西双版纳州图书馆

各位代表：
  受市人民政府委托，现将景洪市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案，以书面报告的形式提请市四届人大第二次会议审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。
  一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
  2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕市四届人大一次会议确定的奋斗目标，全面落实科学发展观，突出加快发展这一主题，努力克服橡胶白粉病、洪灾、泥石流等自然灾害带来的不利影响，沉着应对国际金融危机的冲击，认真贯彻中央、省、州一系列重大决策部署，不断加快经济结构调整，转变经济增长方式，着力解决民生问题, 各项工作在战胜困难和挑战中取得显著成绩，经济社会发展呈现"两高、两多"良好态势，即主要经济指标增幅高，均实现两位数增长；经济运行质量高；项目开工多；人民群众得实惠多。主要宏观指标圆满完成了既定的各项任务，全面实现和超额完成年初确定的预期目标。
  预计实现生产总值62.8亿元，同比增长10.5%,高于计划增幅0.5个百分点；全社会固定资产投资45.9亿元，同比增长14.4%,高于计划增幅14.4个百分点，完成年计划的114%；地方财政收入4.57亿元，同比增长66.5%,高于计
  划增幅52.5个百分点，完成年计划的148%；地方财政支出10.56亿元，同比增长47.1%,高于计划增幅34.1个百分点；对外经济贸易总额9632万美元，同比增长48%,高于计划增幅36个百分点，完成年计划的172%；社会消费品零售总额20.5亿元，同比增长20.2%,高于计划增幅0.2个百分点，完成年计划的100.2%；接待国内外旅游者430万人次, 同比增长6.9%,完成年计划的99%；旅游总收入30.87亿元，同比增长17.9%, 高于计划增幅5.9个百分点，完成年计划的106.6%；城镇居民人均可支配收入11558元，同比增长13.7%,高于计划增幅6.7个百分点，完成年计划的106.3%；农民人均纯收入3611元，同比增长16.4%,高于计划增幅8.4个百
  分点，完成年计划的107.8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以内。全市继续保持经济平稳快速增长，各项社会事业持续健康发展，人民生活水平不断提高的良好局面。经济运行呈现出以下特征：
  （一）在攻坚克难中实现经济总量迈上新台阶，产业结构调整实现重大转变。全市生产总值首次突破60亿元，三次产业协调发展，分别实现增加值16.75亿元、16.94亿元和29.11亿元，分别增长1.5%、19.1%和11.5%。三次产业的比重由上年的29：25：46调整为26.7：27：46.3,首次实现了产业结构由"三一二"型向"三二一"型的重大转变，第二产业和第三产业比重比上年分别提高2和0.3个百分点，第一产业比重比上年降低2.3个百分点，经济结构进一步优化。
  （二）农村经济稳定发展，新农村建设扎实推进。紧紧围绕农民增收这一主题，认真落实各项强农、惠农政策，共计发放综合直补、退耕还林、粮食直补3649.23万元，21万人次受益。预计农业产值完成6.4亿元，同比增长20.7%, 林业产值完成17.07亿元，同比下降4.4%,牧业产值完成1.91亿元，同比增长4.7%,渔业产值完成0.49亿元，同比增长14.2%,农业服务完成0.5亿元，同比增长2.9%,保持了良好的发展势头。积极推进农业结构调整，始终把新农村建设作为"三农”工作的总抓手，全年共争取各级财政资金1.69亿元，市级财政安排1000万元新农村建设"以奖代补”资金，实施40个新农村示范村建设，着力改善农村生产生活条件，解决73个自然村3.4万农村人口饮水困难和饮水安全问题；新建农村沼气池1004口，改灶1006户，改造建设53.5千米行政村道路；加大扶贫开发力度，解决9个无电村用电问题，实施27个贫困自然村的整村推进；加快推进新型农民培训，培训农村劳动力1.7万人，农村劳动力转移培训2297人，农民实用技术培训10万人次，实施扶持人口较少民族聚居的15个村委会顺利通过省、州"四通、五有、三达到”指标验收，扶持克木人发展建设项目全面启动。
  （三）工业经济增势强劲，实力逐步增强。预计完成工业总产值15.44亿元，同比增长41.7%,24户规模以上工业企业完成总产值13.85亿元，占全市工业产值的89.8%,同比增长57.1%,实现工业增加值7.74亿元，同比增长50.6%,实现利润1.4亿元，同比增长157%；实现主营业务收入10.3亿元，同比增长19%。工业生产保持较快增长的主要动力来自景洪电站两台机组投产发电，发电量同比增长461.4%,铁矿石生产完成产值2.8亿元，占全市工业产值的18.9%,有力地拉动了全市工业的高速发展。主要工业产品产量中，发电量、水泥产量大幅增加，同比分别增长461.4%、29.2%,非公经济发展迅速，非公有制企业达到1.54万户，吸纳从业人员4.87万人，上缴税金2.6亿元，实现增加值20亿元，同比增长18.6%,涉及矿产资源、房地产、生物资源开发、农副产品深加工、市场流通等方面，成为最具有发展潜力的经济增长力量；安全生产机制不断完善，与相关单位安全生产责任状签订率达100%。
  （四）固定资产投资再创佳绩，重点工程建设进展顺利。市委、市政府积极采取各种有效措施，固定资产投资走出了一直以来低迷的运动态势，预计固定资产投资突破45亿元大关，占全州总量的67.4%,投资再创历史新高。其中城镇投资完成26.51亿元，同比下降7.8%,自主投资有了突破性发展，上亿元建设项目共12项，新开工8项，完成投资8.2亿元，占地方城镇投资的37.3%；房地产开发完成12.89亿元，同比增长88.1%,投资热潮依然未减；农村投资完成6.51亿元，同比增长43.3%。
  加快推进一批重大项目，基础设施建设高潮正在形式。全市29项重点建设项目完成投资，景洪农场至景哈乡公路建设、教师进修学校综合楼工程、景洪胶厂建设、农村服务体系建设、扶持人口较少民族发展、景洪市通达工程等7个项目顺利竣工；勐宋水库、宣慰大道改建、江南污水处理二期及排水管网工程、江南滨江片区改造、供水源饮水工程、普洱茶文化博览园、机场扩建曼喃村搬迁安置等20个项目基本完成进度要求；橄榄坝大桥、市看守所等项目前期工作进展顺利。
  （五）居民生活不断改善，消费能力明显提高。随着国家增资政策的落实和新农村建设不断深入，人民生活不断得到改善，收入也有了不同程度的增加。城镇居民人均可支配收入达11558元，比上年同期净增1396元，同比增长13.7%；农民人均纯收入达3611元，比上年同期净增508元，同比增长16.4%,
  城乡市场消费活跃，增长速度加快。通过实施"万村千乡”市场工程，不断扩大和改善农村消费，农家店覆盖全市10个乡镇5个辖区农场，覆盖率达到100%,预计实现社会消费品零售总额20.5亿元，同比增长20.2%,其中：市区零售额同比增长23.2%,市以下零售额同比增长8.2%,物价水平继续呈走高态势，但涨幅有所回落，居民消费价格指数同比上涨7.6%,高出年预期调控目标1.6个百分点；农业生
  产资料价格指数持续高位运行，同比上涨9.9%,农业生产资料价格居高不下，增加了农业生产成本，加重了农民生活负担。
  （六）财政收入大幅增长，金融运行稳定有升。由于政策性因素调整为地方财政增长提供了前提条件，通过强化非税收入的征管，特别是土地出让管理政策进一步规范和完善, 财源建设取得了可喜的进展，全年地方财政收入首次突破4亿元大关，预计完成4.57亿元，同比增长66.5%,地方财政支出预计完成10.56亿元，同比增长47.1%,呈现出三个亮点：一是地税部门调整矿产资源选矿比后，矿产资源税增长近36%；二是加大对土地增值税征管、清算，土地增值税比上年同期增长75.8%；三是国税加大征管力度，税收同比增长37.7%。
  金融运行平稳，存贷款均有不同程度增加。全市金融机构存款余额96.76亿元，同比增长15.9%；各项贷款余额76.43亿元，同比增长25.2%,存贷款的快速增长，是经济快速发展的助推器。
  （七）对外开放成效显著，旅游业效益明显增强。在国家利好政策促动下，锰矿进口和猛铁出口大量增长，对外经济贸易增势强劲，对外经济贸易总额预计完成9632万美元, 同比增长48%,其中：边境小额贸易同比增长97.6%；一般贸易同比增长87%,通过强化协调服务，有力促进全市内外贸易的快速发展，在16届昆交会上完成场内外成交额826.2万美元，占全州成交额的31%；积极开展境外替代种植，全年新增替代种植面积7.2万亩；招商引资工作成效显著，全年共引进国内资金14.01亿元，完成州下达任务的128%；实际利用境外资金249.28万美元，完成州下达任务的10倍。
  随着旅游业“二次创业”方案的实施，以及入冬以来凸显的避寒优势，旅游业克服了持续自然灾害、全球经济放缓、政策调控等因素的制约，国内外旅客稳步增长，走出了年初以来发展缓慢的困境。预计接待国内外旅游者430万人次, 同比增长6.9%；完成旅游总收入30.87亿元，同比增长17.9%。
  （八）社会事业全面进步，经济社会协调发展。全面实施科技兴市战略，全年投入科技三项费285万元，实施项目32项，注重科技人才培养，培养学科学带头人1903名,2008年科技进步对经济增长的贡献率达46.5%；加快教育改革与发展，始终把"两基”作为教育工作的重中之重来抓, 多渠道增加教育投入，加强学校基础设施建设和危房改造, 进一步改善办学条件；"两免一补”政策得到全面落实，全市义务教育阶段的中小学生免除了学杂费和教科书费；建立贫困学生资助体系，杜绝因贫辍学现象；新型农村合作医疗工作全面推进，参加农村合作医疗人数21.17万人，参加率达95.5%,居全州第一；坚持不懈地开展"扫黄打非"综合整治工作，保障文化市场健康有序繁荣发展；群众性体育活动广泛开展，竞技水平不断提高；实现了全市广播电视光缆、微波联网，广播电视综合覆盖率逐年提高；城乡社会保障制度不断完善，全年累计纳入城市低保对象16.85万人次，累计发放城市低保金2418.4万元。农村最低生活保障和特困户生活救助范围逐步扩大，全年累计纳入农村低保对象11.08万人次，累计发放农村低保金552.8万元；高度重视救灾、救济工作，全年共筹集各种救灾资金475.91万元；生态环境保护和建设得到加强，绿色创建工作取得新成效，3个乡镇成功创建省级第二批"生态示范乡镇，
  总体上看，2008年我市经济社会发展的基本态势良好。但在经济运行中也存在着一些需要重视和亟待解决的问题:一是经济总量小，经济发展主要依靠投资拉动。财政增收来源渠道少，收支矛盾突出，基本建设资金需求量大，筹措建设资金任务艰巨；二是下半年受金融危机影响，工业企业效益普遍下滑，部分企业生产经营出现困难。技术含量高、附加值高的新企业少且规模小；三是受橡胶和茶叶价格的影响，农业产值下降，农民增收困难；四是物价持续高位运行，对人民生活尤其是低收入群体生活造成一定影响，同时农业生产资料价格指数涨幅较大，增大了农业生产成本。这些问题的存在，影响到我市经济社会又好又快发展，要实现全年计划目标，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
  二、2009年经济社会发展预期目标和主要任务
  2009年，我市既面临严峻挑战，也面临重大机遇。去年以来，国际经济形势风云突变、急剧恶化，金融危机愈演愈烈、席卷全球。世界经济增长明显放缓，国内经济下行风险增大，对经济社会发展的影响越来越明显，企业经营、外贸出口、财政增收、就业创业、民生保障等面临诸多困难。在看到挑战的同时，我们也看到蕴涵的机遇。面对复杂多变的国际经济形势，党中央、国务院及时调整宏观调控政策，出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的措施，创造了难得的“四低”机遇，即材料价格低、用工价格低、贷款利息低、建设成本低。加之海内外流动性资本过剩，这为我市加强基础设施建设，促进产业转型升级，吸引国内外投资，加快经济社会发展，更好地保障和改善民生，带来了历史性的重大机遇。面对新的经济形势，充分考虑各种因素，按照又好又快、率先发展的总要求，建议2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
  全市生产总值达71亿元，增长11%。其中第一产业增长3%,第二产业增长25%,第三产业增长10%。全社会固定资产投资增长28.5%；社会消费品零售总额增长16%；对外经济贸易总额增长12%；单位生产总值能耗下降5%；地方财政收入增长21.9%；地方财政支出增长2.9%；接待国内外旅游者增长12%；旅游综合收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；居民消费价格总水平控制在6%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以内。
  围绕实现上述目标，重点抓好六方面的工作：
  (一)加快社会主义新农村建设，努力开创农村改革发展新局面。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，积极稳妥推进农村改革发展，努力促进农业稳定增产和农民持续增收。一是着力抓好粮胶茶三大支柱产业的提升发展，增强其抵御自然灾害和市场风险能力，规划建设山区综合开发，力争粮食产量达到11万吨以上；二是突出加强农村基础设施建设，继续下大力气抓好以通路为重点的"五通"及水利设施建设，力争完成677千米村村通公路，解决1.05万农村人口饮水安全问题，努力改善农民的生产生活条件。加快推进勐龙土地开发整理、勐宋水库建设进度，力争黄草岭水库年内开工建设；三是保持农民持续增收的良好势头，尤其要重点抓好农民增收千元项目，确保农民增收千元目标的实现；四是进一步推进社会主义新农村建设。加大资金扶持力度，整合捆绑各类资金，不断改善农村基础设施，积极搞好村容村貌整治，完成新农村试点村建设40个，认真抓好新农村建设非试点"先建后补，以奖代补”措施的落实；五是抓好科技项目的试验示范和推广工作。根据产业结构调整的需要，有针对性地开展农业科技推广和新品种、新技术的引进和示范，
  促进农业产业结构调整；六是继续整顿农村市场经济秩序，稳定化肥、农药等农资价格。
  (二)强力推进新型工业化，加快特色产业新发展。国际金融危机带来的冲击和挑战，为我们加快结构调整、转变发展方式提供了重大机遇，要坚定不移地加快特色产业发展步伐。一是充分利用资源优势，积极发展生物制药、竹浆纸等新产业，走精深加工发展路子，延长产业链，提高附加值, 不断提升特色产业的科技含量；二是扶持好现有工业企业。针对部分行业和企业生产经营中的困难，积极采取有效措施抓好重点行业的发展，进一步扩充投融资渠道，想方设法为工业发展筹措更多资金；三是大力发展非公有制经济。通过转变政府职能、放宽市场准入政策、保障工业发展用地和改善生产环境等支持非公有制经济的发展，落实中小企业支持政策；四是充分利用资源和区位优势发展工业。进一步提升电力、矿业等主导产业，抓住有利时机延伸橡胶、木材加工产业链，增加附加值，力争取得突破性进展；五是坚持可持续发展战略。提高产业持续发展能力，在加快发展中降低资源消耗、减少环境污染，力争实现单位GDP能耗下降8%。
  (三)千方百计扩大投资，掀起基础设施建设新高潮。牢牢把握中央扩大投资重点领域和基本方向，坚持大手笔高水平规划，选准选好项目，加快项目审批进度，做深做细做实项目前期工作，尽最大可能积极主动争取国家支持。以交通、水利、旅游、社会事业等基础设施为重点，确保固定资产投资增长28.5%以上。一是创新项目推进机制。千方百计抢占项目实施、资金支持和政策扶持先机。加强项目组织和申报工作，对照国家扩大内需、促进经济增长的政策措施, 不断组织、策划、储备、包装、申报、推介城乡重大基础设施项目，最大限度争取中央、省、州支持。强化项目推进工作，已决策实施的未开工项目，要全力做好前期工作，对新三年"兴边富民工程"的项目要抓紧落实。对已开工项目要在确保工程质量和施工安全的前提下，全速推进工程进度；二是多渠道筹集项目建设资金。加大财政投入力度，强化对重大基础设施项目建设资金保障，力争财政偿债准备金达到8000万元以上。千方百计合理引导社会投资，敞开吸纳市外更多资金投入到推动结构调整、增强发展后劲的重大项目建设，积极争取上级支持，多渠道筹措项目建设资金，整合提升各类投融资平台，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式，参与基础设施建设; 三是加快实施一批重大建设项目。计划实施49项重点建设项目，总投资313.14亿元，本年计划投资17.22亿元。计划年内新开工景洪江心大沙坝湿地康体中心、嘎洒旅游小镇、市看守所等31个重点项目；加快公路、旅游等基础设施建设，力争人民群众关心的勐泐大桥、橄榄坝大桥年内开工建设，力争景洪至勐罕公路年内完成前期工作进入实质性建设阶段，力争曼听公园提升改造项目、北环路网项目、民航路延长线改扩建项目年内开工建设；抓好医疗卫生、文化教育等社会事业建设项目，争取市医院住院部大楼、市检察院技术用房、乡镇文化站、敬老院等建设项目年内完工，景洪市实验高级中学、实验小学、农村中小学危房改造、特殊教育学校、救助管理站等项目年内开工。
  (四)全面扩大对外开放，实现招商引资新突破。按照 "招大商、选优商”的思路，紧紧围绕打造国内外知名的旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂的目标进行招商，大力吸引符合产业发展导向的企业进入景洪，实现“共赢"的目标，以积极的姿态、宽广的视野、有力的举措，全面提高对外开放的层次和水平。一是构建对外开放新格局。以西双版纳机场改扩建、昆曼高速公路通车为契机，依托景洪港、240边境贸易通道，加快形成大交通、大流通的格局，把景洪建成连接东南亚最便捷的陆路和水路通道，形成最具开放活力的沿边对外开放城市；二是进一步完善招商引资工作管理机构。把素质高、能力强、有开拓创新精神的同志抽调到招商引资队伍中来，并适时选派招商引资人员到发达地区培训，学习外地先进的招商经验和理念，营造良好的招商氛围和工作机制；三是进一步优化投资软环境。认真贯彻落实招商引资的各项优惠、奖励政策，创造优良的政策环境吸引外来投资者。进一步改善投资环境，通过强化监督检查，维护投资者经营者的合法权益；四是切实做好招商项目基础工作。把国家拉动投资、扩大内需的政策与实际结合起来，围绕优势和特色，吃透、吃准国家扩大内需的政策，找准切入点，认真做好招商引资基础性工作，加强与各个重点工作领导小组和项目指挥部协调配合，把各个指挥部的大项目、好项目包装对外发布；五是注重服务，努力提高招商水平。把围绕客商的服务作为一项重点工作来抓，对有意向投资的客商，认真细致做好接待服务，对重点招商项目采取专人负责、专门推荐、专人跟踪，吸引更多的外地客商到景洪投资兴业。
  （五）大力发展城市经济和旅游经济，加快构建城市发展新格局。围绕市委提出的全面提升城市品质，深入实施旅游"二次创业"的精神，认真实施好"引水入城，打通两条路，护好两个湖，架好两座桥，做好两道门，提升五个园，改造两个区，画好一个圈”工程。通过"拉大框架、完善功能、塑造特色、提升品位"，以"一轴两片"为重点，努力构建功能完备、分区明确，集江、湖、城于一体的宜居城市。一是充分展示民族文化内涵，打造魅力景洪城。加快城市生态建设，把热、傣、水、边的城市人文特点充分展现出来；二是加快构建景洪城市发展新格局。以更大的视野、更大的气魄、更大的手笔，逐步实现市委提出的城市建设"双六十”目标。积极谋划和推进新一轮市域空间布局，从三个层次谋划和构建景洪城市发展新格局：以主城区为主线，打造中心商务区。以澜沧江为轴线，打造勐罕、景哈旅游观光区。以曼龙枫片区为核心，打造嘎洒休闲度假经济区；三是全面启动并尽早完成一批城市道路改造、绿化、美化、亮化、特色化改造工程。做好宣慰大道、勐泐大道、勐龙路等城市道路改造及景德东西路、民航路、江北片区等路段门头广告特色化改造治理。做好沧江新区、中心北片区、北环路、机场老路、宣慰大道江北段等项目建设，全面启动旧城改造工作，按照统一规划、逐步实施的思路，把周边地块建设成一个环境优美、功能齐备的区域；四是结合景洪市创建"国家园林城市"工作，围绕热带雨林这篇文章，做优、做特景洪城市绿化工作。
  进一步增强危机感、紧迫感，加快推进旅游二次创业。一是做好传统观光旅游转型升级为休闲度假、康体疗养、娱
  乐购物旅游天堂的相关工作；二是加快推进旅游重点项目建设。尽快启动建设一批高端休闲度假酒店，重点抓好沧江新区范围内的护堤景观、江南片区夜景照明和傣族园、曼听公园等景区的改造，全面提升旅游景区的整体品质和市场竞争力；三是着力推进旅游小镇及旅游特色乡村建设。以发展一批特色精品旅游小镇及乡村旅游为切入点，重点抓好大渡岗、勐罕及嘎洒旅游小镇项目和建设好一批特色旅游村；四是打造精品旅游线路和特色旅游风情走廊。以基诺山乡、勐罕镇、勐龙镇为重点，开辟特色乡村风情游走廊，塑造乡村旅游新形象；五是继续加大旅游市场整治力度。推进无障碍旅游, 积极引导旅游企业和旅游经营者建立完善公平、合理、健康的市场竞争机制；六是继续做好旅游宣传促销工作。进一步做好旅游宣传促销，组织参加国际国内旅游交易会，做好2009年第18届西南经济区市长联席会的承办工作。
  （六）大力发展社会事业，取得和谐景洪新成效。坚持经济发展与改善民生同步，花大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决好群众受教育、就医、就业、特困群体救助等问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是加快教育改革发展。加强教育基础设施建设，全面启动全市中小学D级危房改造工程，高起点、高标准、有计划地抓好校舍扩容、教育资源整合工作。大力发展职业教育，提高教育教学水平,重点抓好市实验高级中学、实验小学项目。继续抓好"两基”成果巩固提高和"控辍保学”工作，加大教育信息化建设力度，扩大农村中小学现代远程教育覆盖面；二是加大投入力度。加快公共服务、成果交易、融资和社会化人才服务"四大平台”建设，积极开展科技创新活动，提高科技对经济的贡献率；三是积极发展文化、体育、广电事业。加强文化体育设施及配套服务设施建设，广泛开展全民健身运动和竞技体育活动。加快推进自然村"村村通广播电视”工程建设，进一步提高农村、边境和少数民族地区广播电视综合覆盖率；四是加大医疗卫生改革力度。全面推进新型农村合作医疗药品流通体制改革，提高新型农村合作医疗保障能力和保障水平。加强农村卫生服务能力建设，加快市医院、乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务机构建设；五是切实保障和改善民生。完善公共就业服务体系，健全面向全体劳动者就业援助制度。重视保障性住房建设，扩大廉租住房和经济适用房建设规模，努力帮助中低收入群众实现"住有所居”；六是大力推进"创模”和生态建设，切实加强治污减排。加强自然生态保护，推进绿色创建系列活动，编制和实施农村环境综合整治规划，继续开展整治企业违法排污专项行动，确保完成单位生产总值能耗下降目标。各位代表，做好2009年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，扎实工作，为实现我市经济社会跨越式发展而努力奋斗！