于创新，摆脱定势、突破传统、超越常规，以思维瓶颈的率先突破，破解发展中遇到的难题。要大力弘扬敢为天下先的精神，看准的事情就大胆试、大胆闯。要突出项目抓手，围绕全会确定的工作任务，咬定目标，大力推行"四手”工作法，创新举措、破解难题，集中力量推进"引水入城，打通两条路，护好两个湖，架好两座桥，做好两道门，提升五个园，改造三片城，打造两个区，画好一个圈"等重大工程项目的规划建设。要切实改变抓落实自上而下、层层交办、耗力费时的做法，逐步形成一套科学严谨、规范有序、运转高效的工作机制。要完善科学发展考核评价体系，形成抓落实的干部导向，真正使敢于抓落实、善于抓落实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。要开展多种形式的创先争优和工作竞赛活动，锻炼一批干部，始终保持思想领先、发展当先、改革抢先、创新争先。
  六、谋划跨越式发展，必须统筹兼顾，突出重点
  今年，是我市经济社会发展极为重要的战略机遇期，是贯彻落实科学发展观，跨越式发展的起步之年，发展任务很重，工作头绪很多，如果不善于通盘考虑，把握重点，抓住主要矛盾，就很难把这次会议提出的各项任务落到实处。我们要从实际出发，坚持有所为、有所不为，以主要工作的突破带动全局工作的发展。要加快推进农业农村改革发展，构建城乡一体化发展新格局；要围绕"两片一带”规划，深入实施"3510”工程，重点抓好煤气管道入户、江北城护堤景观工程、行政中心建设等工程；要继续推进旅游“二次创业”，打造景洪跨越式发展的主导产业；要扩大对外开放，广泛聚集发展要素，打造助推发展的优质环境；要全面加强党的建设，为跨越式发展提供坚强的组织保障；要切实做到突出重点、统筹兼顾、高效落实，使全年工作有一个良好的开端，跨越式发展有一个良好的开局。
  七、谋划跨越式发展，必须团结一心，形成合力
  团结是我们攻坚克难的法宝，是抓好落实、推动发展的前提。在跨越式发展的关键时期，加强团结显得尤为重要。全市各级领导班子要主动服从服务于发展的第一要务，胸怀全局，形成合力，狠抓落实。要把心思放在抓发展上，把精
  力用到抓落实上，通过"一班人”，带动"一层人"，影响"一群人"。每个部门、每个干部都要自觉从个人利益、局部利益的小圈子中跳出来，以大局为重，以发展为任。特别是在处理具体矛盾和具体问题时，要善于换位思考、相互包容，和衷共济、共渡难关，决不允许在互相抱怨中消磨斗志，在无谓争论中坐失良机，在推诿扯皮中贻误事业，努力形成一心一意谋发展、团结和谐干事业的良好氛围。
  同志们，蓝图绘就，思路明确，关键就是落实。一个字，就是"干”。要在"干”的过程中解决问题、更新观念、完善制度，用具体行动和工作成果来统一思想、思维和思路。我相信同志们一定能够以高度负责的态度，满腔热情、卓有成效地完成各项工作任务，向州委和全市人民交上一份满意的答卷。最后，我代表市委，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众和与会同志们致以诚挚的问候，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意！
  认清形势坚定信心扎实苦干全力推进农村经济社会跨越式发展
  ，在景洪市农村工作会议上的讲话 （2009年3月25日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  同志们：
  今天这个会议，是市委、市政府贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和中央、省、州农村工作会议以及市委四届五次全会精神的一次重要会议；是贯彻落实科学发展观，分析当前形势、坚定发展信心，安排部署当前及今后一段时期农村工作的一次关键会议；是明农业发展思路、谋农村发展突破、寻农民增收途径，实现农村和谐平稳快速发展的一次务实会议。
  下面，我讲四点意见。
  一、认清形势，坚定信心，增强做好农村工作的责任感和紧迫感
  当前，面对金融危机蔓延、经济增速放缓、自然灾害频繁、物价持续上涨等诸多不利因素相互交织的影响，全市上下坚持以科学发展观为指导，解放思想，积极应对各种困难和挑战，全市各项事业实现了平稳较快发展的良好局面。特别是去年，固定资产投资继续上扬，城乡市场繁荣活跃，财政收入大幅提高，对外贸易增势强劲，旅游业稳定增长，居民生活不断改善。在农业方面，积极应对蔬菜市场价格持续上涨、茶叶价格下跌、橡胶白粉病严重等问题，切实帮助群众解决急、难、热问题；制定橡胶、茶叶、粮食、果蔬、特禽养殖等一系列产业发展的近、中、远计划、规划；产业结构不断优化，基础设施建设得到加强，农村生产生活条件进一步改善；各项改革深入推进，农村经济发展活力进一步增强,农村社会事业不断发展，农民生活质量进一步提高。2008年第一产业增加值完成16.5亿元，同比增长1.5%,在全市生产总值中占26.7%；农村经济总收入13.44亿元，同比增长8%；农民人均纯收入3611元，同比增长16.4%。共兑现各种补贴1.21亿元,受益群众20万人次。
  
  这些成绩的取得，是全市上下深入贯彻科学发展观和中央强农惠农政策措施的结果，是市委、市政府带领各级各部门和广大基层干部群众，团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表市委、市政府向长期关心支持"三农”工作的各级各部门，向长期奋战在"三农”工作战线的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，从全国农村和现代农业发展趋势看，与发达地区相比、与城市发展相比，我市农村发展不是快了，而是慢了，城乡收入差距不是小了，而是大了。农村经济发展还存在许多问题和矛盾，主要是: 区域间发展不平衡，农民持续增收的办法不多，城乡居民收入差距扩大的趋势仍然存在；农村社会事业发展不够，教育、卫生等保障能力弱；农民培训和转移就业比例偏低，农村公共服务能力不强；农业基础设施建设滞后，水利化程度低,蓄水工程病险突出，乡村公路通达能力弱；农业产业市场化程度低，龙头企业规模小；生态环境脆弱，农村人居环境差，水土流失严重；工作思路和方法还没有完全跳出"就农业抓农业”的圈子。
  挑战与机遇并存、困难和希望同在，机遇大于挑战、优势大于劣势。当前，我市农村改革发展是一个困难期，更是一个千载难逢的机遇期。一是政策机遇好。十七届三中全会明确提出关于农村改革和发展的一系列措施和扶持政策，国家集中出台了一系列"保增长、扩内需、调结构"的措施以及"兴边富民"、"边疆解五难"、"一事一议”等优惠政策，对我们加大农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生领域的重大项目建设，加快产业和城乡基础设施发展提供了千载难逢的机遇。二是发展基础好。橡胶、茶叶等支柱产业不断壮大，产业发展的比较优势逐步凸显；全市各族人民空前团结，上下思发展、谋发展的信心足、氛围浓；"四手"工作法深入人心，推动经济社会发展的"景洪速度”初步形成；"两片一带”和主城区"双六十"目标形成共识，城市发展定位初步确立；城市"五创”深入推进，城乡面貌显著改善；招商引资观念得到创新，借“外力、外资、外思、外人”推动景洪发展的思路全面形成。三是外部优势好。旅游"二次创业”战略的实施和即将于2010年建成的中国一东盟自由贸易区，以及昆曼国际大通道、澜沧江•湄公河国际旅游黄金水道的开通，使景洪成为中国连接东南亚、南亚的前沿通道，为对外开放创造了良好条件。四是资源优势好。得天独厚的自然生态资源、旅游资源、少数民族文化底蕴、边境贸易的优势将为景洪农业农村的大进步、大发展提供强大的助力。
  景洪有农业人口23万，占总人口的59%,从根本上讲还是一个农业市，加快农村改革发展进程，责任重大、任务艰巨。全市各级党组织和党员干部，要从思想根本上树立"没有农业的现代化就没有全市的现代化，没有农民的富裕就没有全市人民的富裕，没有农村的繁荣进步就没有全市的繁荣进步”的观念，进一步强化机遇意识、危机意识、发展意识和责任意识，认清宏观形势，把握发展大势，抢抓有利机遇，坚定信心和决心，坚定、坚毅、坚韧做事，以更加务实的作风、更加有力的措施、更加快捷的速度，破解"三农"工作难题，推动全市经济社会的全面协调可持续发展。
  二、学习贯彻好十七届三中全会精神，在谋划 "三农"发展思路上实现新突破
  农业是安天下、稳民心的重要战略产业。农业不发展，景洪的跨越式发展就无从谈起，我们必须以更高、更远、更科学的目光谋划农业农村的发展，以农业农村的跨越式发展，推动景洪发展的整体跨越。
  要认真贯彻上级精神，努力实现新农村建设的新突破。党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下农业农村工作作出了一系列重大部署，有许多新论断、新政策、新举措，具有很强的思想性、指导性和操作性，是当前和今后一个时期解决"三农”问题的纲领性文件。《决定》从"三大方面”对当前和今后一个时期的农村改革作出全面的论述；提出了农村改革的"六大制度”建设任务；要求集中力量办好发展现代农业的"七件大事”；强调了要加快发展农村公共事业的"八项举措”。这些充分体现了党和国家立足民生，保持农业农村平稳较快发展的决心和信心。
  市委、市政府历来高度重视"三农"工作。市委理论学习中心组2008年第四次集中封闭学习，结合我市实际，提出了推进我市农业农村改革的"12345”战略（一个核心、两个坚持、三个推进、四个增强、五个提高）和"十项措施”。我们要从景洪的实际出发，从农村的具体情况出发，切实把思想认识统一到《决定》和今年中央1号文件上来，统一到省、州、市对农村工作的重大部署上来，始终坚持把解决好"三农”问题，作为全局工作的"重中之重"，做到工作重心下移、思想意识下移、资金支持下移、政策研究下移、指导工作下移，更加关注农村、研究农村、推动农村改革发展，把十七届三中全会精神和省、州、市对农业农村工作的安排部署，原本地、快速地、准确地贯彻落实到农村，在农村生根开花结出硕果。在农业农村的政策制定上，要围绕"三个作为"的总体思路，多出有利"三农"的真招实策；在工作部署上，把"三农”摆在突出的位置，投入更多的精力、下更大的功夫；在财力投放上，要真正向"三农"倾斜，舍得拿真金白银；在各项强农惠农项目的争取上，采取更加直接、更加有力、更加扎实的措施，既抓紧解决紧迫的难点、热点问题，又着眼于长远，着力解决重大的方向性、战略性、根本性问题；在干部配备上，要适应"三农"工作难度大、要求高的特点，把能力强、潜力大的干部选拔到"三农”工作领导岗位，以勇于创新、奋发有为的精神状态，以求真务实、更加有力的工作举措，确保群众得到实惠、农村加快发展，努力在新农村建设上实现新突破。
  要树立现代发展理念，努力开创农业产业化发展新局面。农业产业现代化是农业发展的根本方向。要以加快转变农业增长方式，把集约、节约使用自然资源和生产要素、减少资源消耗和环境污染作为农业发展的重大原则，积极探索农业领域发展循环经济的途径，不断提高农业的可持续发展能力。要围绕"一乡一品、一村一特"，以现有农业产业发展为基础，突出我市各乡镇的特色优势，优化农业产业发展布局,加快构建科学的农业产业体系。要继续优化产业结构，做强绿色产业，加快橡胶产业升级换代，建立普洱茶产业文化基地，做强胶、茶支柱产业，提升畜牧、水产主导产业，培育林产业和傣药南药、乡村旅游产业，积极发展果蔬等特色农产品种植，形成包括农产品精深加工、科技服务、市场营销等产业在内的现代农业产业链条，实现多环节、多层次增值,增强抗御市场风险能力。全方位、多形式、多渠道地引外资、内资、民资进入农业，加快形成多元化的投入机制，培育具有市场开拓能力和竞争实力的现代农业企业。深入认识农业的多种功能，在强化农业的食品保障功能的同时，大力开发工业原料、就业增收、生态保障、观光旅游、文化传承等多种功能。全面认识农业的市场空间，跳出"家门"、跳出"农门"、跳出"国门"来筹划农业、发展农业。
  要加快城市和小城镇建设，努力构建城乡一体化发展新格局。当前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡，城乡经济社会一体化发展的新时期。我们必须深刻认识到，统筹城乡一体化发展，以城市的发展带动农村劳动力转移、扩大市场需求、增加农民增收渠道、改善民生保障，是推进农村改革发展的根本要求，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。必须围绕城市规模化、农村城镇化、城乡一体化的思路，大力实施城市和小城镇开发提升工程。要借旅游"二次创业”的"东风”，突出到2020年力争把景洪建设成为"全国文明城市、中国最佳旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市"；成为中国一流、世界知名的国际生态旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂的远景目标，以"两片一带"规划、"双六十"目标和"3510”创建工作为抓手，以"引水入城、打通两条路、护好两个湖、架好两座桥、做好两道门、提升五个园、改造三片城、打造两个区、画好一个圈”工程为抓手，高起点、高标准、高要求，突出加强景洪中心城市建设。要以加快嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇、劫养综合示范镇、大渡岗茶园旅游小镇、勐龙综合示范镇等乡镇建设为着力点和突破口，率先推进一批中心集镇建设。要加快构建梯度分明、结构合理、各具特色、布局有序的城镇体系；加速农村与城市对接，引导人口和生产要素向城镇聚集，增强中心城市和中心集镇在区域经济发展中的辐射、带动作用；全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化; 消除城乡社会成员在权力和利益上的差异，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，努力率先走出一条城乡互补、协调发展和共同繁荣的路子。
  三、突出重点、统筹兼顾，努力推动"三农" 工作迈上新台阶
  2009年中央1号文件，明确提出2009年农业农村工作的"一个首要任务”即：保持农业农村经济的平稳较快发展;"四项工作要求”即：稳粮、增收、强基础、重民生；“五大措施"即：强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新；"实现两个基本目标”即：坚决防止粮食生产滑坡，千方百计保证国家粮食生产安全;坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。我们要认真落实中央、省、州的部署，高度重视"三农"工作，坚持"工业反哺农业、城市支持农村”和"多予少取放活”的方针，抓住关键环节，突出重点领域，加强工作指导, 完善政策措施，扎实做好农业农村各项工作。
  一是高度重视"米袋子"，千方百计保证粮食安全。要把粮食生产摆在更加突出的位置，不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性，坚守37万亩粮食生产红线，粮食产量不低于11万吨，千方百计地稳定粮食播种面积。要明确责任，实行行政首长负责制，将粮食生产目标任务完成情况作为考核各乡镇、各责任单位的重要内容,实行一票否决制。要加大中低产田改造和粮食新品种、新技术应用力度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要高度重视初龙镇等粮食产区，加大对农田水利基础设施，特别是对山区、半山区水利基础设施的投入，保证粮食生产安全。要坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接，提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施，千方百计保证群众的"米袋子"。
  二是认真研究"钱袋子"，千方百计促进农民增收。农民增收是"三农"工作的核心。要把中央、省、州稳定农产品价格的措施不折不扣地落到实处，让农民从稳定和逐步提高农产品价格中增收。切实加大强农、惠农政策的贯彻力度，让农民在政策的落实中增收。提高农业产业发展的质量和效益，让农民在产业优化、潜力激发中增收。重视多层次、多渠道、多领域扩大农村剩余劳动力就业，让农民在外出务工中增收。加大科技知识培训，让农民在科技致富中增收。要组织农民大规模开展农村基础设施建设工程，让农民在以奖代补、以工代赈中增收。要鼓勐农民以多种经营模式创业，让农民在活跃农村经济中增收。通过各渠道、各模式的增收，鼓起农民的"钱袋子"。
  三是扎实打牢基础，千方百计增强发展后劲。基础不牢地动山摇，扎实的基础是保发展、保增收、保稳定的前提。景洪之所以"慢进"就是缺乏扎实的基础支撑。今年，全市安排重点建设项目49项，计划总投资313.14亿元，年内计划完成投资17.22亿元，其中续建收尾项目18项，预备开工项目31项，直接涉农的有20余项。这些重大工程的开工建设，必将打牢景洪农业农村可持续发展的基础。我们必须把打牢基础作为景洪发展的动力之源、活力之本和希望所在，认真研究中央出台的扩大内需、促进增长的十项措施，抓住国家加大对"三农"投入的重大机遇，充分利用建材低价格、建工低价格、建设低成本的"三低”契机，破除思想上等、靠、要的观念，树立迎难而上、改革创新、有所作为的进取精神。运用"向上争取之手、举债之手、市场之手、经营之手”，“快学习、快思考、快决策、快行动”，千方百计争取上级的项目、资金倾斜，借“外力、外资、外思、外人”拉动农村经济加快发展。要狠抓农田水利建设，狠抓农村"村村通"工程建设，狠抓生态保护，狠抓农村清洁工程，加快规划建设一批打基础、利长远、增潜力、促当前的涉农项目，以更宽的视野、更大的气魄、更快的速度推进基础设施建设，打牢农业农村发展基础，增强农业农村发展后劲。
  四是加快体制改革，千方百计提升农业农村竞争力。要改变"就农业抓农业"的传统思维定势，用市场、质量、标准、竞争等现代理念推进农业产业化发展。要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利，坚持依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，切实保护农民土地权益；要继续推进乡镇机构和市乡财政管理体制改革，加快农村金融体制创新，建立现代农村金融制度；要全面推进集体林权制度改革，保证还权、还利于民，建立最严格的生态环境保护机制，严厉打击各类违法、违规破坏生态环境的行为，对导致危及生存、家园、粮食生产、饮水安全的橡胶林，在搞好调查、做好规划的基础上，稳步开展"退胶还林、还草、还水、还粮、还家园”工作；要健全农村民主管理制度，完善农业支持保护制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。
  五是强化科技支撑，千方百计提高生产效率。科技是第一生产力，农业发展的根本出路在科技进步。要顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。要根据农业生产需要进一步明确农业科技进步的主攻方向，加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。要稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农民技术培训，大力培养农村实用人才。要大力扶持农民专业合作社，引导各类市场主体参与农业产业化经营，健全农村市场体系和培育农村市场流通主体，大力推进农村信息化。以建设现代高效农业示范园为载体，加大科技培训、实验示范及推广力度。转变传统粗放的生产经营模式，大力发展优质、高效、低耗、生态、安全的现代农业，实现产业增效、产品提质、农民增收。
  六是立足以人为本，千方百计改善民生。加强农村社会事业发展，是以人为本、以民为主理念的现实表现，是建设社会主义新农村的必然举措，也是缩小城乡差别、促进社会和谐的必要保障。要加快农村社会保障体系建设，以解决城乡困难群众基本生活为目标，进一步建立和完善社会保险、社会救助、五保供养、大病统筹等保障制度，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平；加大农村教育、卫生、文化、计划生育等工作力度，保障农民群众切身利益；深入推进扶贫开发，支持帮助贫困山区群众脱贫致富，千方百计改善民生。
  七是加快体系建设，千方百计促进农村服务体系发展。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。要按照"形成城乡经济社会发展一体化新格局"的要求，把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划；把建设现代新农村问题放到景洪跨越式发展格局中统筹；把发展农村社会事业放到全面建设小康社会进程中安排；把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。在现行体制框架下，通过机制体制的创建，突破部门分割、管理交叉、服务落后的局限，努力实现建立全方位、权责一致、上下贯通的管理服务体系。
  八是努力维护社会稳定，千方百计促进农村平安和谐。要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想。要"顺民心”，本着对人民群众高度负责的精神，带着对人民群众深厚的感情，直面群众、主动解决矛盾，开展社会矛盾大排查、大调处、大接访，积极处理群众问题；要"察民情”，切实转变作风，带着感情和责任，带着为群众办实事的目的，走出机关，深人基层，深入群众，倾听群众呼声；要"淳民风"，坚持依法治市，着力营造公正的法治环境；要"解民忧”，广泛开展民情访谈、民情约谈活动，解决涉及广大群众切身利益的实际问题；要"正官风”，开展阳光政务行动，营造良好社会政治环境；要"防隐患”，加强民族宗教工作，促进民族团结、场群团结，努力营造安定和谐的社会环境。
  四、加强组织领导，努力形成推动农业农村跨越式发展的强大合力
  一是深入学习实践科学发展观，始终把解放思想作为农村发展的根本动力。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。各级党组织要以此为契机，着力转变不适应不符合农业农村科学发展的思想观念，始终保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先、发展率先。要坚决打破一切保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和安逸的心理，牢固树立海纳百川、开明开放的胸怀，以观念的更新推动农业农村工作的突破，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习。要争创一流，在与发达地区和先进地区的比较中找准差距、借鉴经验、拉高标杆，奋勇争先，以不甘人后的工作追求，创造赶超跨越的工作业绩。
  二是突出基层组织建设，始终加强党对"三农"工作的领导。基层党组织是农村各项工作的领导核心，只有把农村基层党组织整顿好、建设好，才能增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力，保证各项方针政策和任务落实到农村基层。要针对村级组织软弱涣散、战斗力不强、办事拖拉、推诿扯皮等较为严重的现象，研究和探索一条符合农村实际的基层组织建设路子。要改革村干部管理体制，优化村干部素质结构，完善村干部公开选拔制。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，进一步完善村务公开、"一事一议”民主议事等制度，有序推进村民自治。要大力推进村级组织活动场所建设，切实解决基层组织无阵地、农村群众无场所的问题，把农村基层组织活动场所建成广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口。
  三是切实转变工作作风，始终坚持扎实推进"三农"工作。各级领导干部要亲自抓"三农"，把主要精力放在"三农”工作上。各职能部门要树立全局观念，强化服务意识，积极主动地支持农业农村工作。要进一步转变作风，脚踏实地深入农村基层，深入农民群众，吃农家饭，干农家活，解农家忧，排农家难，增强与农民群众的联系，把解决农村困难群众的生产生活问题作为重要的政治任务抓紧抓好，并围绕农民需求，创新工作内容，改进工作方法。要大力推行"五办”作风、"一线工作法”等新制度，置身一线，靠前指挥，提高执行力，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，在解决问题、狠抓落实上下功夫。
  四是加强考核督查，始终保持对"三农"工作的强势推进。要完善农村工作目标管理考核办法，把农村工作各项任务的落实情况作为考核党政领导和部门工作的重要内容，纳人年度目标考核，并与财政扶持资金额度直接挂钩，根据工作成效调整项目和资金扶持力度。建立和完善农村工作任务落实的监测和评价体系，强化目标管理，切实加大对农业农村各项工作的跟踪督查，重点查"不落实”的部位，集中抓"推进慢”的环节，着力解"难度大”的问题，抓两头、促中间，一着不让、一环不松地推进各项工作落实。要加强考核硬度，树立奖优罚劣的鲜明导向，坚决扭转"干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的不良现象，充分激发全市上下拼搏奋进的斗志和加快发展的干劲。
  同志们，在新时期、新形势下，保持农村长期繁荣稳定、统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进新农村建设的任务十分繁重。我们既面对严峻挑战，更面临发展机遇。我坚信，只要我们真正把农业作为我们的"生存产业"，把农民作为我们的"衣食父母”，把农村作为我们的"共同家园"，深入贯彻落实科学发展观，统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，就一定能推动我市农村经济社会的跨越式发展！
  在景洪市庆祝新中国成立60周年大会上的讲话
  （2009年9月30日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚
  各位来宾、各位朋友、同志们！
  沐浴着灿烂的金秋，满载着丰收的喜悦。今天，我们欢聚一堂，庆祝伟大祖国60华诞。在这举国欢庆的时刻，我代表市委、市人大、市人民政府、市政协，向全市各族人民、各界人士，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部、武警官兵、公安干警，致以节日的祝贺和亲切的慰问！
  1949年10月1日，共和国的五星红旗在天安门广场升起，"中国人民从此站起来了”的宏伟声音传遍全世界。那一天，中华民族百余年的屈辱史被彻底画上了句号，开启了中华民族伟大复兴的历史新纪元。
  60年来，中国共产党团结带领全国各族人民，积极探索，艰苦奋斗，勇往直前，在旧中国满目疮痍的废墟上走出了一条有中国特色的社会主义道路，取得了举世瞩目的辉煌成就。
  60年来，在中国共产党的领导下，全国各族儿女用汗水和智慧，开展了波澜壮阔的前无古人的伟大实践，实现着强国富民、民族复兴的百年梦想。
  60载风雨沧桑，60年光辉岁月。
  今天的中国，到处充满勃勃生机，各项事业蒸蒸日上。国民经济持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，精神文明建设取得丰硕成果，城乡面貌发生巨大变化，13亿人的温饱问题得到解决，人民生活水平总体达到小康，中国特色社会主义事业显示出强大的生命力。一个充满生机和活力的社会主义大国已巍然屹立在世界东方。
  60年来，伴随着共和国前进的脚步，地处祖国西南边陲的景洪市也和全国其他地方一样改天换地、日新月异；勤劳淳朴的景洪各族人民在这片神奇美丽的土地上奋发图强，勐精图治，书写着景洪历史的崭新篇章。特别是改革开放30年来，景洪大地发生了历史性的巨变，焕发出蓬勃的生机和活力。
  今天的景洪，经济实力明显增强，城乡居民生活显著改善。2008年，全市国内生产总值达62.8亿元，是1978年的64倍；一产业增加值16.1亿元，二产业增加值16.7亿元，三产业增加值28.9亿元，比1978年分别增长26.6倍、80.2倍、176.9倍，按可比价计算，年平均分别增长7.6%、9.4%、13.1%。全市地方财政收入4.57亿元，是1978年的73倍；社会消费品零售总额20.5亿元，是1978年的52倍；农民人均纯收入3611元，是1978年的19倍；城镇居民可支配收入11558元，是1978年的11.9倍；完成全社会固定资产投资45.9亿元，是1978年的196倍。社会经济综合实力不断提升，2008年综合经济实力在全省129个县（市）中排名第21位。
  今天的景洪，产业结构进一步优化，发展后劲逐步增强。"重点抓旅游，突出抓项目”的思路进一步明确，项目建设、招商引资两项重点工作全面展开。形成了以稳定发展粮食生产为基础，做强胶、茶支柱产业，提升粮食、畜禽水产主导产业，培育傣药南药、乡村旅游的产业发展规划。民营经济长足发展。全市私营企业发展到719户，个体工商户发展到13287万户，从业人员达到2.7万人。招商引资成效明显，2008年以来累计招商引资到位资金达14.24亿元。对外贸易市场活跃，2008年完成对外经济贸易总额9632万美元，为全省对外贸易最为活跃的市之一。
  今天的景洪，基础设施建设快速推进，城乡面貌发生巨大变化，社会事业全面进步。以打造"国际生态旅游度假天堂”为目标，构筑了以景洪城为中心，沧江新区一带为重点，嘎洒片区、勐罕片区为结合点的城镇发展定位。围绕"两片一带"，以旅游、农业、交通、民生等为主的基础项目建设计划总投资300余亿元，今年已完成8.4亿元，创造了景洪有史以来城乡建设投资的奇迹。中心城市品质得到大力提升。2008年以来，启动了11个城市改造工程，城市美化、绿化、亮化、净化成效显著。小城镇建设快速推进，勐罕、嘎洒、大初龙等旅游重点镇面貌有了较大改观。公路建设迅猛发展。继2008年实现乡乡通油路、农村通达工程之后，年内又将启动村村通工程。数字电视村村通工程、无电村电网改造等工程相继启动。这些基础设施和公益工程的建设，创造了景洪城乡建设史上的奇迹，必将带动景洪市今天城乡经济的加快发展，并持续支撑景洪未来三十至五十年的发展。教育事业迅猛发展，投入不断加大，教学质量不断提升，今年高考升学率创历史新高，被云南省人民政府评为全省第二批"教育工作先进县（市）”；公共卫生和医疗服务体系继续完善；社会保障制度覆盖范围进一步扩大，旅游、文化、体育事业蓬勃发展，科技、计划生育、民政、广播电视等工作不断加强。人民群众的生产生活条件明显改善，生活水平不断提高。
  今天的景洪，广大干部群众不断解放思想，加快发展的意识日益增强。近几年来，我们坚持以"三个有利于"为根本标准，持续不断地开展了解放思想大讨论活动，深入学习实践科学发展观，广大干部群众逐渐克服了因循守旧、满足现状、等待观望的思想，树立了适应改革开放新形势和市场经济的新思想、新观念，"敢想、敢试、敢闯、敢干"的发展势头更加强劲；树立了加快改革、大胆进取的全新意识，形成了“快学习、快思考、快决策、快行动"的发展氛围。"抓落实、不扯皮、高质量、快节奏"的"景洪速度"初步形成，全市上下人心思变、人心思上，牢固地树立了在任何时候、任何情况下，都要坚持加快发展不动摇的指导思想。
  今天的景洪，党的建设得到全面加强。没有共产党就没有新中国，没有共产党也就没有今天的新景洪。多年来，市委以加强党的执政能力建设为重点，扎实开展"三力”建设主题实践活动，巩固和扩大先进性教育活动成果，深入开展学习实践科学发展观活动，广大党员干部的思想政治素质显著提高。加大了干部人事制度改革和干部教育培训力度，干部“逢晋必考"逐步规范，领导班子和干部队伍建设取得新进展。认真开展"三个一”主题实践活动，干部作风明显改进，形成了自我加压、务实干事的新风气。严格执行党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
  同志们，朋友们！60年的艰苦奋斗是一曲曲撼动人心的旋律；60年的发展历程是一个个扣人心弦的故事；60年的变迁是一首首华丽优美的诗篇。在这60年里，我们付出了汗水，收获了喜悦；历尽了坎坷，创造了辉煌。
  此时此刻，我们更加深刻地怀念为了景洪的解放事业付出了生命的革命先烈们；更加感激为了开拓景洪各项事业而奉献了青春年华的老同志们。景洪市各族人民永远铭记所有为景洪建设和发展作出贡献的人们，他们的宝贵精神将永远激勐我们把景洪的各项事业继续向前推进！
  回顾60年景洪的巨变，我们可以得出很多深刻的启示。
  60年的历史深刻昭示我们，只有坚持中国共产党的领导，才会有中国人民的幸福生活。没有共产党就没有新中国，没有共产党的领导也就没有我们的今天。在中国共产党的领导下，各族人民有了当家作主的权力，实现了经济社会快速发展，物质生活水平和文化教育水平显著提高的沧桑巨变。人民生活由衣不蔽体、食不果腹到实现温饱，基本摆脱贫困，向全面小康迈进。所有这一切都在启示我们，中国共产党是领导人民不断开创新事业的核心力量。只有坚持中国共产党的领导，中国特色社会主义事业才能不断推向前进，只有坚持中国共产党的领导，各族人民才能实现幸福安康的美好未来。
  60年的历史深刻昭示我们，只有坚持解放思想，才会有魅力景洪发展的创新。思想的落后，必然导致经济社会发展的滞后，实践证明，思想解放的程度，决定改革的深度、开放的广度、发展的速度。我们必须始终坚持一切从实际出发,解放思想，与时俱进，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观的要求。面对各地加快发展的新形势，必须不断地解放思想，大胆创新，敢于打破常规，善于经营一切。只要有利于景洪生产力发展，就要大胆地尝试；只要有利于景洪的经济发展，就要大胆地闯；只要有利于景洪人民生活水平的提高，就要大胆地干。
  60年的历史深刻昭示我们，只有坚持发展第一要务，才会有魅力景洪跨越式前进。发展既是第一要义，也是全市人民的共同愿望和根本利益。只有加快发展，才能战胜困难、化解矛盾；只有加快发展，才能不断改变城乡面貌；只有加快发展，才能满足人民群众的物质文化需求；只有加快发展，才能实现富民强市。我们必须始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持以经济建设为中心，始终坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，坚定发展信心，加快发展速度，提高发展质量，不断创造发展成果，倾力造福全市人民。
  60年的历史深刻昭示我们，只有维护民族团结，才会有魅力景洪的长治久安。团结就是力量，团结就是胜利，民族团结和社会稳定是景洪市改革发展不可缺少的基本前提。景洪有史以来就是多民族聚居地区，生活在这里的各族人民世代和睦相处、风雨同舟、血脉相连，共同建设美好家园，形成了今天经济繁荣、社会和谐稳定的良好局面。历史和现实一再证明，没有团结稳定的社会环境，就不会有改革发展的大好形势。我们要坚持维护社会大局稳定不动摇，继续团结带领各族人民共同奋斗、共同繁荣发展。
  60年的历史深刻昭示我们，只有坚持艰苦奋斗，才会有魅力景洪的美好明天。"忧劳可以兴国，逸豫可以亡身"。景洪作为西部欠发达地区、作为基础建设极其薄弱的边疆县级市，我们今天所取得的一系列辉煌成就，是全市干部群众长期艰苦奋斗的结果。我们必须继续弘扬这一精神，深入持久地开展反腐败斗争，艰苦创业，真抓实干，再创景洪市跨越发展的辉煌明天。
  回顾过去，历史记录着我们奋斗和开拓的足迹；展望未来，我们有足够的信心和力量踏上新的征程。党的十七大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，制定了鼓舞人心的奋斗目标。在新的征途上，已经驶入经济社会发展快车道的景洪,将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观,立足高远，面向未来，全面谋划好景洪的长远发展大计，努力开创景洪新的辉煌伟业。
  我们要继续加快推进农村改革发展进程。要改变发展思路和模式，大力发展生态农业、环保农业、效益农业。抓好劳动力转移和土地流转，解决人地矛盾；抓好市场取向和老百姓意向，找准结合点，增强农业产业化经营拉动力；进一步优化产业结构，以旅、胶、茶、果、糖为主线，大力发展优质、高效、低耗、生态、安全的现代农业，大力发展生产业物的深加工、精加工，增加产品附加值，拓宽农民增收渠道；继续深入推进集体林权、乡镇财政体制等改革，增强农村发展的活力与后劲。
  我们要继续深入实施旅游"二次创业"。全面贯彻落实省、州旅游产业发展大会精神，按照州委、州政府提出的打造"热带雨林、避寒胜地、和谐家园、神秘风情"品牌和"三个好地方”的定位，高起点、高标准、高要求做好城市规划建设，以"两片一带"为中心，继续实施好"打通两条路、护好两个湖、架好两座桥、做好两道门、改造三片城、提升五个园、打造两个区、画好一个圈"等提升城市品质的重点工程；以"3510”工程为统领，深入开展城市管理综合整治工作；以澜沧江•湄公河黄金水路和昆曼大通道全线贯通为平台，加强与次区域国家地区的旅游合作，把景洪建设成为中国与东南亚国家旅游、商贸、文化互动的桥头堡；加快推进沧江新区、大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇和嘎洒勐西莎湾、勐龙旅游黄金线等重点项目建设，着力打造一批高品质的特色旅游项目和特色旅游乡村;提升改造傣族园、野象谷等老景区，全面推动新老旅游产品替换和转型升级。
  我们要继续坚持抓好"四保"工作。一是要千方百计保增长。继续坚持举全市之力狠抓项目建设，以项目的高质量、高标准、高效率、高速度推动全市经济的快速发展；努力优化政务环境，切实加大招商引资力度，大力吸引符合景洪产业发展的企业到景洪投资。二是要全力以赴保民生。坚持把关注民生、改善民生作为党执政的最根本任务。努力解决人民群众在就业、社保、教育、住房、医疗、环保、安全、出行、饮水等方面的困难和问题，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠；高度重视就业工作，努力创造更多的就业机会；关心、帮助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活；更加注重偏远贫困少数民族聚居地区的发展，大力改善各族群众的生产生活条件，提高群众生活水平。三是要坚定不移保稳定。继续坚持把保稳定作为第一责任。进一步畅通信访渠道，建立健全信访工作长效机制，努力帮助群众排忧解难；做好新形势下群众工作，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，确保社会和谐稳定；加强政法队伍建设，创新工作方式，严厉打击各类犯罪活动，严密防范各种渗透破坏活动与突发事件，进一步巩固发展边疆安宁、民族团结、社会稳定的良好局面。四是要竭尽全力保生态。进一步牢固树立保护也是发展的观念。加快推进生态文明建设，建立生态文明建设目标责任制，把生态文明建设目标纳入经济社会发展评价和干部政绩考核中，明确党政"一把手"生态保护责任，把生态保护作为刚性的任务，实行"铁腕”治理。大力开展生态村、生态乡镇示范创建，加强城乡环境综合整治, 切实抓好污染治理。
  我们要继续加强和改善党的领导。深入贯彻党的十七届四中全会精神，结合第三批深入学习实践科学发展观活动,扎实开展"三个一"主题实践活动，从思想上、组织上和作风上全面加强党的建设，提高各级领导班子的领导水平，增强各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力，努力造就一支政治强、作风硬、业务精的党员干部队伍；进一步加强党风廉政建设，全心全意依靠广大人民群众，以为人民造福为己任, 带领全市各族群众不断战胜困难，夺取新胜利。
  同志们，朋友们！
  "雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”今天，我们又站在了新的历史起跑线上，建设富裕民主文明和谐景洪的历史使命落在了我们这一代人的身上，我们的事业崇高而神圣,我们的前景光明而美好，我们的责任重大而光荣。
  让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实市委四届五次全会精神，坚定信心，振奋精神，扎实工作，为实现景洪跨越发展努力奋斗！
  祝愿我们伟大的祖国繁荣富强！祝愿景洪的明天更加美好！
  谢谢大家！
  进一步深入学习实践科学发展观，转变作风，增强执行力，为开创景洪经济跨越式发展提供有力保证
  一一在景洪市2009年政府系统廉政工作会议上的讲话 (2009年3月11日)
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天，市人民政府在这里召开全市政府系统廉政工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会和州纪委六届四次全会及省、州政府系统廉政工作会议精神，按照市委四届五次全会的部署和要求，回顾总结2008年度市政府系统廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年市政府系统廉政建设和反腐败工作。下面，我讲三点意见。
  一、2008年全市政府系统廉政建设和反腐败工作回顾
  2008年，全市政府系统各级各部门在市委的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省人民政府、州人民政府关于廉政建设和反腐败工作的一系列重要部署，按照建设"为民、务实、清廉、服务”政府的要求，积极转变政府职能，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，坚决纠正违背科学发展观的行为，切实维护人民群众的切身利益，政府系统反腐倡廉工作取得了新成效。
  (一)党风廉政建设责任制进一步推进
  各级各部门认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持"两手抓、两手都要硬”的方针，把反腐倡廉工作与本系统、本部门的中心工作结合起来，同部署、同检查、同考核、同推进，进一步强化了廉政建设在政府工作中的重要地位。各级各部门在具体工作中，认真履行"一岗双责”，强化对权力运行的监督，自觉接受监督和抓廉政建设的责任意识得到进一步增强，工作力度不断加大，形成了党政齐抓共管、部门联动落实的反腐倡廉工作新局面。
  (一)行政问责等四项制度初步建立
  以推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制四项制度工作为契机，紧紧围绕市委、市人民政府重大决策部署，加大对行政不作为、慢作为和乱作为的问责力度。市问责办自2008年9月启动行政问责制以来，共对8名领导干部进行了问责，其中：科级干部4人、一般干部4人。诫勉谈话5人、取消当年评先评优资格7人、责令书面检查5人、通报批评3人、调整工作岗位2人。全市领导干部问责的制度体系框架初步形成，各级领导干部的责任意识明显增强，工作效能明显提高。
  (三)纠风治乱工作扎实开展
  2008年，市人民政府把解决损害人民群众利益的突出问题作为工作重点，加大专项治理力度。一是大力开展民主评议政风行风工作。市人民政府高度关注民生，把市建设、规划、林业、国土资源、教育、卫生等涉及民生事务较多的6个系统纳入今年民主评议政风行风工作的重点对象，聘请了12名思想政治好，工作能力强，敢于评议，善于评议的评议代表参与监督。市人民政府纠风办组织四个调查评议组，分别深入到10个乡镇、1个街道办和6个被评议系统进行调查评议，整个民主评议工作涉及评议系统的下属单位115个。通过调查评议，向被评议单位指出存在问题81条，提出工作建议327条。同时，为能如实反映被评议单位在政风行风方面存在的问题，评议组向参会人员、党政机关、社会各界发放《政风行风评议调查问卷》6400份，收回6250份，其中有效问卷6101份。未纳入政府重点评议的市人民政府其他组成部门，也按照市人民政府的要求开展了政风行风评议工作，较好地促进了全市的政风行风建设。二是加强对市场物价和救灾应急款拨付发放的监督。在春节期间，根据国务院纠风办、省州纠风办《关于加强对物价监管和救灾应急款拨付发放监督检查的紧急通知》要求，及时研究部署，督促物价部门和市民政局在春节期间加强对市场物价和救灾应急款拨付发放的监督检查。三是加强对各种考试考风考纪的监督。在高考期间对景洪城区整个考务工作进行了全程监督；对市教育行政部门引进中小学教师和特岗教师考试全过程进行了监督；对景洪市领导干部任前基本知识考试、阅卷全过程进行了监督，保证了考务工作能在公开、公平、公正的原则下进行。四是认真解决好“政风行风热线"反映的问题。"政风行风热线"开播后，我市共办理7件7人，问责1件2人,为人民群众解决了不少涉及切身利益又久拖未决的问题，得到了广大群众的称赞，产生了良好的社会效应。五是深入开展治理教育乱收费以及纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全年清理教育违规收费9.19万元，集中采购药品总金额达649.04万元，占医院用药总金额的98%。继续推行药品集中采购和住院病人费用"一日清单制”，加大收费透明度，保障病人消费的选择权和知情权。不断推进政务公开、村务公开、办事公开等信息公开工作。纠风治乱工作的扎实开展，进一步保障和维护了人民群众的利益。
  （四）行政执法责任制等四项制度得到积极贯彻执行
  全面推行行政执法责任制、行政执法依据公开制、执法过错追究制和执法行为评议考核制等制度，促进了依法行政, 确保了政令畅通。积极开展节能减排专项执法检查、环境保护专项整治、房地产市场调控政策和土地使用权有偿出让、支援汶川抗震救灾资金专项执法检查等工作，各级各部门行政执法行为进一步规范，依法行政意识明显增强，依法行政能力不断提高。
  （五）源头治理工作进一步加强
  我们注重从源头上强化廉政建设，在严肃查处各类违纪违规案件的同时，按照标本兼治、综合治理的要求，加大行政审批制度、财政体制、干部人事制度等各项改革力度，规范权力运行，切实加强对“人、事、财、权”的监管。规范"收支两条线"管理，坚决查处违规开设银行账户私设"小金库"的行为。完善工程建设目标行政监督机制，推进招投标制度建设和出让土地实行招拍挂制度。开展对社保基金、扶贫资金、救灾资金等资金安全使用效益情况的专项检查，加强对移民资金管理使用情况、政府采购执行情况的专项监督检查。
  （六）违纪违规案件得到严肃查处
  坚持以"贪官不除难以立党、污吏不除难以治市、腐败不除难以安民"的态度和决心，强化办案履行职能，严肃查处了一批违纪违规案件，维护了行政纪律的严肃性。2008年，市纪检监察机关共立案查处8起，给予党政纪处分15人。其中，给予开除党籍3人、撤销党内职务3人、留党察看4人、党内严重警告2人、开除公职2人（其中1人同时开除党籍）、行政记过1人、行政记大过1人，挽回经济损失90余万元。
  2008年我市政府系统廉政工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协及人民群众监督的结果，更是全市纪检监察机关和全市政府系统共同努力的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市纪检监察战线的同志们，向政府系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  当然，我们政府系统廉政建设与党的纪律要求，与人民群众的期望，与新形势、新任务的要求还存在一定差距，主要表现在：有法不依、执法不严、违法不究等现象依然存在；个别单位违纪违法案件仍时有发生；部分单位和国家公务员行政效能不高、不作为、乱作为、慢作为等问题仍然存在；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到遏制；有的单位对落实廉政建设责任制认识不到位。对此，我们既要看到主流，增强信心，又要正视问题，防微杜渐，始终绷紧反腐倡廉这根弦，充分认识全面加强新形势下政府系统廉政建设的重要性和紧迫性，结合政府工作特点和当前实际，把作风建设摆到更加重要的位置，用更加坚决的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，坚持不懈地把反腐倡廉工作推向深入。
  2009年3月11日，景洪市2009年政府系统廉政工作会议（图一）（许永杰摄）
  二、2009年全市政府系统廉政建设和反腐败工作任务
  今年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年,又是面临重大发展机遇的一年，也是实施"十一五"规划的关键之年。在充满机遇和挑战的新形势下，对做好今年廉政建设工作提出了更高的要求，认真抓好今年政府系统廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以加强权力制约和监督为核心，以深化改革和创新机制为动力，拓展从源头上防治腐败的工作领域，筑牢拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，全面落实市委提出的"基础工作年"、"作风建设年”各项任务，促进我市经济又好又快发展。
  （一）围绕中心，服务大局，在推动科学发展上有新作为
  要紧紧围绕市委、市人民政府的中心工作，更加自觉地把廉政建设放在全局中去谋划和部署，始终把推动科学发展观的贯彻落实作为反腐倡廉建设的重要目标，严肃政治纪律，及时发现和严肃查处违背科学发展的突出问题，确保政令畅通。加强对中央扩大内需政策落实情况的检查，对中央扩大内需建设项目进行全程跟踪督查，实行谁主管谁负责，谁审批谁负责，监管跟着项目走，用强有力的监管措施和严格的纪律，确保扩大内需资金落实到位。要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，切实加强对"三农”问题、土地调控政策、矿产资源开发秩序、环境保护、房地产市场调控政策、安全生产责任制、政府重大投资和建设项目等的监督检查。
  （二）坚持标本兼治，重在治本，在加强对权力的监督制约上有新措施
  今年省政府将在县级以上政府全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等四项制度，促使行政权力公开透明运行，着力打造"阳光政府"，我们务必认真贯彻执行。要进一步完善行政决策机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、听证公示、决策失误追究制度。凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额度资金使用，必须按规定程序由领导班子集体作出决定，决不允许个人独断专行。继续推进政府信息公开制度，加大政务公开、村务公开、办事公开力度，提高政府工作的透明度和公信力。进一步深化行政审批制度改革，加强后续监督。改进政府管理方式，严格执行执法责任追究制度，进一步强化考核和奖惩机制，促进政府各项工作措施的落实。
  （三）坚持以人为本，执政为民，在维护群众利益上取得新成效
  要认真倾听人民群众的呼声，着力解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、拖欠和克扣农民工工资等损害群众利益的问题；继续开展涉农负担、教育收费、医疗卫生等方面的专项治理；加快市场诚信体系建设；继续巩固公路"三乱”治理成果；依法加强对土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产等领域的监督检查；进一步强化对社保基金、扶贫资金、救灾资金、国家扩大内需及重点建设工程等资金监管，防范资金风险；继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题；进一步加大政风行风民主评议工作力度，让广大人民群众加强对政府系统行业行风的监督，逐步提高人民群众的满意度。
  （四）加强机关效能建设，转变作风，在优化发展环境上有新突破
  强化政府系统内部监督，紧紧围绕转变作风，提高行政效能，解决不作为、慢作为和乱作为等突出问题，把行政问责作为推进四项制度的重要抓手。加强市问责办的机构设置，充实工作力量，结合当前市委、市人民政府的中心工作，要建设一支善于问责、敢于问责、严格问责的队伍，提高问责的质量和效率。坚决问责有令不行、有禁不止、政令不畅的问题;问责有法不依、执法不严、粗暴执法的问题；问责乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的问题；问责工作人员服务质量差、工作效率低、行政不作为、慢作为和乱作为的问题。通过问责制的实施，切实保障和推进市委、市人民政府各项工作的开展，促进勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的服务型机关建设。
  （五）坚持"教育、监督、保护、惩处"并重，在查办违纪违法案件上取得新进展
  要坚持监督干部与信任、保护、激勐干部相结合，支持改革者、鼓勐创业者、教育失误者、严惩腐败者，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，让不干事、乱干事、甚至还乱议论的人没有市场，努力营造干大事创大业的浓厚氛围。同时，还要加大查办案件的力度，重点查办领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查办工程建设、土地管理、招生考试、矿产资源开发、环境保护、金融和国有企业等领域的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件，尤其是涉及领导干部和执法人员为黑恶势力充当"保护伞”等案件。要注重发挥查办案件的治本功能，既充分发挥惩治的震慑作用和警示的教育作用，又要通过查办案件发现漏洞，健全制度，强化管理，努力减少违纪违法问题的发生。
  三、加强领导，增强责任，以良好的作风落实政府系统廉政建设和反腐败工作的各项新措施
  推进政府系统廉政建设和反腐败工作，关键在领导，重点在落实。今年政府系统反腐倡廉建设的任务十分艰巨，责任十分重大。全市各级各部门和领导干部要坚持"两手抓,两手都要硬”的方针，始终坚持把廉政建设和反腐败斗争与加快经济发展紧密结合起来，切实做到同步纳入目标管理,同步研究部署，同步检查落实，同步考核奖惩，旗帜鲜明地反对腐败，坚持不懈地抓好廉政建设。
  2009年3月11日，景洪市2009年政府系统廉政工作会议（图二）（许永杰摄）
  （一）严格执行廉政建设责任制
  各乡、镇人民政府和各部门行政主要负责人要把廉政建设作为重要议事日程，切实担负起第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。领导班子其他成员要明确分工，各负其责，切实抓好自己分管的工作，做到反腐倡廉建设领导到位、责任到位、措施到位、工作力度到位，切实在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫。要特别强调，各乡、镇人民政府和各部门的主要领导一定要负起责任，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，坚持管部门首先管廉政，做到守土有责，给干部多敲警钟，看好自家的门，管好自己的人，尽量让我们的干部不犯或少犯错误。2009年3月11B,景洪市2009年政府系统廉政工作会议（图三）（许永杰摄）
  （二）切实加强监督和检查
  进一步加强和改进监督工作，及时发现不良倾向，及时纠正一些干部的违法乱纪行为，及时保护党和人民的事业免遭损失。监察、审计机关要认真履行职责，充分发挥专门监督机关的作用，坚持原则，严格执纪执法，切实加强对政府职能部门及行政执法机关履行职责、行使权力、执法程序、行业行风的监督检查和执法监察工作，促进政府机关及其工作人员廉政勤政，依法行政。要加强对重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正少数领导干部心浮气躁、急于求成、盲目蛮干的行为，坚决刹住个别部门及其工作人员形式主义、相互推诿、不抓落实的歪风，确保中央、省、州和市委的工作部署落实到位。要着力构建完善的监督体系和高效的监督机制，充分发挥监督的强大保障功能。认真执行问责制，继续健全质询、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。认真实施《中国共产党党内监督条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，突出加强民主监督，注重发挥党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、政府专门机关监督、群众监督和舆论监督的合力，增强监督实效。
  监察机关要坚决维护行政纪律，加强对廉政工作的组织协调和监督检查，发现问题及时解决。要加强和改进行政监察工作，关心支持监察机关发挥职能作用，认真开展执法监察、廉政监察、效能监察。
  （三）加强作风建设
  加强勤政廉政意识，增强拒腐防变能力，提高执政为民的自觉性，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是廉政建设和反腐败工作的根本出发点。今年是我市 "作风建设"之年，因此，全市各级领导干部要切实加强党性修养，深入贯彻执行大理念、大手笔、大谋划、大发展，快学习、快思考、快决策、快行动的思想以及"四手”、"五办”、"一线"工作方法等新制度。同时，增强"五种意识"，树立和弘扬良好作风。
  一是要进一步增强宗旨意识，切实做到立党为公、执政为民。能不能坚持全心全意为人民服务，是检验领导干部党性是否坚定、作风是否优良的首要标准。每个领导干部任何时候都要清醒地认识到手中的权力来自人民，在为谁服务、对谁负责的问题上，时刻警惕和防止脱离群众的倾向，真正做到为人民掌好权、用好权。
  二是要进一步增强大局意识，正确处理好各种利益关系。要坚决反对搞小集团和本位主义，坚决克服个人利益、部门利益至上，善于讲大局、维护大局，决不允许任何部门和单位以任何理由对中央、省、州和市委的各种决策部署拒不执行、变通执行，必须不折不扣地把中央、省、州和市委的各项政策措施落实到位。
  三是要进一步增强纪律意识，确保政令畅通。要守得住清贫，耐得住寂寞，经得住诱惑，管得住小节。要牢记"两个务必”，勤俭办事，厉行节约，严格控制公务购车、公务接待等费用。特别是主要领导要正确处理好做人与做官、权力与责任、作为与地位、"他律"与"自律”的关系。不仅要带头执行廉政准则，率先垂范，以身作则，还要管好配偶、子女、亲属和身边的工作人员，对发现的苗头性问题要及时提醒，早打招呼，做到扶正祛邪，进一步树立勤政廉洁的良好形象，营造风清气正的廉政氛围。我们要认真思考"什么能做”、“什么不能做”，要认真算算"七笔账"，即政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账，始终保持清醒的头脑和廉洁的作风，在腐败面前永不倒。
  四是要进一步增强责任意识，切实履行党和人民赋予的神圣职责。要牢固树立"为官一任，造福一方"的从政理念,认真履职，求真务实，不做表面文章，不搞花花架子，以实实在在的工作业绩取信于民，以实实在在的发展成效造福于民。
  五是要进一步增强服务意识，密切政府同人民群众的血肉联系。要旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，切实转变作风，下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，腾出更多时间，到基层、到困难多、问题多的地方去，特别要到本乡镇、本部门困难多、问题多的地方去，实实在在为群众办实事、解难事、做好事，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。
  同志们，加强新形势下的反腐倡廉建设，是加强政府自身建设的一项重要任务，事关政府形象和工作效率。让我们在州委、州人民政府和市委的领导下，以新的作风和新的举措,加强反腐倡廉建设，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
  围绕促进农业稳定发展农民持续增收努力开创景洪市农村改革发展新局面
  ，在景洪市委农村工作三级干部会议上的讲话
  (2009年3月25日)
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们：
  这次市委农村工作三级干部会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，认真学习贯彻省委、州委农村工作会议和市委四届五次全会精神，按照科学发展观的要求，总结回顾去年工作，研究部署今年任务，动员全市各级各部门和广大基层干部群众，紧紧围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的核心目标，统一思想，明确任务，细化措施,狠抓落实，努力开创全市农村改革发展新局面。刚才，陈书记作了重要讲话，对我市农村改革发展工作具有重大的指导意义，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。
  下面，我就做好2009年农村工作讲三点意见。
  一、团结奋进、攻坚克难，2008年全市"三农" 工作取得好成绩
  2008年，是我市"三农"工作抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新突破的一年。市委、市政府坚持以科学发展观统揽"三农”工作全局，认真贯彻落实中央和省、州关于"三农”工作的决策部署，采取了一系列切实有效的措施，全力应对国际金融危机带来的负面影响，成功战胜严重病虫害等自然灾害，认真实施"六大工程”，有力地促进了农业稳定发展、农民持续增收、农村保持稳定。
  (一)农村经济总量不断扩大，农民收入持续增长。一是坚持把促进农民增收作为"三农"工作的核心。去年，我市在遭受特大自然灾害情况下，仍然实现了农村经济持续增长。全市农业总产值达26.4亿元，比上年增长2%；农民人均纯收入3611元，增长16.4%。二是坚持落实强农惠农政策促进农民增收。严格落实中央、省、州的各项强农惠农政策，及时足额兑现各类惠农补贴1.21亿元，受益农民达20万人次。三是坚持以增加投入促进农民增收。去年共投入支农资金1.69亿元，比上年增长52.3%；通过"以奖代补"、"一事一议”政策补助资金2127万元，在225个自然村中实施新农村建设项目310个；投入8697万元加大水利设施建设力度，改善灌溉面积3.63万亩，新增有效灌溉面积5000亩；全面启动了扶持克木人发展工作。四是积极应对各种自然灾害确保农民增收。针对茶业价格低迷，橡胶白粉病严重等问题，市委、市政府组建了橡胶、茶叶增产增收工作队，及时开展橡胶防病减灾、提质增效工作；对茶叶企业进行贴息贷款扶持，调整茶叶加工产品结构，确保了农民持续增收。
  (二)农民培训工程稳步推进，农民素质不断提高。2008年，共举办政策法规、橡胶和茶叶种植管理、科学养殖、农作物病虫害防治等各种技术培训710期，受训人员10万人次，农民学科技、用科技能力明显增强。科普工作取得新突破，共完善配套了7个乡镇66个村委会的科技活动室，科技进步对农村经济增长的贡献率达到46.5%。扎实开展文化、科技、卫生"三下乡”活动，完善了5个乡镇文化站的改扩建，农村的文艺队、篮球队、老年协会等组织不断增多，各种健康向上的文体活动蓬勃开展。"五五"普法工作力度加大，各类矛盾纠纷和不安全隐患进一步消除，"十星级文明户”、"文明村”、“禁毒防艾”、"平安创建"工作成绩显著,农村社会稳定得到进一步巩固。
  (三)农村社会事业加快发展，改善民生有所突破。继续加大对教育、科技、文化、卫生等农村社会事业的投入,落实教育"两免一补"和贫困家庭学生生活补助费3668万元，使3.86万名学生受益；落实粮食补贴2417.5万元，为去年的2.4倍；落实橡胶补贴96万元；参加新型农村合作医疗21.2万人，参合率提高到95.5%；全面落实计划生育"奖优免补"政策，启动"少生快富”工程，累计发放计划生育政策性奖勐2255万元，农村社会事业得到快速发展。同时，不断加强农村低保工作，积极做好救灾救济工作。继续推进以"万村千乡市场工程”为核心的农村市场流通体系建设,新建20个农家店。改造建设了11个乡镇卫生院和42个村卫生室。继续加大扶贫开发力度，解决了4623名贫困人口的温饱问题，完成27个自然村的整村推进，发放小额信贷600万元，农村民生问题得到有效改善。
  （四）农村基础设施建设持续加强，生产生活条件不断改善。坚持把农村"五通"工程作为解决"三农"问题、推进新农村建设的基础工程和民心工程来抓，通过整合项目资金，捆绑投入农村基础建设，农村交通、水利、饮水、电力、通讯等基础设施建设成效显著。2008年，通路工程共投入资金875万元，完成行政村道路改造53.5千米；通水工程共投入资金1926万元，解决了73个自然村3.4万人的饮水问题；通电工程共投入资金320万元，解决了9个无电村514户群众的用电问题；通广播电视工程，完成17个村中频分配网建设和8个光缆联网建设，广播收听、电视收视综合覆盖率达96%；通电话工程，建设完成移动"信息富民镇"1个，"信息富民村委会"4个，"信息富民小组”86个。同时，积极做好新农村建设规划工作，共完成村寨规划50个（含生态村规划），建设试点村40个（市级12个）。州、市通过投入补助资金400万元，撬动民间资金1504万元，群众投入劳力6.3万人次，农民群众建设新农村积极性高涨。
  （五）农村生态环境建设不断强化，可持续发展基础得到巩固。继续抓好天然林保护、退耕还林和封山育林工程，完成7000万亩公益林建设和1.5万亩退耕还林的荒山造林任务，治理水土流失面积10.5平方千米；兑现退耕还林资金947万元，补助造林资金150万元，兑现野生动物肇事补偿资金127万元。完成新建农村沼气池1004口，节柴改灶1006户，配套进行改厩、改厕、改厨350户。建设完成生态村40个，投入资金105万元，提供各种绿化苗木6.2万余株，绿化、美化村庄40个。集体林权改革进程不断加快，共投入资金1346万多元，确权到户土地面积230万亩，筹集资金149万元实施生态补偿制度。实行最严格的耕地保护制度，投资3150万元实施土地开发整理，新增耕地800亩。乡镇机构改革工作顺利推进，地方公益林区划工作稳步实施，农村各项改革取得新成果。坚决打击毁林开荒、乱砍滥伐、非法采矿等违法犯罪活动，严格控制橡胶种植面积无序扩大，完成思小高速公路生态景观恢复工程，5个乡镇被命名为云南省生态乡镇。
  （六）农村基层党组织建设得到加强，引领农民发展的能力有所提高。认真实施和开展"云岭先锋"工程、"三级联创"、"边疆党建长廊"等工作，有力促进了农村基层党组织建设。以思想政治建设为重点，认真做好村干部教育培训工作，共举办村"两委”干部实践培训班两期，培训村干部200余人。有951名致富能手被列为党员发展的培养对象，1164名党员被列为致富能手的培养对象，364名党员优秀致富能手被列为村、组干部的培养对象。在16个行政村和村民小组中建立了"农村党员书屋”，进一步强化了农村党员干部现代远程教育工作。对160名贫困党员进行了走访慰问，确定了181名困难党员为省州市关爱对象，每人每月补助50元。积极做好党内结对帮扶困难党员工作，全年结成帮扶对子196个。认真做好村、组干部待遇落实工作，对村"两委""一肩挑”的村干部每月增加100元补助，村民小组干部的补助提高到每月100元。继续抓好集体经济扶持工作，共扶持种植橡胶3902亩、茶叶2418亩。2008年，全市抽调新农村建设指导员101人，为促进农村经济社会发展发挥了重要作用。
  在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市"三农”工作还存在许多困难和问题。主要有：一是农业产业发展水平仍然偏低，发展模式粗放，综合效益差，抵御市场和自然灾害风险的能力弱，推进农业规模化、集约化、产业化发展的任务十分繁重。二是农业基础仍然薄弱，尤其是乡村公路、安全饮水、农田水利设施建设等方面更为突出。三是农村社会事业发展滞后，公共服务明显不足，"五难”还不同程度地存在，个别地方还很突出。四是农村生态环境的压力进一步加大，经济发展与生态保护的矛盾仍然突出，毁林种胶、乱砍滥伐、非法采矿等违法行为时有发生。五是农村劳动者的素质急需提高，群众的思想观念、生产生活方式仍然比较落后，农业生产的科技水平不高，一些村寨仍然存在赌博、非理性消费等不良现象。六是城乡二元结构的体制性障碍明显，发展不平衡，山区综合开发、扶贫攻坚任务繁重。七是部分干部作风不实，对“三农”工作重视不够、认识不深、措施不力。这些问题表明，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能谋划和推动好全市发展的大局。
  二、明确任务、突出重点，全力做好2009年农村改革发展各项工作
  2009年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年。面对国际金融危机不断蔓延扩散，中央的宏观政策和宏观经济环境仍然有利于加快推进"三农"工作。随着党的十七届三中全会精神的贯彻落实和中央连续出台6个加强"三农"工作的1号文件，省委、州委、市委全会相继把"三农”工作摆在重中之重的位置，充分说明各级将更加关心支持"三农”工作发展，对"三农”工作的政策支持和资金投入力度将进一步加大。因此，我们要把困难估计得更充分些，把工作做得更扎实些，更加积极主动地抓好各项工作任务的落实。2009年全市"三农"工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照"保增长、保民生、保稳定、保生态"的要求，以提高农业综合生产能力为关键，以建设社会主义新农村为总抓手，以发展特色现代农业为首要任务，突出加强农业基础建设，尤其要紧紧围绕农民增收这个核心，千方百计促进农业提质增效，千方百计促进农村稳定发展，千方百计促进农民持续增收；坚持和发展"三级联动”、"三个依靠”、"六大工程"的长效工作机制，突破重点、带动全局、真抓实干，努力开创全市农村改革发展新局面。通过努力，力争农业总产值和农业增加值增长7%和4%以上，农民人均纯收入增长10%以上，对农村的投入持续增长，农业增长方式加快转变，农业设施装备水平进一步提高，农村公共服务更加完善，各项改革稳妥推进，确保农业持续发展、农民持续增收。
  （一）大力抓好农民增收工程，千方百计拓宽农民增收渠道。党的十七届三中全会提出"到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番"，省委、州委也提出了力争到2012年使农民人均纯收入达到5000元的目标，形势紧迫，任务艰巨。我们必须精心谋划，想尽一切办法，确保农民增收的各项措施落到实处。
  1.加快实施六个重点产业，充分挖掘农业内部增收潜力。按照我市的产业发展规划，要在稳定发展粮食生产的基础上，做强茶、胶支柱产业，提升粮食、畜禽水产主导产业,培育傣药南药、乡村旅游新兴产业，加大实施"六大产业"工作力度。一是提升茶、胶支柱产业。2009年，全市民营橡胶面积巩固在108万亩，改造提升低产胶园，通过加强科技管理，提高单产，规模经营，在标准化生产和品牌打造上下功夫，力争干胶总产量比上年增长20%；民营茶叶种植面积保持在20万亩，改造提升低产茶园，力争干毛茶总产量增长10%以上，80%的茶园生产基地通过无公害认证。二是巩固粮食果蔬产业。切实把粮食生产工作作为战略性任务抓好落实，实行最严格的耕地保护措施，坚决保护好基本农田，调动农民种粮积极性，认真落实粮食行政首长负责制，推广超级杂交稻1.5万亩，粮食播种面积稳定在37万亩，粮食总产量保持在11万吨以上。充分挖掘冬季农业开发和短期经济作物的潜力，冬季农业开发要完成15万亩，粮食作物间套种3万亩，果蔬种植面积6万亩，力争产量增长3%,产值增长7%。特别是要尽快建立1万亩稳定的蔬菜基地，带动5万亩反季节蔬菜生产。三是大力做好畜禽水产主导产业。以龙头企业带动、强化服务、发展大户与专业合作组织等为抓手，加快畜牧、水产业发展，重点扶持特禽和生猪、大牲畜养殖大户，加大茶花鸡、冬瓜猪的标准化、规模化、产业化发展，推广罗非鱼标准化养殖，抓好其他优良畜禽水产品种的试点示范，增加食品类消费品的生产和供给，减轻物价上涨对困难群众生活的影响，力争肉蛋产量和水产品产量都增长8%以上。四是积极发展傣药南药、乡村旅游新兴产业。充分培植和开发傣药南药产业，大力发展林下种植，抓好石斛、沉香、甜叶菊和红魔芋的试验示范种植。大力扶持现有龙头企业，加强与生产企业合作，创建产销对路的生产基地。积极发展二、三产业，从发展民间工艺、农产品加工、"农家乐"人手，做好乡村旅游文章，拓宽增收渠道，增加非农收入，使乡村旅游总收入比上年增长5%以上。
  2.充分利用支农惠农强农政策促进农民增收，努力拓宽农业外部增收渠道。今年，中央和省、州农村工作会议对"三农”工作作出了一系列重要决策部署。各级各部门要认真学习并广泛宣传，牢固树立落实政策也是政绩的观念，积极营造推进农村改革发展的浓厚氛围，充分调动广大群众特别是农民群众的积极性，齐心协力推进农村改革发展。中央、省、州将大幅度地增加对"三农"的投人，继续加大对农业方面的补贴力度，农业、财政等有关部门要积极争取扩大补贴范围、增加补贴额度，力争使农民的政策性收入增加50元以上。各乡镇、街道、涉农部门要及时足额兑现到农户手中，充分发挥支农惠农政策的增收效应。
  3.大力扶持发展新型农民专业合作社和农业龙头企业，以农村经营体制创新促进农民增收。要把规范、建设、扶持发展新型农民专业合作社和农业龙头企业，壮大农村经纪人队伍，推进农产品基地、品牌、企业认证，作为当前我市加快农业产业化发展的重点。一是要确定10家质量、效益好的农业龙头企业，在基地和产品上给予认证，帮助打造和宣传品牌。二是要发挥农业龙头企业的带动作用。加大招商引资力度，引进一批外地知名农业龙头企业，扶持一批我市优势农业龙头企业，通过市场引导、政策扶持、政府服务、农民参与，建立龙头企业与农民一体化利益机制，提高农产品附加值，促进农民增收。三是把建立农民专业合作社作为一项硬性任务来抓，每个乡镇、街道至少要新建立3~5个专业合作社，使全市规范的专业合作社达40个以上。每新建一个专业合作社，市级财政给予一定的启动资金补助。四是要规范、完善一批农民专业合作社，着力培养壮大经纪人队伍。要完成专业合作组织和农村经纪人培训15期2。00人次以上。五是确定一批农民产业大户，完成100个农民产业大户的扶持。六是确定一批市级知名品牌产品，抓好无公害、绿色、有机"三品"认证，打造具有当地特色的知名农产品品牌10个。七是确定一批知名经纪人名录，做好农村信息平台建设，充分发挥农村经纪人及时提供各种市场供求信息的作用，做到市场需求与农产品生产及时对接，减少农民的损失。八是确定一批具有景洪特色的绿色农产品基地，并设立标志牌。九是确认一批民俗文化古村名录，进一步保护、挖掘民族传统文化，打造具有浓郁民风民俗特色、民族建筑风格、民族传统文化的村寨，积极发展乡村旅游。
  （二）大力抓好新型农民培训工程，努力创新农村义务教育和科技培训体制机制。农民素质的高低直接决定着农村经济社会发展的速度和质量。一是以基础教育为重点抓好新型农民培训工程。各乡镇、街道及教育部门要加强师资力量建设，做好农村初中和中等职业技术教育工作。要落实劳动基地，努力提高教育的针对性和实效性，力争三分之二以上的返乡学生都能拿到农科员证书。二是坚持走集中办学之路。农村义务教育要优化校点布局，原则上农村小学教育要最大限度地集中到中心小学。这项工作由各乡镇、街道党（工）委书记和乡镇长负总责，会后，要立即深入开展调研，以乡镇、街道为单位拿出集中办学、基础设施建设、教师配置、学生管理等"一揽子"方案提交各乡镇、街道党（工）委会研究后，于4月20日前报市委、市政府，力争下学期开学全面启动集中办学工作。三是今年的新型农民培训由市农业局牵头，市科技局、各乡镇及相关部门配合实施，完成新型农民各类实用技术培训10万人次以上。四是要进一步创新机制，健全技术服务和信息网络体系，按照多层次、多形式、多渠道和长短结合、实际实用的要求，把引出去看、请进来教、沉下去干三者有机结合起来，不断提升科技队伍的专业技术水平和综合服务能力，做到科技培训与当地实际、农产品需求市场相对接，提高科技对经济增长的贡献率。要加快培育发展农村科技示范户，真正促进"科技入户，措施到田”。
  （三）大力抓好农村社会事业建设工程，切实提高广大农民的生活水平。改善民生是扩大内需的重要举措。要紧紧抓住农民最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步提高农村公共服务水平。一是要努力办好人民满意的教育。切实加大农村义务教育"两免一补"实施力度，提高农村中小学校公用经费标准和家庭经济困难寄宿生补助标准，抓好"控辍保学”工作，提高教育质量和水平；加大农村中小学基础设施建设力度，促进优质教育资源城乡共享；努力提高农村中小学教师素质，鼓勐和组织大学毕业生充实到农村教师队伍中；加大资金筹措力度，加快农村寄宿制学校建设，做好农村中小学D级危房改造和教师周转房建设。二是要提高农村医疗卫生服务水平。深入推进新型农村合作医疗制度，巩固提高参合面和筹资水平，对低保户、五保对象、计划生育家庭个人缴纳的参合资金给予全额补助；加强农村卫生服务网络建设和药品监督，加大农村传染病和地方病防治力度，提高重大疾病预防控制和医疗救治能力；加强农村人口和计划生育工作，大力实施"少生快富"工程，继续落实好农业人口独生子女家庭"奖优免补"政策。三是要完善农村社会保障体系，进一步规范农村低保制度，做到应保尽保；扩大农村养老保险覆盖面；加快农村敬老院建设，认真做好困难户、贫困户、残疾户救济工作，提高社会保障水平，继续落实好农村居民地震安全工程，完成1300户农村民居改造，继续对全市5.35万农户农村民居实施投保。四是加强农村文化体育工作。加强农村文体设施建设，加大乡镇文化服务站改扩建力度，重点抓好农家书屋、多媒体电子阅览室和村寨篮球场建设，成立11个乡镇、街道体育站，完成建设篮球场50个；认真抓好农村电影"2131"工程，加大送戏下乡力度，进一步缓解农民"看戏看电影难"；加强农村文艺、体育队伍建设，鼓勐农村开展形式多样的乡村文化体育活动，逐步实现每个自然村有一支群众文艺队、每个村委会有一支群众体育队。五是建立健全市场、流通和信息等新型农业服务体系。继续实施"乡村流通工程"、"万村千乡市场工程"；落实好"家电下乡"和"农机具下乡"政策，对购买家电、农机具的农民给予补贴；继续推进和完善"数字乡村"和"信息富民工程"建设；加大农村保险事业发展范围。
  （四）大力抓好基础设施建设工程，努力改善农村生产生活条件。一是把农村道路建设作为基础设施建设的重中之重。交通不便仍然是制约我市广大农村经济社会发展的瓶颈，特别是偏远山区农村，交通已成为贫困的主要因素，为此，我们必须多渠道筹措资金，发动一切力量，重点抓好自然村"村村通"道路建设工程，今年完成建设"村村通”公路677千米，完成通乡油路74.5千米。各乡镇、街道及相关部门，要明确目标、落实责任、强化措施，以交通建设为带动，把农田、水利等基础建设作为重点，打好农业发展基石。二是抓好以中低产田改造为重点的产业发展规划。我市农业发展仍处于落后水平，农业产业化程度低，农田质量不高，经营规模小，制约了产业做大做强。为此，我们要积极探索整合土地、集约经营、规模发展的路子，抓好中低产田改造和新品种、新技术的应用，提高土地复种指数。中低产田改造要以产业发展规划为要求、发展现代农业为目标，从大字上做文章，从规模上下功夫，实现农田连片经营，推动机械化、产业化发展。可以从一些条件较好的坝区乡镇入手，抓一些示范点、示范区工作。三是继续做好通水、通电、通广播电视、通电话工程。今年将安排1100万元"以奖代补"资金重点用于农村基础设施建设；投入470万元，解决42个自然村1.05万人的饮水安全问题；积极做好4个无电村的通电工程及农网改造工程；投入250万元，新建农村沼气池1000口，节柴改灶600户；投人591万元，解决266个山区村小组1.3万户6.3万人看电视难和30个自然村的通广播问题。四是切实抓好山区综合开发推进工作。市农委办要加大协调力度，全面整合资金和项目，加快景讷乡的山区综合开发试点工作，积极探索山区开发的新路子。同时，其他乡镇、街道今年重点要做好山区综合开发规划，规划要落实到项目，重点做好基础设施、社会事业和经济产业发展规划，基础设施和社会事业的项目要落实到村，产业项目要落实到户、落实到具体的地块。要注重发展规模产业，也要注重发展特色、生态的小产业组合，还要注重在城镇建设生态农产品专业市场，搭建起山区农产品与消费市场间的桥梁。同时，我市还将继续做好山区扶贫工作，重点解决1600名农村贫困人口的温饱问题，完成20个村的整村推进工作。五是抓好试点村和生态村建设。认真落实好新农村建设七项制度，总结试点经验，不断创新工作方法和路子，今年完成新农村建设试点村40个（其中：州级31个，市级9个），生态村建设20个。市级试点村的建设资金从"以奖代补"资金中安排，每个试点村投入不少于10万元。继续实施好人口较少民族4个村的整村推进发展项目，投入870万元继续抓好扶持"克木人” 发展项目工作。
  （五）大力抓好生态环境建设工程，不断增强农村可持续发展能力。牢固树立"保护生态环境就是保护生产力、发展生态环境就是发展生产力"的观念，把坚决制止毁林开垦、管好"一区两林"、加大流域治理、控制农业面源污染、发展环境友好型农业产业作为实施农村生态工程的重中之重，把责任落实到分管部门、执法部门和基层。一是要大力培育森林资源。以退耕还林、水土保持、荒山治理、低产林改造、公益林建设为重点，深入开展全民义务植树、绿化造林活动。高度重视水土保持和治理工作，充分利用国家实施退耕还林补贴政策，广泛开展生态文化宣传教育，使广大农民自觉承担起保护生态的责任和义务。今年要完成6万亩公益林建设, 治理水土流失面积10平方千米。二是要强化森林资源保护。完善征占用林地审核和监督管理制度，实施最严格的管护措施。要加大执法力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪活动，坚决遏制毁林开荒、违法占用山体林地的行为。加强农村生态环境建设，积极推进乡镇和村庄绿化，同步推进道路沿线、江河两岸、湖泊水库周围和乡村面山的绿化美化。开展多种形式绿色创建活动，提高农民生态保护意识。三是加快推进集体林权制度改革及农村土地承包经营权证书补换发工作，必须在今年5月底前完成主体改革，积极推进配套改革，真正建立起生态受保护、农民得实惠的长效机制。按时、按质、按量完成地方公益林区划界定工作。健全地方公益林生态效益补偿机制，建立现代林业产权制度和适应社会主义市场经济体制要求的森林管护体系。今年要重点做好景讷乡、嘎洒镇土地规范流转试点工作。
  （六）大力抓好基层组织建设工程，努力把村党支部建成坚强的战斗堡垒。深入开展"三级联创"、"云岭先锋"工程和“边疆党建长廊”建设等活动。创新农村党的基层组织设置形式，探索"村村联建”和机关、事业单位基层党组织与村党总支挂钩帮建等模式。一是抓好以行政村党总支为重点的基层组织建设。加强农村党支部班子建设的力度，提高"三力"水平，发挥他们的积极性和主动性。进一步建立健全议事决策机制，加大对村党支部工作的支持力度，帮助其提高办实事、做好事的能力。注重发挥农村基层共青团、妇联、民兵组织和村规民约的重要作用。二是构建"书记抓、抓书记”城乡统筹的党建新格局。乡镇、街道党（工）委书记要抓好农村基层组织建设，切实履行"一岗双责"，以抓党建促进农村经济社会发展。组织部门要抓好村党支部书记队伍建设，创新选拔机制，把"一好双强"（政治素质好、带头富致能力强、化解矛盾能力强）的优秀党员，工作负责、对农民有感情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的年轻党员，选拔到村党支部书记岗位上来。三是继续大规模培训农村基层干部，每年把乡镇干部、村党总支书记和村委会主任轮训一遍，把党报配送到农村基层党组织。继续下派新农村建设指导员，启动选派大学生"村官”工作。认真抓好"三培双带"工作，加快农村集体经济发展。四是落实好省、州、市关于适当提高村干部待遇的政策措施，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。帮助农村有困难的党员，尤其是老党员、老先进、老模范解决实际困难。五是全面落实农村党风廉政建设责任制。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。进一步完善村务公开、财务公开、政务公开制度，全面推行"村账乡管"，完善和落实村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度。三、加强党对"三农"工作的领导，确保全市农村改革发展取得新成效
  面对今年全市"三农”工作的新形势、新任务，各乡镇、街道和各部门要坚持把解决好"三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持把"三农”工作成效作为检验"学习实践科学发展观活动”成果的标杆，着力从以下几个方面切实加强"三农”工作：
  (一)加强领导力量。推进农村改革发展，关键在党。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。强化乡镇、街道党政领导农村工作责任制，把农村工作摆上重要议事日程，做到经常研究、经常部署、经常检查，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。进一步完善市乡两级农村工作委员会及其办公室的工作机制，各乡镇、街道党政主要领导要亲自抓"三农”工作，指定负责同志专门联系市农村工作委员会，确保"三农”工作的快速高效运转、体制顺畅。
  (二)强化统筹协调。"三农”工作做得好不好、抓得实不实、有没有成效，关键在于各级各部门是否真正担负起了农村工作的这一重大责任。要充分发挥农村工作委员会对农村工作的组织领导、统筹协调、监督检查作用，系统思考研究农民增收的新情况、新问题，适时提出有针对性的解决办法。各涉农部门、尤其是掌握资源配置的部门，要结合部门实际，在统筹中找准定位、明确职责、相互配合，自觉服从统筹大局，主动将工作职能向农村延伸，强化服务意识，更加积极地参与和支持"三农”工作，使全市上下共同形成促进农民增收、推动农村发展的强大合力。
  (三)加大整合力度。要以规划为龙头，大力整合涉农项目，支持整乡、整村地推进农村重点工作；大力整合涉农资金，支持农村重点项目的顺利推进；大力整合行政村活动场所、培训等资源，使其形成综合效应；大力整合涉及农村基层干部的各种补贴，努力提高基层干部的待遇。立即研究整合行政村活动场所、培训等资源和整合涉及农村基层干部各种补贴的方案，尽快研究整合明年涉农项目和涉农资金的方案，分别于4月15日和7月15日前报市委、市政府。从今年起，按照"用途不变、渠道不乱、各记其功"的要求，未经整合的项目不得实施，未经整合的资金财政不得拨付。
  (四)改进工作方法。当前，农村经济社会的变化广泛而深刻，改革发展面临的形势错综复杂。各乡镇、街道和各部门特别是农村基层干部要主动适应这种变化，改变过去的思维定势和传统习惯，善于运用市场的办法，以说服教育、示范引导、强化服务的方式推动农村工作。各级领导干部要转变作风，带头到条件差、困难大的偏远贫困地方，深入调查研究，为农民增收出主意、想办法、办实事。对市委、市政府确定的事，要按工作标准和时限要求不折不扣落实到位, 真正做到定一件、干一件，抓一件、成一件。要突出工作重点，今年要特别突出抓好以行政村党总支为重点的基层组织建设、以义务教育为重点的新型农民培训、以自然村村村通路为重点的基础设施建设、以中低产田改造为重点的产业发展规划。这"四件事"，市上将由相关领导负责，各乡镇、街道、相关部门由党政主要领导负直接责任，必须认真抓好落实。要统筹兼顾农村体制改革工作，积极推进集体林权制度改革、深化供销合作社“二次创业"、做好农村金融体制改革等各项工作。
  同志们，做好今年的"三农"工作意义重大、任务繁重、时间紧迫。我们一定要坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照确定的工作任务，迎难而上，真抓实干，全面推进"三农”工作，努力开创农村改革发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
  在景洪市政府系统廉政工作会议上的讲话
  (2009年3月11日)
  中共景洪市委常委、市纪委书记段春
  同志们：
  长期以来，市委、市政府、市纪委高度重视对领导干部的教育管理，特别是自去年开展"解放思想大讨论”活动以来，机关干部工作作风建设取得明显成效，全市上下呈现出了一种风清气正、团结干事的良好氛围。刚才岩市长已经对我市的廉政工作从三个方面进行总结，并作了工作安排，大家一定要认真学习贯彻落实。下面我就领导干部在加强学习努力提高自身素质、如何交朋友、认真履行“一岗双责"及我市的重点项目建设方面，讲几点意见与大家共勉。
  一、重视学习，加强学习，努力提高干部的政治素养、理论素养和业务水平
  现在，全党正在学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和深入开展学习实践科学发展观活动，理论学习与科学实践呈现出新的活跃局面。在新的历史时期我们的领导干部更要重视学习、加强学习。
  (一)重视学习，加强学习，这是我们深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的必然要求
  党的十七届三中全会是在国际形势持续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。全会专题研究了新形势下推进农村改革发展的问题，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民问题的战略思想。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，通篇以改革和推进农村发展为主线，是我们今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。一个政策的出台要使它能够惠及广大群众，关键在于抓落实。这里的抓落实者就是我们的干部，政策是否贯彻落实，群众是否得实惠，决定的因素就是干部，我们的各级干部要切实转变作风，从文山会海中解脱出来，从繁琐的应酬中摆脱出来，把精力倾斜于农村、倾斜到基层，深入到一线，实实在在地为群众解决发展中存在的问题。一是学通弄懂三中全会精神，把握其实质，用老百姓听得懂的语言，看得到的事例，把三中全会《决定》的精神宣传到千家万户，让老百姓知道中央在为农业、农村、农民做什么，老百姓应如何在中央政策指引下来发展经济、增加收入。二是积极抓住中央为扩大内需采取的积极财政政策的机遇，按照市委提出的"四快”工作法，加快农村基础设施建设，夯实农村经济发展的基础。以扎实的作风，雷厉风行的行动为群众解决实际问题, 树立党和政府在群众心中的良好形象。
  (二)重视学习，加强学习，是提高干部队伍整体素质的迫切需要
  一直以来，市委就十分重视干部的理论学习，从推进邓小平理论到兴起全面贯彻"三个代表”重要思想，从"解放思想大讨论”到学习贯彻科学发展观，每一次的学习教育活动，都是在市委的统一领导下，有计划、有组织、有步骤，扎扎实实、卓有成效地开展，从而不断提高了我市各级领导干部的政治素养、理论素养、业务水平和领导能力，为全面推进我市经济社会又好又快和开创景洪跨越式发展，提供了强大的精神动力和思想保证。几年来的实践，使我们深深地感到，抓好干部的理论学习，对于提高干部队伍的整体素质，具有十分重要的作用。
  第一，通过学习，可以促使我们的干部队伍在政治上更加成熟。讲学习是讲政治的前提，不学习，政治上就不可能成熟。实践证明，无论是对一个政党还是对一个干部来说，理论上的成熟是政治上成熟的基础。没有理论上的清醒和坚定，就没有政治上的清醒和坚定。一个领导干部，如果不学习理论，势必思想空虚，精神贫乏，是非不辨，方向不明。理论学习是一个日积月累的过程，需要长期的刻苦学习，学习的效果在日常工作中的体现不是那么明显，没有立竿见影的效果，但是在关键时刻和重大是非原则问题面前，就能分高低，见分晓，明是非。这是因为，理论学习有助于锻炼一个人的理论思维能力，有助于锻炼一个人对重大问题的判断能力，有助于帮助我们掌握科学的世界观和方法论。只有当一个人经过一个时期深入钻研科学理论以后，才能有这种体会和收获。由于种种原因，我们有些同志对待平时的政治理论学习，态度不够端正，缺乏科学的认识。比如：常常听到有些同志说，政治学习太枯燥，没意思；有的同志说，政治理论学习和我们平时的工作没有太大关系，学不学无所谓；有个别同志甚至不把理论学习当一回事，认为花时间学习不如做点事情。这些想法都是不对的，缺乏远见的，是一种短视行为。一些干部在关键时刻把握不住方向，在重大原则问题上分不清是非，在工作中发生这样那样的偏差，迫根溯源,都与不注重学习有关。由此可见，是否认真学习，是否通过学习真正提高自己的政治理论素养，这是领导干部讲不讲政治的重要表现，这也是考察、任用干部的一个基本标准。
  2009年3月11日，景洪市2009年政府系统廉政工作会议（图一）（许永杰摄）
  第二，通过学习，可以有效地提高我们干部队伍的理论素养和综合素质。当今的时代是一个各种新事物、新知识、新经验层出不穷的时代，我们要学习的东西多得很。不论是谁，只要停顿下来，不学习新东西，肯定是要落伍的。在当今激烈的竞争中，我们要抓住机遇，发展自己，就必须努力学习。像我们这样基础设施建设落后，经济发展相对滞后的边陲小市，我们要加快实现跨越式发展，实现市委四届五次全会提出的各项目标，要在全省、全国乃至世界占据一席之地，我们全市上下，特别是各级领导干部能不能提高自身的理论素养和综合素质就显得尤为重要。唯有铸就高素质，才能驾驭新形势；唯有尽力强自身，方可应挑战、创新业。
  （三）重视学习，加强学习，就必须讲求方法，注重理论联系实际
  学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，要注重理论联系实际，边学习，边领会，在学习领会的基础上认真贯彻落实，有力推动各项工作开展。要坚持以十七大、十七届三中全会精神为指导，密切联系我市实际，总结近年来我市取得的成绩和宝贵经验，查找思想观念、体制机制、政策措施等方面存在的不足，提出推进工作的新要求、新举措。要按照市委四届五次全会的工作部署，集中精力，集中民智，一刻也不放松地抓好各项任务的落实。全市各级部门、各单位要以贯彻落实十七大、十七届三中全会精神为动力，更加深入全面地贯彻落实科学发展观，认真谋划好今年的各项工作，着力把贯彻落实十七大、十七届三中全会精神转变为推进我市经济社会发展，实现景洪跨越式发展的热情、激情和干劲。
  二、领导干部交朋友要慎重
  胡锦涛同志在中纪委七次全会上明确提出，各级领导干部要慎重对待朋友交往，坚持择善而交。实践证明，领导干部交友问题绝不仅仅是关系个人生活的小节问题，而是关系党风廉政建设和领导干部形象的政治问题，因此要十分慎重。
  怎么来交朋友?一是交友有数。邓小平同志曾告诫我们,朋友要交，但心中要有数。这个数就是指对所交往的人要有判断力，谁是真正的朋友，谁不是真正的朋友，心里应该有杆秤。领导干部真正的朋友应该是正直善良、顾全大局的人,是有利于领导干部更好地履行职责、身心健康的人。那些敢于直言、善于提出批评意见的同志往往是值得交往、可以信赖的朋友；那些想方设法巴结你、讨好你、满足你，不断用恩惠拉拢、腐蚀你的人，根本上就不是你的朋友。在交友问题上，领导干部要有警惕性，不要被表面现象所蒙蔽，不要为各种诱惑所动摇；要防微杜渐，谨防交友不慎带来不良后果。要善于冷静观察、分析和判断，仔细甄别，对这些人与你交往的目的、手法还有他们的一贯品行都要有所了解，并在交往过程中时刻保持清醒的头脑。二是择善而交。领导干部交友必须有一定的政治标准和道德标准，有所选择，择善而交。不能不分对象，不辨良莠，什么人都交，什么人都敢交。当前，少数领导干部滥交朋友方面存在一些突出问题，有的喜欢听好话，喜欢别人吹捧，与溜须拍马的人交朋友；有的贪图享乐，与大款交朋友；有的喜欢所谓的"江湖义气"，与混混交朋友；有的沉溺于灯红酒绿，流连于声色犬马，与风尘女子交朋友。从一些大案要案来看，为什么腐败分子背后总有几位企业老板或情妇？这固然与不法分子千方百计的拉拢有关，与领导干部自身的党性修养、道德素养不高，抵御风险和诱惑的能力不强有关，同时也跟这些领导干部对社交圈和生活圈把关不严、交了不该交的朋友有重要关系。交友行为不仅是个人品行和修养的大事，而且可以通过观察一个人所交结的朋友，来了解这个人。领导干部要善于交益友，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，做到一身正气、一尘不染，保持共产党员的政治本色。
  可以说，一个人的交友活动就是其生活作风和生活情趣的一面镜子。领导干部只有慎重交友，才能自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，做到自重、自省、自警、自勐，提高自身拒腐防变的能力。
  三、领导干部要坚持"一岗双责"，带好队伍
  实现工作目标，关键在人，关键在干部。在座的都是各部门的领导干部，要坚决按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行"一岗双责"。各级领导干部既要对职责规定的各项工作全面负责，又要对工作范围内的党风廉政建设和反腐败工作全面负责，要认真贯彻落实州委、州政府、市委、市政府关于党风廉政建设责任制的规定，切实担负起"领导、教育、管理、监督、示范”的责任，抓好自身建设的同时,带好队伍，做到"三抓"。一要抓教育。教育是反腐败的基础，是党员干部拒腐防变的思想保证。教育抓好了，可以有效地防范和减少违纪违法问题的发生。近年来发生的一些案件告诉我们，一些党员干部走上违纪违法道路，归根到底是由于他们放松了世界观的改造，思想道德防线出了问题。因此，要坚持以党员干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，更好地做到立党为公、执政为民，认真对党员干部进行党的优良传统教育和法纪教育,切实提高党性修养和道德修养，增强拒腐防变能力。二要抓制度。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径和重要保证。抓制度，必须从改革体制、机制和管理制度入手，用制度规范从政行为，约束权力运行，惩戒违纪违规行为，形成按制度办事、靠制度管人的反腐败机制，从制度上保证党员干部廉洁从政。抓制度，要把对权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等问题作为制度建设重点，注重对权力运行的全过程监控，事前要堵住，事中要卡住，事后要查住，做到环环相扣，保证权力在正确的轨道上运行。通过抓制度来有效杜绝党员干部腐败行为的发生。三要抓监督。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。监督是对干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。同时，扎实开展廉政文化进家庭活动，纪检监察机关将在近期组织近400名我市科级以上干部家属座谈会，向他们发出廉政文化建设倡议书并签订廉政责任书，使廉政建设无处不在，廉政之风无处不吹。发现干部有缺点，要及时提醒，防止由小过铸成大错，保证干部健康成长。如果奉行好人主义，对党员干部的缺点毛病视而不见，听之任之，其结果必然是既贻误了我们的工作，也害了干部本人。因此，我们在座的每位领导干部要牢记"严是爱，宽是害”，消除各种思想顾虑，切实抓好监督工作。
  2009年3月11日，景洪市2009年政府系统廉政工作会议（图二）（许永杰摄）
  四、接受监督，确保重点工程顺利推进
  2009年是”保增长、扩内需、调结构”，保持经济平稳较快发展的关键一年，也是市委确定为"基础工作年"、"作风建设年”的重要一年。
  今年，全市计划对重点项目建设完成投资17.22亿元，1000万元以上的重点项目就多达31项。在涉及资金多、人员广的情况下，我们既要保证重点项目顺利推进，又要使领导干部不受侵蚀、健康成长。各级领导干部必须自觉接受纪检监察机关的监督，自觉执行党风廉政建设责任制和《景洪市重点工程建设廉政责任制》的规定，认真履行"一岗双责”。各涉及部门必须坚持民主集中制原则，重要决策和大额资金调拨要通过集体讨论，不得擅自主张。必须管好自己的配偶、子女以各种名义参与重点项目施工建设。不得以任何方式向施工方索贿、请吃，并到高消费娱乐场所进行消费。对出现吃、拿、卡、要等行为的，行政不作为、乱作为、慢作为导致重点建设项目出现失误或损失的，对影响工程质量的种种行为，纪检机关将实行廉政建设"一票否决制”，并对相关责任人进行调查核实，一经查实，将严肃处理，绝不姑息。各部门在实施涉农项目的过程中要加强与乡镇党委、政府的联系，整合资源，整合资金，确保项目产生最大效益。杜绝条块分割，各自为政，相互扯皮现象。把为老百姓的实事办好，好事办实。
  同志们，我们既要树立忧患意识，增强紧迫感，树立长期作战的思想，又要坚定信心，按照市委的要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。希望大家在各自的工作岗位上，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在市委的坚强领导下，以开拓创新、奋发有为的精神，把党的事业做好，把人民的事情办实，为开创景洪跨越式发展而努力奋斗！
  加强合作共谋发展携手开辟澜沧江一湄公河旅游经济
  一一在西南经济区市长联席会第十八届会议上的发言 （2009年10月15日）
  云南省景洪市人民政府市长岩温才
  各位领导、各位市长、各位代表：
  在国际金融危机持续蔓延，影响不断加深的严峻形势下，西南经济区旅游业发展的整体环境正在经历着广泛而深刻的变革。在这一历史时期，西南经济区各成员市之间应携起手来，共商合作战略，推进合作进程，切实加强西南经济区各个领域的合作与发展。景洪作为全国首批优秀旅游城市，始终坚持以人为本、加强合作、共谋发展的宗旨，通过争创全国最佳优秀旅游城市，倡导以旅游经济合作发展为突破口，积极探讨西南经济区参与澜沧江•湄公河旅游经济合作开发机制。下面，我就景洪市参与西南经济区旅游经济合作发展作一些粗浅的探讨，与大家共勉。
  一、景洪市基本概况和旅游发展现状
  景洪市地处云南省南部边陲，是西双版纳傣族自治州的政治、经济、文化、交通中心。被誉为"东方多瑙河”的澜沧江从城区川流而过，流经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南等国家，汇入太平洋，景洪市与缅甸接壤，紧邻老挝、泰国，国境线长112.39千米。随着中国与南亚国家更加广泛的合作与交流，景洪市已成为云南省对外开放连接中南半岛的重要窗口。全市总人口47.94万人，人口自然增长率为6.5%。。有以傣族为主体民族的哈尼族、布朗族、基诺族等13个世居民族。全市总面积6959平方千米，森林覆盖率达84.6%。
  改革开放以来，景洪市以空前的力度和速度扩大对外开放，改善投资环境，积极吸引外资和争取上级资金支持，加大城市基础设施建设，建立了一批以"吃、住、行、游、购、娱"六要素为主的旅游产业体系，健全了旅游市场监督检查和整治规范管理制度，实现全市旅游业从"一般事业接待型"向"支柱产业型"发展的升级转变，产业体系基本形成，产业规模不断扩大。同时，积极引进战略伙伴，改革和创新体制机制，提高政府调控旅游资源的能力，优化旅游发展环境，加快旅游项目开发建设，不断开拓旅游市场，加速旅游从观光到休闲度假、康体疗养、商务会议、娱乐购物的转型，不断扩大和提升旅游产业规模与质量，使旅游业在促进富
  民强市方面取得了新的突破。目前，景洪辖区建有A级景区9个，其中，4A级和正在申报4A级的景区5个，3A级以下4个；各类星级旅游饭店47家，其中5星级3家，4星级3家，3星级以下41家；有国际国内旅行社17家,持证导游人员1020名；有各类旅游汽车476辆，的士车462辆。2008年全市共接待海内外游客430万人次，旅游综合收入30.87亿元，占全州旅游综合总收入的75%。
  二、发展环境与前景
  （一）外部环境
  澜沧江一湄公河（以下简称澜一湄）次区域旅游合作,是在1992年由亚洲开发银行倡议发起并形成澜一湄次区域经济合作的总体合作机制基础上，由联合国亚太经社会、亚洲开发银行等国际组织主导和推动的，旨在把次区域作为一个完整的旅游目的地进行合作开发，打造整体形象，统一推向世界旅游市场而建立起来的又一新合作机制。次区域旅游合作的地域范围包括越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等次区域国家和中国的云南省。1994年12月在昆明召开的"湄公河流域国家旅游发展研讨会"标志着澜一湄次区域旅游合作的正式启动，并明确提出了六国在次区域旅游目的地的宣传促销、旅游论坛、人才培训、资源保护和旅游规刎研究等方面开展合作。15年来，在联合国亚太经社会、亚洲开发银行的指导和大力支持下，次区域六国合作取得了丰硕成果，合作关系更加密切，合作成效更加显著。
  加快澜一湄次区域旅游经济建设，开发和拓展澜一湄次区域跨境旅游市场，概是景洪市旅游业发展的新举措，也是全市旅游业迈向新台阶的突破口。旅游合作是澜一湄次区域合作中的重点领域，备受各国关注。启动国际旅游合作，犹如一条金色的纽带，把次区域壮丽优美的自然景观同丰富多彩的人文景观有机地结合起来，铸造了"湄公之珠"这一旷世品牌。这一品牌概念包括了中国云南省、泰国、老挝、缅甸、柬埔寨和越南等，这是一个拥有2.5亿人口、国内生产总值达1900亿美元的大市场。2010年建成中国一东盟自由贸易区后，这一地区将成为中国与东盟的通道枢纽和人流、物流、资金流的集散中心，成为中国一东盟自由贸易区的核心区。分析中国与东盟国家合作与发展前景，十分有必要建立澜一湄旅游圈，把中国西南与东南亚大旅游市场连为一体，为中国与东盟开展全面合作进行先导示范。据统计，2008年次区域共接待来自世界各地的游客1500万人次，旅游综合收入190亿美元。当今云南旅游业呈现持续、稳定、健康发展态势，与开拓澜一湄次区域旅游经济市场是分不开的。
  （二)内部环境
  西双版纳通向东南亚各国具有明显的水、陆、空立体交通便利条件和优势，主要体现在：一是口岸建设初具规模，全州现有国家级口岸4个，其中景洪辖区有2个，还有一个正在申报国家一类口岸。这些口岸当中，磨憨口岸是与老挝连接的唯一陆路通道；景洪港经澜一湄水路与老挝、缅甸、泰国等国的多个口岸水路相通；西双版纳国际机场4D等级规划改扩建工程正在积极推进，随着2010年西双版纳国际机场三期扩建完工，该口岸将成为云南辐射东南亚的第二大航空港，这将为建设中国面向东南亚的大通道、大口岸带来新的发展机遇；打洛口岸与缅甸勐拉口岸相通，为中国与缅甸开展经贸往来提供了便利。二是中、老、缅、泰四国签署的澜一湄商船通航协议的正式生效及澜一湄黄金旅游线路的开通使用，水路客货运通关办证条件已明显改善。三是昆曼高速公路国内段已建成通车，这条国际通道的通车使用，标志着西双版纳与周边各国的旅游合作将进入一个崭新的发展阶段。
  三、发展总体思路
  在云南省构建澜一湄旅游圈的战略规划和《澜沧江一湄公河次区域旅游合作和开发中的西双版纳旅游发展战略研究》中，前瞻性地提出了把景洪市建设成为澜一湄次区域合作与大西南市场对接中水、陆、空立体交通枢纽和商贸旅游组织中心，在实际当中景洪也正在发挥着国家和云南省建设中国 -东盟自由贸易区国际大通道的门户和桥头堡作用。
  顺应世界旅游合作发展形势，依托自身资源优势和区位特征，景洪参与澜一湄次区域合作的总体思路是：紧紧围绕"旅游富市"战略和建成中国连接东南亚、南亚国际旅游市场的重要旅游集散地和区域性国际旅游目的地的目标，按照"积极参与、平等协商、共同开发、互利互惠”的原则，充分利用各种有利条件和时机，以强化和巩固景洪作为次区域旅游目的地不可缺少的一个部分和重要地位为核心，充分发挥内与西南对接，外与澜一湄次区域连接的门户和桥头堡作用。
  四、区域合作构想
  旅游业是以促进人的流动为基础而发展兴旺起来的产业，消除地区壁垒，减少旅游障碍，是促进各相邻地区旅游经济共同发展的必由之路。当前四川、西藏、重庆、贵州、广西和云南的旅游联合格局已基本形成，这条联合并进路子我们应该坚持走下去，最终形成具有统一市场特征的旅游区域。我们已深刻认识到，积极参与和融入西南经济区的旅游联合,是做大做强景洪旅游这块蛋糕的重要突破口。为尽快搭建与西南经济区旅游经济的合作框架，推进合作进程，景洪市将努力从以下四个方面做好工作：
  (一)进一步加强和西南经济区各成员市的联络协调。积极构建与西南经济区各成员市长期的相邻友好合作关系，通过合作，建立定期或不定期地举办战略研究、协调联络等会议制度，通过会晤活动，加强相互沟通，并认真研究参与澜一湄次区域合作与开发的有效途径和具体的理想线路以及开拓客源市场的对策，寻求最佳合作方式，从真正意义上实现"区域联动、资源联合、信息联系、市场连体、共谋发展” 的战略目标。
  (二)进一步优化"门户”环境，充分发挥景洪中心城市的地位和功能作用。如果说西双版纳是中国和云南省建设中国一东盟国际大通道的前沿，那么景洪就是这个前沿阵地的重要门户和站点。为充分发挥门户与站点的地位作用，一方面，进一步加强和完善旅游基础设施建设，优化"通道门户”环境，塑造好景洪整体形象，提供优质便捷服务，增强旅游吸引力；另一方面，在进一步巩固和发展“创优"成果的同时，积极创建"中国最佳旅游城市"，不断增强旅游业治理能力和营运发展程度，为推动西南经济区参与澜一湄次区域旅游合作奠定良好的基础。
  (三)进一步做好"特色"文章，充分发挥景洪资源优势，主要打好四张牌
  1.打好民族文化牌。景洪市是一个少数民族居多的边境民族市，民族文化资源得天独厚，民族风情绚丽多彩，以干栏式傣族建筑群和古老的南传上座部佛教文化塔寺庙建筑群，以及傣族、哈尼族、基诺族、拉祜族、布朗族等民族节庆文化、服饰、饮食等为代表的内容丰富的民族文化遗产，构成了景洪个性鲜明的文化特点，这是西双版纳以及景洪最具潜力的优势所在。我们将利用这一优势，在正确处理好继承、发展和创新，保护与开发和民族传统文化与现代文化大融合三大关系的基础上，打造一批民族文化底蕴厚重，富有时代文明特征的精品旅游产品。
  2.打好气候牌。景洪属热带和亚热带气候，一年分干湿两季，年平均气温在22.4七左右，具有大陆性气候和海洋性气候优点，静风少寒，全年无霜，是一个适宜休闲、度假、避寒过冬、举办商务会展的全天候最佳旅游目的地。我们将充分利用这一优势，加强城市和旅游基础设施建设，积极向世界宜居城市迈进，促进旅游经济增长方式从"数量型”向"质量型”转变，旅游产品结构从"观光型”向"休闲、度假、康体、疗养、商务会展、娱乐、购物型”转变。
  3.打好生态牌。生态旅游是世界旅游业中增长最迅速的领域，每年增长幅度在10%以上，占旅游总收入的20%,生态旅游的兴起，改变了旅游客源的构成和流向，使原来以涌向发达城市为主的客流，越来越多地转向追求返璞归真的生态游。景洪市的自然资源十分丰富，生物种类繁多，景观特色各异，被誉为"一颗镶嵌在祖国西南边陲的璀璨明珠”。目前，景洪辖区以生态自然景观和生物多样性景观为代表的国家4A级景区一西双版纳原始森林公园和西双版纳野象谷仅2008年接待国内外游客就分别达到64.38万人次和81.78万人次，旅游综合收入分别为3811万元和3600万元，经济效益和社会效益成效明显。同时，以展示和保护世界濒危珍稀植物物种的国家5A级"望天树”景区毗邻景洪。发展生态旅游是西双版纳以及景洪旅游的主打产品和王牌产品，深受国内外游客的欢迎。
  4.打好区位牌。景洪虽然行政区域面积较小，但通往境外的窗口很大。目前，景洪辖区有澜沧江景洪港与西双版纳国际机场两个国家级对外开放口岸和正在申报的勐龙国家级一类对外开放口岸。西双版纳国际机场除开通了23条国内省份城市航线外，还开通了景洪至泰国曼谷、清迈，老挝万象、琅勃拉邦的国际航班，陆路开通了景洪至勐腊县并经磨憨口岸出境到老挝的国际班车。"我住江之头，君住江之尾，彼此情无限，共饮一江水……”这首名扬天下的歌曲，唱出了澜一湄沿岸各国人民相互之间谁也离不开谁的地缘、人缘、文缘、亲缘之情，使景洪成为了大湄公河区域各种文化的交汇点，发展国际旅游具有广阔前景。
  景洪市与澜一湄区域和西南经济区有着很强的资源互补性，也有美好的合作前景。我们愿与西南经济区各成员市协同配合，走联合开发跨越式发展的新路子，这是顺应全球经济一体化和区域经济合作发展的大趋势。以云南省构建澜一湄旅游圈为平台，在发展传统旅游的同时，突出发展商务会展旅游，不断开发新的工业、农业旅游产品，尽快与澜一湄次区域各国形成合作开发客源市场、联合宣传促销，共建旅游线路及旅游景区点的合作机制，形成西南经济区与澜一湄次区域市场一体化和辐射东南亚、南亚的旅游体系。作为前沿门户的景洪市，一定会更加积极主动地采取有力措施，完善出入境通达条件，加强对外通道和口岸建设，进一步开放和简化旅游者进出手续，进一步提供最优质的旅游服务，推进以澜一湄为纽带的次区域跨国旅游带建设。
  （四）进一步研究和探讨区域合作联合机制，加快促成合作计划有实质性突破。围绕建立景洪与西南经济区对接，与澜一湄次区域连接的联合开发目标，西南经济区之间需要进一步加强沟通，研究并制定联盟城市参与区域旅游合作的工作框架和具体合作项目，鼓勐和支持合作区域范围内的旅游企业积极实施"走出去”、"引进来”的战略方针，利用两种不同的市场和资源，促进合作双方达到"借船出海"、“借梯上楼"的双赢目标，促成旅游企业之间联合协作，通过合作双方的互动宣传，促进西南经济区参与澜一湄次区域各国旅游合作向深度和广度发展。
  1.建立合作伙伴关系，形成大西南无障碍旅游区。广泛开展与大西南各省区的合作，建立"大西南无障碍旅游区”，使各个行政区域彻底打破"行政区经济”的樊篱，消除分割市场的行为，对等地推出旅游业便利化措施，区域内各城市对其他城市的旅游经济主体、自然人给予资格互认和市民待遇，允许其他城市和地区的旅行社通过参股、并购等形式在自己的区域内开设法人资格分支机构，逐步取消区域内跨城市旅行社组团及其他旅游壁垒和障碍，鼓勐本地区优秀旅游企业跨城市连锁经营，在客源地设立自己的分社或门市网点。促成传统的组团社和地接社、本地旅行社和外来旅行社围绕客源和接待资源参与竞争，通过产权或契约手段对餐饮、住宿、景点、交通设施等相关资源进行纵向整合。实现区域内的资源、市场、基础设施、品牌、信息五方面共享。
  2.拓宽合作领域，采取"全方位合作"模式。西南经济区各成员市之间就旅游资源开发与保护、旅游设施建设与利用、旅游宣传促销、旅游市场开拓、旅游市场经营管理、旅游生态环境保护与治理、旅游人才教育培训以及旅游投资等进行全面的合作。为保证这些项目合作特点符合旅游发展的需要，旅游部门要积极介入到区域交通、消费者权益保护、环境保护合作过程中，充分利用区域内丰富的旅游资源实现联合开发，共同打造旅游精品景区，从而确立区域旅游一体化形象。
  3.建立政府牵头推动、企业积极参与、以协议约束规范合作各方的合作机制。一方面，政府之间通过制定和签订合作协议，明确合作的原则，规范各方应担负的责任与义务,享有的权利与利益，为责任分担、利益共享提供依据，进一步打破制约发展的各类瓶颈。另一方面，企业要积极参与合作，旅行社要打破原来的行政分割，以市场为导向，在更大的区域范围内重新设计和组合旅游线路，再推向市场。
  4.建立网络合作平台。旅游合作需依靠快速、准确、可靠的信息交通，加快发展网络信息技术是十分必要的。一方面，利用国际互联网和多媒体技术，建立旅游信息服务网络，促使现有网站增加栏目，丰富内容，提高制作水平，为游客提供景区景点、交通运输、酒店餐饮、各种旅游服务价格以及旅游商品购买等全方位的信息服务；另一方面，还应加快市场营销网络化进程，优化销售流程，运用信息化手段开展各种形式的旅游促销，在产品宣传、客户信息管理等方面加快应用电子管理信息系统，大力发展电子商务，实现信息资源共享，使之成为提升旅游服务质量，加快旅游业发展的一个推动器。
  5.与国际接轨，建立国际级旅游经济合作区。2020年前，景洪市将在大金三角地区（中国云南西双版纳，老挝会晒、南塔、乌多母赛、丰沙里及琅勃拉邦，缅甸小勐拉、景栋、大其力，泰国清莱、清迈），紧紧抓住澜一湄水路、昆曼陆路通道以及国际空港与将来的泛亚铁路的立体交通网络建设机遇，在高度上构建"中国参与大湄公河次区域经济合作的先导城市"；发挥二传手、门户和通道作用，在广度上构建"大金三角国际性枢纽城市”；充分利用"热、傣、水、边” 的资源特点，在深度上构建"国际级的热带雨林休闲城市"。
  纵观世界区域旅游经济联合迅速发展局势，大西南与东盟中南半岛山水相连、民族相亲、文化相近、旅游往来密切，开展旅游合作有着十分便利的条件和巨大的发展潜力。发挥景洪在建立中国一东盟自由贸易区中战略作用，与西南经济区携手开辟并融入澜一湄旅游经济圈，共同拓宽发展领域，扩大市场份额，争取战略地位，促进区域旅游持续、快速、全面发展，是景洪市在任期内应尽的责任和义务。面对这样难得的历史机遇，我们理当把握住，针对这样严峻的挑战，我们更应不断增强自身参与能力和国际竞争实力，我们相信，通过各成员市精诚合作，携手共建，西南经济区旅游经济将会取得又好又快的发展硕果。