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各位代表：我受景洪市第四届人大常委会委托，向大会报告市四届人大常委会2008年工作及2009年工作任务，请予审查。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
  二〇〇八年工作回顾
  2008年是市四届人大常委会全面履行法律职责的开局之年。一年来，在市委的领导和州人大常委会的指导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省委、州委、市委的重大决策部署，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项工作任务，为进一步推进民主法制建设进程，促进我市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。
  一、认真贯彻监督法，监督工作取得明显成效
  一年来，市人大常委会认真贯彻监督法，围绕关系改革发展稳定大局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题，切实加大监督力度，进一步改进监督方式，不断提高监督实效。全年依法召开常委会会议6次，主任会议12次，听取和审议"一府两院"专项工作报告22次，组织相关视察、检查活动25次，提出审议意见74条。
  (一)加强对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督
  市人大常委会把加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督作为每年重要任务来抓。听取和审议了2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年上半年财政预算执行情况和2007年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，以及2008年度财政预算超收暨上级财政返还和补助收入调整方案报告。针对在国民经济运行中存在的问题，市人大常委会提出了要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握和应对当前经济社会发展面临的机遇和挑战，始终高度重视"三农"问题，努力促进农民增收，加快推进结构调整，
  全面提高经济运行的质量和效益，加大就业和社会保障力度，加快政府职能转变等意见和建议，督促市政府认真研究落实，确保全市经济社会发展目标和任务的圆满完成。
  为了加强和规范部门预算审查和监督，配合预算改革，市人大常委会和市财政局在认真调查研究和广泛听取各方意见的基础上，对《景洪市乡镇部门预算审查、批准、监督暂行办法》进行了全面修改和完善，市四届人大常委会第五次会议通过了修改后的《景洪市部门预算审查监督办法》，进一步规范了部门预算审查和监督管理工作(二)强化对专项工作的监督，促进全市经济社会健康协调发展市人大常委会紧紧围绕市委的中心工作，加强对专项工作的监督。先后听取和审议了民办教育工作、司法行政工作、食品卫生安全监督管理工作、城市规划执行情况、经济案件侦查工作、重点工程和民心工程建设、集体林权制度改革工作、"五创"工作等方面的13项专题报告，开展了新农村建设、大渡岗茶园旅游小镇建设、勐宋水库工程建设等情况的调研。通过听取和审议专项工作情况报告和调研，强化了对重大经济社会发展事项的监督，促进了人民群众关注的热点、难点问题的解决，维护了社会稳定。对于市人民政府的每一专项工作报告，市人大常委会认真审议后都作出了书面审议意见或决议，并对部分专项工作进行回审。这样做既提高了审查质量，又强化了依法监督的有效性，促进了经济社会又好又快发展，从而增强了市人大常委会的监督效果。
  (三)加大执法检查力度，切实保障法律法规贯彻执行市人大常委会充分发挥在依法治市中的主导作用，加强对"五五"普法工作的监督，努力营造促进经济和社会发展的良好法治环境。按照年初工作安排，有计划、有重点地对《基本农田保护条例》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国税收征管法》、《物权法》、《劳动合同法》等法律法规的执行情况进行了检查。通过执法检查，对"一府两院”在工作中遵守和贯彻执行法律、法规和条例情况进行了客观的评价，对存在的问题作了认真的分析，提出了书面整改意见和建议。"一府两院”根据市人大常委会的工作建议作了认真的整改，进一步促进了 "一府两院"依法行政和公正司法，有力地推进了全市基层民主法制建设。
  2009年3月4日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议（图一）（文太平摄）
  （四）发扬民主，依法行使重大事项决定权和人事任免权市人大常委会围绕全市经济社会发展的主要目标，本着抓大事议大事的原则，先后对市财政借支宣慰大道江北段改建项目资金、安排旧城改造项目资金等重大事项，依法作出决议、决定。坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，认真做好人事任免工作。一年来，市人大常委会依法任命领导干部共50人次，免职7人次，接受辞职1人次。在任免工作中，不断完善干部任免提请、充分酝酿、依法票决、任职表态发言和颁发任命书等程序，保证了干部任免工作的合法有效。
  （五）坚持以人为本，认真处理群众来信来访信访工作是市人大常委会的"窗口”，也是联系广大人民群众的重要渠道。市人大常委会始终把信访工作作为监督工作的重要组成部分。一是将人大机关的信访工作从法工委分离出来，成立了市人大常委会信访办公室，由专人负责信访工作；二是加强对全市信访工作的监督，督促"一府两院”认真贯彻落实信访工作条例；三是结合市委关于开展领导干部接访、下访活动的有关要求，常委会主任、副主任深入基层下访，帮助群众解决实际困难和问题。全年共接收、接待来信来访103件138人次，按照分级负责、归口办理的原则，通过催办、跟踪督办的方法，督促承办部门妥善处理信访事项。
  二、认真做好代表工作，不断提高代表履职能力市人大常委会始终把代表工作作为人大工作的基础来抓，认真贯彻中央、省、州关于加强和改进人大代表工作的有关文件精神，加大人大代表的培训力度，不断改进和丰富代表活动方式，努力拓宽代表活动的渠道，较好地发挥了代表作用，密切了人大代表与人民群众的联系。
  （一）加大对代表建议的督办力度，不断提高办理质量市四届人大一次会议共收到代表提出建议、批评和意见70件。为使每一件代表的建议、批评和意见办理工作落到实处，市人大常委会在总结历年办理经验的基础上，进一步完善办理机制，注重抓好交办、催办、督办三个环节，继续实行领导分工跟踪督办制度，采取召开座谈会、听取代表意见和实地调查等形式，常委会领导及时检查了解政府部门办理的情况。听取和审议市人民政府关于代表建议、批评、意见办理情况的报告，督促政府在抓好人大代表建议办理的满意率和解决率上下工夫，70件人大代表建议中已解决和列入计划解决的55件，占78.6%，受条件限制无法解决的15件，占21.4%，代表表示满意和基本满意为100%，调动了代表依法履职的积极性，使人民群众关心的热点难点问题得到较好解决。
  （二）精心组织，确保代表视察工作取得实效市人大常委会始终高度重视代表活动的开展，不断改进和丰富代表活动方式，努力拓展代表活动的广度和深度，密切了代表与人民群众的联系。市四届人大常委会一次会议以来，根据州、市人大代表行业的不同情况，把州、市人大代表分成4个大组7个小组，采取把常委会审议的议题与代表小组活动的内容有机结合起来的方式，分别组织州、市人大代表对景洪城乡规划执行情况、景洪市贯彻执行税收征管法情况、景洪市学校周边环境整治情况进行了视察。围绕群众普遍关心的一些热点、难点问题，组织部分州、市人大代表对景洪城市管理工作情况进行了视察。在视察活动中，代表们积极建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议，有力地促进了 "一府两院”的工作。
  （三）加强工作指导，密切与乡镇人大联系重视和加强对乡镇人大工作的指导和联系。一是加大对乡镇人大主席和人大代表的培训力度。坚持邀请乡镇人大主席列席市人大常委会会议，并参与视察、检查活动。组织乡镇人大主席和秘书参加全州人大业务知识培训班，并积极深入基层开展了以提高代表议案和建议质量为主要内容的培训工作，从而进一步提高了乡镇人大主席和基层人大代表的履职能力；二是有计划、有步骤地引导和支持乡镇人大主席团开展对外交往，组织代表到外地考察，借鉴发达地区的有益经验。一年来，有三个乡镇组织市、乡人大代表到省外学习考察。通过培训和组织外出考察，有力地推动了乡镇人大工作的顺利开展。全市乡镇人大共组织和开展代表培训、代表活动128次3098人次，工作检查和调研96次，提出意见建议109条；三是严格按照选举法、组织法等有关法律法规，加强对社区"两委"换届选举工作的指导，圆满完成换届选举任务。依法做好代表补选工作，依法补选市四届人大代表2名。
  三、加强自身建设，完善规章制度，各项工作进一步规范化、制度化面对新时期民主法制建设和人大工作不断发展的需要，市人大常委会切实加强了自身建设。一是注重学习，强化思想政治建设。按照中央部署和省委、州委、市委要求，深入开展"三力建设”、解放思想大讨论、学习和实践科学发展观等活动，着力解决了对影响人大作用发挥的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题。按照建设学习型、服务型机关的要求，继续坚持和完善每月学习日制度，积极组织人大常委会组成人员和机关干部职工深入学习邓小平理论和"三个代表”重要思想，党的十七大、十七届三中全会精神，中央、省委、州委和市委关于科学发展观的一系列重大决策和部署及以监督法、组织法、代表法为重点的法律法规、人大业务等知识，进一步增强了人大常委会组成人员和机关干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，提高了常委会的履职能力；二是完善制度，进一步推进制度建设。结合解放思想大讨论，按照监督法的规定，对有关工作文件和工作制度进行全面梳理，对符合监督法规定的加以深化和细化，对与监督法规定和有关精神不一致的及时作出调整，促进了各项工作进一步制度化、法制化、规范化；三是转变作风，进一步加强作风建设。坚持求真务实的作风，深入基层，深入群众，就全市经济建设和社会主义民主法制建设中的有关问题，开展调查研究，广泛听取各方面的意见，为审议决定重大事项提供了依据。在审议决定重大问题时，坚持民主集中制原则，严格按法律规定和民主程序办事，充分发扬民主，集体讨论，集体行使职权，最大限度地减少决策失误；四是注重宣传，进一步加强对外交流。市人大常委会始终抓住人大宣传工作不放松，不断加大人民代表大会制度的宣传力度。积极开展对外交往交流活动，学习借鉴外地人大工作经验，不断改进我市人大工作；五是围绕中心，服务大局，努力完成市委和州人大常委会交办的工作。积极参与、配合市委做好重点工作的推进，变事后监督为事前参与、事中监督，为推动景洪经济社会跨越式发展作出了应有的贡献。
  各位代表，一年来市人大常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导、全体代表共同努力、"一府两院"和全市广大人民群众大力支持的结果。在此.我谨代表市人大常委会，向全体市人大代表，向所有关心和支持人大工作的各级组织、社会各界以及全市各族人民表示衷心的感谢！各位代表，市四届人大常委会一次会议以来的各项工作虽然取得了新的进展，但是我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。一是全面贯彻实施监督法还需进一步加强，监督方式、方法有待改进；二是代表的履职能力有待提高，发挥代表作用的途径有待拓展；三是市人大常委会机关的自身建设还需进一步加强；四是对乡（镇）人大主席团工作指导还不够。这些问题都需要我们在今后的工作中努力解决。
  2009年3月4日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议（图二）（文太平摄）
  二〇〇九年主要工作任务
  2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要之年，也是深入践行科学发展观的关键之年。今年市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神以及市委四届五次全会精神，全面落实市四届人大二次会议的各项决议；紧扣景洪跨越式发展这一中心任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，大力推进民主法制建设和依法治市进程；紧紧依靠全体代表，密切联系人民群众，努力开创人大工作新局面。
  一、进一步学习贯彻十七大精神，深入贯彻落实科学发展观按照州委、市委的要求，认真开展深人学习实践科学发展观活动，严格按照实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤扎实开展好这项具有政治意义的教育活动，并以开展此次活动为契机，认真抓好人大常委会的思想建设和政治建设，不断推进人大工作向前发展。一是进一步以科学发展观统领人大工作。要致力于研究影响全市科学发展的突出问题与薄弱环节，努力找准人大工作与全市大局的结合部和着力点，使人大工作与全市发展目标同向、工作同步; 二是进一步履职为民。人大是代表人民的国家权力机关，要树立新的群众工作理念，深入基层，调查研究，把体现民智、反映民意、关注民生作为推动人大工作的出发点和落脚点，时时事事贴近群众，理解群众所思、所想、所盼，促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进党的各项惠民政策得以落实，做好新形势下的群众工作，促进社会和谐稳定、人民安居乐业；三是进一步创新人大工作。要通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，切实解决思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，使人大工作更加适应科学发展要求，符合客观规律，顺应时代潮流。
  二、围绕工作大局，进一步改进监督工作要紧紧围绕全市改革发展稳定大局，将保增长、保民生、保稳定、保生态作为重要任务，严格贯彻执行监督法，进一步加大监督力度，提高监督实效，做到敢于监督，善于监督，形成"议而有决、决而有行、行而有果"的工作机制。一是以增加农民收入和加快新农村建设为重点，加强对"三农" 工作，特别是农村改革发展稳定的重大事项以及中央有关强农惠农政策落实的监督；二是以推进"五创"工作为目标，加强对城市建设管理工作的监督；三是以促进经济社会又好又快发展为重点，加强对计划、预算、审计、"十一五"经济社会发展规划中期评估等工作的监督。同时，还要加强对重点工程和民心工程、环境保护、节能降耗以及涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题等方面进行监督；四是以促进"一府两院”依法行政、公正司法为目标，加强对与人民群众生产生活密切相关的法律法规贯彻实施情况进行执法检查，适时听取市人民法院、市人民检察院关于清理执行积案、法律监督等工作情况的报告，抓住执法检查工作中发现的突出问题，依法开展重点监督。加强信访工作，通过信访办理，依法开展司法监督，切实维护人民群众的合法权益，维护法律尊严和社会稳定。
  2009年3月6日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议参会人员合影（林启根摄）更加关注构建和谐社会，关注民生，选择若干议题进行调研。进一步完善市人大常委会审议议题回审制度，切实加强跟踪监督，保证审议意见的贯彻实施。继续坚持和完善常委会工作的公开性和透明度，适时将监督工作情况向代表通报、向社会公布，主动接受代表和人民群众的监督。
  三、突出工作重点，进一步提升代表工作加强同人大代表的联系，为代表履职服务，是市人大常委会做好工作的基础。一是完善制度，强化意识。要继续坚持人大常委会联系代表和代表列席常委会、参加执法检查和调研等制度，完善人大代表联系选区选民制度，督促代表经常性深入基层，深入选区，加强与人民群众的密切联系，自觉接受选民和选举单位的监督；二是明确责任，跟踪督办。进一步完善督办工作机制，认真做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作，继续实行人大常委会领导分工跟踪督办制度，不断提高办理质量和代表满意率；三是加强培训，提高能力。加大代表学习培训力度，不断提高代表履行职责的能力和水平，增强光荣感和使命感；四是加强指导，丰富活动。进一步密切与乡镇人大主席团的联系，加强对乡镇人大工作的指导，积极帮助乡镇人大解决工作中的实际困难和问题。积极探索闭会期间代表活动的新途径和新形式，认真组织好代表视察等活动，不断拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履职创造良好条件。
  四、严格依法办事，进一步履行好重大事项决定和人事任免权进一步完善市人大常委会讨论决定重大事项相关制度，规范讨论决定重大事项的方式和程序，抓住事关全局和人民群众根本利益的重大问题，适时依法作出决议、决定，善于把党的主张转化为国家意志，认真督促"一府两院”施行。坚持党管干部原则和德才兼备标准，进一步规范任免工作程序，做好人事任免工作。加强对常委会任命干部的任后监督，积极探索干部任后监督的方式方法，把对事的监督与对人的监督有机地统一起来，通过听取汇报、审议工作、执法检查和工作测评等途径，促进被任命干部依法履职、执政为民、清正廉洁，使人大对干部任后监督真正落到实处，收到实效。
  五、坚持求真务实，进一步加强自身建设以解放思想、改革创新的精神进一步加强市人大常委会的自身建设。要围绕"基础工作年”、"作风建设年”和"快学习、快思考、快决策、快行动”的要求，发扬“团结实干比贡献、开拓拼搏创一流”的精神，致力于内强素质，外树形象，重点加强市人大常委会机关队伍建设，以开展深入实践科学发展观活动为契机，着力抓好组织建设、作风建设、制度建设，进一步巩固解放思想大讨论成果。一是以造就高素质队伍为重点加强组织建设。进一步巩固"三力”建设成果，不断提高办事效率和工作效能，努力配齐配强机关工作人员，推动机关干部对外交流；二是以保持同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。牢固树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，深入基层，调查研究，关注发展，关注民生，营造团结干事的工作氛围；三是以健全民主集中制为重点加强制度建设。健全完善人大工作机制，建立健全人大及其常委会的各项工作制度，积极探索市人大机关问责制度，加大制度的贯彻落实力度，建立良好的机关运行机制。进一步促进人大常委会各项工作的制度化、规范化、程序化，不断强化人大常委会组成人员及机关全体干部职工的政治意识、责任意识、大局意识、服务意识和依法履职意识，努力做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，始终保持人大工作的正确方向。
  各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们期望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，继续以饱满的政治热情，良好的精神风貌和务实的工作作风，进一步解放思想，团结一心，开拓奋进，扎实工作，为实现我市经济社会跨越式发展，建设富裕民主文明和谐景洪而努力奋斗！