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各位委员：
  我受政协景洪市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
  一、2008年工作回顾
  2008是四届政协的开局之年，也是不平凡的一年，我市经历了一系列重大挑战和考验。过去的一年，政协景洪市委员会在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习宣传贯彻落实中共十七大、十七届三中全会精神，围绕市委、市政府改革、发展、稳定大局，牢牢把握团结与民主两大主题，认真履行职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的积极作用，为我市经济持续增长和社会全面进步作出了新的贡献。
  (一)加强学习，深入实践，不断增强履职责任感
  常委会始终把学习贯彻中共十七大精神和科学发展观作为一项首要政治任务，切实抓紧抓好。通过召开常委会议、主席会议等形式，多层次地组织委员深入学习领会中共十七大、十七届三中全会精神和科学发展观的深刻内涵，积极引导广大委员用科学发展观武装头脑，把思想认识统一到中共十七大、十七届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到促进科学发展、构建和谐社会上来。
  同时，把学习中共十七大精神、践行科学发展观与贯彻落实中共中央、省委和州委有关加强政协工作的文件精神结合起来，与履行职能结合起来，按照市委的统一部署和要求，认真开展"三力建设”主题实践活动、解放思想大讨论活动以及深入学习实践科学发展观活动，加强组织领导，扎实有效地实施并圆满完成了各项工作任务。始终坚持政协工作的基本原则,及时学习传达市委的重要决策和工作部署，做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，推动政协工作的新发展。
  (二)围绕中心，服务大局，切实履行三大职能
  常委会始终把促进发展作为履行职能的第一要务，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，积极为加快经济发展、构建和谐社会建言献策。
  努力实现政治协商的新突破。一是通过全委会议进行整体协商。在市政协四届一次会议上，圆满完成了换届工作，选举产生了新一届政协领导班子，明确了今后政协工作的总体思路。同时，广大委员以高度的政治责任感，围绕市政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预决算报告以及法检两院的报告等进行认真协商，就"三农"工作、新型农村合作医疗、社会保障体系建设、环境保护与开发、城市管理与建设，提出30余条意见和建议，为实现我市跨越式发展积极建言献策。二是通过常委会进行重点协商。常委会领导班子作用进一步加强，重点就全会筹备、委员调整、专(工)委主任任命、专题调研课题等议题进行研究部署，并就学习贯彻中共十七大、十七届三中全会精神进行了协商，保证了各项工作的顺利开展。三是专题协商取得实效。在充分调研的基础上，就常委会调研课题进行专题协商，形成调研报告提交市委、市政府。《关于在全市农村深入开展乡风文明村、乡风文明户评选活动，全面推进乡风文明建设的建议》、《景洪市乡村公益工程建设管理办法的建议》等得到了市委、市政府的高度重视。
  2009年3月3日，中国人民政治协商会议景洪市第四届委员会第二次会议（图一）（文太平摄）
  不断拓宽民主监督的新领域。一是听取市政府及职能部门工作情况通报，加大民主监督力度。在各次常委会议上，专门安排议题，就常委会专题调研、调查课题听取市政府领导及职能部门负责人的通报，为委员知情明政，更好地开展民主监督奠定了基础。二是积极支持委员发挥个体民主监督作用。2008年共有10余名委员继续担任了政府职能部门、法检两院行风监督员、人民陪审员，还参与了市政府纠风办对部分政府职能部门的行风评议工作，进一步促进了相关职能部门依法行政、民主执政和政务公开。三是提案办理成效明显。四届一次会议以来，共收到以提案形式提出的意见建议83件，经审查立案71件。朱洪进委员提出的《巩固社会主义新农村建设成果，建立农村基础设施建设项目管护机制的建议》和黄金萍等7位委员提出的《关于勐养水泥厂污染周边村寨》的提案被列为常委会重点提案。市委、市政府高度重视，两件重点提案得到了较好的办理，常委会对办理结果表示满意。为确保提案办理取得实效，分管领导多次深人承办单位，进一步加大跟踪督办力度，召开提案工作座谈会，修订了《政协景洪市委员会提案工作规则》，提案办理取得了明显成效。至2008年8月30日，已全部办复，办复率为100%,委员满意率为97%。
  积极探索参政议政的新方法。一是以专题调研推动工作。四届一次会议以来，市政协进一步增强发展是第一要务的理念，深入基层，开展认真细致的调研工作。重点对国民经济运行情况、乡风文明建设情况、城市居民最低生活保障情况、乡村公益工程建设情况、景洪电站景洪辖区移民安置工程情况、集体林权制度改革工作情况等进行了调查研究，组织委员对重点工程、民心工程进行了视察，撰写专题调研、调查、视察报告8篇，提出意见建议40余条，为市委、市政府科学决策提出了许多符合我市发展实际，符合群众利益的意见和建议。二是认真抓好中心工作。常委会积极配合市委、市政府的中心工作，主动参与全市重大问题的决策和重点建设项目的领导，做到在参与中监督，在监督中参与。按照市委的安排，市政协领导在嘎洒旅游小镇、景洪市旅游二次创业、城市建设管理等重点工作项目中担任主要职务，把市委、市政府的中心工作有机融入到政协工作中，统筹兼顾，合理分工，切实履行政协职能，做到政协工作与中心工作两不误，积极主动地推进了重点工作项目的开展，圆满完成了市委安排布置的重点工作任务。
  （三）突出主题，发挥优势，有效促进社会和谐
  围绕团结与民主两大主题，常委会充分发挥自身优势, 在凝心聚力上下工夫，为营造团结和谐稳定的局面发挥了重要作用。
  发挥委员作用，当好桥梁和纽带。一是发挥联系面广的优势，营造和谐"大平台”。积极联系社会各界人士，加强与辖区农垦系统的联系和沟通，主动做好新的社会阶层的团结工作，求同存异，合作共事，为构建和谐景洪奠定牢固的政治基础；二是发挥位置超脱和渠道畅通的优势，架起党群关系的"连心桥”。积极协助市委、市政府做好协调关系、统一思想、增进理解、消除误解、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，成为连接党心、政心、民心的纽带。针对在"大接访”中群众反映"天城小区噪声扰民” 一事，由一名副主席负责，组织市环保局、市规划局、市建设局、市公安局、市公安消防大队、市工商局等单位负责人到现场进行核实，多次召开协调会议，使这一上访事件得到了及时圆满的解决。三是通过座谈交流、政协工作简报等形式，让市委、市政府听到各族各界真实的声音, 向市委、市政府反映群众的愿望，使市委、市政府更加了解民情、体察民意、广集民智、关注民生，为构建和谐景洪打牢广泛的群众基础。
  加强宣传工作，不断扩大社会影响。一是利用电视、报刊等媒体，采访政协委员，宣传政协工作，增强了委员的荣誉感和责任感，让全社会更加了解委员的履职情况及风采。十六城市（区）政协工作研讨会期间，对会议进行了全面的报道，并制作了改革开放三十年政协工作专题片。二是邀请新闻单位参加专题调研、视察活动，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的调研、调查、视察作宣传报道，充分反映界别群体的主张，表达人民群众的愿望、诉求，对扩大委员履职效果、提升政协影响力发挥了积极作用。三是围绕体现政协特色，坚持正确舆论导向，通过调研、视察、培训等活动，宣传贯彻市委、市政府的重大方针政策和重要工作项目，把社会各界的思想和行动引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，营造了团结和谐的发展氛围。
  加强联谊，扩大团结。一是积极承办了云南省十六城市 （区）政协工作研讨会第二十一次年会，云南省十六城市区政协主席、副主席参加了本次会议，会议规模达80余人。我们把研讨会作为宣传景洪、推介景洪，推动景洪快速发展的一次良好机遇，精心组织，认真筹备。经过努力，年会取得了圆满成功，得到了与会各成员单位的好评，办出了水平，办出了特色，取得了实效。二是加强与上级政协、兄弟县市政协的联谊与交往，通过相互交流和学习，请进来、走出去，增进了友谊，扩大了团结，促进了工作，同时有效地宣传了景洪，树立了景洪形象，提高了景洪知名度，为推动构建和谐景洪作出贡献。
  （四）强基固本，转变作风，努力加强自身建设
  常委会认真贯彻落实政协章程和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，结合新情况，把握新要求，全面推进政协自身建设，为政协事业健康发展奠定了坚实基础。
  加强委员培训。换届后，新委员占委员总数的74.4%，为进一步提高委员履职水平，举办了四届政协委员、政协乡镇工委主任和市政协机关干部参加的学习培训班，使委员对政协理论知识，提案的撰写和委员履行职能方式方法有了更进一步的了解，为委员更好地履行职责打下了良好的基础。
  加强专工委建设。过去的一年，各专工委工作有序开展，委员履职积极性进一步提高。一是加强对专工委工作的领导。为保障政协工作的正常运转，在市政协四届一、三次常委会上，分别对政协四个专委和勐龙镇等九个乡镇、街道办工委主任进行了任命，进一步理顺了工作关系，加强了政协专工委工作。二是委员活动丰富有效。将驻城区委员以专门委员会为单位，驻乡镇、街道办、农垦系统、企业委员就近就地以乡镇工作委员会为单位开展工作，各专工委结合自身实际分别开展各种形式的活动，为委员互相学习借鉴提供平台。
  加强机关作风建设。一是以创建"学习型机关”为目标，积极组织学习活动。进一步健全完善了学习制度，确保了机关干部职工及时、长期、经常、有效地开展学习活动，促进了机关干部职工参与学习的自觉性和主动性，进一步深化了思想认识，提高了理论水平和业务素质。二是按照市委的要求，积极开展"三力"建设主题实践活动和解放思想大讨论活动。为确保学习活动顺利开展，成立了活动领导小组，制定了实施方案，进一步提高认识，统一思想，认真抓好抓实活动的各个环节，使活动取得了实效。同时，以两个活动的开展为契机，针对政协机关内设机构不够健全，工作效率不高的问题，对办公室内设机构和人员进行了调整，进一步明确了工作职责，使机关的工作效率得到了进一步提高。通过组织学习和开展活动，政协机关干部职工工作作风得到了明显的转变，进一步增强了团结干事、争先进位、争创一流业绩的意识。
  各位委员、同志们，过去的一年，市政协常委会创新工作思路，认真履行职责，各项工作取得了新的进步。这是中共景洪市委加强领导，市人大、市政府大力支持，社会各界积极配合的结果，是全体政协委员立足本职岗位、热爱政协事业、扎实工作的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持政协工作的各级领导和社会各界，向为政协事业辛勤工作、默默奉献的全体委员表示衷心的感谢和诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，还应该清醒地看到，我们的工作离时代进步的特点和形势发展的要求还有不少差距，主要表现在：政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化建设有待进一步完善；委员参政议政意识、能力和水平有待进一步提高；对政协地位、作用的宣传有待进一步加强；政协机关干部结构有待进一步优化；政协工作创新意识和自身建设有待进一步增强等。对这些不足，我们一定高度重视，认真研究解决。
  二、2009年工作任务
  2009年是新中国成立60周年和人民政协成立60周年，是全面贯彻落实中共十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，保增长、扩内需、调结构，保持经济平稳较快发展的重要一年，也是大力推进"十一五"规划实施的关键之年。市委四届五次全会提出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，按照州委"六大战略"和"两个率先"、"两个为主”、
  "两个定位”的要求，紧扣景洪跨越式发展这一中心任务，以解放思想、改革开放为根本动力，进一步调整优化经济结构，加快发展现代农业，大力发展新型农业，打造提升城市品质，做大做强旅游产业，统筹推进社会事业，全面加强党的建设，推动景洪综合实力和发展水平的整体跨越。到2020年，力争综合经济实力进入全省前10名；力争人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、对外经济贸易总额实现年均两位数以上增长的总体思路和奋斗目标。在具体工作中要坚持四个原则：坚持以解放思想为根本动力，大力推行"四手”工作法。坚持以科学发展观为指导，正确处理经济发展和生态保护的关系。坚持统筹城乡一体化发展，正确处理城市发展和"三农"工作关系。坚持抓住加快发展的主旋律，妥善处理改革、发展与稳定的关系。通过努力，使景洪成为"全国文明城市、中国最佳旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市"；成为中国一流、世界知名的国际生态旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂，实现经济大发展、社会大进步、群众生活大提高。
  围绕市委总体思路和奋斗目标，2009年政协工作指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，学习贯彻中共十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会、州委六届七次全会精神和市委四届五次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧扣景洪跨越式发展这一中心任务，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛动员政协委员、政协参加单位和全市各族各界人士，为推动景洪综合实力和发展水平的整体跨越献计出力。
  （一）认真加强学习，在服务农村改革、促进农村发展上有新认识
  学习是人民政协的一大特点和优势。我们要把学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，作为政协新一年首要的政治任务，制定学习计划，丰富学习内容，活跃学习形式,领会精神实质。我们要以常委会、主席会、机关干部职工会、专工委等为学习单位，通过召开会议和委员学习活动，采取专题讲座、座谈讨论、交流体会、举办培训等形式，适时组织好学习。通过学习，进一步把思想和行动统一到推进农村改革发展上来，把力量和智慧凝聚到实现市委确立的发展目标上来。
  我市是农业市，没有农村的发展，就没有全市的发展；没有农村的小康，就没有全市的小康。2009年，我们要把重点学习中共十七届三中全会精神与学习贯彻落实中央、省委 《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《实施意见》结合起来，找准贯彻落实的切入点和着力点，把全会精神贯穿到工作思路中，把市委部署解析到具体措施里，把目标任务落实到职能岗位上。围绕市委、市政府提出的关于实施"三农"工作的决定和山区农业综合开发，选择农村土地改革流转、优化调整产业结构、发展农村经济合作组织、推进城乡一体化进程等重点、难点问题，通过委员提案、开展视察调研、反映社情民意等履职方式，提出意见和建议供决策参考，为服务农村改革、推动农业发展、促进农民增收作出积极的贡献。
  （二）切实履行职能，在围绕中心、服务大局上有新提高围绕中心、服务大局，是我们始终坚持的人民政协工作的基本原则我们要充分发挥政治协商作用,把切入点放在协助市委、市政府谋划科学发展的思路上。选择事关全市经济、政治、文化、社会以及生态建设等重大课题，适时制定协商计划，确定协商内容，把协商与政情通报、调查研究、视察考察等有机结合起来，健全完善全方位、多层次的协商议政新格局，为市委、市政府谋划发展协商建言。
  我们要不断加大民主监督力度，把着力点放在市委、市政府关于科学发展重大决策的贯彻执行上。充分利用提案、反映社情民意信息、个体监督、民主评议等有效形式，促进党政部门改进工作作风，提高工作效能，促进市委、市政府部署的各项工作得到落实，促进人民群众关注的热点、难点问题得到解决。要认真组织开展对政府职能部门的民主评议工作，在评议方法、内容上求新、求实，促进被评单位各项工作措施的落实。要进一步强化责任意识，提高提案质量，提出更多针对性强、参考价值高的提案。要善于将政协视察形成的建议和政协专委会的调研成果转化为提案，拓宽高质量提案的来源渠道，建立完善提案跟踪、现场办案、面商办案、委员视察调研和提案情况反馈等制度。
  我们要努力提高参政议政实效，把立足点放在为市委、市政府提供科学决策的依据上。认真贯彻落实中共中央和省、州《关于加快推进农村改革发展的若干重大问题的决定》和《实施意见》，贯彻落实市委四届五次会议精神，围绕深化农村改革、农产品质量安全建设、粮食生产安全、优化产业结构、加快发展农村基础设施、公共事业建设、新型农民培训和城市规划建设（即：引水入城，打通两条路，护好两个湖，架好两座桥，做好两道门，提升五个园，改造三片城，打造两个区，画好一个圈）、优化投资环境、特色环保工业、生态环境保护、就业与社会保障、教育体制改革、提升文化产业品质、医疗卫生事业、社会治安等工作开展专题调研、调查、视察，积极建言献策，提供决策依据。继续按照市委的安排部署，扎实推进各重点工作项目的顺利进行，为促进我市经济乂好乂快发展作出更大的努力。
  2009年我们选择的课题，力求做到视点高、选题准、调研深、观点实，努力使一条建议产生一项效果，一条意见促进一项转变，一条批评改进一项工作，努力提高政协参政议政的实效。
  （三）紧紧把握主题，在凝心聚力、构建和谐上有新作为
  以人民政协成立60周年为契机，更加自觉地坚持团结和民主两大主题，把各方人士团结起来，把各种力量凝聚起来，广泛调动一切积极因素，充分履行政协职责，为推动经济社会发展、构建和谐景洪服务。高度关注民生民情。切实做好政协反映社情民意的工作，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加关注山区农业综合开发、下岗工人、失地农民、困难群众、社会保障、边境村寨发展、处理群体性事件以及医疗卫生、文化教育、安全稳定等问题，提出有分量、有操作性的意见和建议，为党和政府体察民情、改善民生、保障民利发挥桥梁和纽带作用，以促进边疆稳定、民族团结、经济繁荣、社会和谐。
  积极开展对外联谊和友好交往活动。进一步发挥政协联系面广的优势，不断扩大对外交往和海外联谊，大力宣传我市历史文化、建设成就、良好的投资环境和独特的资源优势，积极开展牵线搭桥和招商引资工作，更多地提供信息，引进资金、技术和人才，为提高我市对外开放水平，促进全市经济社会发展作出成绩。
  （四）努力改进工作，在加强自身建设、提升整体合力上有新进展
  加强政协自身建设，是新形势新任务的必然要求，也是政协履行职能、发挥作用的重要保证。
  加强委员队伍建设。继续加强委员教育、培训和管理, 提高委员的综合素质和履职能力；充分尊重和依法保护委员的各项民主权利，运用会议、视察、调研等载体，加强与委员的联系沟通，积极为委员知情明政、履行职能、发挥作用创造条件；在全体委员中继续开展"三个一"活动，进一步发挥委员主体作用，切实履行好委员职责。
  加强专工委建设。重视发挥专工委在政协工作中的基础作用，探索实行专工委年度工作内容"四有"目标，即：有专题调研、有专项视察、有专题座谈、有专题学习，进一步提升专工委工作水平。
  加强界别建设。政协界别是保障扩大社会各界有序参与政治的重要渠道。要进一步拓展界别发挥作用的途径，积极开展界别与党政有关部门的协商交流，促使党委和政府决策成为最具广泛群众基础的人们的自觉行动。积极开展以界别为单位的视察调研等活动，努力使界别活动更加经常、更加规范、更加有效。
  加强机关建设。继续深人开展学习实践科学发展观活动，深入贯彻落实科学发展观。进一步明确工作职责，协调工作关系，规范工作程序，做到完成任务讲效率、按章办事讲原则、合作共事讲协作、服务全局讲奉献，努力形成"活跃有序、和谐顺畅"的工作局面。
  各位委员、同志们，新的一年任务已经明确，人民政协事业大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在中共景洪市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取, 团结奋斗、开拓创新，努力开创政协工作新局面，为实现景洪乂好又快和跨越式发展作出新的更大的贡献。