西双版纳州图书馆

各位委员，同志们：
  这次市委全会的主要任务是：全面学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和州委六届七次全会精神，总结去年工作，部署今年和今后一段时期任务，团结带领全市各族干部群众，坚持以科学发展观为引领，进一步解放思想、坚定信心， 务实拼搏、开拓进取，在新的历史起点上全力开创景洪跨越式发展新局面。
  下面，我受市委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。
  一、2008年的主要工作
  过去的一年，在州委的坚强领导下， 市委常委会团结带领全市各族干部群众， 积极应对各种困难和挑战，攻坚克难、真抓实干，全市经济社会各项事业取得了新进步。
  （一）国民经济发展迈上新台阶。坚持科学发展，着力转变经济发展方式，产业结构不断优化；"三农”工作和社会主义新农村建设继续推进，集体林权制度改革深入实施；城市"五创”工作成效明显，城乡面貌显著变化；景洪电站、景大公路建成投入使用，沧江新区等一批重点项目建设快速推进， 国民经济平稳较快增长。全市实现生产总值62.8亿元，同比增长10.5%；地方财政收入4.57亿元，同比增长66.5%；地方财政支出10.56亿元，同比增长47.1%；全社会固定资产投资45.9亿元，同比增长14.4%；对外经济贸易总额9632万美元，同比增长48%；接待国内外旅游者430.04万人次， 同比增长6.9%，旅游业总收入30.87亿元，同比增长17.9%；社会消费品零售总额20.5亿元，同比增长20.2%；城镇居民人均可支配收入11558元，同比增长13.7%；农民人均纯收人3611元，同比增长16.4%。（二）解放思想大讨论活动成效明显。深人开展解放思想大讨论活动，干部思想作风明显转变，"快学习、快思考、快决策、快行动”的氛围基本形成；加快发展的思路和观念发生根本性转变，"四手”工作法深入人心，推动经济社会跨越式发展的"景洪速度”初步形成；解放思想、创新发展的新格局逐步显现，"敢想、敢试、敢闯、敢干"的发展势头更加强劲；"两片一带”和主城区"双六十”目标形成共识城市发展定位初步确立；旅游"二次创业”深入推进，做强做大旅游产业的认识和目标更加统一；充分挖掘自身潜力、加大招商引资力度，借"外力、外资、外思、外人”发展的观念得到巩固；"文化兴旅、教育兴市"的思路更加清晰;提出一系列优化政务、优化市场环境的新举措，成立8个重点工作领导小组，19个重点项目指挥部；召开橡胶、茶叶、旅游等产业发展专题会议，提出新思路、制定新规划，改革创新工作不断深化。2008年荣获云南省解放思想大讨论活动 "先进集体"称号。
  （三）民生工作取得新成效。始终注重改善民生，认真落实各项惠民政策，着力抓好群众就学、就医、就业等一系列民心工程，群众生产生活条件明显改善。妥善应对"8•09"特大洪灾，打了一场抗洪救灾胜利仗，在危难时刻有力保护了人民群众的生命财产安全。采取调运蔬菜、调拨资金、打击非法垄断等强有力措施，有效稳定了蔬菜市场价格。及时研究橡胶白粉病防治和提升橡胶产量对策，积极为农民增收出谋划策。有效解决茶叶价格下跌问题，较好地维护了群众的切身利益。扎实开展党政领导"大接访、大下访”活动，畅通信访渠道，切实帮助群众解决热点、难点问题。共兑现各种补贴3649.23万元，受益群众4.48万户、21万人次，党和政府在人民群众中的形象和地位进一步提高。
  （四）社会事业谱写新篇章。教育事业投入不断加大，教学条件继续改善，教学质量得到提升，广大干部群众对教育的基础性地位认识不断增强。公共卫生和医疗服务体系继续完善，逐步健全市、乡、村"三级"医疗卫生服务网络，城乡居民健康水平持续提高。社会保障制度覆盖范围进一步扩大，新型农村合作医疗参合率达95.47%。城镇登记失业率控制在4%以内。旅游、文化、体育事业蓬勃发展，科技、计划生育、民政、广播电视等工作不断加强，安全生产工作成效明显。狠抓社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和境内外敌对势力的渗透破坏活动，深人开展"两抢一盗”等专项
  治理工作，禁毒防艾工作成绩突出，进一步巩固发展了社会安宁、民族团结、边疆稳定的良好局面。2008年荣获云南省 “甲级卫生城市”和云南省首批"先进平安市”称号。
  2009年2月4日，中共景洪市委四届五次全体会议
  （五）党的建设取得新进展。以加强党的执政能力建设为重点，扎实开展"三力”建设主题实践活动，巩固和扩大先进性教育活动成果，继续推进"三级联创”、"云岭先锋"工程、"边疆党建长廊"建设和农村党员干部现代远程教育。非公企业党建工作取得新突破，基层组织建设不断加强。着力实施行政问责制等"四项制度"，机关效能建设成效明显。加大干部人事制度改革和干部教育培训力度，干部"逢晋必考”逐步规范，领导班子和干部队伍建设取得新进展。民主法制建设继续推进，人大、政协履行职能富有成效。爱国统一战线和民族宗教工作取得新成绩，工、青、妇等群团组织作用得到进一步发挥。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作得到加强。老干部工作取得新进展。严格执行党风廉政建设责任制，纪检监察派驻机构统一管理改革顺利完成，党风廉政建设和反腐败斗争深人开展。
  收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。这些成绩的取得是州委、州政府正确领导的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础的结果，是市级几套班子讲团结、顾大局的结果，是全市各级各部门和广大干部群众齐心协力、务实苦干的结果。在此，我代表市委，向所有关心、支持、参与我市改革开放和现代化建设的同志们及社会各界人士，表示衷心的感谢， 并致以崇高的敬意！
  二、审时度势，坚定信心，描绘景洪跨越式发展新蓝图
  各位委员、同志们，辉煌的2008年已经成为历史，2009年我们又将踏上充满希望的新征程。我市资源丰富，地理位置特殊，发展中面临"好”的巨大压力；经济欠发达，面临 "快”的严峻挑战。我们必须客观分析和准确把握当前形势，构筑强有力的战略产业支撑体系，以强有力的举措推动工作不断突破，努力促进经济社会更好更快发展。
  当前，景洪面临三个"前所未有"的形势：一是前所未有的困难期。历史罕见的全球金融危机仍在扩散蔓延，并已从金融领域影响到实体经济，其严重后果还会进一步显现；国内经济运行困难增加，经济下行压力加大，不可预见因素增多；严峻的宏观经济形势，已经带来并将进一步增加我们发展的难度。我们必须切实增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，做好应对各种风险的准备。二是前所未有的调整期。历史经验告诉我们，每一次经济危机，都是一次"洗牌"；每一轮经济收缩，都孕育着新一轮的经济扩张；每一轮经济调整，都是积蓄力量的最佳时期。我们一定要以战略的眼光，从变化的宏观形势中捕捉机遇，从省、州对景洪的支持中把握机遇，以强劲的发展力抵御危机的冲击力，化危机为生机，化波动为发展。三是前所未有的机遇期。从政策机遇看，为应对危机、提振经济，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，集中出台了一系列"保增长、扩内需、调结构"的措施和"兴边富民"、"边疆解五难”、"一事一议"等优惠政策，为拉动区域经济快速发展提供了千载难逢的机遇。从宏观形势的影响看，经济形势变化的"倒逼"作用，必将有力催生产业结构调整优化的内在动力；大宗生产资料和建筑材料价格的走低，使我们迎来一个较低成本的建设发展期；沿海发达地区由于商务、土地、劳动力成本的上升，产业向内陆转移的速度加快，为我们有效承接提供了更多机会。从自身优势看，景洪产业发展基础好，旅游、橡胶、茶叶等支柱产业不断壮大，产业发展的比较优势逐步凸显。发展氛围好，改革开放以来，州委、州政府给予大力支持，景洪各项事业打下了坚实基础；解放思想大讨论活动凝聚发展合力，各族干部群众团结一心，思发展、谋发展的信心足、氛围浓。区位优势好，旅游“二次创业"战略的实施和即将于2010年建成的中国—东盟自由贸易区，以及昆曼国际大通道、澜沧江•湄公河国际旅游黄金水道的开通，使景洪成为中国连接东南亚、南亚的前沿通道。资源优势好，得天独厚的自然生态资源、旅游资源、民族文化底蕴等优势将为景洪跨越式发展提供重要的基础支撑。
  坚定信心并不代表盲目乐观，也决不意味着可以回避矛盾。必须清醒看到，我们工作中还存在许多不容忽视的问题。一是经济社会发展的质量不高、速度不快，部分干部开拓进取意识还不强、作风还不实，没有形成跨越赶超的长效机制和良好氛围。二是城乡二元结构的体制性障碍明显，发展不平衡，山区综合开发、扶贫攻坚任务繁重；胶、茶等产业的经济附加值不高、品牌效益不强，产业关联度和整体规模效益低。三是运用市场化手段推动经济发展的能力弱，市场运作机制不健全，自然资源优势得不到发挥。四是硬件建设不够，城市建设、道路交通、农田水利等基础设施滞后，严重制约着全市发展。五是一些关系群众切身利益的问题仍然突出，社会治安、山林土地纠纷等影响社会和谐稳定的问题日益增多。六是党建工作还需进一步加强。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
  挑战与机遇并存、困难和希望同在，机遇大于挑战、优势大于劣势。景洪处在这个关键时期，必须认清宏观形势，把握发展大势，抢抓有利机遇，以非常之为谋非常之位，实现由后发优势到竞争优势、再到发展优势的转变。必须坚决消除消极畏难情绪，改变犹豫观望心态，更新无所作为思想，坚定发展的信心和决心，坚定、坚毅、坚韧做事。在前进道路上，不管遇到多大困难、多大阻力，都要志在必得，勇往直前，始终咬定目标不放，盯住目标不让，不达目的不罢休。特别是不能说而不做、决而不行、抓而不紧，要做到看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手。
  景洪跨越式发展的总体思路和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表”重
  要思想为指导，以科学发展观统揽全局，按照州委"六大战略”和"两个率先”、"两个为主"、"两个定位"的要求，紧扣景洪跨越式发展这一中心任务，以解放思想、改革开放为根本动力，进一步调整优化经济结构，加快发展现代农业， 大力发展新型工业，打造提升城市品质，做大做强旅游产业，统筹推进社会事业，全面加强党的建设，推动景洪综合实力和发展水平的整体跨越。到2020年，力争综合经济实力进入全省前10名；力争人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收人和全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、对外经济贸易总额实现年均两位数以上增长。
  实现上述目标，必须坚定不移地贯彻好市委确定的发展思路：一是加强学习，不断解放思想，努力从根本上转变发展观念；二是搞好调研、做好规划，理清中长期发展思路， 使相关产业步入稳定和可持续发展道路；三是强化法制观念， 使我们的各项事业都纳入法制化轨道，提高依法行政、依法办事水平；四是抓党建、促队伍，多渠道、多办法培养造就一批想干事、能干事、干得成事的优秀干部队伍；五是围绕城乡长远发展，快速启动实施一批基础性项目建设；六是着力推动农业现代化、城乡一体化和新农村建设，加快农村改革发展进程。在具体工作中要坚持四个原则：坚持以解放思想为根本动力，大力推行"四手”工作法。坚持以科学发展观为指导，正确处理经济发展和生态保护的关系。坚持统筹城乡一体化发展，正确处理城市发展和"三农”工作关系。坚持抓住加快发展的主旋律，妥善处理改革、发展与稳定的关系。通过努力，使景洪成为"全国文明城市、中国最佳旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市”；成为中国一流、世界知名的国际生态旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂，实现经济大发展、社会大进步、群众生活大提高。
  着眼长远实现跨越，必须立足2009年工作。今年全市经
  2009年3月3日，城市改造施工现场 （林启根摄）
  济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%，地方财政收入增长21.9%，地方财政支出增长2.9%，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长16%，对外经济贸易总额增长12%，接待国内外旅游者增长16%，旅游业总收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%， 农民人均纯收入增长10%，居民消费价格指数和商品零售价格指数控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5%。以内。生态环境得到新改善，单位生产总值能耗下降8%；民主法制和精神文明建设取得新进展，文化建设取得新繁荣，和谐社会建设取得新成绩。
  三、突出重点，统筹兼顾，全力推动2009年各项工作迈上新台阶
  今年是极富挑战的一年，是各项事业步入"快车道"发展的关键年，是深入学习贯彻十七届三中全会精神、全面启动农村改革发展的伊始年。为确保快速推进2009年各项工作，市委常委会决定，把今年确定为"基础工作年”、"作风建设年"。今年的各项工作，都必须围绕这两个定位，从思想观念、工作作风开始，扎扎实实打基础，认认真真抓转变，切实打牢发展的思想基础和工作基础，大力转变工作作风， 强势推动各项工作快速落实。
  2009年2月4日，中共景洪市委四届五次全体会议
  （一）深入学习贯彻十七届三中全会精神，全面推进农村改革发展进程。农业是安天下、稳民心的战略产业。全市上下必须把"三农”问题作为关系全市经济社会发展的重大问题，认真贯彻落实中央的方针政策和各项强农惠农措施， 深入实施市委"农业发展战略”，努力开创"三农”工作新局面。
  1.着力研究"三农"工作，积极稳妥推进农村改革发展。为快速、准确地把十七届三中全会和2009年中央一号文件精神传达到千家万户，努力推动新一轮农村改革发展进程，必须从以下方面入手：一是健全组织、重心下移，全面加强党对"三农”工作的领导。二是加强教育、搞好宣传，确保党的各项农村政策入寨、人心、入脑。三是搞好动员、做好调研，积极学习借鉴先进经验，强势推进农村各项重大改革。四是搞好清理、做好核查，扎实做好土地流转的前期工作，确保农业产业朝着股份化、规模化、科技化、生态化、效益化方向发展。五是关注民生保增收，确保稳定促发展，依法、依规、依实制定规范性文件，确保农民利益不损害，农村改革不折腾。六是识大体、顾全局，保粮促经抓改革。七是搞好试点，总结经验，做好推广，推动农村重大改革稳步开展。八是围绕产业，调整结构，合理布局，有序推进农业产业化进程。九是充分运用农村重大改革政策，推动新农村建设，加快农业现代化，推动城乡一体化工作。十是依靠扶持政策，积极争取各方支持，扎实推进农村基础设施建设。
  2.突出粮食生产安全，调整优化产业结构。要高度重视
  粮食生产安全，坚守37万亩粮食生产红线，粮食产量不低于11万吨。加大中低产田改造和粮食新品种、新技术运用力度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续优化产业结构，做强胶、茶支柱产业，提升畜牧、水产主导产业，培育林产业和傣药南药、乡村旅游产业，积极发展果蔬等特色农产品种植。围绕"一乡一品、一村一特"，优化调整产业结构。以建设现代高效农业示范园为载体，加大科技培训、实验示范及推广力度。转变传统粗放的生产经营模式，大力发展优质、高效、低耗、生态、安全的现代农业， 实现产业生效、产品提质、农民增收。
  3.加大基础设施建设，增强农村发展后劲。切实加大政策扶持力度，运用好、落实好山区综合开发、"兴边富民工程”、"边疆解五难”惠民工程、扶持人口较少民族等政策。坚持大项目带动大发展，积极争取项目和资金，快速推进南阿河整治、勐宋水库等重点工程建设，解决10493人的农村人口饮水安全问题。加快农村"村村通"工程建设，改造提升乡村道路，形成通达便利的城乡道路交通网络。整合资源，加快特色小城镇建设，采取多种方式解决农村用电问题，尽快完成农村电网改造。继续加大资金扶持力度，完善"以奖代补"政策，积极整合捆绑各类资金，不断改善农村基础条件，增强农村发展后劲。
  4.加强法制规范力，统筹推进新农村建设。强力推进基层民主法制建设，规范执政行为，形成约束力强、科学合理的法规制度。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份
  合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。清理违规违法土地流转问题，稳定土地市场秩序。继续推进集体林权制度主体改革及配套改革工作。统筹抓好财政体制、社会保障等综合配套改革，促进城乡公共服务均等化。充分利用现代教育培训基地和手段，加大新型农民培训力度。实施供销合作社"二次创业”，积极推进乡村流通工程建设。深入推进扶贫开发，支持帮助贫困山区群众脱贫致富。调整充实农村工作机构，形成工作合力，统筹推进社会主义新农村建设。
  （二）全面提升城市品质，深入实施旅游"二次创业"。城市是先进生产力的载体、区域竞争的龙头。要突出"雨林景洪•柔情傣乡”特色，围绕"两片一带”规划和"双六十”目标，启动文明城市创建工作，倾力打造热带雨林城、民族特色城、魅力水乡城、休闲度假城、美食文化城、文明和谐城。
  1.长远规划建设，提升城市品质。按照州委、州政府提出的打造"热带雨林、避寒胜地、和谐家园、神秘风情"品牌和"三个好地方”的定位，高起点、高标准、高要求做好城市规划建设。围绕"景洪片区、勐罕片区和沧江一带"规划，大力实施"引水入城，打通两条路，护好两个湖，架好两座桥，做好两道门，提升五个园，改造三片城，打造两个区，画好一个圈"工程。引水入城：把澜沧江水引入景洪城区，建设山水相依、城池合一的傣乡水城。打通"两条路”：新建景洪至勐罕公路；从景哈至猴山方向沿江修建一条人行观光道。护好"两个湖”：从长远发展的战略高度，全力保护和开发好景洪电站、橄榄坝电站建成后形成的两个湖泊。架好"两座桥”：把勐泐大桥、橄榄坝大桥作为推进城市发展的基础性项目，今年内开工建设。做好"两道门"：整修扩建高速公路进入景洪、版纳机场进入景洪的两道大门，争取年内开工并完成主体工程。提升"五个园”：结合引水入城工程，把曼听公园、白象湖公园、南药园、风情园、花卉园作为精品工程进行改造，提升城市建设品质。改造"三片城"：做精做亮江南城、做好做美江北城、开发建设西北城。打造“两个区”：快速推进旅游度假区、嘎洒片区开发建设，重点抓好一批基础性项目的引进和实施，把两区建成景洪未来次级中心。画好"一个圈”：围绕景洪主城区修建一条环城高速公路，构建景洪城市发展新格局。
  2.提升城市经营管理水平，加快发展城市经济。突出 “热、傣、水、边”特色，按照"标准化、规范化、园艺化" 的要求，制定出台新的建筑特色化标准，充分体现景洪城市的品位和风格。要强化市场化发展意识，做好经营城市这篇文章。利用规划杠杆和市场竞争机制，实现土地收益最大化。积极培育支撑城市发展的特色产业，着重抓好文化、商贸、房地产、物流、社区服务等现代服务业。积极探索"以城养城、以城招商"的发展路子，广泛吸引各种资本参与城市建设。以旅游服务业为支撑，增强城市经济的带动力、影响力、辐射力，逐步形成多元化、社会化投资建设城市的新格局。以"五创"工作为统领，深入开展城市管理综合整治工作，强势发动、强制规范、强行入轨、强力推进。健全城市管理体制，理顺城市管理行政综合执法体系，形成工作合力。推行城市细节化管理，提高市民素质、整治城市卫生、规范城市秩序、提升城市形象，加快实施"3510”工程，即：3年创建省级文明城•市、5年创建国家级文明城市、10年进入世界宜居城市行列。
  3.深入实施旅游"二次创业"，倾力打造国际生态旅游度假天堂。全面贯彻落实省、州旅游产业发展大会精神，加快实施《景洪市实施旅游"二次创业"三年目标推进工作方案》。从构建"中国景洪一泰国清迈一老挝琅勃拉邦"黄金三角旅游大格局出发，抓住澜沧江•湄公河黄金水路和昆曼国际大通道全线贯通的机遇，加强与次区域国家地区的旅游合作，加快景洪旅游市场向国内、国际市场 "两轮驱动"转变，把景洪建设成为中国与东南亚国家旅游互动的桥头堡、集散地、目的地。改革完善旅游产业体系，实现旅游发展模式从"政府主导型"向 "政府引导调控、市场主导型”转变，旅游经济增长方式从"数量型"向"质量
  型”转变，旅游产品结构从"观光型" 向"休闲度假、康体疗养、商务会议、娱乐购物型"转变。大力引进国际知名旅游企业，培育扶持一批扩张能力和带动力强的旅游骨干大企业，积极培育成长型的中小企业群。加快推进沧江新区、大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇和嘎洒勐西莎湾、勐龙旅游黄金线等重点项目建设，着力打造一批高品质的特色旅游项目和特色旅游乡村。提升改造傣族园、野象谷等景区，全面推动新老旅游产品替换和转型升级，增强市场竞争力。围绕提高服务品质，在景洪城区、勐罕镇集中建设一批高品质的星级酒店。加大旅游综合执法力度，加强旅游市场清理整顿，
  规范行业竞争，保护提升景洪旅游品牌，把景洪打造成国际生态旅游度假天堂。
  （三）全面扩大对外开放，营造发展优质环境。加快对外开放、改革创新步伐，广泛吸引各类发展要素，大力推进招商引资，加快发展特色工业，构建生态环境支撑，汇聚加快发展的强大合力。
  1.大力招商引资，优化服务环境。要按照"招大商、选优商”的思路，紧紧围绕打造精品旅游城市的目标进行招商， 大力吸引符合景洪产业发展导向的环保型企业进入景洪，实现"共赢”目标。重视做好项目储备工作，加大对外推介宣传力度。健全完善招商引资考核机制，营造良好招商氛围和工作机制。以优化服务为核心，建立并启动最严厉的问责制度，最严格的限时办结制度，最大限度减少办事环节，最大限度降低办事成本，最大限度提高办事效率。积极协助上级部门申报240口岸升级，激活边境贸易。开通"绿色服务通道”，做好万达集团、世纪金源集团等一批外来大企业的跟踪服务、上门服务、主动服务。
  2.利用资源优势，加快发展特色环保工业。工业是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力。要充分利用资源优势，大力扶持提升胶、茶等传统产业，积极发展生物制药、特色水果等新产业，走精深加工发展路子，延长产业链，提高附加值。主动承接发达地区的产业梯度转移，大力引进劳动密集型、资源深加工型、出口创汇型、节约环保型企业进入景洪。支持帮助景洪工业园区做好征地拆迁、基础设施建设等工作，推进园区特色化、聚集化发展。大力发展非公有制工业经济，落实中小企业支持政策，健全融资、担保、信用服务体系，切实增强工业发展的活力和后劲。坚定不移地走可持续发展道路，积极推广新技术，降低资源消耗， 减少环境污染。
  3.加强生态建设，为发展提供良好的生态环境。生态是生存之基，环境是发展之本。要围绕州委"生态立州”战略， 建立最严格的生态环境保护机制，加大生态环境执法力度，严厉打击各类违法、违规破坏生态环境的行为。对因过度开发而导致危及生存、家园、粮食生产、饮水安全的橡胶林， 要在做好工作的基础上，稳步开展"退胶还林、还草、还水、还粮、还家园”匚作。扎实抓好交通干道、城市道路、景点景区、江河两岸、湖泊水库的绿化与保护工作，推进热带雨林生态恢复建设。继续实施好天然林保护工程，加大对林改
  2009年2月4日，中共景洪市委四届五次全体会议（甘琰斌摄）工作成果的应用转化力度。大力开展生态村、生态乡镇示范创建活动，加强城乡环境综合整治，继续抓好城市及机场周边企业污染治理，实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。
  （四）突出教育文化，加快各项社会事业发展。教育文化是我市缩小与发达地区差距的重要桥梁。要快速推进教育体制改革，加大文化开发建设力度，加快各项社会事业的发展。
  生事业发展，建立健全以市医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系。建立健全疫病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共服务网络，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展城市社区卫生服务，继续推进新型农村合作医疗制度建设。认真落实"奖励扶助"和特困家庭救助等政策，切实加强流动人口和城镇人口的计划生育管理。加大科技投入，加速科技成果转化、应用和普及工作。完善人才培养、引进和使用机制，继续搞好人才资源开发。实施山区村寨直播卫星覆盖工程，解决好山区群众看电视、听广播难的问题，不断提高广播电视覆盖率。
  （五）坚持以人为本改善民生，确保社会和谐稳定。民生是最大的公务，稳定是第一责任。要坚持以人为本的理念，千方百计改善民生，深入实施依法治市战略，确保社会和谐稳定。
  1.切实改善民生问题，让群众共享发展成果。要围绕群众就业、就医、就学、行路、饮水、住房和社会保障等方面的实际困难，研究出台具体的民心工程，抓好落实，确保党和政府的各项惠民政策落到实处。倾力打造富民特色产业，千方百计提高居民收人。继续强化市场监管和
  1.加快教育体制改革，全面提升教育发展水平。要以改革创新的精神，冲破传统观念和体制束缚，全面推进教育体制改革。敢于在办学体制、教学形式、评价方式上大胆探索， 积极推进教师人事制度改革，想方设法调动教师积极性和创造性，千方百计提高教育教学质量，大力提高高中阶段教育水平。牢固树立"再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”的发展观念，算好"教育发展账、教育子孙账、教育兴市账"，敢于负债办学，用明天的钱来办今天的教育。高起点、高标准、有计划抓好校舍扩容、教育资源整合工作，全面组织实施全市学校校舍排危试点工作，切实打牢教育硬件基础。落实"两免一补”政策，加大"控辍保学”力度，抓好"两基”巩固和提高工作。各级党政"一把手"要带头抓教育，把教育工作纳入政绩考核、干部考核的重要内容，营造人人关心教育的良好氛围，形成教育兴市的强大合力，促进教育教学全面发展。
  2.提升文化产业品质，打造民族文化品牌。要以建设特色民族文化强市为目标，充分挖掘特色民族文化和自然生态资源，使特色民族文化成为城市和旅游发展的灵魂。要抓住景洪市被列为"云南省县域文化建设试点县市"的契机，大力创新文化发展体制，加快文化产业的市场化发展步伐。要保护、传承和宣传好"贝叶文化”、"无字文化"、"民间工艺”、"村落文化”等特色文化，倾力打造"泼水节”、"嘎汤帕节”、"特懋克节”等民族节庆品牌。文化产业发展要请文化高人来指点，请文化名人来影响，请文化专家来策划，请文化企业来建设，把民族文化资源与多元文化结合起来，“引进来、走出去"，使我市文化产品更多地进入文化发展大市场。加大与文化界、影视界的合作开发力度，建设一批文化骨干项目，打造文化精品工程。加快体育事业发展，广泛开展全民健身运动和民族特色传统体育活动。
  3.坚持统筹兼顾，促进社会事业健康发展。加快医疗卫生整治，加强物价的监管和调控，严厉打击欺行霸市、恶性竞争等现象。采取有效措施，着力解决城镇低收入群众住房困难。做好社会救济和老年人、残疾人工作。进一步健全救助应急管理体系，抓好扶贫帮困和社会救助工作，让群众共享改革发展成果。
  2.不断加强法制建设，提高依法治市水平。围绕州委提出的在全省率先建设平安和谐州的目标，大力开展创建“平安景洪"活动，巩固和夯实法制景洪创建成果。积极推进依法行政，创新行政执法体制，坚持严格执法、公正执法、文明执法，努力建设法治政府。深入开展普法宣传教育，引导群众依法维护自身权益、履行社会义务，努力使经济社会管理走上法制化、规范化的轨道。深化司法体制机制改革，加强政法队伍建设，强化司法监督，维护社会公平正义。全面落实维护社会稳定领导责任制，认真落实社会治安综合治理措施，对治安重点地区和突出问题进行集中整治，做好禁毒防艾工作，始终保持对各种严重违法犯罪行为的高压态势。
  3.努力建设平安和谐景洪，确保社会大局持续稳定。要把民族团结工作放到重要位置，着力解决影响民族地区发展、民族团结的突出问题，加快实现各民族共同发展、共同繁荣。准确把握新形势下群众工作的规律，以稳定促进发展，以发展化解不稳定因素。着力解决影响社会稳定、群众利益的热点难点问题，妥善处置群体事件。高度重视信访工作，畅通群众诉求渠道，对涉权涉利、涉企涉农、涉法涉诉等重大矛盾纠纷隐患，做到早发现、早控制、早化解，从源头上预防和化解矛盾。大力整顿和规范市场经济秩序，强化食品药品监管，扎实抓好食品药品安全专项整治。深入开展安全生产工作，强化源头管理，健全应急预案体系，有效应对各种突发事件。加强场群合作，促进场群团结。严密防范和坚决打击境外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的各种渗透破坏活动，实现经济社会全面协调可持续发展。
  2009年3月3日，城市改造施工（林启根摄）
  四、全面加强党的建设，为跨越式发展提供坚强的政治保障
  事业成败，关键在党。要牢固树立党建是第一职责的意识，以提高党的执政能力和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，按照省委提出的"用人立得起，党建推得开，制度抓得实，形象树得好”的要求，选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，全面加强和改进党的建设。
  （一）深入学习实践科学发展观，始终把解放思想作为发展的根本动力。要按照中央、省委、州委的要求，认真组织开展好第二批、第三批学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、转变作风，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚定不移地把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的共识、领导科学发展的思路、推动科学发展的行动。要组织全市干部就景洪跨越式发展的目标任务、工作思路、政策措施，开展大讨论、大调研，切实做到凡是符合科学发展观的就要全力以赴地去做，不符合的就毫不含糊地去改，切实把科学发展观贯彻落实到改革开放和现代化建设的各个领域、各个方面。始终保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先、发展率先。要争创一流，在与发达地区和先进城市的比较中找准差距、拉高标杆、奋勇争先，以不甘人后的工作追求，创造跨越赶超的工作业绩。
  （二）坚持改革创新，努力构建城乡统筹的党建工作新格局。要把改革创新作为基层党建工作的强大动力，不断提高基层党建工作整体水平。以非公有制经济党组织建设为重点，积极探索"两新"组织党建工作的新途径、新办法，今年内基本实现"两新”组织党建工作"双达标"，巩固"两新”组织的执政基础。要切实把城市和农村两个领域的基层党建统筹、融合起来，努力做到工作目标相协调、工作布置相呼应、工作成效相促进。要努力创新农村党组织建设，把农民致富的各项指标落实到党建工作中，带领群众共同致富；下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。两年内，实现农村党员干部现代远程教育网络基本覆盖，村级组织活动场覆盖全部行政村，消除党员空白村。要在机关党组织中广泛开展“争创学习型机关、争创一流业绩”活动，不断激发机关党组织的生机和活力。增强城市社区党组织凝聚党员、服务群众的功能，进一步扩大社区党组织和党的工作的覆盖面。要通过制度创新，进一步巩固先进性教育、解放思想大讨论活动成果，深化和拓展"云岭先锋"工程，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要规范党委与人大、政府、政协的关系，努力形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众评政的良好局面。发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。继续加强党管武装工作，促进国防后备力量建设。要支持工、青、妇等人民团体依照法律和章程开展工作，加强同民主党派和无党派人士的真诚合作，做好统战、民族宗教和港、澳、台、侨工作，最广泛地调动一切有利于跨越式发展的积极因素。
  （三）紧扣加快发展的主旋律，始终保持务实创新的工作作风。加强党员干部队伍的作风建设，比任何时候都更加
  重要、更加紧迫、更加急需。要大力弘扬解放思想、与时俱进、求真务实、密切联系群众的优良作风，坚持用改革创新的精神解决发展中的重点难点问题。紧紧围绕加快发展的主旋律，继续更新观念、坚定信心，做到"快学习、快思考、快决策、快行动"。要在解决问题、狠抓落实上下功夫，大力推行"五办”作风、"一线工作法"等新制度，置身一线，靠前指挥，提高执行力，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。大力倡导苦干实干的作风，坚持万事干为先，真抓实干不松懈，不达目的不罢休。强势推进督查工作，抓住影响全局的突出问题、主要矛盾和薄弱环节，集中力量，突出重大决策督查、强化重点工作督查、狠抓专项查办工作，把督促检查贯穿到决策实施的每个方面、每个阶段、每个环节，确保各项工作高效落实。
  （四）创新选贤任能机制，始终坚持德才兼备的干部导向。领导班子和干部队伍建设的状况，很大程度上决定着景洪的今天与未来。要围绕领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的难点问题和干部群众关注的热点问题，健全符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，形成奖优罚劣、优胜劣汰的激励机制。要树立正确的用人导向，真正让德才兼备、干事有为者人尽其才、才尽其用，特别是要让想干事的有机会、会干事的有舞台、干得成事的有地位。破除一切不利于优秀人才脱颖而出的陈规陋习，改革一切不利于优秀人才脱颖而出的选任制度，冲破一切不利于优秀人才脱颖而出的体制束缚。要统筹抓好各类人才队伍建设，加快市场经营和科技、教育、金融等紧缺人才的引进。组织实施好以"一把手”、优秀年轻干部、企业领导人员和农村干部为重点的培训，着力提高各级领导班子和领导干部在复杂严峻形势下领导经济工作、推动科学发展的本领。要进一步创新干部培养交流方式，采取"走下去”、"选上来”、"广交流”等方式，加大优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部的选拔力度，努力形成人心思进、英才辈出的生动局面。
  （五）牢记为民服务宗旨，深入推进反腐倡廉建设。清正是为官之德，廉洁是民心所向。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，强化对干部队伍的宣教工作，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。结合我市目前工程项目多、投资大、参与建设干部多的实际，把监督关口前移，让权力在监督下实施、在阳光下运行。大力推进制度建设，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，充分发挥纪检监察的职能作用，认真履行监督与保护的职能。认真贯彻落实党内监督条例，推行领导干部勤政廉政公示制度，强化监督制约，促进领导干部勤政廉政。
  同志们，加快推进景洪跨越式发展、全面建设小康社会，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在州委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，进一步解放思想、更新观念，万众一心、务实苦干，为开创景洪跨越式发展新局面而努力奋斗！
  中共景洪市委副书记、景洪市人民政府市长岩温才
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
  一、2008年工作回顾
  2008年是新一届政府的起步之年，在州委、州人民政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的支持帮助下，市人民政府以科学发展观为统领，团结和依靠全市各族干部群众，积极应对动植物疫病频发、洪涝灾害严重、大宗农产品市场价格下滑等多重考验，开拓创新，锐意进取，扎实苦干,坚持以经济建设为中心，优化产业结构，加快项目建设，推进社会事业，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，主要经济指标实现两位数增长。预计全市生产总值达62.8亿元，增长10.5%；地方财政收入4.57亿元，增长66.5%,地方财政支出10.56亿元，增长47.1%；全社会固定资产投资45.9亿元，增长14.4%；社会消费品零售总额20.5亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入11558元，增长13.7%；农民人均纯收入3611元，增长16.4%；金融机构各项存款余额96.76亿元，增K15.9%,贷款余额76.43亿元，增长25.2%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以内。三次产业协调发展，第一产业增加值16.75亿元，增长1.5%；第二产业增加值16.94亿元，增长19.1%；第三产业增加值29.11亿元，增长11.5%。三次产业结构调整为26.7：27：46.3,实现了"三一二“向“三二一"的重大转变。
  (一)新农村建设扎实推进，农业基础地位进一步巩固
  始终把解决好"三农"问题作为全市工作的重中之重，不断加大投入，全年财政支农投入1.69亿元。市级财政安排1000万元新农村建设"以奖代补"资金，实施了40个新农村示范村建设。全面落实强农惠农各项补贴政策，兑现补贴资金1.21亿元，受益农民20余万人。高度重视粮食生产，认真落实粮食行政首长负责制，及时兑现种粮补贴，粮食种植面积37.8万亩，总产量达11.8万吨。积极推进产业结构调整，合理利用土地资源，大力开发石斛、茶地套种沉香、麻芡等林间种植业。农民专业合作组织和农业产业化龙头企业扶持力度不断加大，带动效应不断显.现。动植物疫情防控进一步加强，农药、化肥等农资供应得到有效保障。全面启动新三年"兴边富民工程"，着力改善农村生产生活条件，投人1925.7万元，解决了73个自然村3.4万人的饮水困难和饮水安全问题，完成水利投资8696.8万元，新增有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积3.63万亩，水利化程度达45.2%；投人874.5万元，完成53.5千米行政村公路改造建设；投入320万元，解决了9个无电村514户的用电问题；加快发展农村清洁能源，完成新建农村沼气池1004口，节柴改灶1006户。加大扶贫开发力度，解决了4623名贫困人口的温饱问题，完成27个自然村的整村推进，易地搬迁扶贫200人，发放小额信贷资金600万元。实施扶持人口较少民族聚居的15个村委会顺利通过省、州"四通五有三达到"指标验收，扶持克木人发展项目全面启动。进一步加强地质灾害防范工作，完成1250户农村民居地震安全工程建设。安排财政资金，首次对全市5.16万户农村民居进行投保。加快农民各项培训工程，完成新型农民培训1.7万人，农村劳动力转移培训2297人，农民实用技术培训10万人次以上。
  (二)固定资产投资持续增长，城市和旅游基础设施不断完善
  针对景洪电站、小磨公路等一批重大项目建设完成，固定资产投资增长面临严峻形势，采取有效措施，强力推进重大项日建设，确保固定资产投资持续增长。通过努力，景洪电站投产发电，景大公路全线贯通，曼飞龙水库除险加固工程全面完成，勐宋水库、中化景洪胶厂等建设项目顺利推进，西双版纳机场第三期改扩建、勐龙镇土地开发整理、市医院住院部大楼等建设项目如期开工，黄草岭水库、橄榄坝大桥等建设项目前期工作有序推进。中央作出扩大内需决策后, 积极做好项目衔接汇报等工作，2008年共争取上级资金6.3亿元，为历年之最。
  城市管理取得突破，成立了城市管理委员会，恢复了爱国卫生委员会，管理机构和手段进一步健全，综合整治力度进一步加强，连续四次荣获省级"甲级卫生城市"称号。城市基础设施建设得到加强，勐泐文化广场一期工程建设完工并投入使用；城市特色化改造成效显著，开展了勐泐大道、宣慰大道、嘎兰路、景德东路、勐腊路首段、么龙路以及机场路中间花池等的绿化、美化、亮化及部分路段的人行道改造工程；作为景洪城市重要组成部分的澜沧江民族风情新区建设和北片区开发加快推进，新老大桥间南岸护堤景观、国际风情酒吧街、江边夜景照明工程、滨江公园按期完工。全市城镇化率达41.6%,一个布局更加合理、功能更加健全、管理更加科学的新型城市建设有了较大推进。
  加快旅游“二次创业"进程，全市重点旅游项目建设累计投人资金3.6亿元，勐罕旅游名镇、大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、曼听公园提升改造等一批旅游项目进展顺利；深入探索旅游体制改革，努力构建集约化、集团化、规范化、网络化的旅游发展模式；积极落实旅游市场整治年各项任务，狠抓旅游质量监督和管理工作，全年开展旅游市场整治工作241天，查处各类违规案件177起。2008年，全市共接待国内外旅游者430万人次，增长6.9%,旅游总收入30.87亿元，增长17.9%。
  （三）改革开放不断深化，发展活力持续增强
  创新工作机制，成立了8个重点工作领导小组和19个重点项目建设指挥部，确保了各项重点工程顺利推进。农村综合配套改革、集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补换发工作稳步推进。完成省级乡镇财政预算管理方式改革试点，强化财税监管，加大治理"小金库”力度，深化国库集中支付改革。村级公益事业建设"一事一议”财政奖补试点工作全面启动，共上报225个项目，涉及资金近千万元。土地出让收支改革成效明显，全市土地出让总收入1.28亿元，占全年地方财政收入的28%。投融资、教育、人事、行政审批、国有企业等领域改革进一步深化。乡镇机构改革、农村道路交通养护管理体制改革和种子管理体制改革基本完成。
  加强招商引资工作，制定了《景洪市招商引资若干优惠政策》、《景洪市招商引资奖励办法》和《景洪市投资项目一揽子审批方案》，积极试行“定任务、定措施、定奖罚、包开工建设"制度，不断改善招商服务基础工作。同时，积极利用“泼水节”、"昆交会”"边交会”等招商平台，加大对内对外宣传和项目推介力度，不断拓展与国内外的全方位、多层次、宽领域的交流与合作，全年共引进国内资金14.01亿元，利用外资249.28万美元，对外贸易总额达9632万美元，增长48%。认真贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，非公有制经济不断发展壮大，实现增加值20亿元，增长18.6%,从业人员达4.87万人。
  （四）生态建设步伐加快，环境保护取得实效
  加强生态保护，投入100万元，将路南山46720亩山林规划为市级自然保护区。强化土地、矿产资源管理，实行最严格的耕地保护制度，落实基本农田保护措施，向上争取3150万元项目资金，建设面积2.68万亩，新增耕地面积810亩。加强动植物资源保护，严厉打击破坏动植物资源违法犯罪行为。做好野生动物肇事补偿工作，兑现补偿资金126.96万元。抓好天然林保护和退耕还林工程，完成2.2万亩公益林建设和6.3万亩退耕还林管护任务。建立生态补偿机制，开征风景名胜区资源有偿使用费。启动思小公路、小磨公路等生态景观恢复工程。深入实施"七彩云南•西双版纳保护行动”，加强污染防治，对景洪城区及机场周边小胶厂进行整顿，对孔雀湖水质污染问题进行治理，污染源普查工作进展顺利。制定严格的节能考核办法，节能减排目标责任制得到落实，单位生产总值能耗降低5%,全市规模以上企业单位工业增加值能耗比去年同期下降7.5%,完成了9户企业清洁生产审核认定工作。先后有5个乡镇被命名为云南省生态乡镇，勐罕镇创建"全国优美乡镇"通过省级评审。
  （五）经济社会协调发展，社会各项事业全面进步
  支持科技创新与发展。加强市院、市校科技合作，增强全市科技研发能力。投入科技三项费285万元，实施项目32项，认真实施解决农村"学科技难”惠民工程。注重科技人才培养，抓好"三五"人才工程。完善配套了7个乡镇、66个村委会的科技活动室，科技普及活动蓬勃开展，农村科技服务阵地建设得到加强。科技进步对经济增长的贡献率达46.5%。
  坚持教育优先发展。强化政府对义务教育的保障责任，教育支出达2.15亿元，增长6.7%。"两基”工作得到巩固，"两免一补”政策全面落实，控辍保学工作取得新成效。被列为云南省"三生教育"试点县（市）和云南省中小学危房改造项目试点县（市），启动了全市中小学危房改造工程，新建校舍面积2.02万平方米。投入163万元建设农村教师周转房1200平方米，农村中小学现代远程教育工程全面完成。招聘特岗教师46名，小学教师57名，引进高中教师17名，进一步缓解了师资不足问题。中小学校长聘任制不断完善，教师培训不断强化，教育教学质量和升学率稳步提高。
  卫生事业加快发展。医疗卫生支出7196万元，同比增长10.5%。新型农村合作医疗进一步巩固和发展，全市农民参合人数21.17万人，参合率达95.5%,22.07万人次享受减免补偿医疗费1525万元。筹集3400万元，改造建设市医院、保健院、11个乡镇卫生院和42个村卫生室，公共卫生、社区卫生、农村卫生三级医疗服务网络体系不断完善。加强艾滋病等传染病防治工作，公众防治艾滋病知识知晓率明显提高。人口和计划生育工作进一步加强，全面落实农业人口"奖优免补"政策，启动"少生快富"工程，建立计划生育家庭特别扶助制度，全市农业人口领取《独生子女父母光荣证》达4342户，发放政策性奖励2255万元。
  文化体育事业繁荣发展。继续推进有线电视数字化转化工作和村村通广播电视工程，广播收听、电视收视综合覆盖率达96%。顺利完成第二批国家级非物质文化遗产保护项目及代表性传承人的申报工作，国家级非物质文化遗产"基诺大鼓舞"传习所正式挂牌并顺利开展活动。加强基层文化建设，完成了5个乡镇文化站的改扩建。群众体育和社区文体活动围绕"迎奥运、讲文明、树新风”主题蓬勃开展，竞技体育实现了省级运动会金牌零的突破，成功举办了2008年全国健美操联赛第五分站赛和景洪市首届新农村篮球运动会。
  （六）着力解决民生问题，人民群众生活进一步改善
  认真抓好就业再就业工作，共支出再就业资金210.6万元，实现城镇新增就业1762人，下岗失业人员再就业845人，特殊困难群体再就业172人，零就业家庭人员就业78户。特殊困难群体社会保险补贴发放和下岗失业人员小额担保贷款工作有序开展，共发放社会保险补贴127.14万元，小额担保贷款238万元。启动农民工工伤保险，把农民工纳入城镇职工医疗、养老保险范围。提高城镇职工医疗保险待遇，参加城镇职工医疗保险人数达1.89万人。提高农村低保标准，扩大农村低保范围，将11.08万人次农村贫困人口、16.8万人次城镇低收入人群纳入农村低保和城市低保范围，累计发放资金2977.8万元。关爱老年人生活，完成勐罕中心敬老院建设，开工建设勐龙、勐养、普文中心敬老院，对80周岁以上老年人发放保健补助和长寿补贴168.85万元。开展产品质量和食品、药品安全等专项整治，及时处置了 "婴幼儿问题奶粉” 等突发公共卫生事件。积极推进以"万村千乡市场工程”为核心的农村市场流通体系建设，新建20个农家店，农村消费环境有了新的改善。高度重视城镇低收入群众住房困难问题，开工建设了5000平方米廉租住房和6.9万平方米经济适用住房。做好救灾救济工作，筹集各种救灾资金475.91万元，对10.08万人实施了救济。积极响应党中央、国务院"一方有难、八方支援"号召，全市党员干部群众、社会各界为四川汶川地震灾区捐款400余万元。2008年市人民政府承诺的10件民心工程基本完成。
  （七）民主法制建设不断完善，政府自身建设进一步加强
  自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见、建议，全年共办理州、市人大代表建议71件，州、市政协委员提案100件，办复率达100%。完善民主决策机制，重大决策及时征求市政协和民主党派、无党派人士、人民团体的意见。"五五”普法不断推进，法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教工作进一步加强，完成了基诺山、勐旺、景讷3个基层司法所规范化建设。"平安景洪”创建活动成效显著，荣获云南省首批“先进平安市”称号。和谐社区建设加快推进，嘎兰社区被授予"云南省和谐示范社区”称号。"民主法治村"和"民主法治社区"创建活动广泛开展，黎明社区被授予全省"民主法治社区"称号。全面启动新一轮禁毒防艾人民战争，社会治安综合治理成效明显，打黑除恶专项斗争取得重大成果，圆满完成奥运安保任务。安全生产工作责任进一步落实，生产安全、消防安全、道路交通安全和水上交通安全明显加强，重大安全生产事故得到有效遏制。
  修订出台《景洪市人民政府工作规则》，行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度得到全面贯彻落实，对8名工作人员实施了问责。效能监察、投诉监督工作进一步加强，机关工作作风有了新的转变。创新政府管理机制和工作方式，建立了重点工作督查制度，有力地促进了工作的落实。推进政府职能转变，取消行政审批项目153项。强化行政监察、审计监督和政务督查，纪检监察机关派驻机构改革全面完成。认真落实党风廉政建设责任制，违法违纪案件得到严肃查处，损害群众利益的不正之风得到有效纠正。认真贯彻《政府信息公开条例》，政府信息网站和市人民政府网站相继开通，群众与政府的沟通渠道进一步拓宽。扎实开展党政领导干部大接访、大下访活动，畅通信访渠道，集中化解了一批社会矛盾和纠纷。政务、厂务、村务公开制度不断完善，工青妇工作取得新进步。精神文明建设和双拥工作深入推进，民族宗教、场群共建、国防教育、国防动员、国防后备力量和民兵预备役工作进一步加强。其他社会科学、文学艺术、外事侨务、便民服务、驻外机构、人民防空、防震减灾、统计、保密、档案、史志、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
  各位代表，过去的一年，在加快发展的道路上，景洪取得了新的进步，成绩来之不易，这是州委、州人民政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市各族人民的辛劳和智慧，得益于市人大、市政协的支持和监督，充分体现了全市上下万众一心、同舟共济的强大凝聚力。在此，我代表市人民政府向在各条战线上辛勤劳动、无私奉献的各族干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，向省、州驻景单位和国营农垦企业，向驻景人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有参与、支持和关心景洪建设和发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，景洪的发展现状与科学发展观的要求和全市人民的期望还有差距。一是经济总量不大，经济自主增长能力不强。财政收支压力较大可用财力不足；二是农业综合生产能力较低，山区开发、扶贫攻坚任务繁重；三是体制机制还需要继续完善，运用市场化手段推动经济发展能力较弱，区位、资源优势尚未充分发挥；四是一些关系到群众切身利益的问题仍然突出，劳动就业、社会治安、禁毒防艾、山林土地纠纷等影响社会和谐稳定的问题日益增多；五是深入贯彻落实科学发展观还有较大差距，部分干部思想不够解放、作风不够踏实、责任意识不强、工作效能不高的问题仍然存在，不同程度地影响到政府形象。我们要在成绩面前保持警醒，在困难面前更加振奋, 不畏艰难，奋发图强，不断开创景洪工作新局面。
  2009年3月4日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议（图三）
  （文太平摄）
  二、2009年政府工作的主要任务
  2009年，是新中国成立60周年，是实施"十一五”规划的关键之年，也是我市实施"基础工作年"、"作风建设年”的重要之年，我们面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。从不利因素看，金融危机对实体经济的影响将持续加深，世界经济衰退已成定局。从有利因素看，一方面，近期党中央、国务院果断决策，对我国宏观经济政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了加大投资、增加收入、降低税赋等一系列扩大内需保增长的政策措施，未来两年投资4万亿加大民生工程、基础设施、生态环保等方面的项目建设，将有利于我们争取项目、争取资金、增加投入、加快发展。另一方面，随着道路交通条件改善，我市区位优势更加凸显，承接产业转移和发展前景将更为广阔。同时，全市上下加快发展的思想认识更加统一、氛围更加浓厚、热情更加高涨，各级干部信心倍增，快字当头，干劲十足，具备了实现跨越式发展的坚实基础。在机遇与挑战面前，我们必须把握发展大势，始终保持清醒的头脑，加快发展的使命感、紧迫感和责任感，启动、调动一切积极因素，抓住、抓牢一
  切发展机遇，用足、用活一切有利条件，进一步解放思想，科学谋划，趋利避害，奋发有为，努力开创我市经济社会又好又快发展和跨越式发展。
  按照市委四届五次全委会的要求，今年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，更加坚定地扭住经济建设这个中心不动摇，进一步调整
  优化经济结构，加快发展现代农业，不断推进新型工业化进程，打造提升城市品质，做强做大旅游产业，统筹推进社会事业发展，继续解放思想，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，千方百计保增长、保民生、保稳定、保生态，努力实现全市经济社会跨越式发展。
  国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值达71亿元增长11%,全社会固定资产投资达59亿元增长28.5%,地方财政收入达5.57亿元增长21.9%,地方财政支出达10.87亿元增长2.9%,社会消费品零售总额达23.8亿元增长16%,对外经济贸易总额达10788万美元增长12%,接待国内外旅游者达482万人次增长12%,旅游总收
  人达34亿元增长10%,城镇居民人均可支配收入达12600元增长9%,农民人均纯收入达3970元增长10%,居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降5%以上，人口自然增长率控制在6.5%。以内。
  为实现上述目标任务，今年我们要努力做好以下几个方面的工作。
  （一）重视"三农"，统筹城乡，加快推进农村改革与发展
  全面贯彻落实十七届三中全会精神，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，紧紧抓住国家实施扩大内需机遇，积极向上争取项目，整合各方资金，不断加大投入，落实强农惠农政策，把提高农民收入、夯实农业基础作为重要内容，把建设社会主义新农村作为战略任务，深化农村改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。力争实现农业增加值17.5亿元，增长3%。
  高度重视粮食生产安全。认真落实粮食行政首长负责制，坚守37万亩粮食生产红线不动摇，加大中低产田地改造，建设高稳产农田地，强化科技支撑，加快粮食新品种、新技术推广应用。全年推广超级杂交稻1.5万亩，粮食作物间套种3.5万亩，力争粮食总产量达11万吨以上。
  加快农业产业化建设，推进现代农业发展步伐。优化农业产业结构，把传统产业巩固提升、新型产业培植发展作为重点，做强胶、茶支柱产业，提升畜牧、水产主导产业，培育壮大林产业，加快发展乡村旅游，积极发展优质果蔬、冬季作物。加快发展新型农村经济合作组织，扶持培育农业龙头企业，进一步推进公司+农户+基地经营模式，确保各方利益。加强市场管理，建立专业市场，积极推进农产品流通体系建设，引导农户通过市场进行土地使用权的流转，使土地、资金、技术和信息有效集中。以建设嘎洒现代高效农业示范园为带动，突出抓好农业标准化生产、农产品质量安全监管，加快优质、高效、低耗、生态、安全现代农业的发展。加快新型农业科技推广体系建设，大力实施农业科技进村人户工程，提高科技的到户率和到田率，促进农业科技成果转化。
  扎实推进新农村建设。市级财政投入1100万元"一事一议”财政奖补和新农村建设资金，再引导建设40个新农村示范村。深化对新农村建设的认识，在重视"点"的塑造同时，更加重视"面"的推广，加快"整村、整乡”推进力度。深入实施新一轮"兴边富民工程"和"边疆解五难"惠民工程，着力改善农村生产生活条件。解决1.05万名农村人口饮水困难和饮水安全问题，新建农村沼气池1000口，农村节柴改灶600户，建设村村通公路677千米，完成通乡油路74.5千米，做好4个无电村通电工程建设。投入790万元抓好扶持人口较少民族发展项目工作，投人870万元抓好扶持克木人发展项目工作。解决1600名农村贫困人口的温饱问题，实施20个自然村的整村推进。继续对农村民居进行投保，完成1300户以上农村民居地震安全工程建设。安排500万元，继续做好乡村债务清理，强化"村账乡管”工作力度，做好村级会计委托代理服务推广工作。加大农村社会治安综合治理和民主法制建设，加强农村文化阵地建设，引导农民合理消费，建设农村文明新风尚。
  千方百计增加农民收入。抓好农民增收"六个千元项目”，引导农民处理好当前与长远的关系，围绕增收发展多种产业，力争农民人均纯收入突破4000元。全力做好景讷乡州级山区综合开发试点工作，为今后我市山区综合开发获取经验。同时，突出培育有比较优势的特色种植业、生态养殖业、林下产业，不断调整优化品种结构，进一步重视坝区再发展问题。加强重大动植物疫病防控，进一步强化农村防灾减灾能力建设。深化各项农民培训工程，完成新型农民培训1万人，其中，培训胶农4000人、茶农4000人、特色种植养殖能手2000人；完成农村劳动力转移培训2000人；完成农民实用技术培训10万人次以上。
  （二）转变方式，调整结构，加快推进新型工业化进程
  坚定不移地走新型工业化道路，加快工业结构优化升级，保持工业经济平稳较快发展，力争规模以上工业增加值达到8.5亿元，主营业务收入达到11.28亿元，实现利税2.65亿元。认真实施《景洪市工业振兴指导意见》，加快工业技术创新和技术进步，结合景洪实际，大力培育壮大电力、建材、矿冶、绿特食品加工、傣医药产业和林产品加工六大支柱产业。按照"优先发展，重点扶持”的原则，配合西双版纳旅游度假区、景洪工业园区做好各项工作，发挥其推动新型工业化、城镇化及对区域经济发展的辐射带动作用。积极支持和引导非公有制经济发展，落实好鼓励民营企业发展的一系列政策措施，有效发挥非公有制经济暨中小企
  业发展扶持专项资金的效果。着力抓好节能降耗，全面推行清洁生产，推广低投入、低消耗、低排放、高效率的节能型增长方式，广泛运用节能、节水、节地、节材新技术，提高资源利用效率，发展循环经济。
  （三）抓住关键，突出重点，确保固定资产投资持续增长
  紧紧抓住国家扩大内需促发展的机遇，加强与国家、省、州有关部门的沟通衔接，积极争取更多资金投入和项目支持,
  努力整合地方财政投入，强力带动全社会固定资产投资较快增长。强化重大项目的支撑作用，不断优化投资结构，加大对民生工程、自主创新、重大基础设施、新农村建设、生态环境等领域项目的推进力度。继续做好项目前期工作和策划，积极争取更多的重大项目纳入国家、省、州规划。强化重大项目工作责任制，建立重大项目联系、督查督导制度，健全绿色通道制度，积极落实规划、土地、环保等相关条件，更多地用改革的办法、市场的办法破解重大项目启动和建设过程中存在的融资、供地、拆迁等突出问题。今年全市安排重点建设项目49项，计划总投资313.14亿元，年内计划完成投资17.22亿元，其中续建收尾项目18项，预备开工项目31项。目标是推进建设一批关系全局和长远的重大基础设施项目，启动一批加强经济社会发展薄弱环节的重大结构调整和可持续发展的重点工程，办成几件群众热切期盼、具有发展标志意义的大事实事。重点加强保障性安居工程建设，积极支持旅游房地产开发，扎实推进西双版纳机场三期改扩建工程建设，强力推进北环路网、景洪至勐罕公路扩建、机场老路改建、橄榄坝大桥等重大交通设施建设，全力推进勐宋水库、南阿河整治、黄草岭水库等水利骨干工程的实施，加快推进市医院住院部大楼、市看守所等社会事业项目建设。同时，注重投资项目监督管理和重大项目跟踪审计稽查，保证工程质量和资金安全。通过抓住关键，突出重点，掀起景洪建设投资新高潮，确保固定资产投资持续增长。
  人大代表视察
  （林启根摄）
  （四）深化改革，扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力
  坚持深化改革不争论、不折腾、不懈怠，为加快扩大内需、推动科学发展和跨越发展提供更为有力的体制机制保障。深化农村综合改革，全面开展农村公益事业"一事一议"财政奖补试点，抓好乡村债务清理化解工作。加快推进集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补换发工作，今年上半年全面完成主体改革，积极推进配套改革。推进财税体制改革，做好增值税转型改革。认真贯彻《国务院深化医疗体制
  改革的意见》，推进医疗卫生体制改革，积极支持农垦医疗机构移交地方工作。巩固乡镇机构改革成果，积极稳妥地推进政府机构改革，进一步理顺部门职责关系。深化事业单位改革，做好事业单位岗位设置工作。深化金融改革，加强银政、银企合作，用好、用足国家货币政策，加大投融资工作力度，为建设发展筹集更多资金。深化改革推进供销合作社二次创业。
  坚持扩大开放不动摇、不偏颇、不停步，把"走出去”与"引进来"有机结合起来，大力发展外向型经济，争取更大的发展空间。力争今年对外经济贸易总额突破1亿美元。要按照“服务全州、发展景洪”的基本思路，充分发挥中心城市具有的优势，积极融入中国--东盟自由贸易区和澜沧江•湄公河次区域经济技术交流合作，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，吸引更多的国内外资金、技术、人才参与我市的开发和建设。进一步创新招商引资方式，努力营造一流的投资环境和创业环境，吸引更多的外来投资者到我市投资发展。完善工作激励和责任落实机制，强化项目跟进和服务责任，积极为世纪金源集团、大连万达集团等一批外来大企业提供优质服务，提高招商引资签约项目履约率和资金到位率。大力宣传"雨林景洪•柔情傣乡”城市名片，积极参与"昆交会"、"边交会"，重点办好泼水节、西南经济区第十八届市长联席会和国务院确认基诺族30周年座谈会等系列活动，力争完成引进国内资金20亿元和引进境外资金300万美元的招商引资目标任务。
  （五）注重规划，建管并重，全面提升景洪旅游新形象
  按照建设发展新型城市的要求，着力提升城市化水平，坚持高水平规划，高标准建设，高效能管理，抓好城市产业化经营，发展城市经济，实现城市资源利用和综合效益最大化、最优化。科学规划引领发展。围绕"热带雨林城、民族特色城、水乡魅力城、休闲度假城、美食文化城、文明和谐城"的城市定位和力争到2020年城市人口达60万人、建成区规模达60平方千米的发展目标，加快修改景洪城市总体规划和其他相关城市规划，用规划推动城市的建设和发展。加快建设提升品位。围绕做精做亮江南城、做好做美江北城、开发建设西北城的要求，加快将澜沧江水引入景洪主城区，打造山水相依、城池合一的傣乡水城；依照60平方千米城市建成区发展目标，规划修建一条40千米环城高速公路，构建城市发展新格局；加快实施高速公路进入景洪、西双版纳机场进入景洪两道大门的整修扩建，提升城市整体新形象；把曼听公园、白象湖公园、南药园、风情园、花卉园作为精品工程进行改造，提高城市新品质；尽快实施景洪至勐罕公路扩建，景哈至猴山沿江人行观光道和勐泐大桥、橄榄坝大桥的建设，为澜沧江民族风情新区建设融入新内容。并从长远发展的战略高度，全力保护和开发好景洪电站、橄榄坝电站建成后形成的两个湖泊。今年，重点突出"热、傣、水、边"特色，集中力量抓好城市绿化、美化、亮化、节点、人行道特色化改造和江北沿岸护堤景观工程；实施好民航路延长线改扩建工程；多方筹集资金对宣慰大道江北段实施改扩建。同时，力争年内启动傣乡水城和城市燃气管网建设。力求通过以点带面，统筹推进，不断扩张城市空间，提升城市品位。创新管理塑造形象。强化市场发展意识，大力推行"四手”工作法，重点理顺项目规划建设与土地储备相脱节的问题，盘活土地资源，以地生财，以财建城，逐步形成多元化、社会化投资建设城市新格局。理顺和完善城市管理行政综合执法体系，成立城市管理综合执法局，深入开展城市管理综合整治工作，实现城市管理从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理的转变。以城市"五创”工作为统领，推行城市细节化管理，通过提高市民素质、治理城市卫生、规范城市秩序，加快实现"3年创建省级文明城、5年创建国家级文明城、10年跃人世界宜居城市行列"的"3510"城市创建目标。
  推进旅游二次创业，进一步坚定发展旅游的信心和决心。
  引进战略伙伴，改革和创新体制机制，提高政府调控旅游资源的能力，优化旅游发展环境，加快旅游项目开发建设，加强旅游市场开拓，加速旅游从观光到休闲度假、康体疗养、商务会议、娱乐购物的转型，不断扩大和提升旅游产业规模与质量，使旅游业在促进富民强市方面有新的突破。重点抓好大渡岗茶园旅游小镇、勐罕旅游名镇、嘎洒旅游小镇、特色旅游乡村及曼听公园提升改造工作，力争早日启动告庄西双景、江心大沙坝和江北滨江片区、勐龙旅游南线项目建设, 并积极配合州级有关部门做好西双版纳南传佛教苑、避寒山庄、民族博物馆等一批重点项目建设。着力提升旅游业的民族特色文化品位，形成文化产业与旅游产业互促、互补、互兴的格局，努力把景洪建成西双版纳融入中国大西南片区、云南•中国走入澜沧江•湄公河次区域的国际生态旅游城市，打造成国内外知名的旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂。2009年力争接待国内外旅游者482万人次，旅游总收入达34亿元。
  （六）深化理念，促进和谐，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设
  生态是生存之基，环境是发展之本，围绕"生态立州"战略和加快推进现代绿洲新景洪建设目标，深化生态文明理念，不断营造尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。运用多种形式和手段，广泛深入地开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和普及知识，不断提升生态文明建设理念、增强生态忧患意识，使资源节约和环境保护成为社会风尚，使人与自然和谐、发展与环境同步的生态价值观得到大力弘扬，使生态文明理念切实渗透到每个单位、每个家庭、每个公民，转化为全体公民的自觉行动。
  继续实施好天然林保护和退耕还林工程，完成人工造林1万亩，封山育林5万亩。认真落实森林资源保护责任制，坚决管护好自然保护区、国有林和集体公益林，做好野生动物肇事补偿工作。深入开展生态文明创建活动，努力实现山更绿、水更清、天更蓝、人与自然更加和谐的目标，力争今年勐罕镇通过"全国优美乡镇"考核命名。建立资源有偿使用和生态效益补偿机制，探索建立水电资源和矿产资源开发生态补偿制度。
  坚定不移地开展"七彩云南•西双版纳保护行动"。不断完善城镇污水和生活垃圾设施建设，进一步提高城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。认真落实节能减排各项措施，推动重点企业全面实施清洁生产，淘汰落后产能。加强环境执法，逐步建立公众参与环保监督机制，全面完成机场周边小胶厂搬迁重组工作，进一步解决好孔雀湖、白象湖水质污染问题。继续整顿和规范土地、矿业市场，加速推进勐龙镇土地开发整理项目，全面完成第二次土地调查工作。加强地质灾害防治，做好景洪电站移民搬迁安置后期扶持工作。
  （七）创建品牌，提升功能，加快各项社会事业发展
  加快科技进步。促进科技成果转化与应用，为产业发展提供科技支撑。贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，加快科学技术普及步伐，做好农村科技特派员选派和农村科技辅导员培训工作，全面提高各民族科学素质。科技进步对经济增长的贡献率力争达到47%。
  坚持教育优先发展。加大教育投入，市级财政安排1500万元资金用于教育项目配套和债务清偿。巩固"普九"成果，推进城乡义务教育均衡发展，小学、初中辍学率分别控制在1%和3%以内。建立教育质量评价、考核、奖惩机制，全面提高教育质量，认真组织编制"普十三"规划，加快发展农村综合初中和中等职业教育。加大力度做好中小学危房改造和农村教师周转房建设，优化校点布局，筹集资金新建实验高级中、小学。加强以农村为重点的中小学骨干教师培训,进一步巩固和加强对外教育交流与合作。
  大力发展卫生事业。巩固新型农村合作医疗成果，稳步提高参合覆盖面和筹资水平。加快公共卫生服务体系建设, 突出农村卫生、社区卫生、公共卫生三大重点，着力构建覆盖城乡的基本卫生保健制度。着力解决群众看病难问题，进一步改善社区、乡镇卫生基础设施条件。抓好重大传染病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。实施好新一轮艾滋病防治工作任务。全面加强人口和计划生育工作，继续落实计划生育奖励优惠政策，大力实施"少生快富”工程，切实加强流动人口管理，稳定低生育水平。
  促进文化体育繁荣发展。继续推进数字电视发展和自然村"村村通"广播电视工作，筹集591万元，实施266个山区村小组直接卫星覆盖工程。积极发展民族文化产业，打造特色鲜明、优势明显、竞争力较强的文化产业体系。认真做好第三次全国文物普查工作，继续实施国家级非物质文化遗产的申报工作，加强农村文化建设。积极开展对外文化体育交流与合作，加大文化体育设施建设，建设好普文、勐养、初龙文化站，对嘎洒、勐罕、基诺山文化站实施改扩建，继续抓好市文化馆、农家书屋和50个农村篮球场建设，促进群众性文化体育活动广泛开展。
  (A)倾听民意，改善民生，保障全市人民共建共享改革发展成果
  努力拓宽就业渠道，统筹做好失业人员、城镇新成长劳动力、高校毕业生、农村富余劳动力、残疾人的就业和军队转业干部、退役士兵安置工作，力争全年新增城镇就业1600人，失业人员再就业600人，同时，建立健全就业援助制度，帮助"零就业”家庭解决就业困难。扶持下岗失业人员自主创业和自谋职业，继续为特殊困难群体发放社会保险补贴，为失业人员自主创业提供小额担保贷款，积极开发公益性岗位，千方百计增加就业岗位。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，做好社会保险扩面工作，提高非公有制企业、灵活就业人员和农民工参保率。做好城镇居民基本医疗保险实施工作和失地农民参加社会保险工作。加快乡镇和社区社会保障平台建设，积极稳妥地推进企业退休人员社会化管理服务工作。
  进一步规范城乡低保制度，做到应保尽保。加快农村敬老院建设步伐，提高对特困老人和五保对象的集中供养率。认真做好老年人工作，落实好政治待遇和生活待遇，积极支持他们开展健康有益的"五有”活动，对80周岁以上的老年人继续发放保健补助和长寿补助。关心残疾人生活，继续对500名残疾人实施救助，为50户农村贫困残疾人进行危房改造，扶持帮助135名农村贫困残疾人摆脱贫困。做好防灾减灾工作，提高灾害天气的监测、预警能力。
  建立健全适应农业农村发展需要的农村现代流通体系，继续推进"万村千乡市场工程”建设，新建和规范提升20个以上农家店。落实"家电下乡""农机具下乡”政策，对购买家电、农机具的农村居民给予财政补贴。同时，积极引导房地产、教育、旅游、文化、娱乐、汽车等热点消费。宏观调控市场物价，健全价格监测、预警和应急机制。认真落实 "米袋子”、"菜篮子”行政首长负责制，特别要尽快建立1万亩以上稳定的蔬菜基地，带动5万亩反季节蔬菜生产，加大生猪、大牲畜规模养殖基地建设，增加食品类消费品的生产和供应，减轻物价上涨对困难群众生活的影响。整顿和规
  范市场秩序，加强产品质量和食品、药品安全监管。健全住房保障体系，加快建设廉租房、经济适用房和普通商品房, 切实解决城市低收入家庭、乡镇干部职工和教师住房困难。今年，市人民政府将在住房、就医、就学、就业、行路、饮水等方面继续实施好政府民心工程。
  (九)维护稳定，保障发展，大力加强精神文明和民主法制建设
  继续开展精神文明创建活动。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。充分发挥关心下一代工作委员会的作用，做好青少年思想道德教育工作。坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，深入开展"十星级文明户”、文明单位、文明社区、文明村、平安和谐村创建活动。
  大力推进民主法制建设。坚持在市委领导下开展工作，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。充分发挥工青妇和其他社会团体民主监督的作用。深入开展"五五”普法，继续推进"民主法治村"和"民主法治社区"等创建活动，做好安置帮教和社区矫正工作，抓好规范化司法所建设。加强基层民主建设，进一步完善村民自治制度，继续推进和谐社区创建工作。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开和民主管理，保障人民群众享有更多的民主权利。认真落实民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。创新社会管理体制，加强基层社会组织建设。
  切实维护社会稳定。努力提高新形势下做好群众工作的本领，进一步改进工作方式方法，不断增强做好群众工作的针对性和有效性。严格落实平安景洪建设"一岗双责"和责任追究制。改进和加强信访工作，畅通人民群众向政府反映意见和要求的渠道，建立健全党政领导干部"大接访”、"大下访"长效工作机制和领导干部带案下访、包案处理信访问题的制度，及时化解社会矛盾纠纷，妥善处置群体事件。全面落实安全生产责任制，严密防范各类重特大安全事故发生，确保人民群众的生命财产安全。加强突发公共事件应急机制建设，加大禁毒防艾工作力度，打好新一轮禁毒防艾人民战争，强化社会治安综合治理，加强非政府组织的管理，严厉打击违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。
  加强军政、军民团结。深入进行国防教育，搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动，积极为驻景部队和国防后备力量建设提供保障。积极支持农垦系统“二次创业”，共同团结奋斗，实现共同发展目标。
  三、突出改进作风，进一步加强政府自身建设
  以开展"作风建设年”活动为契机，坚持为民、务实、清廉，以快学习、快思考、快决策、快行动的断然作风，全面提高执政能力，努力建设人民满意的政府。
  建设奋发有为、敢于负责的政府。政府各部门要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，突破定势思维，创新工作方法，变压力为动力，善于在困境中找出路、在发展中求突破。看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧实施，强调了的纪律要贯彻执行。把心思用在抓发展上，把精力投到抓落实中，对老百姓关心的大事，要定一条算一条，条条算数；对老百姓关注的难事，要做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，要说一项做一项，项项兑现。
  建设以人为本、为民谋利的政府。更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，更加关注广大人民的共同利益，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。以建设公平竞争的市场环境为目标，把财力、物力等公共资源更多地向推动发展和改善民生上倾斜，竭尽全力解决好群众关心的问题，真正实现还权于民、让利于民、藏富于民。
  建设高效运作、求真务实的政府。深入分析新形势下经济社会发展的新特点，把握新规律，出台新举措，着力化解全市经济发展中的制约瓶颈。完善以绩效管理为中心的责任机制，推进干部绩效管理，政府全体工作人员要把更多的精力、时间用在上项目、争投资上，用在解决热点难点问题上，大力推行"五办”作风、"一线工作法"，形成能办事、快办事、办好事的工作氛围。健全奖惩制度，对先进单位、先进个人公开奖励，对办事拖拉、推诿扯皮的行为公开曝光，对不作为、慢作为和乱作为的公务员公开问责。大兴求真务实之风，坚持一切从景洪实际出发，多做加快发展的事，多做打基础、利长远的事，多做增进人民福祉的事，确保工作经得起实践、历史、人民的检验和评判。
  建设依法行政、风清气正的政府。牢固树立依法行政理念，坚持有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政执法行为，落实执法责任制和执法过错追究制。进一步完善行政决策机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、听证公示、决策失误追究制度。深化行政审批制度改革，进一步取消调整行政审批项目，加强后续监督。加强公务员队伍建设，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，反对铺张浪费、拜金主义和奢靡行为，纠正部门和行业不正之风，以风清气正的良好形象取信于民，全力打造阳光政府。
  各位代表，成绩载入史册，精彩献给未来，蓝图已经绘就，发展催人奋进。景洪的发展已翻开了崭新的一页，我们正站在新的历史起点上，历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们，肩负的责任鞭策着我们，让我们在州委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族人民，进一步解放思想，坚定信心，同心齐力，奋力拼搏，开拓进取，为实现我市经济社会跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
  各位代表：我受景洪市第四届人大常委会委托，向大会报告市四届人大常委会2008年工作及2009年工作任务，请予审查。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
  二〇〇八年工作回顾
  2008年是市四届人大常委会全面履行法律职责的开局之年。一年来，在市委的领导和州人大常委会的指导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省委、州委、市委的重大决策部署，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项工作任务，为进一步推进民主法制建设进程，促进我市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。
  一、认真贯彻监督法，监督工作取得明显成效
  一年来，市人大常委会认真贯彻监督法，围绕关系改革发展稳定大局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题，切实加大监督力度，进一步改进监督方式，不断提高监督实效。全年依法召开常委会会议6次，主任会议12次，听取和审议"一府两院"专项工作报告22次，组织相关视察、检查活动25次，提出审议意见74条。
  (一)加强对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督
  市人大常委会把加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督作为每年重要任务来抓。听取和审议了2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年上半年财政预算执行情况和2007年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，以及2008年度财政预算超收暨上级财政返还和补助收入调整方案报告。针对在国民经济运行中存在的问题，市人大常委会提出了要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握和应对当前经济社会发展面临的机遇和挑战，始终高度重视"三农"问题，努力促进农民增收，加快推进结构调整，
  全面提高经济运行的质量和效益，加大就业和社会保障力度，加快政府职能转变等意见和建议，督促市政府认真研究落实，确保全市经济社会发展目标和任务的圆满完成。
  为了加强和规范部门预算审查和监督，配合预算改革，市人大常委会和市财政局在认真调查研究和广泛听取各方意见的基础上，对《景洪市乡镇部门预算审查、批准、监督暂行办法》进行了全面修改和完善，市四届人大常委会第五次会议通过了修改后的《景洪市部门预算审查监督办法》，进一步规范了部门预算审查和监督管理工作(二)强化对专项工作的监督，促进全市经济社会健康协调发展市人大常委会紧紧围绕市委的中心工作，加强对专项工作的监督。先后听取和审议了民办教育工作、司法行政工作、食品卫生安全监督管理工作、城市规划执行情况、经济案件侦查工作、重点工程和民心工程建设、集体林权制度改革工作、"五创"工作等方面的13项专题报告，开展了新农村建设、大渡岗茶园旅游小镇建设、勐宋水库工程建设等情况的调研。通过听取和审议专项工作情况报告和调研，强化了对重大经济社会发展事项的监督，促进了人民群众关注的热点、难点问题的解决，维护了社会稳定。对于市人民政府的每一专项工作报告，市人大常委会认真审议后都作出了书面审议意见或决议，并对部分专项工作进行回审。这样做既提高了审查质量，又强化了依法监督的有效性，促进了经济社会又好又快发展，从而增强了市人大常委会的监督效果。
  (三)加大执法检查力度，切实保障法律法规贯彻执行市人大常委会充分发挥在依法治市中的主导作用，加强对"五五"普法工作的监督，努力营造促进经济和社会发展的良好法治环境。按照年初工作安排，有计划、有重点地对《基本农田保护条例》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国税收征管法》、《物权法》、《劳动合同法》等法律法规的执行情况进行了检查。通过执法检查，对"一府两院”在工作中遵守和贯彻执行法律、法规和条例情况进行了客观的评价，对存在的问题作了认真的分析，提出了书面整改意见和建议。"一府两院”根据市人大常委会的工作建议作了认真的整改，进一步促进了 "一府两院"依法行政和公正司法，有力地推进了全市基层民主法制建设。
  2009年3月4日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议（图一）（文太平摄）
  （四）发扬民主，依法行使重大事项决定权和人事任免权市人大常委会围绕全市经济社会发展的主要目标，本着抓大事议大事的原则，先后对市财政借支宣慰大道江北段改建项目资金、安排旧城改造项目资金等重大事项，依法作出决议、决定。坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，认真做好人事任免工作。一年来，市人大常委会依法任命领导干部共50人次，免职7人次，接受辞职1人次。在任免工作中，不断完善干部任免提请、充分酝酿、依法票决、任职表态发言和颁发任命书等程序，保证了干部任免工作的合法有效。
  （五）坚持以人为本，认真处理群众来信来访信访工作是市人大常委会的"窗口”，也是联系广大人民群众的重要渠道。市人大常委会始终把信访工作作为监督工作的重要组成部分。一是将人大机关的信访工作从法工委分离出来，成立了市人大常委会信访办公室，由专人负责信访工作；二是加强对全市信访工作的监督，督促"一府两院”认真贯彻落实信访工作条例；三是结合市委关于开展领导干部接访、下访活动的有关要求，常委会主任、副主任深入基层下访，帮助群众解决实际困难和问题。全年共接收、接待来信来访103件138人次，按照分级负责、归口办理的原则，通过催办、跟踪督办的方法，督促承办部门妥善处理信访事项。
  二、认真做好代表工作，不断提高代表履职能力市人大常委会始终把代表工作作为人大工作的基础来抓，认真贯彻中央、省、州关于加强和改进人大代表工作的有关文件精神，加大人大代表的培训力度，不断改进和丰富代表活动方式，努力拓宽代表活动的渠道，较好地发挥了代表作用，密切了人大代表与人民群众的联系。
  （一）加大对代表建议的督办力度，不断提高办理质量市四届人大一次会议共收到代表提出建议、批评和意见70件。为使每一件代表的建议、批评和意见办理工作落到实处，市人大常委会在总结历年办理经验的基础上，进一步完善办理机制，注重抓好交办、催办、督办三个环节，继续实行领导分工跟踪督办制度，采取召开座谈会、听取代表意见和实地调查等形式，常委会领导及时检查了解政府部门办理的情况。听取和审议市人民政府关于代表建议、批评、意见办理情况的报告，督促政府在抓好人大代表建议办理的满意率和解决率上下工夫，70件人大代表建议中已解决和列入计划解决的55件，占78.6%，受条件限制无法解决的15件，占21.4%，代表表示满意和基本满意为100%，调动了代表依法履职的积极性，使人民群众关心的热点难点问题得到较好解决。
  （二）精心组织，确保代表视察工作取得实效市人大常委会始终高度重视代表活动的开展，不断改进和丰富代表活动方式，努力拓展代表活动的广度和深度，密切了代表与人民群众的联系。市四届人大常委会一次会议以来，根据州、市人大代表行业的不同情况，把州、市人大代表分成4个大组7个小组，采取把常委会审议的议题与代表小组活动的内容有机结合起来的方式，分别组织州、市人大代表对景洪城乡规划执行情况、景洪市贯彻执行税收征管法情况、景洪市学校周边环境整治情况进行了视察。围绕群众普遍关心的一些热点、难点问题，组织部分州、市人大代表对景洪城市管理工作情况进行了视察。在视察活动中，代表们积极建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议，有力地促进了 "一府两院”的工作。
  （三）加强工作指导，密切与乡镇人大联系重视和加强对乡镇人大工作的指导和联系。一是加大对乡镇人大主席和人大代表的培训力度。坚持邀请乡镇人大主席列席市人大常委会会议，并参与视察、检查活动。组织乡镇人大主席和秘书参加全州人大业务知识培训班，并积极深入基层开展了以提高代表议案和建议质量为主要内容的培训工作，从而进一步提高了乡镇人大主席和基层人大代表的履职能力；二是有计划、有步骤地引导和支持乡镇人大主席团开展对外交往，组织代表到外地考察，借鉴发达地区的有益经验。一年来，有三个乡镇组织市、乡人大代表到省外学习考察。通过培训和组织外出考察，有力地推动了乡镇人大工作的顺利开展。全市乡镇人大共组织和开展代表培训、代表活动128次3098人次，工作检查和调研96次，提出意见建议109条；三是严格按照选举法、组织法等有关法律法规，加强对社区"两委"换届选举工作的指导，圆满完成换届选举任务。依法做好代表补选工作，依法补选市四届人大代表2名。
  三、加强自身建设，完善规章制度，各项工作进一步规范化、制度化面对新时期民主法制建设和人大工作不断发展的需要，市人大常委会切实加强了自身建设。一是注重学习，强化思想政治建设。按照中央部署和省委、州委、市委要求，深入开展"三力建设”、解放思想大讨论、学习和实践科学发展观等活动，着力解决了对影响人大作用发挥的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题。按照建设学习型、服务型机关的要求，继续坚持和完善每月学习日制度，积极组织人大常委会组成人员和机关干部职工深入学习邓小平理论和"三个代表”重要思想，党的十七大、十七届三中全会精神，中央、省委、州委和市委关于科学发展观的一系列重大决策和部署及以监督法、组织法、代表法为重点的法律法规、人大业务等知识，进一步增强了人大常委会组成人员和机关干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，提高了常委会的履职能力；二是完善制度，进一步推进制度建设。结合解放思想大讨论，按照监督法的规定，对有关工作文件和工作制度进行全面梳理，对符合监督法规定的加以深化和细化，对与监督法规定和有关精神不一致的及时作出调整，促进了各项工作进一步制度化、法制化、规范化；三是转变作风，进一步加强作风建设。坚持求真务实的作风，深入基层，深入群众，就全市经济建设和社会主义民主法制建设中的有关问题，开展调查研究，广泛听取各方面的意见，为审议决定重大事项提供了依据。在审议决定重大问题时，坚持民主集中制原则，严格按法律规定和民主程序办事，充分发扬民主，集体讨论，集体行使职权，最大限度地减少决策失误；四是注重宣传，进一步加强对外交流。市人大常委会始终抓住人大宣传工作不放松，不断加大人民代表大会制度的宣传力度。积极开展对外交往交流活动，学习借鉴外地人大工作经验，不断改进我市人大工作；五是围绕中心，服务大局，努力完成市委和州人大常委会交办的工作。积极参与、配合市委做好重点工作的推进，变事后监督为事前参与、事中监督，为推动景洪经济社会跨越式发展作出了应有的贡献。
  各位代表，一年来市人大常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导、全体代表共同努力、"一府两院"和全市广大人民群众大力支持的结果。在此.我谨代表市人大常委会，向全体市人大代表，向所有关心和支持人大工作的各级组织、社会各界以及全市各族人民表示衷心的感谢！各位代表，市四届人大常委会一次会议以来的各项工作虽然取得了新的进展，但是我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。一是全面贯彻实施监督法还需进一步加强，监督方式、方法有待改进；二是代表的履职能力有待提高，发挥代表作用的途径有待拓展；三是市人大常委会机关的自身建设还需进一步加强；四是对乡（镇）人大主席团工作指导还不够。这些问题都需要我们在今后的工作中努力解决。
  2009年3月4日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议（图二）（文太平摄）
  二〇〇九年主要工作任务
  2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要之年，也是深入践行科学发展观的关键之年。今年市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神以及市委四届五次全会精神，全面落实市四届人大二次会议的各项决议；紧扣景洪跨越式发展这一中心任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，大力推进民主法制建设和依法治市进程；紧紧依靠全体代表，密切联系人民群众，努力开创人大工作新局面。
  一、进一步学习贯彻十七大精神，深入贯彻落实科学发展观按照州委、市委的要求，认真开展深人学习实践科学发展观活动，严格按照实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤扎实开展好这项具有政治意义的教育活动，并以开展此次活动为契机，认真抓好人大常委会的思想建设和政治建设，不断推进人大工作向前发展。一是进一步以科学发展观统领人大工作。要致力于研究影响全市科学发展的突出问题与薄弱环节，努力找准人大工作与全市大局的结合部和着力点，使人大工作与全市发展目标同向、工作同步; 二是进一步履职为民。人大是代表人民的国家权力机关，要树立新的群众工作理念，深入基层，调查研究，把体现民智、反映民意、关注民生作为推动人大工作的出发点和落脚点，时时事事贴近群众，理解群众所思、所想、所盼，促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进党的各项惠民政策得以落实，做好新形势下的群众工作，促进社会和谐稳定、人民安居乐业；三是进一步创新人大工作。要通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，切实解决思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，使人大工作更加适应科学发展要求，符合客观规律，顺应时代潮流。
  二、围绕工作大局，进一步改进监督工作要紧紧围绕全市改革发展稳定大局，将保增长、保民生、保稳定、保生态作为重要任务，严格贯彻执行监督法，进一步加大监督力度，提高监督实效，做到敢于监督，善于监督，形成"议而有决、决而有行、行而有果"的工作机制。一是以增加农民收入和加快新农村建设为重点，加强对"三农" 工作，特别是农村改革发展稳定的重大事项以及中央有关强农惠农政策落实的监督；二是以推进"五创"工作为目标，加强对城市建设管理工作的监督；三是以促进经济社会又好又快发展为重点，加强对计划、预算、审计、"十一五"经济社会发展规划中期评估等工作的监督。同时，还要加强对重点工程和民心工程、环境保护、节能降耗以及涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题等方面进行监督；四是以促进"一府两院”依法行政、公正司法为目标，加强对与人民群众生产生活密切相关的法律法规贯彻实施情况进行执法检查，适时听取市人民法院、市人民检察院关于清理执行积案、法律监督等工作情况的报告，抓住执法检查工作中发现的突出问题，依法开展重点监督。加强信访工作，通过信访办理，依法开展司法监督，切实维护人民群众的合法权益，维护法律尊严和社会稳定。
  2009年3月6日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议参会人员合影（林启根摄）更加关注构建和谐社会，关注民生，选择若干议题进行调研。进一步完善市人大常委会审议议题回审制度，切实加强跟踪监督，保证审议意见的贯彻实施。继续坚持和完善常委会工作的公开性和透明度，适时将监督工作情况向代表通报、向社会公布，主动接受代表和人民群众的监督。
  三、突出工作重点，进一步提升代表工作加强同人大代表的联系，为代表履职服务，是市人大常委会做好工作的基础。一是完善制度，强化意识。要继续坚持人大常委会联系代表和代表列席常委会、参加执法检查和调研等制度，完善人大代表联系选区选民制度，督促代表经常性深入基层，深入选区，加强与人民群众的密切联系，自觉接受选民和选举单位的监督；二是明确责任，跟踪督办。进一步完善督办工作机制，认真做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作，继续实行人大常委会领导分工跟踪督办制度，不断提高办理质量和代表满意率；三是加强培训，提高能力。加大代表学习培训力度，不断提高代表履行职责的能力和水平，增强光荣感和使命感；四是加强指导，丰富活动。进一步密切与乡镇人大主席团的联系，加强对乡镇人大工作的指导，积极帮助乡镇人大解决工作中的实际困难和问题。积极探索闭会期间代表活动的新途径和新形式，认真组织好代表视察等活动，不断拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履职创造良好条件。
  四、严格依法办事，进一步履行好重大事项决定和人事任免权进一步完善市人大常委会讨论决定重大事项相关制度，规范讨论决定重大事项的方式和程序，抓住事关全局和人民群众根本利益的重大问题，适时依法作出决议、决定，善于把党的主张转化为国家意志，认真督促"一府两院”施行。坚持党管干部原则和德才兼备标准，进一步规范任免工作程序，做好人事任免工作。加强对常委会任命干部的任后监督，积极探索干部任后监督的方式方法，把对事的监督与对人的监督有机地统一起来，通过听取汇报、审议工作、执法检查和工作测评等途径，促进被任命干部依法履职、执政为民、清正廉洁，使人大对干部任后监督真正落到实处，收到实效。
  五、坚持求真务实，进一步加强自身建设以解放思想、改革创新的精神进一步加强市人大常委会的自身建设。要围绕"基础工作年”、"作风建设年”和"快学习、快思考、快决策、快行动”的要求，发扬“团结实干比贡献、开拓拼搏创一流”的精神，致力于内强素质，外树形象，重点加强市人大常委会机关队伍建设，以开展深入实践科学发展观活动为契机，着力抓好组织建设、作风建设、制度建设，进一步巩固解放思想大讨论成果。一是以造就高素质队伍为重点加强组织建设。进一步巩固"三力”建设成果，不断提高办事效率和工作效能，努力配齐配强机关工作人员，推动机关干部对外交流；二是以保持同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。牢固树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，深入基层，调查研究，关注发展，关注民生，营造团结干事的工作氛围；三是以健全民主集中制为重点加强制度建设。健全完善人大工作机制，建立健全人大及其常委会的各项工作制度，积极探索市人大机关问责制度，加大制度的贯彻落实力度，建立良好的机关运行机制。进一步促进人大常委会各项工作的制度化、规范化、程序化，不断强化人大常委会组成人员及机关全体干部职工的政治意识、责任意识、大局意识、服务意识和依法履职意识，努力做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，始终保持人大工作的正确方向。
  各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们期望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，继续以饱满的政治热情，良好的精神风貌和务实的工作作风，进一步解放思想，团结一心，开拓奋进，扎实工作，为实现我市经济社会跨越式发展，建设富裕民主文明和谐景洪而努力奋斗！
  各位委员：
  我受政协景洪市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
  一、2008年工作回顾
  2008是四届政协的开局之年，也是不平凡的一年，我市经历了一系列重大挑战和考验。过去的一年，政协景洪市委员会在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习宣传贯彻落实中共十七大、十七届三中全会精神，围绕市委、市政府改革、发展、稳定大局，牢牢把握团结与民主两大主题，认真履行职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的积极作用，为我市经济持续增长和社会全面进步作出了新的贡献。
  (一)加强学习，深入实践，不断增强履职责任感
  常委会始终把学习贯彻中共十七大精神和科学发展观作为一项首要政治任务，切实抓紧抓好。通过召开常委会议、主席会议等形式，多层次地组织委员深入学习领会中共十七大、十七届三中全会精神和科学发展观的深刻内涵，积极引导广大委员用科学发展观武装头脑，把思想认识统一到中共十七大、十七届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到促进科学发展、构建和谐社会上来。
  同时，把学习中共十七大精神、践行科学发展观与贯彻落实中共中央、省委和州委有关加强政协工作的文件精神结合起来，与履行职能结合起来，按照市委的统一部署和要求，认真开展"三力建设”主题实践活动、解放思想大讨论活动以及深入学习实践科学发展观活动，加强组织领导，扎实有效地实施并圆满完成了各项工作任务。始终坚持政协工作的基本原则,及时学习传达市委的重要决策和工作部署，做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，推动政协工作的新发展。
  (二)围绕中心，服务大局，切实履行三大职能
  常委会始终把促进发展作为履行职能的第一要务，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，积极为加快经济发展、构建和谐社会建言献策。
  努力实现政治协商的新突破。一是通过全委会议进行整体协商。在市政协四届一次会议上，圆满完成了换届工作，选举产生了新一届政协领导班子，明确了今后政协工作的总体思路。同时，广大委员以高度的政治责任感，围绕市政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预决算报告以及法检两院的报告等进行认真协商，就"三农"工作、新型农村合作医疗、社会保障体系建设、环境保护与开发、城市管理与建设，提出30余条意见和建议，为实现我市跨越式发展积极建言献策。二是通过常委会进行重点协商。常委会领导班子作用进一步加强，重点就全会筹备、委员调整、专(工)委主任任命、专题调研课题等议题进行研究部署，并就学习贯彻中共十七大、十七届三中全会精神进行了协商，保证了各项工作的顺利开展。三是专题协商取得实效。在充分调研的基础上，就常委会调研课题进行专题协商，形成调研报告提交市委、市政府。《关于在全市农村深入开展乡风文明村、乡风文明户评选活动，全面推进乡风文明建设的建议》、《景洪市乡村公益工程建设管理办法的建议》等得到了市委、市政府的高度重视。
  2009年3月3日，中国人民政治协商会议景洪市第四届委员会第二次会议（图一）（文太平摄）
  不断拓宽民主监督的新领域。一是听取市政府及职能部门工作情况通报，加大民主监督力度。在各次常委会议上，专门安排议题，就常委会专题调研、调查课题听取市政府领导及职能部门负责人的通报，为委员知情明政，更好地开展民主监督奠定了基础。二是积极支持委员发挥个体民主监督作用。2008年共有10余名委员继续担任了政府职能部门、法检两院行风监督员、人民陪审员，还参与了市政府纠风办对部分政府职能部门的行风评议工作，进一步促进了相关职能部门依法行政、民主执政和政务公开。三是提案办理成效明显。四届一次会议以来，共收到以提案形式提出的意见建议83件，经审查立案71件。朱洪进委员提出的《巩固社会主义新农村建设成果，建立农村基础设施建设项目管护机制的建议》和黄金萍等7位委员提出的《关于勐养水泥厂污染周边村寨》的提案被列为常委会重点提案。市委、市政府高度重视，两件重点提案得到了较好的办理，常委会对办理结果表示满意。为确保提案办理取得实效，分管领导多次深人承办单位，进一步加大跟踪督办力度，召开提案工作座谈会，修订了《政协景洪市委员会提案工作规则》，提案办理取得了明显成效。至2008年8月30日，已全部办复，办复率为100%,委员满意率为97%。
  积极探索参政议政的新方法。一是以专题调研推动工作。四届一次会议以来，市政协进一步增强发展是第一要务的理念，深入基层，开展认真细致的调研工作。重点对国民经济运行情况、乡风文明建设情况、城市居民最低生活保障情况、乡村公益工程建设情况、景洪电站景洪辖区移民安置工程情况、集体林权制度改革工作情况等进行了调查研究，组织委员对重点工程、民心工程进行了视察，撰写专题调研、调查、视察报告8篇，提出意见建议40余条，为市委、市政府科学决策提出了许多符合我市发展实际，符合群众利益的意见和建议。二是认真抓好中心工作。常委会积极配合市委、市政府的中心工作，主动参与全市重大问题的决策和重点建设项目的领导，做到在参与中监督，在监督中参与。按照市委的安排，市政协领导在嘎洒旅游小镇、景洪市旅游二次创业、城市建设管理等重点工作项目中担任主要职务，把市委、市政府的中心工作有机融入到政协工作中，统筹兼顾，合理分工，切实履行政协职能，做到政协工作与中心工作两不误，积极主动地推进了重点工作项目的开展，圆满完成了市委安排布置的重点工作任务。
  （三）突出主题，发挥优势，有效促进社会和谐
  围绕团结与民主两大主题，常委会充分发挥自身优势, 在凝心聚力上下工夫，为营造团结和谐稳定的局面发挥了重要作用。
  发挥委员作用，当好桥梁和纽带。一是发挥联系面广的优势，营造和谐"大平台”。积极联系社会各界人士，加强与辖区农垦系统的联系和沟通，主动做好新的社会阶层的团结工作，求同存异，合作共事，为构建和谐景洪奠定牢固的政治基础；二是发挥位置超脱和渠道畅通的优势，架起党群关系的"连心桥”。积极协助市委、市政府做好协调关系、统一思想、增进理解、消除误解、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，成为连接党心、政心、民心的纽带。针对在"大接访”中群众反映"天城小区噪声扰民” 一事，由一名副主席负责，组织市环保局、市规划局、市建设局、市公安局、市公安消防大队、市工商局等单位负责人到现场进行核实，多次召开协调会议，使这一上访事件得到了及时圆满的解决。三是通过座谈交流、政协工作简报等形式，让市委、市政府听到各族各界真实的声音, 向市委、市政府反映群众的愿望，使市委、市政府更加了解民情、体察民意、广集民智、关注民生，为构建和谐景洪打牢广泛的群众基础。
  加强宣传工作，不断扩大社会影响。一是利用电视、报刊等媒体，采访政协委员，宣传政协工作，增强了委员的荣誉感和责任感，让全社会更加了解委员的履职情况及风采。十六城市（区）政协工作研讨会期间，对会议进行了全面的报道，并制作了改革开放三十年政协工作专题片。二是邀请新闻单位参加专题调研、视察活动，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的调研、调查、视察作宣传报道，充分反映界别群体的主张，表达人民群众的愿望、诉求，对扩大委员履职效果、提升政协影响力发挥了积极作用。三是围绕体现政协特色，坚持正确舆论导向，通过调研、视察、培训等活动，宣传贯彻市委、市政府的重大方针政策和重要工作项目，把社会各界的思想和行动引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，营造了团结和谐的发展氛围。
  加强联谊，扩大团结。一是积极承办了云南省十六城市 （区）政协工作研讨会第二十一次年会，云南省十六城市区政协主席、副主席参加了本次会议，会议规模达80余人。我们把研讨会作为宣传景洪、推介景洪，推动景洪快速发展的一次良好机遇，精心组织，认真筹备。经过努力，年会取得了圆满成功，得到了与会各成员单位的好评，办出了水平，办出了特色，取得了实效。二是加强与上级政协、兄弟县市政协的联谊与交往，通过相互交流和学习，请进来、走出去，增进了友谊，扩大了团结，促进了工作，同时有效地宣传了景洪，树立了景洪形象，提高了景洪知名度，为推动构建和谐景洪作出贡献。
  （四）强基固本，转变作风，努力加强自身建设
  常委会认真贯彻落实政协章程和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，结合新情况，把握新要求，全面推进政协自身建设，为政协事业健康发展奠定了坚实基础。
  加强委员培训。换届后，新委员占委员总数的74.4%，为进一步提高委员履职水平，举办了四届政协委员、政协乡镇工委主任和市政协机关干部参加的学习培训班，使委员对政协理论知识，提案的撰写和委员履行职能方式方法有了更进一步的了解，为委员更好地履行职责打下了良好的基础。
  加强专工委建设。过去的一年，各专工委工作有序开展，委员履职积极性进一步提高。一是加强对专工委工作的领导。为保障政协工作的正常运转，在市政协四届一、三次常委会上，分别对政协四个专委和勐龙镇等九个乡镇、街道办工委主任进行了任命，进一步理顺了工作关系，加强了政协专工委工作。二是委员活动丰富有效。将驻城区委员以专门委员会为单位，驻乡镇、街道办、农垦系统、企业委员就近就地以乡镇工作委员会为单位开展工作，各专工委结合自身实际分别开展各种形式的活动，为委员互相学习借鉴提供平台。
  加强机关作风建设。一是以创建"学习型机关”为目标，积极组织学习活动。进一步健全完善了学习制度，确保了机关干部职工及时、长期、经常、有效地开展学习活动，促进了机关干部职工参与学习的自觉性和主动性，进一步深化了思想认识，提高了理论水平和业务素质。二是按照市委的要求，积极开展"三力"建设主题实践活动和解放思想大讨论活动。为确保学习活动顺利开展，成立了活动领导小组，制定了实施方案，进一步提高认识，统一思想，认真抓好抓实活动的各个环节，使活动取得了实效。同时，以两个活动的开展为契机，针对政协机关内设机构不够健全，工作效率不高的问题，对办公室内设机构和人员进行了调整，进一步明确了工作职责，使机关的工作效率得到了进一步提高。通过组织学习和开展活动，政协机关干部职工工作作风得到了明显的转变，进一步增强了团结干事、争先进位、争创一流业绩的意识。
  各位委员、同志们，过去的一年，市政协常委会创新工作思路，认真履行职责，各项工作取得了新的进步。这是中共景洪市委加强领导，市人大、市政府大力支持，社会各界积极配合的结果，是全体政协委员立足本职岗位、热爱政协事业、扎实工作的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持政协工作的各级领导和社会各界，向为政协事业辛勤工作、默默奉献的全体委员表示衷心的感谢和诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，还应该清醒地看到，我们的工作离时代进步的特点和形势发展的要求还有不少差距，主要表现在：政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化建设有待进一步完善；委员参政议政意识、能力和水平有待进一步提高；对政协地位、作用的宣传有待进一步加强；政协机关干部结构有待进一步优化；政协工作创新意识和自身建设有待进一步增强等。对这些不足，我们一定高度重视，认真研究解决。
  二、2009年工作任务
  2009年是新中国成立60周年和人民政协成立60周年，是全面贯彻落实中共十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，保增长、扩内需、调结构，保持经济平稳较快发展的重要一年，也是大力推进"十一五"规划实施的关键之年。市委四届五次全会提出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，按照州委"六大战略"和"两个率先"、"两个为主”、
  "两个定位”的要求，紧扣景洪跨越式发展这一中心任务，以解放思想、改革开放为根本动力，进一步调整优化经济结构，加快发展现代农业，大力发展新型农业，打造提升城市品质，做大做强旅游产业，统筹推进社会事业，全面加强党的建设，推动景洪综合实力和发展水平的整体跨越。到2020年，力争综合经济实力进入全省前10名；力争人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、对外经济贸易总额实现年均两位数以上增长的总体思路和奋斗目标。在具体工作中要坚持四个原则：坚持以解放思想为根本动力，大力推行"四手”工作法。坚持以科学发展观为指导，正确处理经济发展和生态保护的关系。坚持统筹城乡一体化发展，正确处理城市发展和"三农"工作关系。坚持抓住加快发展的主旋律，妥善处理改革、发展与稳定的关系。通过努力，使景洪成为"全国文明城市、中国最佳旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市"；成为中国一流、世界知名的国际生态旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂，实现经济大发展、社会大进步、群众生活大提高。
  围绕市委总体思路和奋斗目标，2009年政协工作指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，学习贯彻中共十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会、州委六届七次全会精神和市委四届五次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧扣景洪跨越式发展这一中心任务，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛动员政协委员、政协参加单位和全市各族各界人士，为推动景洪综合实力和发展水平的整体跨越献计出力。
  （一）认真加强学习，在服务农村改革、促进农村发展上有新认识
  学习是人民政协的一大特点和优势。我们要把学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，作为政协新一年首要的政治任务，制定学习计划，丰富学习内容，活跃学习形式,领会精神实质。我们要以常委会、主席会、机关干部职工会、专工委等为学习单位，通过召开会议和委员学习活动，采取专题讲座、座谈讨论、交流体会、举办培训等形式，适时组织好学习。通过学习，进一步把思想和行动统一到推进农村改革发展上来，把力量和智慧凝聚到实现市委确立的发展目标上来。
  我市是农业市，没有农村的发展，就没有全市的发展；没有农村的小康，就没有全市的小康。2009年，我们要把重点学习中共十七届三中全会精神与学习贯彻落实中央、省委 《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《实施意见》结合起来，找准贯彻落实的切入点和着力点，把全会精神贯穿到工作思路中，把市委部署解析到具体措施里，把目标任务落实到职能岗位上。围绕市委、市政府提出的关于实施"三农"工作的决定和山区农业综合开发，选择农村土地改革流转、优化调整产业结构、发展农村经济合作组织、推进城乡一体化进程等重点、难点问题，通过委员提案、开展视察调研、反映社情民意等履职方式，提出意见和建议供决策参考，为服务农村改革、推动农业发展、促进农民增收作出积极的贡献。
  （二）切实履行职能，在围绕中心、服务大局上有新提高围绕中心、服务大局，是我们始终坚持的人民政协工作的基本原则我们要充分发挥政治协商作用,把切入点放在协助市委、市政府谋划科学发展的思路上。选择事关全市经济、政治、文化、社会以及生态建设等重大课题，适时制定协商计划，确定协商内容，把协商与政情通报、调查研究、视察考察等有机结合起来，健全完善全方位、多层次的协商议政新格局，为市委、市政府谋划发展协商建言。
  我们要不断加大民主监督力度，把着力点放在市委、市政府关于科学发展重大决策的贯彻执行上。充分利用提案、反映社情民意信息、个体监督、民主评议等有效形式，促进党政部门改进工作作风，提高工作效能，促进市委、市政府部署的各项工作得到落实，促进人民群众关注的热点、难点问题得到解决。要认真组织开展对政府职能部门的民主评议工作，在评议方法、内容上求新、求实，促进被评单位各项工作措施的落实。要进一步强化责任意识，提高提案质量，提出更多针对性强、参考价值高的提案。要善于将政协视察形成的建议和政协专委会的调研成果转化为提案，拓宽高质量提案的来源渠道，建立完善提案跟踪、现场办案、面商办案、委员视察调研和提案情况反馈等制度。
  我们要努力提高参政议政实效，把立足点放在为市委、市政府提供科学决策的依据上。认真贯彻落实中共中央和省、州《关于加快推进农村改革发展的若干重大问题的决定》和《实施意见》，贯彻落实市委四届五次会议精神，围绕深化农村改革、农产品质量安全建设、粮食生产安全、优化产业结构、加快发展农村基础设施、公共事业建设、新型农民培训和城市规划建设（即：引水入城，打通两条路，护好两个湖，架好两座桥，做好两道门，提升五个园，改造三片城，打造两个区，画好一个圈）、优化投资环境、特色环保工业、生态环境保护、就业与社会保障、教育体制改革、提升文化产业品质、医疗卫生事业、社会治安等工作开展专题调研、调查、视察，积极建言献策，提供决策依据。继续按照市委的安排部署，扎实推进各重点工作项目的顺利进行，为促进我市经济乂好乂快发展作出更大的努力。
  2009年我们选择的课题，力求做到视点高、选题准、调研深、观点实，努力使一条建议产生一项效果，一条意见促进一项转变，一条批评改进一项工作，努力提高政协参政议政的实效。
  （三）紧紧把握主题，在凝心聚力、构建和谐上有新作为
  以人民政协成立60周年为契机，更加自觉地坚持团结和民主两大主题，把各方人士团结起来，把各种力量凝聚起来，广泛调动一切积极因素，充分履行政协职责，为推动经济社会发展、构建和谐景洪服务。高度关注民生民情。切实做好政协反映社情民意的工作，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加关注山区农业综合开发、下岗工人、失地农民、困难群众、社会保障、边境村寨发展、处理群体性事件以及医疗卫生、文化教育、安全稳定等问题，提出有分量、有操作性的意见和建议，为党和政府体察民情、改善民生、保障民利发挥桥梁和纽带作用，以促进边疆稳定、民族团结、经济繁荣、社会和谐。
  积极开展对外联谊和友好交往活动。进一步发挥政协联系面广的优势，不断扩大对外交往和海外联谊，大力宣传我市历史文化、建设成就、良好的投资环境和独特的资源优势，积极开展牵线搭桥和招商引资工作，更多地提供信息，引进资金、技术和人才，为提高我市对外开放水平，促进全市经济社会发展作出成绩。
  （四）努力改进工作，在加强自身建设、提升整体合力上有新进展
  加强政协自身建设，是新形势新任务的必然要求，也是政协履行职能、发挥作用的重要保证。
  加强委员队伍建设。继续加强委员教育、培训和管理, 提高委员的综合素质和履职能力；充分尊重和依法保护委员的各项民主权利，运用会议、视察、调研等载体，加强与委员的联系沟通，积极为委员知情明政、履行职能、发挥作用创造条件；在全体委员中继续开展"三个一"活动，进一步发挥委员主体作用，切实履行好委员职责。
  加强专工委建设。重视发挥专工委在政协工作中的基础作用，探索实行专工委年度工作内容"四有"目标，即：有专题调研、有专项视察、有专题座谈、有专题学习，进一步提升专工委工作水平。
  加强界别建设。政协界别是保障扩大社会各界有序参与政治的重要渠道。要进一步拓展界别发挥作用的途径，积极开展界别与党政有关部门的协商交流，促使党委和政府决策成为最具广泛群众基础的人们的自觉行动。积极开展以界别为单位的视察调研等活动，努力使界别活动更加经常、更加规范、更加有效。
  加强机关建设。继续深人开展学习实践科学发展观活动，深入贯彻落实科学发展观。进一步明确工作职责，协调工作关系，规范工作程序，做到完成任务讲效率、按章办事讲原则、合作共事讲协作、服务全局讲奉献，努力形成"活跃有序、和谐顺畅"的工作局面。
  各位委员、同志们，新的一年任务已经明确，人民政协事业大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在中共景洪市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取, 团结奋斗、开拓创新，努力开创政协工作新局面，为实现景洪乂好又快和跨越式发展作出新的更大的贡献。
  深入学习实践科学发展观为开创景洪跨越式发展提供有力保证
  ——在市纪委四届四次全体会议上的工作报告 （2009年2月21日）
  中共景洪市委常委、市纪委书记段春
  各位委员、同志们：
  我代表中共景洪市第四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
  这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，传达贯彻十七届中央纪委三次全会，省、州纪委四次全会和市委四届五次全会精神，总结2008年工作，研究部署2009年反腐倡廉任务。市委对这次全会十分重视，州委常委、市委书记陈学刚同志还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。
  一、2008年主要工作回顾
  2008年是深入学习实践科学发展观，党风廉政建设和反腐倡廉工作在继承中改革创新的重要一年，市委高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，颁布了我市贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）的实施办法，支持纪检监察机关严肃党纪政纪、查处大案要案，重视关心纪检监察队伍建设。各乡镇、各单位认真贯彻落实十七大及十七届三中全会和省、州、市关于反腐倡廉的工作部署，全面落实科学发展观，以加强党的执政能力、促进全市经济社会发展为目标，推进构建惩治和预防腐败体系工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重
  预防的方针，深入推进以完善惩治和预防体系为重点的反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效，为维护全市改革发展稳定大局作出积极贡献。
  （一）围绕贯彻落实科学发展观加强监督检查，促进州委和市委重大决策部署的贯彻落实。
  紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履行监督职能。一是对曼飞龙水库水情自动测报系统工程，景哈乡通乡公路工程，大勘龙勐宋水库工程招投标标的编制和小曼咪村小组公路工程招投标标的编制全过程进行监督，涉及资金共计5039.24万元，通过监督检查，节约资金375.53万元。签订了勐宋水库等46项工程廉政合同；二是开展自2005年1月至2007年12月期间景洪市国有土地使用权出让情况专项清理检查工作；三是组织市财政局等有关部门对市直146个预算单位"小金库”和规范非税收人情况进行执法监察；四是开展机场周边环境污染治理工作，对机场周边11家小胶厂的搬迁和机场及机场老路扩建工程指挥部派驻纪检监察干部进行监督；五是把景洪市城市投资公司、市开发投资公司、市投资担保公司、市场服务中心、沧江新区开发投资公司等国有企业纳人纪工委监督范围进行监督，确保国有企业健康有序运行；六是认真参与安全责任事故的调查处理。加强对新型农村合作医疗、救灾、扶贫、新农村建设、重大工程项目等专项资金管理使用情况的监督检查。
  （二）严格执行党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉建设的深入开展。市委、市政府高度重视贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作纳入整体工作格局中。对2007年执行党风廉政建设责任制成绩突出的12个先进单位和17位先进个人予以表彰奖励。2008年，结合乡镇、部门实际，分别与乡镇、部门签订68份党风廉政建设责任书，并于12月中旬组织了8个考核组进行了考核。
  （三）认真开展党风廉政宣传教育，增强党员干部廉洁从政意识。对新任的75名科级领导干部开展集体廉政谈话和警示教育活动。在市政府廉政工作会议和市人大常委会组织的有乡镇人大主席和市人大常委会委员参加的培训会上，市纪委向参会的198名科级干部作"领导干部廉洁从政"专题讲座，宣传党风廉政建设和反腐败斗争的形势和要求。在全市市级领导干部会上专题通报了云南铜业集团邹韶禄违纪案件，进行了警示教育学习。通过正反典型教育，使3000多党员干部受到教育。同时在各种节日期间，利用手机短信平台向全市领导干部发送廉政短信1983条次，营造了良好的廉政教育氛围，提高了党员干部的廉洁从政意识。积极开展廉政文化建设，推进廉政文化"六进”活动。将市财政局及嘎洒镇曼迈村委会曼广龙村作为廉政文化“进机关、进农村”示范点。
  2009年2月21日，中共景洪市纪委四届四次全会（图一）
  （四）严肃查办违反党纪政纪案件，启动行政问责，为发展经济创造良好环境。2008年市纪委监察局共接到群众来信、来访和电话举报116件，其中上级转交办14件，来信85件，来电10件，来访7件。信访初核27件，转办38件，留存49件，待查2件。办结114件，办结率98.2%。立案查处7件15人（自办案件6件11人），审结6件11人。挽回经济损失90余万元。通过核实，为46名失实举报的党员干部澄清了是非，有效地保护了干部，调动了干部的工作积极性。所查处的案件中涉及贿选1件2人，挪用公款2件3人，毁林1件2人，违反农村财经纪律3件8人。从查处的案件情况看：一是贿选案件虽然只有一件，但是近几年来所查处案件中新出现的案件，反映出了少数基层党员干部宗旨意识淡薄，视党纪政纪而不顾的现象，通过此案的查处，对顺利实现去年全市乡镇人大、政府换届选举工作起到了较大的作用。二是从查处的农村党员干部违反农村财经纪律的3件案件中看到了农村经济管理中存在的薄弱环节。为此市纪委监察局与市农委办共同制定了《农村经济管理办法》，以便更好地规范农村经济运行，杜绝农村党员干部违纪行为发生。三是部分农村基层组织建设软弱涣散，服务群众意识淡薄。随意截留农民群众的补偿资金，在群众中造成不良影响。如：嘎洒镇曼勉村委会曼飞龙村小组挪用土地补偿款10万余元，街道办曼戈龙村委会大曼咪村小组乱收管理费4400元。这些现象反映出了基层组织对村级经济管理监督的缺位，不敢监督、不会监督的问题。认真贯彻落实行政问责等四项制度，颁布实施《景洪市领导干部问责办法》，并启动行政问责，共进行行政问责3件8人。
  （五）纠风治乱工作扎实开展，进一步维护人民群众的切身利益。切实把解决损害人民群众利益的突出问题作为工作重点，加大专项治理力度。在2008年春节期间，根据国务院纠风办、省州纠风办《关于加强对物价监管和救灾应急款拨付发放监督检查的紧急通知》要求，及时研究部署，督促物价部门和市民政局在春节期间加强对市场物价和救灾应急款拨付发放的监督检查。在高考期间对景洪城区整个考务工作进行了全程监督；对市政府引进中小学教师考试全过程进行了监督；对景洪市领导干部任前基本知识考试、阅卷全过程进行了监督，保证了考务工作能在公开、公平、公正的原则下进行。认真解决好2008年"政风行风热线"反映的问题。"政风行风热线”开播后，我市共办理7件7人，问责1
  件2人。为人民群众解决了不少涉及切身利益而又久拖未决的问题，得到了广大群众的称赞，产生了良好的社会效益。如：我市景讷乡农民杨季春，因土地证中名字有误，多次要求更正得不到办理，通过向 "政风行风热线”投诉后7个工作日内就为其更正了土地证上的错误。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步督促有关部门加强对医院的管理，强化医德医风建设，严格落实医院院长"一岗双责”制度；继续推行药品集中采购，住院病人费用"一日清单制”，加大收费透明度，保障病人消费的选择权和知情权。2008年，景洪市医院集中采购药品总金额达649.04万元，占医疗用药金额比例的98%。扎实推进治理教育乱收费
  （市纪委提供）工作，切实减轻学生家长经济负担。2008年，查处并清退了各级各类学校乱收补课费91900元，对相关责任单位和责任人进行了通报批评。认真开展民主评议政风行风工作，在建设、规划、林业、国土资源、教育、卫生系统开展民主评议政风行风工作，共发放 《政风行风评议调查问卷》6400份，向被评议单位指出存在问题81条，意见或建议327条。并针对存在问题规定了整改时限。通过开展行风评议工作有效地推动了我市的政风行风建设。
  （六）从源头上预防和治理腐败工作不断深人。全市认真学习贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，根据我市实际制定《工作规划》，积极推进制度建设和创新，进一步加大防治力度，切实加强从源头上预防和治理腐败工作。深入推进干部人事制度改革，认真落实《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、党风廉政"一票否决”和有关干部人事工作纪律的各项规定。在去年初乡镇人大、政府换届工作中，加强对乡科级领导班子和主要领导的廉政勤政情况进行监督检查，督促审计部门加大对领导干部任期经济责任审计工作力度，进一步规范我市干部推荐、考察任用、评议、公示、绩效考核、竞争上岗、交流轮岗等工作。坚决杜绝贿选、买官卖官和"带病提拔”等现象，确保了乡镇人大、政府换届工作的顺利进行。建立健全党风廉政建设和反腐败联席会议制度，积极探索从源头上有效预防腐败的新机制。加大对农村综合改革工作的监督检查，防止农民负担反弹。继续推行政务公开、村务公开和厂务公开制度，积极推进市级行政机关的政务公开，公共服务机构全面实行办事公开，提高了办事透明度，拓宽了监督渠道。
  （七）以改革创新精神加强自身建设，提高纪检监察队伍的整体素质和工作水平。以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，认真开展深入学习实践科学发展观活动，深入开展"解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展"大讨论活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。配合市委、州纪委举行了纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年系列活动。积极参与上级纪检监察机关举办的各种培训。认真开展纪检监察派驻机构统一管理改革，撤销了7个派驻纪检组，组建5个派出纪工委、监察分局。市纪委监察局总编制从原来的23个增加到50个。保留了5个部门纪委和市国税局、市工商局等6个垂直管理部门派驻纪检组。对派驻机构的编制人员、业务工作、后勤保障全部实行统管，进一步强化了监督职能。
  同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨。少数领导干部对反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性仍然认识不足，一手硬一手软的问题仍然存在；少数乡镇和部门没有认真执行党风廉政建设责任制，对权力运行监督不力；农村基层干部损害群众利益的违纪违法行为时有发生；不作为、乱作为现象在部分机关单位不同程度存在；少数党员干部利用婚丧嫁娶大操大办之风有所抬头；纪检监察干部队伍业务素质、工作水平还有待进一步提高等。对这些问题我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。
  二、2009年主要工作任务
  2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持促进经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《工作规划》推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新精神抓好《工作规划》和我市实施办法的落实，加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施落实的监督检查，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，为开创景洪跨越式发展提供有力保证。
  （一）以科学发展观统领反腐倡廉建设，促进经济社会又好又快发展和跨越式发展
  加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，会同有关部门抓好四项重点工作。一是开展对中央应对国际金融危机、加强宏观调控特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，督促各乡镇各部门严格执行中央、省委、州委和市委的各项政策要求，加强对我市重大建设项目实施情况的监管，增加公开透明度，严肃查处各类违法违规行为，防止低水平重复建设和盲目发展高耗能、高污染、产能过剩的项目，防止搞劳民伤财的"形象工程”和脱离实际的"政绩工程”。二是开展对耕地保护和节约用地政
  策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。三是开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。四是开展对灾后重建资金物资管理使用情况的检查，强
  化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管，认真落实受灾群众灾后安置和恢复重建等政策措施。
  建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央、省委、州委和市委政令畅通。
  （二）加强基层党风廉政建设，夯实反腐倡廉基础
  把大力加强农村基层党风廉政建设作为当前和今后一段时期我市反腐倡廉建设的重点，进一步提高基层对党风廉政建设责任制的认识，进一步提高基层反腐倡廉工作的水平，进一步提高基层查办案件的能力，进一步提高基层干部廉洁自律的自觉性。
  认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实关于加强农村党风廉政建设的意见，为建设社会主义新农村和深化农村综合改革提供保证。认真贯彻落实中央和省州有关农村集体财务管理工作的法规和政策，扎实抓好村账乡（镇）管工作。加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决少数农村党员干部作风不实、态度粗暴、办事不公等突出问题。加强对 《农村经济管理办法》执行情况的检查，确保农村经济健康运行。加强对中央、省委、州委和市委关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，保证党的农村政策落到实处。
  抓住责任分解、考核、追究三个关键环节，不断完善责任制落实机制。紧紧围绕反腐倡廉建设中的关键性、深层次问题，人民群众反映的突出问题，反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，及时调整充实责任内容。修改完善考核办法，形成更加科学完备的考核量化指标体系，扩大考核工作的民主，注重考核成果的应用。实施"一案双查”制度，对发生重大违纪违法案件的，既要追究当事人的责任，又要追究分管领导的责任。
  （三）大力倡导良好风气，深入推进领导干部作风建设
  加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风
  建设，认真落实"八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气。教育引导领导干部加强党性修养和党性锻炼，坚持理论联系实际，认真解决学习理论与指导实践相脱节的问题。教育引导领导干部大力发扬求真务实、真抓
  2009年2月21日，中共景洪市纪委四届四次全会（图二）（市纪委提供）实干的作风，认真解决作风漂浮、弄虚作假等问题。大力发扬密切联系群众的作风，切实增强群众观念，倾听群众意见和呼声，关心群众生产生活，真心实意地为群众办好事、办实事，多做打基础、利长远的事，认真解决脱离实际、脱离群众的问题。大力发扬艰苦奋斗精神，认真执行厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范公务接待，严禁用公款出国 （境）旅游和进行高消费娱乐活动，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。加强对领导干部作风状况的监督检查， 及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。
  （市纪委提供）
  2009年2月21日，中共景洪市纪委四届四次全会（图三）
  认真贯彻落实市委关于在全市实行领导干部问责制的决定，进一步落实行政问责等四项制度，加强对落实我市重大决策听证制、重点工作通报制、重要事项公示制、政府信息查询制的监督。把行政不作为、乱作为、严重损害群众利益等行为作为问责重点，把市委、市政府重大决策部署执行情况和事关全市经济社会发展全局的重大项目、重点工作完成情况纳入问责范围，加强对行政许可集中、与人民群众生产生活密切相关的部门和窗口单位的问责，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。
  （四）深入开展党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作
  结合开展深入学习实践科学发展观活动，加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，适时召开领导干部家属座谈会，签订《党风廉政建设承诺书》，推动廉政文化"进家庭"活动，逐步建立完善领导干部廉政档案。提高党员干部拒腐防变的意识和能力。加大对新提拔领导干部反腐倡廉专题培训力度，并形成制度。把反腐倡廉教育列人干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。深人推进廉政文化建设，弘扬正气，激浊扬清，形成"以廉为荣、以贪为耻"的社会风尚。加强反腐倡廉宣传工作，营造风清气正的舆论氛围。
  认真落实十七届中央纪委三次全会提出的廉洁自律五项要求。（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合
  作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托， 违反规定为对方特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。
  把严格执纪与组织处理结合起来，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。继续规范公务员津贴补贴，纠正超预算、超标准新建和装修办公用房， 以及超标准超编制配备使用领导干部公务用车的问题。从严控制出国（境）团组数量和规模及在境外停留时间。防止党员干部利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。
  （五）严肃查办违纪违法案件，坚决惩治腐败
  始终把查办案件作为纪检监察机关的基本职能，坚持一要坚决、二要慎重、务必搞准的原则，牢固树立有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职的理念，认真贯彻全国纪检监察机关查办案件工作会议精神和《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，继续落实我省查办案件工作"两个必须、三个提高"的要求，不断提升办案工作的整体水平。
  以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件。严肃查办严重违反政治纪律与组织人事纪律的案件。严肃查办为黄、赌、毒和黑恶势力充当 "保护伞"的案件。坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。
  切实加强乡镇纪委查办案件工作，坚决查办发生在基层、严重侵害群众利益的违纪违法案件特别是涉农案件。加大对乡镇纪委查办案件的督促检查、跟踪督办、业务指导和支持帮助力度，改善乡镇纪委办案工作条件，进一步提高办案工作水平。
  深入开展治理商业贿赂专项工作。巩固和扩大自查自纠成果，认真做好对突出问题的整改工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设，逐步建立统一的市场诚信信息平台，健全失信惩戒和守信激励制度。
  （六）加大专项治理力度，着力解决群众反映强烈的突出问题
  会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。（1）开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。（3）集中整治饮用水源地环境违法违规等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（5）加强对社保资金、扶贫资金、新型农村合作医疗资金、新农村建设奖补资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。
  会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题，注意维护破产企业职工的权益。继续清理规范评比达标表彰活动。建立健全民主评议、政风行风热线相结合的行风建设监督体系。健全维护群众利益的相关制度，维护社会稳定。
  （七）推进重点领域和关键环节改革，进一步推进治本抓源头工作
  协调配合有关部门，加大改革和制度创新力度，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。（1）认真治理工程建设领域的突出问题。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，加强对政府投资工程招标投标的监管。（2）认真治理
  (八)健全监督制约机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督
  发扬党内民主，健全民主集中制。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。认真贯彻《经济责任审计条例》，继续积极稳妥推进党政领导干部经济责任审计工作。开展领导干部任期制执行情况的监督检查。积极探索监督关口前移的方式和途径。
  深入推进党务公开，贯彻落实中央关于党务公开工作有关要求，全面推行党的基层组织党务公开。深化政务公开、厂务公开、村务公开，加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查，不断拓展公共企业事业单位办事公开工作领域。
  积极发挥行政监察职能作用，促进政府廉政勤政、依法行政。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。加强廉政监察，督促政府机关建立健全监督制度，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理， 提高行政效能和服务水平。
  三、认真开展学习实践科学发展观活动，进一步加强纪检监察机关自身建设
  房地产开发领域的突出问题。加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。（3）认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理违纪违法行为。严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定，加强我市矿产资源勘探开发的规划管理和制度建设，加快矿业权市场建设，加大资源整合力度，进一步规范国有矿业权转让的评估和监管工作，坚决查处圈而不探、以采代探、私下转让、无证开采、廉价转让等违法违规行为。（4）认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使。加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。
  继续配合有关部门深化各项改革。认真落实《中共云南省委关于深入整治用人上的不正之风进一步提高选人用人公信度的实施意见》，加强对干部选拔任用工作的监督。进一步减少行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管。推进财税、投资体制改革，增强预算管理透明度，实行政府投资项目代建制、公示制度。认真贯彻政府采购法实施细则，建立统一的电子化政府采购管理交易系统。
  进一步巩固和深化清查"小金库”工作成果。认真开展治理工作"回头看"，切实加强和规范非税收入管理，着力推进市级行政事业单位经营性国有资产管理改革，积极推进综合配套改革，建立防治"小金库”问题的长效机制。严格执行市委、市政府的规定，对公务员工资制度改革、津补贴规范后仍然设立“小金库”的，必须采取严厉的组织措施、纪律手段和法律手段，坚决从严惩处。
  “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体， 以更高的标准、更严的要求开展深入学习实践科学发展观活动，全面加强纪检监察机关自身建设。
  按照上级的统一部署，突出纪检监察机关实践特色，以
  2009年2月21日，中共景洪市纪委四届四次全会一一分组讨论
  （市纪委提供）
  （一）要以开展学习实践科学发展观活动为契机，提高纪检监察机关贯彻落实科学发展观的能力和水平。要通过学习实践活动，着力运用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法指导纪检监察工作，把科学发展观的要求转化为推动工作的思路、措施和办法，落实到纪检监察工作的各个方面。要着眼于发展这个第一要务，紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。要切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中，更加关注民生、为民谋利，着力解决群众反映强烈的热点问题、久治不愈的难点问题、矛盾突出的棘手问题。要按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况新问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，及时发现和纠正党性不强、作风不正、执纪不严以及其他党风政风方面的问题，不断推进纪检监察工作观念更新、实践创新、体制机制和工作方式方法的创新，努力探索和发展具有景洪特色反腐倡廉建设工作新途径。
  （二）要以"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，进一步加强纪检监察机关自身建设。加强思想政治建设，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。加强领导班子建设，带头加强政治理论和业务学习，带头贯彻落实科学发展观，带头解放思想，带头勇于实践， 带头勤政为民，努力把纪检监察领导班子建设成为政治坚定、务实创新、团结和谐，能够驾驭反腐倡廉全局的坚强领导集体。加强作风建设，大力倡导求真务实、埋头苦干的良好作风，在抓落实上狠下工夫，对部署的工作要督促检查，一抓到底，真正做到知实情、干实事、求实效、出实绩。加强内部监督管理，严格规范执纪行为，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的干部要严肃处理，切实维护纪检监察机关的良好形象。
  （三）要努力适应形势和任务的要求，创新纪检监察队伍建设的方式方法。努力把握新形势下纪检监察干部队伍建设的规律，善于发现和总结基层创造的新鲜经验，以改革创新精神推进队伍建设。进一步创新干部教育培训方式，拓宽培训渠道，继续积极组织纪检监察干部参加业务培训班、工作研讨班的同时，通过"以案代训”、跟班学习、挂职锻炼等方式，拓宽工作视野，努力提高工作专业化水平。建立健全纪检监察干部考核评价制度，加大轮岗交流和竞争上岗的力度。继续做好派驻机构统一管理改革的后续工作，建立健全派出机构管理制度和工作运行机制，进一步加强乡镇纪委建设，创新领导体制和工作机制，整合基层监督资源，努力改善办公、办案条件，加大科技投入，加强信息化建设，力争用2至3年时间，逐步实现办案笔录电子化和谈话全程录音录像，切实解决办案装备落后的问题。
  同志们，反腐倡廉任务光荣而艰巨，纪检监察机关责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，为实现全市经济社会又好又快发展和跨越式发展作出新的更大贡献！关于景洪市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案的报告
  在景洪市第四届人民代表大会第二次会议上 （2009年3月4日）
  景洪市发展和改革局局长李源海
  各位代表：
  受市人民政府委托，现将景洪市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案，以书面报告的形式提请市四届人大第二次会议审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。
  一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
  2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕市四届人大一次会议确定的奋斗目标，全面落实科学发展观，突出加快发展这一主题，努力克服橡胶白粉病、洪灾、泥石流等自然灾害带来的不利影响，沉着应对国际金融危机的冲击，认真贯彻中央、省、州一系列重大决策部署，不断加快经济结构调整，转变经济增长方式，着力解决民生问题， 各项工作在战胜困难和挑战中取得显著成绩，经济社会发展呈现"两高、两多"良好态势，即主要经济指标增幅高，均实现两位数增长；经济运行质量高；项目开工多；人民群众得实惠多。主要宏观指标圆满完成了既定的各项任务，全面实现和超额完成年初确定的预期目标。
  预计实现生产总值62.8亿元，同比增长10.5%，高于计划增幅0.5个百分点；全社会固定资产投资45.9亿元，同比增长14.4%，高于计划增幅14.4个百分点，完成年计划的114%；地方财政收入4.57亿元，同比增长66.5%，高于计
  划增幅52.5个百分点，完成年计划的148%；地方财政支出10.56亿元，同比增长47.1%，高于计划增幅34.1个百分点；对外经济贸易总额9632万美元，同比增长48%，高于计划增幅36个百分点，完成年计划的172%；社会消费品零售总额20.5亿元，同比增长20.2%，高于计划增幅0.2个百分点，完成年计划的100.2%；接待国内外旅游者430万人次， 同比增长6.9%，完成年计划的99%；旅游总收入30.87亿元，同比增长17.9%， 高于计划增幅5.9个百分点，完成年计划的106.6%；城镇居民人均可支配收入11558元，同比增长13.7%，高于计划增幅6.7个百分点，完成年计划的106.3%；农民人均纯收入3611元，同比增长16.4%，高于计划增幅8.4个百
  分点，完成年计划的107.8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以内。全市继续保持经济平稳快速增长，各项社会事业持续健康发展，人民生活水平不断提高的良好局面。经济运行呈现出以下特征：
  （一）在攻坚克难中实现经济总量迈上新台阶，产业结构调整实现重大转变。全市生产总值首次突破60亿元，三次产业协调发展，分别实现增加值16.75亿元、16.94亿元和29.11亿元，分别增长1.5%、19.1%和11.5%。三次产业的比重由上年的29：25：46调整为26.7：27：46.3，首次实现了产业结构由"三一二"型向"三二一"型的重大转变，第二产业和第三产业比重比上年分别提高2和0.3个百分点，第一产业比重比上年降低2.3个百分点，经济结构进一步优化。
  （二）农村经济稳定发展，新农村建设扎实推进。紧紧围绕农民增收这一主题，认真落实各项强农、惠农政策，共计发放综合直补、退耕还林、粮食直补3649.23万元，21万人次受益。预计农业产值完成6.4亿元，同比增长20.7%，林业产值完成17.07亿元，同比下降4.4%，牧业产值完成1.91亿元，同比增长4.7%，渔业产值完成0.49亿元，同比增长14.2%，农业服务完成0.5亿元，同比增长2.9%，保持了良好的发展势头。积极推进农业结构调整，始终把新农村建设作为"三农”工作的总抓手，全年共争取各级财政资金1.69亿元，市级财政安排1000万元新农村建设"以奖代补”资金，实施40个新农村示范村建设，着力改善农村生产生活条件，解决73个自然村3.4万农村人口饮水困难和饮水安全问题；新建农村沼气池1004口，改灶1006户，改造建设53.5千米行政村道路；加大扶贫开发力度，解决9个无电村用电问题，实施27个贫困自然村的整村推进；加快推进新型农民培训，培训农村劳动力1.7万人，农村劳动力转移培训2297人，农民实用技术培训10万人次，实施扶持人口较少民族聚居的15个村委会顺利通过省、州"四通、五有、三达到”指标验收，扶持克木人发展建设项目全面启动。
  （三）工业经济增势强劲，实力逐步增强。预计完成工业总产值15.44亿元，同比增长41.7%，24户规模以上工业企业完成总产值13.85亿元，占全市工业产值的89.8%，同比增长57.1%，实现工业增加值7.74亿元，同比增长50.6%，实现利润1.4亿元，同比增长157%；实现主营业务收入10.3亿元，同比增长19%。工业生产保持较快增长的主要动力来自景洪电站两台机组投产发电，发电量同比增长461.4%，铁矿石生产完成产值2.8亿元，占全市工业产值的18.9%，有力地拉动了全市工业的高速发展。主要工业产品产量中，发电量、水泥产量大幅增加，同比分别增长461.4%、29.2%，非公经济发展迅速，非公有制企业达到1.54万户，吸纳从业人员4.87万人，上缴税金2.6亿元，实现增加值20亿元，同比增长18.6%，涉及矿产资源、房地产、生物资源开发、农副产品深加工、市场流通等方面，成为最具有发展潜力的经济增长力量；安全生产机制不断完善，与相关单位安全生产责任状签订率达100%。
  （四）固定资产投资再创佳绩，重点工程建设进展顺利。市委、市政府积极采取各种有效措施，固定资产投资走出了一直以来低迷的运动态势，预计固定资产投资突破45亿元大关，占全州总量的67.4%，投资再创历史新高。其中城镇投资完成26.51亿元，同比下降7.8%，自主投资有了突破性发展，上亿元建设项目共12项，新开工8项，完成投资8.2亿元，占地方城镇投资的37.3%；房地产开发完成12.89亿元，同比增长88.1%，投资热潮依然未减；农村投资完成6.51亿元，同比增长43.3%。
  加快推进一批重大项目，基础设施建设高潮正在形式。全市29项重点建设项目完成投资，景洪农场至景哈乡公路建设、教师进修学校综合楼工程、景洪胶厂建设、农村服务体系建设、扶持人口较少民族发展、景洪市通达工程等7个项目顺利竣工；勐宋水库、宣慰大道改建、江南污水处理二期及排水管网工程、江南滨江片区改造、供水源饮水工程、普洱茶文化博览园、机场扩建曼喃村搬迁安置等20个项目基本完成进度要求；橄榄坝大桥、市看守所等项目前期工作进展顺利。
  （五）居民生活不断改善，消费能力明显提高。随着国家增资政策的落实和新农村建设不断深入，人民生活不断得到改善，收入也有了不同程度的增加。城镇居民人均可支配收入达11558元，比上年同期净增1396元，同比增长13.7%；农民人均纯收入达3611元，比上年同期净增508元，同比增长16.4%，城乡市场消费活跃，增长速度加快。通过实施"万村千乡”市场工程，不断扩大和改善农村消费，农家店覆盖全市10个乡镇5个辖区农场，覆盖率达到100%，预计实现社会消费品零售总额20.5亿元，同比增长20.2%，其中：市区零售额同比增长23.2%，市以下零售额同比增长8.2%，物价水平继续呈走高态势，但涨幅有所回落，居民消费价格指数同比上涨7.6%，高出年预期调控目标1.6个百分点；农业生产资料价格指数持续高位运行，同比上涨9.9%，农业生产资料价格居高不下，增加了农业生产成本，加重了农民生活负担。
  （六）财政收入大幅增长，金融运行稳定有升。由于政策性因素调整为地方财政增长提供了前提条件，通过强化非税收入的征管，特别是土地出让管理政策进一步规范和完善，财源建设取得了可喜的进展，全年地方财政收入首次突破4亿元大关，预计完成4.57亿元，同比增长66.5%，地方财政支出预计完成10.56亿元，同比增长47.1%，呈现出三个亮点：一是地税部门调整矿产资源选矿比后，矿产资源税增长近36%；二是加大对土地增值税征管、清算，土地增值税比上年同期增长75.8%；三是国税加大征管力度，税收同比增长37.7%。
  金融运行平稳，存贷款均有不同程度增加。全市金融机构存款余额96.76亿元，同比增长15.9%；各项贷款余额76.43亿元，同比增长25.2%，存贷款的快速增长，是经济快速发展的助推器。
  （七）对外开放成效显著，旅游业效益明显增强。在国家利好政策促动下，锰矿进口和猛铁出口大量增长，对外经济贸易增势强劲，对外经济贸易总额预计完成9632万美元，同比增长48%，其中：边境小额贸易同比增长97.6%；一般贸易同比增长87%，通过强化协调服务，有力促进全市内外贸易的快速发展，在16届昆交会上完成场内外成交额826.2万美元，占全州成交额的31%；积极开展境外替代种植，全年新增替代种植面积7.2万亩；招商引资工作成效显著，全年共引进国内资金14.01亿元，完成州下达任务的128%；实际利用境外资金249.28万美元，完成州下达任务的10倍。
  随着旅游业“二次创业”方案的实施，以及入冬以来凸显的避寒优势，旅游业克服了持续自然灾害、全球经济放缓、政策调控等因素的制约，国内外旅客稳步增长，走出了年初以来发展缓慢的困境。预计接待国内外旅游者430万人次，同比增长6.9%；完成旅游总收入30.87亿元，同比增长17.9%。
  （八）社会事业全面进步，经济社会协调发展。全面实施科技兴市战略，全年投入科技三项费285万元，实施项目32项，注重科技人才培养，培养学科学带头人1903名，2008年科技进步对经济增长的贡献率达46.5%；加快教育改革与发展，始终把"两基”作为教育工作的重中之重来抓， 多渠道增加教育投入，加强学校基础设施建设和危房改造， 进一步改善办学条件；"两免一补”政策得到全面落实，全市义务教育阶段的中小学生免除了学杂费和教科书费；建立贫困学生资助体系，杜绝因贫辍学现象；新型农村合作医疗工作全面推进，参加农村合作医疗人数21.17万人，参加率达95.5%，居全州第一；坚持不懈地开展"扫黄打非"综合整治工作，保障文化市场健康有序繁荣发展；群众性体育活动广泛开展，竞技水平不断提高；实现了全市广播电视光缆、微波联网，广播电视综合覆盖率逐年提高；城乡社会保障制度不断完善，全年累计纳入城市低保对象16.85万人次，累计发放城市低保金2418.4万元。农村最低生活保障和特困户生活救助范围逐步扩大，全年累计纳入农村低保对象11.08万人次，累计发放农村低保金552.8万元；高度重视救灾、救济工作，全年共筹集各种救灾资金475.91万元；生态环境保护和建设得到加强，绿色创建工作取得新成效，3个乡镇成功创建省级第二批"生态示范乡镇，总体上看，2008年我市经济社会发展的基本态势良好。但在经济运行中也存在着一些需要重视和亟待解决的问题:一是经济总量小，经济发展主要依靠投资拉动。财政增收来源渠道少，收支矛盾突出，基本建设资金需求量大，筹措建设资金任务艰巨；二是下半年受金融危机影响，工业企业效益普遍下滑，部分企业生产经营出现困难。技术含量高、附加值高的新企业少且规模小；三是受橡胶和茶叶价格的影响，农业产值下降，农民增收困难；四是物价持续高位运行，对人民生活尤其是低收入群体生活造成一定影响，同时农业生产资料价格指数涨幅较大，增大了农业生产成本。这些问题的存在，影响到我市经济社会又好又快发展，要实现全年计划目标，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
  二、2009年经济社会发展预期目标和主要任务
  2009年，我市既面临严峻挑战，也面临重大机遇。去年以来，国际经济形势风云突变、急剧恶化，金融危机愈演愈烈、席卷全球。世界经济增长明显放缓，国内经济下行风险增大，对经济社会发展的影响越来越明显，企业经营、外贸出口、财政增收、就业创业、民生保障等面临诸多困难。在看到挑战的同时，我们也看到蕴涵的机遇。面对复杂多变的国际经济形势，党中央、国务院及时调整宏观调控政策，出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的措施，创造了难得的“四低”机遇，即材料价格低、用工价格低、贷款利息低、建设成本低。加之海内外流动性资本过剩，这为我市加强基础设施建设，促进产业转型升级，吸引国内外投资，加快经济社会发展，更好地保障和改善民生，带来了历史性的重大机遇。面对新的经济形势，充分考虑各种因素，按照又好又快、率先发展的总要求，建议2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
  全市生产总值达71亿元，增长11%。其中第一产业增长3%，第二产业增长25%，第三产业增长10%。全社会固定资产投资增长28.5%；社会消费品零售总额增长16%；对外经济贸易总额增长12%；单位生产总值能耗下降5%；地方财政收入增长21.9%；地方财政支出增长2.9%；接待国内外旅游者增长12%；旅游综合收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；居民消费价格总水平控制在6%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以内。
  围绕实现上述目标，重点抓好六方面的工作：
  (一)加快社会主义新农村建设，努力开创农村改革发展新局面。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，积极稳妥推进农村改革发展，努力促进农业稳定增产和农民持续增收。一是着力抓好粮胶茶三大支柱产业的提升发展，增强其抵御自然灾害和市场风险能力，规划建设山区综合开发，力争粮食产量达到11万吨以上；二是突出加强农村基础设施建设，继续下大力气抓好以通路为重点的"五通"及水利设施建设，力争完成677千米村村通公路，解决1.05万农村人口饮水安全问题，努力改善农民的生产生活条件。加快推进勐龙土地开发整理、勐宋水库建设进度，力争黄草岭水库年内开工建设；三是保持农民持续增收的良好势头，尤其要重点抓好农民增收千元项目，确保农民增收千元目标的实现；四是进一步推进社会主义新农村建设。加大资金扶持力度，整合捆绑各类资金，不断改善农村基础设施，积极搞好村容村貌整治，完成新农村试点村建设40个，认真抓好新农村建设非试点"先建后补，以奖代补”措施的落实；五是抓好科技项目的试验示范和推广工作。根据产业结构调整的需要，有针对性地开展农业科技推广和新品种、新技术的引进和示范，
  促进农业产业结构调整；六是继续整顿农村市场经济秩序，稳定化肥、农药等农资价格。
  (二)强力推进新型工业化，加快特色产业新发展。国际金融危机带来的冲击和挑战，为我们加快结构调整、转变发展方式提供了重大机遇，要坚定不移地加快特色产业发展步伐。一是充分利用资源优势，积极发展生物制药、竹浆纸等新产业，走精深加工发展路子，延长产业链，提高附加值， 不断提升特色产业的科技含量；二是扶持好现有工业企业。针对部分行业和企业生产经营中的困难，积极采取有效措施抓好重点行业的发展，进一步扩充投融资渠道，想方设法为工业发展筹措更多资金；三是大力发展非公有制经济。通过转变政府职能、放宽市场准入政策、保障工业发展用地和改善生产环境等支持非公有制经济的发展，落实中小企业支持政策；四是充分利用资源和区位优势发展工业。进一步提升电力、矿业等主导产业，抓住有利时机延伸橡胶、木材加工产业链，增加附加值，力争取得突破性进展；五是坚持可持续发展战略。提高产业持续发展能力，在加快发展中降低资源消耗、减少环境污染，力争实现单位GDP能耗下降8%。
  (三)千方百计扩大投资，掀起基础设施建设新高潮。牢牢把握中央扩大投资重点领域和基本方向，坚持大手笔高水平规划，选准选好项目，加快项目审批进度，做深做细做实项目前期工作，尽最大可能积极主动争取国家支持。以交通、水利、旅游、社会事业等基础设施为重点，确保固定资产投资增长28.5%以上。一是创新项目推进机制。千方百计抢占项目实施、资金支持和政策扶持先机。加强项目组织和申报工作，对照国家扩大内需、促进经济增长的政策措施， 不断组织、策划、储备、包装、申报、推介城乡重大基础设施项目，最大限度争取中央、省、州支持。强化项目推进工作，已决策实施的未开工项目，要全力做好前期工作，对新三年"兴边富民工程"的项目要抓紧落实。对已开工项目要在确保工程质量和施工安全的前提下，全速推进工程进度；二是多渠道筹集项目建设资金。加大财政投入力度，强化对重大基础设施项目建设资金保障，力争财政偿债准备金达到8000万元以上。千方百计合理引导社会投资，敞开吸纳市外更多资金投入到推动结构调整、增强发展后劲的重大项目建设，积极争取上级支持，多渠道筹措项目建设资金，整合提升各类投融资平台，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式，参与基础设施建设; 三是加快实施一批重大建设项目。计划实施49项重点建设项目，总投资313.14亿元，本年计划投资17.22亿元。计划年内新开工景洪江心大沙坝湿地康体中心、嘎洒旅游小镇、市看守所等31个重点项目；加快公路、旅游等基础设施建设，力争人民群众关心的勐泐大桥、橄榄坝大桥年内开工建设，力争景洪至勐罕公路年内完成前期工作进入实质性建设阶段，力争曼听公园提升改造项目、北环路网项目、民航路延长线改扩建项目年内开工建设；抓好医疗卫生、文化教育等社会事业建设项目，争取市医院住院部大楼、市检察院技术用房、乡镇文化站、敬老院等建设项目年内完工，景洪市实验高级中学、实验小学、农村中小学危房改造、特殊教育学校、救助管理站等项目年内开工。
  (四)全面扩大对外开放，实现招商引资新突破。按照 "招大商、选优商”的思路，紧紧围绕打造国内外知名的旅游度假天堂、居住天堂、购物天堂的目标进行招商，大力吸引符合产业发展导向的企业进入景洪，实现“共赢"的目标，以积极的姿态、宽广的视野、有力的举措，全面提高对外开放的层次和水平。一是构建对外开放新格局。以西双版纳机场改扩建、昆曼高速公路通车为契机，依托景洪港、240边境贸易通道，加快形成大交通、大流通的格局，把景洪建成连接东南亚最便捷的陆路和水路通道，形成最具开放活力的沿边对外开放城市；二是进一步完善招商引资工作管理机构。把素质高、能力强、有开拓创新精神的同志抽调到招商引资队伍中来，并适时选派招商引资人员到发达地区培训，学习外地先进的招商经验和理念，营造良好的招商氛围和工作机制；三是进一步优化投资软环境。认真贯彻落实招商引资的各项优惠、奖励政策，创造优良的政策环境吸引外来投资者。进一步改善投资环境，通过强化监督检查，维护投资者经营者的合法权益；四是切实做好招商项目基础工作。把国家拉动投资、扩大内需的政策与实际结合起来，围绕优势和特色，吃透、吃准国家扩大内需的政策，找准切入点，认真做好招商引资基础性工作，加强与各个重点工作领导小组和项目指挥部协调配合，把各个指挥部的大项目、好项目包装对外发布；五是注重服务，努力提高招商水平。把围绕客商的服务作为一项重点工作来抓，对有意向投资的客商，认真细致做好接待服务，对重点招商项目采取专人负责、专门推荐、专人跟踪，吸引更多的外地客商到景洪投资兴业。
  （五）大力发展城市经济和旅游经济，加快构建城市发展新格局。围绕市委提出的全面提升城市品质，深入实施旅游"二次创业"的精神，认真实施好"引水入城，打通两条路，护好两个湖，架好两座桥，做好两道门，提升五个园，改造两个区，画好一个圈”工程。通过"拉大框架、完善功能、塑造特色、提升品位"，以"一轴两片"为重点，努力构建功能完备、分区明确，集江、湖、城于一体的宜居城市。一是充分展示民族文化内涵，打造魅力景洪城。加快城市生态建设，把热、傣、水、边的城市人文特点充分展现出来；二是加快构建景洪城市发展新格局。以更大的视野、更大的气魄、更大的手笔，逐步实现市委提出的城市建设"双六十”目标。积极谋划和推进新一轮市域空间布局，从三个层次谋划和构建景洪城市发展新格局：以主城区为主线，打造中心商务区。以澜沧江为轴线，打造勐罕、景哈旅游观光区。以曼龙枫片区为核心，打造嘎洒休闲度假经济区；三是全面启动并尽早完成一批城市道路改造、绿化、美化、亮化、特色化改造工程。做好宣慰大道、勐泐大道、勐龙路等城市道路改造及景德东西路、民航路、江北片区等路段门头广告特色化改造治理。做好沧江新区、中心北片区、北环路、机场老路、宣慰大道江北段等项目建设，全面启动旧城改造工作，按照统一规划、逐步实施的思路，把周边地块建设成一个环境优美、功能齐备的区域；四是结合景洪市创建"国家园林城市"工作，围绕热带雨林这篇文章，做优、做特景洪城市绿化工作。
  进一步增强危机感、紧迫感，加快推进旅游二次创业。一是做好传统观光旅游转型升级为休闲度假、康体疗养、娱
  乐购物旅游天堂的相关工作；二是加快推进旅游重点项目建设。尽快启动建设一批高端休闲度假酒店，重点抓好沧江新区范围内的护堤景观、江南片区夜景照明和傣族园、曼听公园等景区的改造，全面提升旅游景区的整体品质和市场竞争力；三是着力推进旅游小镇及旅游特色乡村建设。以发展一批特色精品旅游小镇及乡村旅游为切入点，重点抓好大渡岗、勐罕及嘎洒旅游小镇项目和建设好一批特色旅游村；四是打造精品旅游线路和特色旅游风情走廊。以基诺山乡、勐罕镇、勐龙镇为重点，开辟特色乡村风情游走廊，塑造乡村旅游新形象；五是继续加大旅游市场整治力度。推进无障碍旅游， 积极引导旅游企业和旅游经营者建立完善公平、合理、健康的市场竞争机制；六是继续做好旅游宣传促销工作。进一步做好旅游宣传促销，组织参加国际国内旅游交易会，做好2009年第18届西南经济区市长联席会的承办工作。
  （六）大力发展社会事业，取得和谐景洪新成效。坚持经济发展与改善民生同步，花大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决好群众受教育、就医、就业、特困群体救助等问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是加快教育改革发展。加强教育基础设施建设，全面启动全市中小学D级危房改造工程，高起点、高标准、有计划地抓好校舍扩容、教育资源整合工作。大力发展职业教育，提高教育教学水平，重点抓好市实验高级中学、实验小学项目。继续抓好"两基”成果巩固提高和"控辍保学”工作，加大教育信息化建设力度，扩大农村中小学现代远程教育覆盖面；二是加大投入力度。加快公共服务、成果交易、融资和社会化人才服务"四大平台”建设，积极开展科技创新活动，提高科技对经济的贡献率；三是积极发展文化、体育、广电事业。加强文化体育设施及配套服务设施建设，广泛开展全民健身运动和竞技体育活动。加快推进自然村"村村通广播电视”工程建设，进一步提高农村、边境和少数民族地区广播电视综合覆盖率；四是加大医疗卫生改革力度。全面推进新型农村合作医疗药品流通体制改革，提高新型农村合作医疗保障能力和保障水平。加强农村卫生服务能力建设，加快市医院、乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务机构建设；五是切实保障和改善民生。完善公共就业服务体系，健全面向全体劳动者就业援助制度。重视保障性住房建设，扩大廉租住房和经济适用房建设规模，努力帮助中低收入群众实现"住有所居”；六是大力推进"创模”和生态建设，切实加强治污减排。加强自然生态保护，推进绿色创建系列活动，编制和实施农村环境综合整治规划，继续开展整治企业违法排污专项行动，确保完成单位生产总值能耗下降目标。各位代表，做好2009年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，扎实工作，为实现我市经济社会跨越式发展而努力奋斗！景洪市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）报告
  在景洪市第四届人民代表大会第二次会议上 （2009年3月4日）
  景洪市财政局局长毕丹
  各位代表：
  受市人民政府委托，现将《景洪市2008年地方财政预算执行情况和2009年地方财政预算（草案）》以书面报告的形式提请市四届人大二次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
  一、2008年地方财政预算执行情况
  2008年是本届政府的开局之年，也是面对宏观经济形势变化，攻坚克难、锐意进取的一年。在市委的领导和市人大的监督下，财政工作深入贯彻科学发展观，落实上级财政和全市经济社会发展的重大决策，解放思想，开拓进取，真抓实干，创新生财、聚财、理财思路和机制，圆满完成了市四届人大一次会议批准的预算任务，财政总收入突破了8亿元，财政支出突破了10亿元。在财政收支实现较快增长的同时，增收基础更加稳固，支出效益不断提高，财政保障能力进一步增强，有力促进了国民经济和社会各项事业平稳较快发展。
  （一）财政预算执行情况
  2008年，全市完成财政总收入83621万元，比上年增长48%，其中：市本级收入45722万元，比上年增长66.5%；中央级收入25263万元，比上年增长25.9%；省级收入8094万元，比上年增长66.2%；州级收入4542万元，比上年增长19%。2008年完成财政总支出109690万元，比上年增长45.1%。
  2009年3月6日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议主席台
  （林启根摄）
  （二）市本级财政预算执行情况
  2008年，在世界经济增幅回落、全国宏观形势趋紧的背景下，我市经济仍保持了平稳较快的发展态势，这既得益于我市日渐稳固的发展基础，也因为"三驾马车"拉动有力、国有土地出让收入等政策调整、企业效益持续提升、适应性调控措施及时有效，为财政收人增长奠定了基础。面对复杂多变的国内外经济形势，全市财税部门动态监控分析，适时前瞻预测，确保依法征管，超额完成了全年预算收入任务。一是开源节流抓收入。2008年，开展了辖区内矿产资源管理及相关税费征管情况、土地增值税征管等财源建设专题调研， 督促税务部门加强征收管理，调整矿产资源选矿比后，矿产资源税增长36%，加大土地增值税征管和清算，土地增值税增长75.8%。二是税收收入稳定增长。积极应对"两法"合并后企业所得税税率下调、储蓄利息所得税暂免征收等政策
  2008年市本级完成收入45722万元， 完成市四届人大一次会议通过的30948万元的147.7%，其中：一般预算收入
  32243万元，比上年增长24.8%；基金预算收入13479万元，比上年增长730.5%。上级固定补助收入26999万元， 比上年增长18.7%；上级一次性专项补助收入36116万元， 比上年增长75.9%。市本级财政支出105559万元，比上年增长47.1%。
  （三）财政预算执行特点
  ——抓财源，促增收，圆满完成全年预算任务
  性减收因素影响.优化征管手段，挖掘增收潜力，税收收入比上年增长21.2%。三是非税收入增幅明显。加大了国有土地出让收入和水资源费等非税收入管理力度，非税收入同比增长259.7%。总之，2008年财税部门克服了诸多减收增支因素带来的不利影响，实现"四个同步增长”，即：财政总收人与上划中央"两税"收入同步增长，地方一般预算收入与地方一般预算支出同步增长，税收收入与非税收人同步增长，地税、国税、财政分部门完成收入同步增长，圆满实现了市四届人大一次会议确定的财政收支目标。
  ——助"三农"，政策实，统筹城乡成效显
  坚持把扶助"三农”作为助推城乡统筹发展的重中之重，确保了 "三个明显高于”，全年用于"三农"资金1.69亿元，比上年增长523%。一是强农惠农投入力度大。全市对农业、农民和农村低收入人群的直接补贴达到12065万元， 人均补助达575元。其中：对种粮农民补贴资金2417.5万元，是上年的2.4倍，受益户数4.4万户，惠及21万农民，稳定了粮食生产。投人扶贫资金1065万元，促进开发式与救济式扶贫相结合，帮助贫困农民脱贫致富。二是改善基础设施步伐快。筹集资金2368万元，推进农村人畜饮水、病险水库除险加固等农村水利建设。拨付资金750万元，完成中低产田改造0.61万亩、改善灌溉面积0.61万亩，提高了农业综合生产能力。三是夯实基层建设效果实。拨付资金800万元化解乡村债务，启动了村级债务化解工作；提高全市村组干部待遇和村组织运转保障能力。落实资金1598万元， 对225个自然村村级公益事业建设"一事一议"实行财政奖补。四是提供公共服务范围广。筹措资金提高新型农村合作医疗财政补助标准近1倍。加快乡镇文化站、农村电影放映、
  2009年3月6日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议代表举手通过决议
  （林启根摄）
  广播电视村村通等基层公共文化服务体系建设。全年教育、文化、卫生新增经费用于农村的比重均超过了30%，公共财政覆盖农村的范围进一步扩大，统筹城乡发展效果初步显现。
  --利民生，举措丰，强推社会事业发展
  始终把关注民生、保障民生、改善民生作为公共财政职能之本，着眼社会和谐，兼顾公平效率，更加关注困难群体和城乡一体化建设。一是大幅度增加教育投入，全年拨付教育经费2.15亿元，比上年增长22.3%，建立健全义务教育经费保障机制，为所有义务教育阶段的学生提供免费教科书，健全家庭经济困难学生资助体系。在保障教师工资及时足额发放的同时，及时拨付农村义务教育免杂费、提高公用经费和农村义务教育阶段贫困家庭学生生活补助3668万元，38625名学生受益；拨付校舍维修资金540万元，排除D级危房5687平方米；投入资金163万元建设农村教师周转房1200平方米。及时足额发放农场分离办学在职教师和离退休教师工资及生活费，市级财力还支付农场分离办学在职教师住房公积金等各项社会保险900余万元。二是社保待遇提高
  标准幅度大。全市社会保障和就业支出11380万元，比上年增长15.8%，促进了就业再就业各项优惠政策贯彻落实，扩大各项社会保险覆盖范围，提高城镇职工医疗保险待遇，扩大农村低保范围和标准，及时发放各种社会保险补贴；发放80岁以上老人保健补助和长寿补贴168.9万元，受益老人3350人。三是公共卫生覆盖面拓宽。全市医疗卫生支出7196万元，比上年增长10.5%，重点支持了市医院和农村卫生院建设，确保了新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、医疗救助制度的贯彻落实，进一步提高了我市城乡公共卫生服务能力，缓解了农民“看病贵、看病难”的难题。落实农业人口 "奖优免补"政策，启动"少生快富"工程， 提高计划生育家庭奖励扶助标准，全市人口与计划生育支出2942万元，比上年增长806.02%。四是安居出行条件改善。拨付804万元推进廉租房建设和实施租赁补贴，"双困"家庭廉租住房保障条件得到改善。拨付交通基础设施资金2190万元，市乡村交通"瓶颈”制约问题得到进一步缓解。五是全年公共安全支出6991万元，增长76.1%，按照中央、省核定的标准对公安、检察院、法院、消防公用经费予以足额保障，积极支持构建"平安和谐景洪”。六是突发灾害应对有力。拨付救灾资金384万元，积极应对了年初橡胶白粉病以及洪涝灾害，加强灾民生活救助、农业生产补助和基础设施修复。
  ——重调控，转变方式增强发展后劲针对宏观经济形势新变化，财税部门优化财税支持手段，促进全市经济平稳健康运行。一是积极落实扩大内需的各项政策，根据国家扩大内需、促进经济增长的重大战略，在第一时间将中央和省级扩大内需资金2956万元全部拨付到位，确保扩大内需政策的落实，促进经济增长。二是安排资金150万元，扶持和奖励非公经济发展，营造非公有制经济发展的良好环境。三是让利于民，内拉消费。对住房交易税费实施减免，稳定房地产市场，加快新农村现代流通服务网络和"万村千乡市场工程”建设。四是保障供应，稳定
  运行。落实粮食风险基金和挂账贴息】82万元，深化粮食流通体制改革，减轻企业历史包袱。投入石油价格改革财政补贴资金981万元，其中：市级配套37万元，促进城市公交、的士、农村客运等平稳运行。五是壮大融资主体实力，加大融资力度。将滨江南岸价值1.2亿元的土地注入到城投公司；将告庄西双景350亩土地和江北片区红跃水库综合开发项目价值1.6亿元的土地作为政府资产注入到景洪沧江新区开发投资有限公司，提高了两个公司的融资担保能力，融资1.6亿元，重点支持了景大公路、么龙路等项目建设。六是拨付资金1300余万元，确保了勐海路辅道及城市道路日常绿化、美化工程的需要。
  ——推改革，规范运行提升管理效益
  立足全市经济社会发展大局，强化监督规范运行，深化改革提升效益，确保理财有方、用财有效。一是财政改革纵深扩面。扎实推进市乡财政管理体制改革，建立财权与事权相匹配的市乡财政体制，丰富公共财政内涵。在70户预算单位实施了国库集中支付改革，国库集中支付额度结余为财政新增可调度资金4000余万元，确保了全市重大项目开支的临时周转需要。深化非税收入收缴管理制度改革，强化国有土地有偿使用收益、水资源费、行政事业性收费、罚没收入等非税收入监管，严格实行"收支两条线”管理。二是强化管理提升效益。开展了扶贫资金专项检查和清理行政事业单位及国有企业小金库工作，初步建立了内外监督相结合，行政监督与社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合， 日常监督与重点检查相结合的监督机制，将财政监督寓于财政资金使用、管理的全过程。开展了政府采购专项检查工作，规范政府采购行为，全年完成采购预算为2612万元，实际采购金额2567万元，节约资金45万元；强化财政投资评审，扩大范围，全年审减资金1213万元，审减率为24.2%， 进一步提高了财政资金的使用效益，节约了建设资金，防止了工程建设中的违规违法、商业贿赂及腐败行为。认真执行国务院、省、市关于政府性债务管理文件精神，规范政府性债务管理，按省财政厅的要求核查认定2007年底全市政府性债务余额为4.3亿元，2008年新增债务12700万元，偿还7220万元。三是依法理财优化环境。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，健全信息沟通和定期汇报制度。
  2008年，全市财政改革与发展取得了显著的成绩，但我们也清醒地认识到财政经济运行中还存在一些不容忽视的问题：一是税收增长空间不大，财政增收后劲不足，加之受金融危机波及、蔓延以及增值税转型等政策性因素影响，财政稳定增收难度进一步加大。二是收支矛盾突出，可支配财力不足，面对市委提出的推动经济跨越式发展的重大任务，统筹平衡各方需求的能力有待提高。三是主体财源匮乏，财源建设将是财政长期面临的任务。四是科学理财仍有创新空间，资金监管的精细化程度不高，开源节流、提升绩效的机制还需健全。五是融资主体的资产不足，不能适应金融机构贷款的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中逐步加以解决。
  二、2009年财政收支预算草案
  2009年财政工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会、省委八届六次全会、州委六届七次全会精神和市委四届五次全会精神，按照"保增长、保民生、保稳定、保生态”的思路，抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，培植财源，挖掘潜力，争取国家和省州支持，千方百计确保财政收入稳定增长，着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路和举措，千方百计提高财政资金使用效益，重点支持以促进就业和社会事业发展为重点的民生工程建设，千方百计确保社会和谐稳定，凝聚力量培育产业，推动结构优化升级，千方百计确保重点工作和重大项目建设，使财税对经济社会发展的保障能力提高到一个新水平。
  按照上述指导思想，结合全市国民经济发展以及税源、税基变化情况，2009年地方财政预算收入55730万元，比2008年实际完成数增加10008万元，增长21.9%。其中：市本级一般预算收入预计完成33737万元，增长4.6%；基金预算收入预计完成21993万元，增长63.2%。分部门情况：国税部门预计完成4750万元，地税部门预计完成25380万元，财政部门预计完成25600万元。全年地方财政总收入等于地方财政预算收入55730万元加上级转移支付补助收入25297万元、上级专项补助30900万元，及上年结余152万元，预计达到112079万元，比上年增加2389万元，扣除上解上级3412万元，地方可用财力为108667万元，增
  长2.9%。
  按照财政收支平衡的原则，全年安排财政总支出112079万元，其中：一般预算支出83774万元，上解上级支出3412万元，基金预算支出24893万元。财政总支出中，保工资、保运转刚性支出40437万元，占可用财力的37.2%；一般预算专项支出37330万元，占可用财力的34.4%；上级专项支出30900万元，占可用财力的28.4%。
  2009年财政预算安排的主要特点：一是将上级专项补助收入预计数30900万元纳入了年度财政预算。二是国有土地出让收入、支出全额纳入预算管理后虚增了财政收入支出，导致2008年财政收入中包含国有土地出让成本7552万元，2009年预算收入中包含国有土地出让成本13886万元。三是受国家增值税转型政策调整的影响，景洪电站2009年地方税收将减收1300余万元。四是按上级政策规定，从2009年起当年财政超收不在本年度安排使用，为确保人员工资正常晋级和临时增支需要，预备费安排800万元，比上年增支635万元。五是为防范财政风险，偿债准备金安排8000万元，比上年增长13.1%0六是提高市本级和乡镇办公经费标准，增加支出600余万元。七是车辆燃修费标准从每辆每年10000元提高到15000元，增加支出93万元。八是预留中小学教师绩效工资改革，增加支出1000万元。九是新增城市总体规划费支出800万元。十是建立市乡考核激励机制，安排考核奖励经费400万元。
  三、突出重点，创新举措，努力完成2009年财政预算任务
  (一)贯彻落实积极财政政策，促进经济社会平稳较快发展
  面对机遇和挑战，财税部门要认真贯彻落实国家积极财政政策，支持经济社会平稳较快发展，要紧紧抓住中央和省市扩大投资、拉动内需、促进经济增长的历史性机遇，充分发挥“四手”的积极作用，围绕全市经济社会发展目标，积极支持招商引资，全力促进固定资产投资和重大项目建设。一是要坚定收入目标不动摇，增强工作的积极性、主动性和创造性，深入调查研究，创新征管方式和措施；加强部门协调，积极寻求上级的支持和帮助，千方百计争取项目和资金，为降低金融危机影响、实现经济社会平稳较快发展提供必要的财力保障。二是要以涉农资金为重点，将性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中使用，围绕农业产业结构调整和产业升级，增加对农业、农村基础设施建设的资金投入。三是要完善政府引导性投资、财政贴息、财政补贴等多种手段并存的财政投资体制，增加对社会公共领域的基础设施、基础产业和社会事业发展项目的资金投人。四是要进一步完善投融资平台，扩充全市投融资机构融资实力，推进投融资平台的市场化、规范化运作，增强融资功能，提高担保公司实力，加强银政合作，为建设现代绿洲新景洪提供资金支撑。五是要继续增加经济发展项目前期经费的投入，通过预算安排、担保、贴息等方式，促进市域支柱产业发展。六是要按照农村土地承包经营权流转的要求，支持创新农业经营体制机制，支持城乡基础设施一体化建设。七是要按照抓两头带中间的要求，努力筹措资金支持扶贫、整体推进工程建设和小康示范村等新农村建设。八是要进一步加大财源建设力度，确保现有税源应收尽收，培植、挖掘新的支柱税源。
  (二)进一步完善市乡财政体制
  深化市乡财政体制和乡镇机构改革，推进农村综合改革。深化预算制度改革，完善财政预算体系，建立健全市人大、政协、审计等部门参与的预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的新机制，增强预算编制的完整性和透明度。在保持现行市乡财政体制基本稳定的前提下，健全市乡政府财力与事权相匹配的体制机制。
  （三）加强财政管理，推进科学化精细化建设
  依法加强税收征管，做到应收尽收，严格控制一般预算支出，强化公务支出管理；继续大力抓好增收节支工作，巩固和完善部门预算、财政投资评审、政府采购和国库集中支付的成果，将部门预算管理和国库集中支付改革延伸到基层预算单位。推进依法理财，强化管理基础工作和基层建设工作；加快财政管理信息化建设步伐。加强政府性债务管理， 建立防范财政风险的长效机制。
  （四）着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实保障和改善民生
  按照十七届三中全会提出的到2020年农村改革发展基本目标任务和公共财政的要求，遵循"尽力而为、量力而行、统筹兼顾"的原则，重视和加强民生支出，从增进广大人民群众利益、满足广大人民群众共同需要出发，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，向农村和农民倾斜，向低收入人群倾斜，促进社会主义和谐社会建设。进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。大幅度增加对"三农” 的投入，进一步巩固和加强农业基础地位。积极落实促进就业的各项财税优惠政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业。加大公共财政投入力度，加快完善城乡社会保障体系。推动教育优先发展，进一步健全义务教育经费保障机制，落实在全国城乡实行免费义务教育的各项政策。促进医疗卫生事业发展，努力实现人民群众病有所医和人人享有基本医疗卫生服务的目标，积极推进城镇医疗保险改革试点。管好用活财政部每年近1000万元的边境地区建设财政转移支付资金，大力支持边境乡镇农业基础设施和农村民
  生工程建设。管好用好各种惠民补贴，保护和调动农民积极性。用好用足国务院、省、州的农村公益事业建设"一事一议”财政奖补政策和市财政安排的1100万元财政奖补资金， 加大奖补力度，确保5年内"一事一议”财政奖补覆盖全市所有自然村，强力推进全市新农村建设进程。
  （五）加强财政财务监管，提高资金使用效益
  一是要认真解决好资金管理中的"短腿"环节，以扩大内需资金和投入"三农”及民生领域、环境保护领域的资金为重点，加强专项资金事前、事中、事后的跟踪问效管理，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性，积极探索专项资金绩效评价体系。二是要加强对人民群众普遍关注的民生领域、重点领域和解决社会热点难点问题、突发事件资金支出的监督检查。三是要加强乡村财务人员培训，规范乡村财务管理，加强监督检查，减少或避免违纪违规现象和损害群众利益的现象发生。四是要自觉接受人大、政协、纪检监察、审计部门和社会各界的监督，及时解决和纠正出现的问题。
  各位代表，2009年，机遇与挑战并存。一方面，受金融危机影响经济增长可能放缓，加之增值税转型改革等国家宏观调控减税让利政策的出台，势必对我市经济平稳增长造成直接的不利影响，财政形势将更加严峻、增收将更加困难；另一方面，随着国家应对危机采取的积极财政政策和适度宽松金融政策的执行，上级转移支付补助将会进一步增加，对农业、教育、卫生、社会保障及城乡基础设施建设的资金投入力度将会进一步加大。我们要在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，抓住机遇，从容应对，紧紧围绕市委既定的经济社会发展总体思路和财税收支目标，解放思想，攻坚克难，力求突破。我们坚信，在上级财政的大力支持和帮助下，通过全市各族人民的共同努力和全体财税干部的辛勤工作，一定能有效面对出现的新情况、新问题，努力为景洪市经济社会平稳较快发展作出新的贡献！景洪市人民法院工作报告
  在景洪市第四届人民代表大会第二次会议上 （2009年3月4日）
  景洪市人民法院院长范文忠
  各位代表：
  现在，我代表景洪市人民法院向大会报告市四届人大一次会议以来的主要工作情况，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、2008年的主要工作
  过去的一年，是我院审判任务最重、面临困难最多的一年。我院在市委的领导、市人大的权力监督、市政府的关心支持、市政协的民主监督和上级法院的指导监督下，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持"党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，坚持"公正司法、一心为民”指导方针，服务大局抓审判，围绕公正抓队伍，完善机制抓改革，践行宗旨抓作风， 突出重点抓基础，为维护社会和谐稳定、促进经济又好又快发展提供了有力的司法保障。全年共依法受理各类案件2413件，审（执）结2271件，同比分别上升26.7%和25.3%， 结案率达94.1%，较好地发挥了审判职能作用。
  （一）以维护社会和谐稳定为己任，全面履行司法职责
  严厉打击刑事犯罪，促进"平安景洪”建设。继续坚持 "严打”方针，强化打击职能，充分发挥威慑作用，努力维护社会稳定。全年受理刑事案件372件620人，审结367件609人，同比分别上升20.1%和22.3%，结案率为98.7%。在刑事审判工作中，紧密结合我市社会治安和经济形势，突出打击重点：一是坚决依法从重从快惩处抢劫、故意伤害、盗窃、滥伐林木等严重危害社会治安和破坏生态环境保护的犯罪，维护了社会秩序，增强了人民群众的安全感。二是依法加大惩治腐败和治理商业贿赂的力度，共审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件9件，推进了反腐败斗争的深人开展。三是切实保障被害人合法权益，加大刑事附带民事诉讼调解力度。一年来，共受理刑事附带民事案件76件，调解结案46件。同时，认真贯彻宽严相济的刑事政策。一是用好严的一手，对民愤极大、严重危害国家安全、人民群众生命财产安全的重大刑事犯罪，从严打击，增强人民群众安全感，共判处五年以上有期徒刑罪犯99人。二是用好宽的一手，对于具有自首、立功等法定从轻、减轻情节的依法从宽，全年共判处五年以下有期徒刑、拘役罪犯277人，其中适用缓刑等非监禁刑222人。进一步加强未成年人案件审理工作，在审判组织、审判方式和法律适用等方面坚持教育、感化、挽救的方针，努力做到寓教于审，惩教结合，对26名未成年罪犯判处了非监禁刑，有力促进了对未成年犯的改造和挽救工作。
  依法审理民商事案件，积极化解社会矛盾。注重发挥调解职能，依法调处各种矛盾纠纷，保护人民群众的合法权益，促进经济社会和谐发展。全年受理各类民商事案件1610件，审结1562件，同比分别上升37.1%和37.3%。坚持公平公正原则，严格按照"能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的十六字方针，将调解工作贯穿于审判工作的全过程，着力在化解矛盾纠纷上下功夫。一是着力解决社会发展进程中出现的新的利益纷争，如房地产、物业管理等纠纷案件，确保经济繁荣和社会稳定。二是妥善处理婚姻家庭、损害赔偿、相邻关系和合同权益等民间纠纷，维护了社会稳定。三是高度重视老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理了农资产品质量和农村土地纠纷案件，依法保护农民的合法权益，有力促进农村经济发展。四是重视人民调解工作，使一大批民间纠纷化解在基层、消化在萌芽状态，避免了民转刑案件的发生，增进群众间的团结。全年调解、撤诉结案658件，调解率达42.1%。同时，不断探索创新调解机制，依靠广大基层调解组织化解了大量矛盾纠纷。
  妥善处理行政纠纷，监督和促进依法行政。行政审判坚持合法性审查原则，加强行政案件协调和解工作，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。全年依法受理各类行政案件10件，审结10件，结案率100%。审查办理行政非诉执行案件28件，有效化解了行政争议，对审结的行政案件，向有关部门通报司法审查情况，促进了行政机关依法行政。
  大力加强执行工作，切实维护当事人合法权益。始终坚持紧紧依靠党委领导，认真贯彻落实中央政法委《关于完善执行机制，加强和改进执行工作的意见》，充分调动社会各界力量，发挥联动威慑机制的作用，穷尽各种执行手段，全年受理执行案件393件（含旧存），执结304件，执结率为77.4%，结案标的1409万元。同时，根据中央、省、州、市委的统一安排和部署，开展清理执行积案活动，并形成了党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、相关部门配合的执行工作格局，依法执结了一大批重大、复杂、疑难积案，特别是加大了对赡养、扶养、抚育等案件和农民工工资、劳动争议等涉及民生案件的执行力度，共执行积案343件，执结186件，执结标的353.12万元，并及时进行了兑现，切实维护了当事人的合法权益。
  （二）高度重视队伍建设，不断提高司法能力
  以解放思想大讨论为契机，大力推进队伍思想政治建设。按照市委和上级法院的统一部署，在全院认真开展解放思想 "大学习、大讨论”活动，结合审判业务工作，采取集中学习、干警自学等不同方式，掀起了解放思想学习活动高潮。通过学习，干警的思想认识不断提高，政治觉悟更加坚定，更加树立了忧患意识、创新意识、团队意识和司法绩效意识，从而真正将解放思想大讨论的成效体现在审判、执行工作中，将法治理念思想落实到实践中。认真组织开展了"深入学习实践科学发展观”活动，努力在解决法院工作如何实现自身科学发展、如何服务全市科学、快速发展的问题上形成共识， 广大法官服务大局的使命感、责任感不断增强，行动更加自觉和坚定。
  以业务学习培训为途径，不断提高队伍整体素质。积极组织、鼓励干警参加各种学历教育和培训。全年共有12名干警参加上级法院组织的审判业务培训，37人参加市委组织部干教委组织的知识讲座，32名干警参加全市处、科级干部知识考试。同时，还专门组织4名干警到省法院参加2008年全国司法考试统一培训，并全部获得通过。通过形式多样的学习培训，切实提高了我院法官和工作人员的司法业务能力。
  以严格监督为保障，确保司法队伍廉洁公正。认真组织全院干警学习行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，并加以贯彻落实。继续严格层层签订反腐倡廉责任书，明确各部门廉政责任人，经常性组织干警观看反腐廉政教育警示片，做到警钟长鸣，防微杜渐。同时畅通信访渠道和群众来访，大力抓好社会监督工作，有力地促进了我院司法廉政建设。
  （三）稳步推进法院体制改革，建立健全科学规范的运行机制
  一是规范干部管理制度。注重人才的引进和培养，一方面从其他政法系统择优选调补充法官不足；一方面加强对年轻干警的教育培训，选派年轻干警到中心法庭锻炼。坚持正确用人导向，健全干部选拔任用机制，选拔、晋升了一批优秀法官。二是创新审判委员会工作制度。设立刑事、民商事行政专业审判委员会，提升了专业理论水平。三是健全和完善人民陪审员制度，让人民陪审员尽可能地参与审判和执行，发挥社会监督作用，全年共参与
  畅通信访渠道，落实司法为民措施。申诉信访工作紧紧抓住全市信访稳定工作新体制、新机制、新制度的有利契机， 全力化解信访案件。一是按照市委的要求，认真开展领导干部"大接访、大下访”活动，变被动信访为主动下访。二是坚持解决问题与稳定控制、教育疏导与依法处理相结合。三是充分发挥立案窗口作用，认真接待群众来信来访，努力做好信访接待工作。全年受理涉诉涉法上访案件35件，处理35件，及时做好上访人员的情绪安抚工作，杜绝集体涉诉涉法上访现象的发生，北京奥运会期间实现了辖区内"零进京，零通报"的"双零”目标。2008年，被市委评为信访工作先进集体。同时，为切实解决群众"告状难”问题，严格落实 《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，对符合条件、经济确有困难的民事诉讼当事人予以缓、减、免交诉讼费11.8万余元，涉案29件。
  审理各类案件305件。四是加强审判流程管理，加大巡回审判力度。五是完善司法鉴定管理制度，规范对外委托鉴定、评估、审计、拍卖等工作制度和程序。
  （四）坚持党的领导，自觉接受人大、政协的监督
  坚持党的领导，接受人大的权力监督和政协的民主监督，是做好法院工作的根本保证。全院干警始终坚持认真贯彻党的基本路线、方针、政策，坚决执行中央、省、州、市委的决策和部署，牢牢把握正确的政治方向。严格执行监督法和监督条例，不断强化接受监督意识，加强与人大代表、政协委员的联络，广泛征求意见，不断改进工作，切实抓好整改，进一步促进了司法公正。
  各位代表，通过一年来的工作，我们深深体会到：只有坚持党的领导和人大、政协的监督，自觉服务于全市工作大局，才能更好地为经济社会发展提供有力的司法保障；只有坚持司法公正，辨法析理、审慎明断，才能依法维护社会公平与正义；只有坚持司法为民，以人为本、便民利民，才能不断满足人民群众对司法工作的新要求新期待；只有坚持司法廉洁，不偏不倚、不枉不纵，才能不断提高法院工作的满意度和公信力；只有坚持司法和谐，定纷止争、案结事了，才能最大限度地实现法律效果与社会效果的统一；只有坚持抓基层打基础，抓班子带队伍，才能不断提高依法履行审判执行的能力。回顾一年的工作，我院在各方面工作都取得了较好成绩， 积累了不少经验，但我们也清醒地看到存在的问题和困难。一是法官队伍整体素质有待提高，极少数干警严肃执法意识还不够强，部分案件法律效果和社会效果还未能做到很好的有机统一。二是法官制度建设缺少必要的配套机制支持，审判力量不足与高素质人才难进的矛盾依旧突出。三是法院总体装备水平还比较落后，办公现代化水平不高，客观上制约着审判工作效率的提高。四是"两庭"建设滞后，一定程度影响了人民群众的司法诉求。对于这些问题，我们将积极寻求各方的支持和帮助，切实加以解决。
  二、2009年的工作安排
  2009年，我院的总体工作思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持"三个至上”的重要指导思想，以市委四届五次全会精神为工作方针，围绕促进经济平稳较快发展抓好审判执行，围绕公正廉洁司法抓好队伍建设，围绕完善体制机制抓好司法改革，围绕实现法院工作整体发展抓好基层基础，为推进科学发展、全力开创景洪跨越式发展新局面，提供更加有力的司法保障。为此，要着力在以下六个方面上下功夫：
  一是在学习实践科学发展观上下功夫。继续开展"大学习、大讨论"活动，牢牢把握科学发展观的深刻内涵。更新思想观念，把我们的思想从落后于时代发展要求的意识中解放出来，做到与时俱进；从不符合法院审判规律的观念中解放出来，做到依规而行；从不利于法院发展的习惯思维中解放出来，做到开拓创新；从
  传统的司法价值观念中解放出来，做到以人为本。牢固树立社会主义法治理念，自觉用科学发展观武装头脑，解决问题，谋划我院工作的科学发展。
  二是在依法服务全市工作大局上下功夫。积极配合全市工作大局，紧紧围绕市委提出的“景洪跨越式发展” 一系列战略目标，安排部署法院工作。充分发挥审判、执行职能，依法维护社会、经济秩序，严厉打击涉及农资产品质量案件，切实把发展农村经济、摆脱金融危机、促进全市社会经济又好又快发展，作为服务大局的着力点，更加注重推动发展，更加注重促进和谐，更加注重维护稳定，努力实现办案的法律效果和社会效果的统一。
  三是在全面落实司法为民宗旨上下功夫。坚持把人民群众对司法的新期待、新要求作为法院工作的出发点和落脚点，以高度的责任感为民执法，带着深厚的感情为群众排忧解难，在审判、执行工作中做到"定纷止争，案结事了"。全面开展集中清理执行积案活动，我院将严格按照中央、省、州、市委关于开展清理执行积案专项活动的要求，切实抓好落实，建立领导责任制、执行部门责任制、执行人员责任制和责任追究制，对重点案件实行"五定一包”即：定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任，包案到领导和个人。充分运用现有法律规定，依法采取各种措施，进一步创新执行工作方式方法，全面建立执行联动威慑机制。
  加大执行力度，最大限度地实现当事人的合法权益，努力化解"执行难”。加大对涉诉信访案件的查处力度，做到既从法律层面上解决问题，又从权利救济上给予支持，真正让当事人息诉息访。积极寻求各级部门的帮助和支持，建立涉诉特殊困难群体执行救助机制，加大对困难群众的司法救济力度，体现司法的人文关怀，让确有困难的当事人打得起官司。
  四是在规范管理、提高审判质效上下功夫。继续推进全市法院特别是派出法庭的规范化管理。规范立案、审理、执行的各个环节，加大公开开庭力度，用公开促进公正；规范法官自由裁量权的行使，减少执法中的主观因素和感性认识， 增加客观因素和理性认识，用理性确保公正；规范裁判文书的制作，加大说理力度，让当事人看得明白，实体处理公正，让当事人输赢皆服；规范审判质效管理，加大对案件审理质量和效率的评查力度，用质效彰显公正。通过全面规范管理，推动我院工作的科学发展。
  五是在提高拒腐防变能力上下功夫。加强领导班子的廉
  政建设，加强全院反腐倡廉教育，创新廉政教育思路；严格执行最高法院"五个严禁"的规定，以进一步规范职务行为、严明职业纪律。强化职业道德教育，落实违法审判责任终身追究，严格落实领导干部行政问责等四项制度，加大对违法违纪行为的查处力度，促进党风廉政责任制深入落实。
  六是在大力加强基层基础建设上下功夫。紧紧依靠市委的坚强领导，进一步健全监督指导工作机制，加强对派出法庭审判质效和执行工作的监督管理，提高服务大局、依法办案的水平；加大派出法庭巡回办案力度，力求做到快立、快审、快执，切实提高审判工作效率，不断增强干警在新形势下做好群众工作能力和调处纠纷能力；加强法院审判法庭和人民法庭建设，改善物质装备，积极寻求多方支持，逐步解决"两庭"建设资金缺口问题，推动法院办公现代化更上一个新的水平。
  各位代表，人民法院肩负着维护国家法律尊严、保障人民安居乐业、推动社会进步和经济发展、维护社会和谐稳定的法定职责。我们将始终牢记这一光荣而神圣的使命，不断解放思想、开拓创新、求真务实、锐意进取，为我市社会经济跨越式发展提供强有力的司法保障。
  2009年3月6日，景洪市第四届人民代表大会第二次会议代表视察勐泐大佛寺
  （林启根摄）景洪市人民检察院工作报告
  在景洪市第四届人民代表大会第二次会议上 (2009年3月4日)
  景洪市人民检察院检察长杨锋
  毒品案件首次超越其他案件跃居受理案件的首位、严重危害社会治安的暴力型、多发性侵财犯罪仍然居高不下的态势加大了打击力度；结合专项整治活动，对破坏森林资源的案件进行了专项打击。
  依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。深入贯彻落实中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008~2010年工作规划》，紧紧围绕反腐败大局，优化工作机制，完善办案举措，积极、稳妥地推进查办和预防职务犯罪工作。院领导亲自带头查办案件，靠前指挥，全院一盘棋，整合办案力量，不断探索和实践"侦查一体化”机制，严肃查处了一批有影响、震动大的职务犯罪案件。共受理贪污、贿赂等职务犯罪案件线
  各位代表：
  我代表景洪市人民检察院向大会报告工作，请予审查， 并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、二〇〇八年的工作回顾
  2008年，景洪市人民检察院在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大的法律监督、市政协的民主监督及市人民政府和社会各界的支持下，坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示，认真落实全省检察长会议和市委四届四次全会精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，切实履行法律监督职能，加大法律监督力度，不断提高队伍整体素质，各项检察工作在服务开放、发展、和谐景洪建设中取得了新的进展。
  (一)认真履行检察职能，为景洪经济社会发展提供强有力的司法保障
  依法严厉打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定。坚持"稳定压倒一切"的方针，紧紧围绕"强化法律监督，维护公平正义"的检察工作主题，在加大工作力度、提高执法水平和办案质量上狠下工夫，充分发挥批捕、起诉职能，依法严厉打击严重刑事犯罪。共受理各类提请批准、决定逮捕案件526件796人，同比上升19.8%和11.3%；共受理各类移送审查起诉案件516件812人，同比上升18.9%和3%；案件办理数量大幅度上升，为历史新高。注重突出办案重点，针对年内
  索24件25人，决定立案侦查9件9人，同比上升了800%和350%，其中8件为大案；共受理渎职侵权举报案件线索12件12人，决定立案侦查3件3人，打破了上年无立案的空白。所立办案件均已侦查终结并提起公诉，经法院审理后全部作出了有罪判决，结案率达100%。通过办案共为国家和集体挽回直接经济损失330余万元。
  按照省检察院提出"办案数量稳中有升，办案质量大幅提高，办案效果明显改善，办案安全万无一失”的要求，在查办案件中，把提高案件质量作为衡量执法水平的重要依据，严把立案关、证据关、起诉关，做到立得准、诉得出、判得了。通过主动出击，拓展案源线索，广开举报渠道，使人民群众真正参与到反腐败斗争中来。集中力量打击城市建设领域征地拆迁补偿中的职务犯罪行为，针对基础设施建设中重点工程项目上存在的腐败问题，重点查办了一批国家工作人员在征地拆迁补偿过程中涉嫌贪污、贿赂的案件。通过实实在在地查办案件，彰显了党和政府惩治腐败的坚强决心，为我市经济建设的快速发展提供了有力保障。
  打防并举，标本兼治，采取事前和事后预防相结合的方式，有效开展职务犯罪预防工作。以上法制课、开展警示教育、借助新闻媒体等方式加强法制宣传力度，防患于未然。促进社会主义新农村建设，送法下乡，普及农民的法律意识，提高发现举报职务犯罪的能力和水平；服务经济建设，到企业送点子、送检察建议，组织资深检察官到单位、企业和国营农场等授课，进行预防职务犯罪宣传教育，帮助其建章立制，堵塞管理制度上的漏洞，完善预防机制，把职务犯罪的苗头遏制在萌芽状态。为确保预防工作取得实效，我院先后与多家单位共同成立了预防职务犯罪领导小组，有针对性地开展工作。
  全面强化诉讼法律监督，维护社会公平正义。加强立案和侦查活动监督。积极开展引导侦查取证工作，与侦查机关建立工作联席制度，就执法中存在的具体问题进行研究讨论， 形成共识。先后参与侦查机关现场勘验3次，重大案件讨论3件；对侦查机关立案情况进行监督，要求说明不立案理由6件6人，监督立案2件2人，通知立案1件1人。加强了对逮捕执行情况的跟踪监督，要求侦查机关对批捕决定立即予以执行，并在3日内将《执行回执》送达。
  加强刑事审判监督。对人民法院的刑事判决、裁定是否正确实行监督，重点审查人民法院认定的事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，定罪量刑是否恰当。对确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉1件5人。
  加强民事审判和行政诉讼监督。灵活运用抗诉、检察建议、违法纠正通知等多种形式，对判决、裁定确有错误的民事行政案件进行监督。共受理民事行政案件29件，同比上升314%；立案19件，其中提起刑事附带民事诉讼12件，提请抗诉2件，建议提请抗诉3件，再审检察建议1件，纠正违法1件。并首次尝试开展对涉林案件的公益诉讼，维护了国家和集体的经济利益。坚决贯彻和谐社会的理念，积极化解矛盾，对依法作出的正确判决、裁定，耐心做好申诉人的服判息诉工作，维护司法权威。
  加强刑罚执行和监管活动监督。共对景洪监狱提出的754人减刑、假释案件的报告和裁定、暂予监外执行案件的报请、批准及裁定严格实行逐案审查，重点对法定条件是否具备、法定手续是否完备、法定程序是否符合法律规定进行审查，未发现刑罚执行机关徇私舞弊拟报减刑、假释等现象。坚持和完善纠防超期羁押长效机制，确保了各诉讼环节杜绝超期羁押现象。对监管场所重点部位、重点环节进行安全防范检查20余次，就存在的安全隐患提出检察建议并督促整改。去年，我院驻市看守所检察室被最高人民检察院授予"二级规范化检察室”的光荣称号。
  全面提高化解纠纷能力，维护社会和谐稳定。坚持以人民满意为根本宗旨，认真开展控告申诉接待和受理举报工作。共受理控申、举报108件次，同比上升50%，其中来信37件，来访71件98人；举报46件，控告29件，申诉32件；办理刑事赔偿案件1件。坚持首办责任制，根据"属地原则、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，对收到的每份控告、申诉、举报线索均加以分析审查，进行统一归口管理。在"两会”、春节、奥运期间，加大排查力度，按照市委政法委“案结事了，定纷止争"的要求，围绕"真实于法、诚信为民”，更新执法理念，绝不就案办案，绝不把案件的不立案作为自己工作的句号，充分发挥检察职能在维护社会稳定、促进社会和谐中的重要作用。
  积极参与社会治安综合治理工作，从源头上减少社会不稳定因素。围绕平安和谐社会建设，认真落实检察环节的综合治理措施，参与社会治安防控体系建设。配合有关部门集中整治治安乱点，在一些基层单位建立了联系点，协助开展预防犯罪和社会治安综合治理工作。通过以案释法，进行法制宣传和教育，积极做好未成年人的犯罪预防和在押人员的挽救、感化工作。配合有关部门妥善处理影响稳定的群体性事件，积极参加 "平安景洪”创建、"禁毒防艾”、社区矫正等活动，推动平安建设深入开展，为构建和谐景洪作出了贡献。
  (二)深入推进检察工作规范化建设，不断增强执法公信力狠抓案件质量不放松。案件质量关系到人民群众的切身
  利益，也关系到检察机关执法的公信力，是检察工作的生命线。不断强化案件质量意识，建立健全保证办案质量的工作机制，严格掌握立案、逮捕、起诉条件，执法办案中更加注重法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。全年所立办的职务犯罪案件全部被判决有罪；提起公诉的案件在省检察院规定的八项质量考核指标上全部达标。
  全面贯彻宽严相济的刑事司法政策。按照构建和谐社会的要求，在检察工作中贯彻宽严相济的刑事司法政策，坚持严格依法、区别对待、注重效果的原则，依法准确把握批捕、起诉条件，慎重适用强制措施，该严则严、当宽则宽、宽严适度。对轻微刑事案件、未成年人犯罪案件、被害人有重大过错等案件，适用宽缓刑事政策，帮助其回归社会，最大程度地减少社会对抗，化消极因素为积极因素。建立快速处理轻微刑事案件工作机制，依法扩大简易程序和简化审理程序的适用，完善未成年人犯罪案件办案方式，探索当事人达成和解的刑事案件办案机制，增强执法效果。
  自觉接受监督，保证检察权的依法正确行使。始终坚持将检察工作置于党的领导、人大的依法监督、政协的民主监督、人民群众和新闻舆论的监督之下。继续深化检务公开，认真向人大代表、政协委员汇报工作，积极向社会各界和新闻媒体发布检察工作的最新进展情况，听取和采纳人大代表、政协委员以及社会各界人士的建议、批评和意见，真诚接受人民监督员的监督，按照人民的要求不断加强和改进检察工作。
  (三)大力加强队伍建设，全面提高检察人员的整体素质
  加强思想政治建设。紧紧围绕党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在全国政法工作会议和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，精心组织开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想"大学习、大讨论”活动，强化思想理论武装，提升思想政治素质，使检察干警的政治方向更加坚定，大局观念更加牢固，执法思想更加端正。
  加强领导班子建设。以开展"三力"建设为契机，加强班子建设，领导班子和领导干部的理论素质、领导能力、执法水平和总揽全局的能力进一步提高。坚持民主集中制的原则，对重大决策、重大事项，一律提交党组会议集体研究决定，求大同，存小异，统一思想，统一认识，强化整体观念，提高科学民主决策的能力，发挥了班子成员的主观能动性。
  加强业务能力建设。以提高法律监督能力为核心，改革创新干部培养、评价和学习培训机制。组织参加检察官等级晋升培训及副科级以上干部的党校培训；通过参加"优秀侦查监督办案能手"、"优秀公诉人”等岗位练兵活动，加强各项业务技能知识，培养业务尖子。加大人才引进，向社会公开招录3名优秀人才充实到办案一线，优化检察队伍的整体结构。
  加强纪律作风建设。建立健全各项规章制度，层层签订党风廉政建设责任状，落实"一案三卡”制度，完善内部监督制约机制。坚持从严治检，探索建立严格科学的管理机制，强化对日常纪律作风和办案安全的督察，完善错案责任追究机制，严肃查处违法违纪问题，提升检察队伍文明公正执法水平。
  加强检察文化建设。打造景洪检察风貌主题，构建自己的检察文化平台。以检察机关恢复重建三十周年为契机，积极组织各种活动，极大丰富了干警的业余文化生活，增强了队伍的生机与活力。开展"抗震救灾，我们在一起”募捐活动，为四川汶川地震灾区募集捐款24500元及一批物资；参加“景洪市纪念改革开放三十周年文艺演出"荣获三等奖；全院干警参加"关爱社会，无偿献血"活动等，充分展示新时代人民检察官团结一致、拼搏向上的精神风貌。
  各位代表，一年来，景洪市人民检察院的工作取得了一定成绩，但仍然存在一些与新形势、新任务要求不相适应的地方，主要体现在：维护社会和谐稳定的职能作用总体上发挥得不够全面和充分，法律监督工作还存在薄弱环节；不善于监督、监督不到位的问题还不同程度地存在；案件多、工作任务重与人员不足、办案装备落后的矛盾仍然较为突出等。针对这些问题，我们将在今后的工作中，认真加以解决。
  二、二〇〇九年的工作安排
  2009年是迎接建国六十周年的喜庆之年，也是战胜国际金融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的关键之年。结合市委将其确定为"基础工作年”、"作风建设年”之机，全市检察工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委四届五次全会精神，全面落实胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的重要指示，牢固树立社会主义法治理念，充分履行法律监督职能，大力加强检察队伍建设和检务保障建设，积极稳妥地推进检察改革，努力实现检察工作的科学发展，为我市经济社会平稳较快发展提供强有力的司法保障。
  (一)深入学习实践科学发展观，进一步统一执法思想，推动检察工作科学发展。要把学习实践科学发展观活动作为检察机关的重大政治任务来抓，与深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委四届五次全会精神相结合，与深入开展解放思想"大学习、大讨论"活动和深化社会主义法治理念教育相结合，加强领导，精心组织，确保实效。要在提高思想认识的基础上，深入查找问题，逐一解决，努力把学习实践科学发展观的过程，变成解决检察工作和党性党纪等方面存在突出问题的过程，变成进一步转变执法理念、提高执法能力、改进执法作风的过程，从而牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，牢固树立以人为本、执法为民的执法观，牢固树立办案力度、质量、效率、效果相统一的政绩观，牢固树立监督者更要接受监督的权力观，真正用科学发展观武装头脑，指导实践，推动检察工作在服务经济社会中实现自身的科学发展。
  (二)紧紧围绕保障经济平稳较快发展的首要任务，充分发挥检察职能。当前，随着我市进入加快发展、跨越发展的关键时期，一批重大工程项目正在上马实施当中。作为检察机关，负有维护全市稳定大局、为经济建设保驾护航的重任，我们要在思想上、行动上与市委保持高度一致，明确现阶段的首要任务：注重保障经济平稳较快地发展。要更加注重服务经济发展。依法惩治危害企业生产经营的各种犯罪活
  动，积极预防和查办在项目投资和工程建设中的贪污受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动。继续深入查办城镇建设领域的商业贿赂犯罪，查办涉农职务犯罪以及危害能源资源和生态环境领域的渎职犯罪。正确处理好打击与保护的关系，既要依法严厉打击经济犯罪活动，坚决维护市场经济秩序，又要慎重使用强制措施，依法保护企业的合法权益，努力促进企业健康发展。要更加注重服务和保障民生，严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生等领域的职务犯罪案件；严肃查办国家机关工作人员利用职权实施的渎职侵权犯罪案件；严厉打击制售有毒有害食品药品犯罪；坚决查办重大安全生产事故背后的失职渎职犯罪案件。要更加注重维护社会和谐稳定。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，严厉打击危害国家安全和严重影响社会治安的犯罪，积极参与矛盾纠纷排查化解工作，落实检察环节社会治安综合治理措施，确保社会大局稳定。要更加注重维护公平正义，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑不当和刑讯逼供、违法立案等问题的监督；加强对民事审判、行政诉讼的监督，加强对超期羁押和违法减刑、假释、暂予监外执行的监督；坚决查办执法不严、司法不公的职务犯罪，努力提高监督实效。
  (三)深化检察改革，推动检察体制和工作机制创新。认真贯彻中央关于深化司法体制改革的总体部署，紧密结合实际，切实抓好深化改革的组织实施工作。优化检察职权配置，改革和完善检察机关接受监督制约制度，改革和完善检察工作中贯彻落实宽严相济刑事司法政策的制度和措施，改革和完善检察机关组织体系和检察干部管理制度，改革和完善检察经费保障体制和机制，推动检察事业科学发展。
  (四)业务立检，加强检察队伍建设，全面提高法律监督能力。要始终把检察队伍建设作为关系到检察工作全局的战略任务来抓，持之以恒、毫不放松地加强自身反腐倡廉建设。结合开展深入学习实践科学发展观活动，加强检察队伍思想政治建设。弘扬检察职业道德，培养检察职业操守。加强领导班子建设，强化对领导干部的监督制约。广泛开展业务培训和岗位练兵，推进检察专业人才建设。加强检察文化建设，努力营造有序、和谐、良好的工作氛围。进一步健全和完善执法岗位和关键环节的监督，狠抓执法规范化建设，加大检务督查力度，加强队伍的教育、监督和管理，严格坚持从严治检。
  各位代表，面对新形势新要求，检察工作的使命光荣，责任重大。我们决心在市委和上级检察院的坚强领导下，更加积极主动地接受人大、政协的监督，争取政府和社会各界的支持，认真落实本次会议精神，振奋精神，求真务实，开拓创新，转变观念，为实现我市跨越式发展作出新的更大的贡献！