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国民经济和社会发展计划
  【概述】1996年7月22日，"勐海县计划经济贸易局”更名为“勐海县计划经济委员会"。同年9月11日，恢复启用“勐海县计划经济委员会"行政印章，1998年1月10日，办公地点由景管路9号搬迁到兴贸路23号。
  计划经济委员会人员编制35人，其中，行政编制33人，事业编制2人。现实有人数30人，其中，公务员28人，工人2人。机构内部设置办公室、基建股、综合计划股、物价办公室、经济作物开发办公室、矿产资源管理办公室、经济体制改革办公室、经济管理股共8个股室。挂靠的有茶叶技术服务中心（二级局）、桑蚕技术服务推广站（二级局）、甘蔗技术推广中心（二级局）、技术监督局（股所级）、物价检查所（股所级）共5个事业单位。1996年5月16日，根据县政府《关于将甘蔗技术推广中心归口农业部门管理的通知》，糖办由计经委划归农业局管理。1999年1月1日，根据县政府《对林业局〈关于将计经委桑蚕技术推广站和乡镇企业局热作站一并划归县林业局林业技术推广站的请示〉的批复》计经委桑蚕站划归林业局林业技术推广站。根据勐海县机构编制委员会办公室《关于实施质量技术监督局管理体制改革方案有关问题的通知》，计经委技术监督局机构、人员编制逐级移交州省质量技术监督局实行垂直管理，成立勐海县质量技术监督局（正科级）；原设于勐海县人事劳动局的勐海县安全委员会办公室划归计经委，在计经委内设立安全委员会办公室，行使安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察等职能。直属企业有勐海茶厂、景真糖厂、勐阿糖厂、大河沟煤矿、物资公司、矿产开发公司、机砖厂、桑蚕公司（于1999年破产）。2000年8月28日，根据县政府《关于对我县改制企业实行归口管理的通知》中“改为股份制、股份合作制的企业的行业管理部门为县企业改革办公室，未改制的流通企业由县企业改革办行使行政管理职能"的要求，百货公司、百货大楼、金鑫五交化公司、医药公司、商业局酒厂、天福食品公司、饮食服务公司、食品厂、民贸商场、蔬菜水果公司、机械厂、自来水厂、天圆糖烟酒有限责任公司、经济适用住房开发有限责任公司等14家企业实行行业管理，由设在计划经济委员会内的企业改革办公室履行行业和行政管理职权。至此，计经委直属及县企业办实行行业和行政管理的企业达21户（桑蚕公司除外），职工总数为2535人，其中，在职职工1657人，待岗职工49人，离退休职工829人。
  1995年，计经委党总支成立勐期，有专职总支书记1人，辖机关、茶桑、糖办、物价局、机砖厂、大河沟煤矿共6个党支部，党员人数有68人。2000年，辖计经委、茶办、机砖厂、物资公司、大河沟煤矿、医药公司、商业局酒厂、天福食品公司、百货公司、百货大楼、民贸商场（含蔬菜水果公司）、金鑫五交化公司、饮食服务公司、食品厂、质量技术监督局等15个党支部，党员总数达141人，其中，在职党员为72人，离退休党员为69人。
  【经济综述】1996~2000年，是勐海县实施第九个五年计划的重要时期。5年来，全县国民经济和社会事业得到较快发展。据统计，5年中的地方国内生产总值（按当年价计算）分别是54565万元、66334万元、71048万元、73743万元和76693万元，年均递增达7%,按可比价格计算，2000年为63516万元，是1995年39132万元的1.6倍。人均国内生产总值分别为2033元、2454元、2611元、2687元和2783元，分别比上年增长13.89%、20.71%、6.4%、2.91%和3.6%。2000年，全县国民生产总值按当年价计算74254万元，比上年增长4.0%,其中，第一产业增加值1413万元，增3.5%; 第二产业增加值233万元，增2.1%; 第三产业增加值1304万元，增5.9%。
  一、农业基础地位得到巩固和提高，农村经济全面发展
  勐海县是一个农业县，抓好农业生产始终是县委、县政府的首要任务。1996~2000年，启动了"五三"扶贫项目，加大了农业"两法一条例"的执法力度，5年完成地方农业总产值分别是30349.04万元、34565.36万元、34810.01万元、33726.74万元和36145万元；农民人均纯收入分别是1088元、1242元、1333元、1400元和1416元，逐年有所增加；粮豆种植面积分别是498126亩、500642亩、496902亩、480411亩和483056亩，总产量为128707497千克、133617215千克、131094941千克、131095432千克和136036985千克，全县地方农业人口人均占有粮食分别是527千克、546千克、532千克、531千克和542千克；农业机械增加较快，机械化程度不断提高，拖拉机拥有量分别是10847台、12475台、13232台、15185台和16793台，机耕面积分别是19.3万亩、20.5万亩、21.1万亩、20.8万亩和21.5万亩，农业机械总动力分别为12970万瓦特、14934.15万瓦特、18603.41万瓦特、20899.58万瓦特和22224.19万瓦特。5年中，甘蔗种植面积分别是14.7万亩、16.6万亩、15.8万亩、19.9万亩和19.5万亩，甘蔗总产量依次是54.7万吨、72.2万吨、56.7万吨、65.0万吨和75万吨；橡胶种植面积是3.7万亩、4.3万亩、5.2万亩、5.8万亩和5.0万亩，干胶产量依次是797吨、2102.6吨、2179.5吨、2790.8吨和3136.2吨；茶叶种植面积是17.4万亩、17.5万亩、17.7万亩、17.7万亩和18.1万亩，干毛茶总产量依次是5355.6吨、5696.7吨、6204.3吨，6367.2吨和6450.6吨；荒山育林面积是1976公顷、1416公顷、1736公顷、1689公顷和1655公顷。5年中畜牧业稳步发展，人民的生活质量不断提高，菜篮子较为丰富。生猪存栏量分别是13.2万头、13.0万头、14.0万头、14.6万头和15.3万头，出栏量是4.7万头、4.8万头、5.3万头、6.1万头和6.9万头；大牲畜存栏8.9万头、8.9万头、8.7万头、7.9万头和7.7万头；家禽出笼量是55万只、54.6万只、55.9万只、55万只和55.5万只。肉类总产量是4660吨、4499.5吨、4894.9吨、5542吨和5861.4吨。渔业生产有较大发展，总产值分别达510.33万元、951.16万元、882.09万元、941.28万元和1526.15万元。
  乡镇企业认真贯彻执行"积极扶持，科学规划，正确引导，加强管理"的方针，使乡镇企业上了一个新的台阶。1996~2000年，乡镇企业户数分别是9995户、9928户、9930户、9749户和1853户，从业人数依次是13749人、13908人、13948人、13872人和3856人，总产值是26921万元、33609万元、53478万元、73223万元和10844万元。扶贫工作以省列4个攻坚乡和县委、政府确定的101个村寨为重点，落实帮扶单位，加大山、水、林、田、路、电的综合治理力度，使贫困村寨的脱贫步伐进一步加快。
  二、工业经济在激烈市场竞争中稳步发展，增长方式发生深刻变化
  1996~2000年，全县地方乡级以上工业总产值是20164.1万元、24197.9万元、27124.1万元、30842.9万元和25742万元，年均增长5%,主要工业产品产量蔗糖是54870吨、68580吨、79474吨、101356吨和78320吨；酒精产量是3152吨、4774吨、7490吨、6303吨和7846吨；发电量是5640万度、6256万度、6659万度、6856万度和7061万度；加工大米15700吨、6118吨、10080吨、4773吨和2671吨；精制茶产量是2880吨、2998吨、3012吨、1224吨和1150吨；黄金产量是142.37千克、115.44千克、157.98千克、169.29千克和104.31千克；原煤产量是2.36万吨、2.47万吨、1.67万吨、1.45万吨和1.40万吨。
  三、商品购销两旺，市场繁荣发展。
  以建立"统一、开放、竞争、有序”的市场运行机制为目标，充分发挥国有商业企业在商品流通中的主渠道、平抑物价和稳定市场的作用。1996~2000年，社会消费品零售总额依次是1.83亿元、2.03亿元、2.17亿元、2.25亿元和2.4亿元，国有流通企业，通过"三改一加强"，活力普遍得到增强。私营经济不断发展壮大。城乡个体工商业分别达2505户、3220户、3700户、5174户和4278户，从业人数为2962人、3880人、4409人、5967人和5765人。
  四、边贸、旅游业在开放中不断发展
  勐海县按照"中路突破，带动两翼，走向东南亚"的对外开放设想，拓展与缅甸掸邦东部第四特区的合作和开发。1996~2000年，全县边境经济贸易总额分别达到2.26亿元、2.59亿元、2.48亿元、3.05亿元和3.31亿元，到勐海县旅游观光人数分别是78.79万人次、156万人次、186.6万人次、224.2万人次和151.6万人次，旅游综合收入是1.2亿元、0.94亿元、1.12亿元、1.82亿元和2.3亿元，在与缅方经济技术合作中，创建了"勐海禁毒模式”，受到联合国禁毒署有关官员的高度评价。
  五、地方财政预算执行情况良好，实现收支平衡
  1996~2000年，财政总收入分别是10104万元、13661万元、12888万元、13423万元和13515万元，其中，地方财政收入分别是4857万元、5280万元、5579万元、6083万元和6237万元。财政总支出分别是10104万元、13661万元、12888万元、13423万元和13515万元，其中，地方财政支出9972万元、11615万元、11876万元、12153万元和13038万元，连续5年实现收支平衡。
  六、金融、保险事业稳步发展
  1996~2000年，全县金融机构年末各项存款余额分别达4.01亿元、4.39亿元、5.08亿元、7.50亿元和9亿元，各项贷款余额4.39亿元、4.57亿元、4.56亿元、5.14亿元和4.78亿元。期间，完成农业发展银行、人寿保险公司和农村信用社的分设工作。全县在5个乡镇试行农村养老保险，以养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度稳步发展，5年实际参加社会保险缴纳人数分别是4108人、4358人、4152人、9267人和9822人，社会保险费总收入为592.25万元、649.69万元、663万元、848.06万元和875.16万元，总支出是564.47万元、610.46万元、744万元、842.70万元和922.54万元，基本形成了资金来源多渠道、保障方式多层次的社会保障体系。
  七、基本建设成绩显著
  1996~2000年，全县共完成固定资产投资建设项目200余项，总投资6.58亿元，其中，基本建设投资4.26亿元，更新改造投资0.64亿元，其他投资1.68亿元，城镇房屋建筑总面积达105438平方米，居住条件不断改善。
  5年中，在农业方面，完成了第二、三期农业综合开发、国家糖料基地建设和商品猪基地等建设项目。在交通方面，打洛境外20公里公路、勐海至勐阿油路、勐遮至下曼来油路、勐遮至勐冈公路、布朗山乡卫生路已竣工通车；景混高等级公路全线开工建设。在市镇建设方面，打洛、勐混、勐海、勐阿、勐满、勐遮等乡镇的小城镇建设开始启动。勐海城区完成了景管路、南海路、科技路等主街道的扩建及绿化、美化、亮化工程，对自来水厂进行了扩建。在邮电通讯方面，先后完成了6000门程控电话扩容，打洛、勐遮、勐混、勐阿无线寻呼站建设，2条900兆移动电话光缆建设，14个乡镇中，有8个乡镇实现了程控电话，打洛、勐遮建立了900兆移动电话基站。1996~2000年，城乡电话用户分别达2058户、6443户、9887户、16068户和21123户。在工业方面，完成了竹地板厂、啤酒厂、层板厂、云南振思铁合金矿业有限公司100立方米高炉锰铁建设项目，景真和勐阿糖厂各投资300万元新建了蔗渣碎粒板生产线。在电力方面，纳达勐电站竣工投入生产，完成了勐满、勐往和布朗山3个乡的电力扶贫工程及勐阿、勐满、勐往、布朗山4个乡35千伏变电站建设工程。通过上述项目的建设，使勐海县的投资结构进一步改善，基础设施建设得到加强。
  八、科教文卫等各项社会事业全面发展
  1996~2000年，在科技方面，进行了山坝区水稻旱育直播、水稻“两高一优“、水稻电脑农业、合地陆稻样板、陆稻两化、玉米和大豆样板等农业项目的试验和推广示范，荣获科技成果20余项。1998年，有3个乡（镇）通过了州政府“科技创新"实地验收，4项科技成果获省"星火奖"，8项科技成果获州科技进步奖。科技对农业增长的贡献率显著提高。在教育方面，始终坚持"教育为本"的战略方针，"普六”、"扫盲"工作通过省、州验收，使勐海县的"两基"工作逐步由"普六”向"普九"转移。全县地方普通中小学校分别是259所、268所、263所、259所和246所，招生数分别是9427人、9176人、9203人、8158人和7814人，毕业生数分别是5367人、5466人、6026人、5887人和7128人，教职工总数分别是1884人、2100人、2104人、2299人和2417人，其中专任教师分别是1557人、1717人、1792人、1969人和2090人。办学条件逐步改善，校舍建筑面积分别达17.15万平方米、18.05万平方米、24.31万平方米、21.26万平方米和20.6万平方米。在文化事业方面，到2000年，全县有文化事业机构17个，其中，艺术事业和图书馆各1个，群众文化事业机构15个，有3个乡（镇）文化站通过了省级验收，3个乡被评为省体育先进单位。全县有卫星地面接收站138座。在卫生方面，2000年，全县有卫生机构20个。1996~2000年，全县地方医疗机构有病床数分别是680张、689张、715张、700张和694张，有卫生技术人员分别是606人、647人、847人和536人，其中，获得主治医师及以上技术职称的人数分别达53人、60人、77人、78人和107人。
  坚持可持续发展战略，认真执行计划生育的基本国策，使勐海县的人口得到有效地控制。1996~2000年，勐海县年末人口（含农垦系统人口）分别是28.61万人、28.82万人、29.16万人、29.24万人和29.34万人，年人口增长率分别是6.44%。、6.44%。、6.1%。、3.47%。和3.76%。，基本控制在目标之内。
  ｛桑蚕公司破产】1992年，由县计经委试种试养的桑蚕业，在县九届人大会议上被列为勐海县一项新开发的产业。1993年成立桑蚕公司，1995年成立桑蚕站，种桑养蚕机构延伸至勐宋、勐往、勐海、勐混等乡，种桑养蚕曾达到4680亩，产鲜茧28707千克，农民收入344483元，至2000年，因各种因素，公司经营无法继续进行。在这种状况下，经公司提出破产申请，计经委审核同意并报县政府批准，按破产程序移交县法院办理破产手续。经过一年多的清算工作，2000年8月，法院正式宣告勐海县桑蚕公司破产。
  【编制全县"九五"计划和2010年远景目标】 根据县政府和州计委的统一安排，勐海县计经委从1994年便着手准备《勐海县国民经济和社会发展 "九五"计划和2010年远景目标（草案）》（以下简称《规划》）的编制工作，为使《规划》具有较强的权威性和可操作性，计经委在编制工作中，变以往关门搞计划为开门搞计划，呈请县政府批转了《关于编制勐海县"九五"计划和2010年长远规划意见的报告》，要求各有关部门首先编制出部门"九五"计划，然后，在此基础上，由计经委综合平衡，集思广益，编制出指导全县经济和社会发展的《规划（勐稿）》。《规划》通过反复论证和修改，于1996年3月在县人代会上通过，县政府于1996年4月1日行文执行。
  《规划》共分六章，明确提出了勐海县"九五"和2010年国民经济和社会发展的指导思想、发展思路、发展方针、发展目标、重点产业以及主要政策措施、精神文明和民主法制建设。
  "九五”末期，国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值达8.664亿元，年均递增13.5%,比1980年翻4.24番；三大产业的结构比例由1995年的50：23：17调整为40：25：35,工农业总产值达8.2亿元，年均递增20%,其中农业总产值3.9亿元，年均递增6.9%;工业总产值4.3亿元，年均递增20%。全县总人口控制在29.78万人，人口自然增长率在9.5%。左右，其中：地方人口27.91万人，自然增长率控制在10%。，地方人口人均占有粮食431千克，人均国内生产总值达3100元，农民人均纯收入1400元，城镇人口达5万人，其人均生活收入达8000元，城乡居民人均居住面积分别在10平方米和15平方米以上。粮食总产量达1.3亿千克，机制白糖产量6.6万吨；酒精产量5200吨；精制茶叶产量7500吨；发电量达1.35亿度；煤3万吨；蚕茧产量500吨；锰产品产量5.5万吨；干胶2000吨；竹木地板10万立方米和1万立方米，乡镇企业总收入达7.26亿元，总产值4.57亿元；边境经济贸易总额达8亿元，年均增长23.7%,财政总收入突破1亿元大关，其中，地方财政收入6600万元。建成稳产高产农田地10万亩，其中，田5万亩；蓄水库容量由1995年的12839万立方米增加到15000万立方米，新增农田灌溉面积1.8万亩；森林、有林地覆盖率由1995年的46%和50%提高到50%和60%;发电装机容量由1995年的16180千瓦增加到40780千瓦，全面实现农村电气化；新增公路里程135公里；开通光缆448路，电话交换机容量由1995年的5984门增加到11984门,电话普及率达4%以上。科技进步对农村经济增长的贡献率由1995年的30%提高到50%,粮经作物良种推广占80%;全县基本实现"普六"，小学入学率达98%;在全县50%的人口地区普及九年义务教育，适龄少年人学率达50%;全县青壮年文盲率下降到10%左右，职业中学（含三加一）在校班数75个班，学生达3375人。医院病床由每千人拥有2.2张增加到2.3张，专业卫生技术人员由每千人拥有2.2人增加到2.5人，广播电视覆盖率由67%和91%,提高到75%和95%,以住房改革、养老保险、失业保险、公医制度为主的社会保障体系得到进一步建立和完善。
  2010年远景战略目标是：全县经济结构得到进一步优化，产业结构趋于合理；农业生产基础设施得到全面加强和提高；政府宏观调控能力显著加强；以打洛口岸为中心，巴达、布朗山为两翼的口岸通道与国道联网。
  （童柏）
  矿产管理
  【概述】1991年5月，成立勐海县矿产开发公司。1996年7月1日，成立勐海县黄金管理办公室和勐海县黄金公司。矿产公司成立之勐，在一无所有的情况下，通过借人、借办公室、借资金、借交通工具等方式，进行了艰苦的找矿、探矿、开发工作。从1991年5月至1992年勐，公司先后对布朗西定锑矿、勐遮曼各铜矿、西定曼丈中寨锰矿进行试采，但因为没有经过地质勘探工作，情况不明而失败。有过这三次失败的经验教训，公司在以后的矿产开发中，都十分重视地质勘探工作，无论开采什么矿，都事先经过科学的地质勘探，在掌握矿石品位、储量等地质资料的基础上，才有计划地进行开采。先后在勐冈乡南楞村公所钵矿、西定康赛金矿等矿山的开采实践中获得较大的成功。尤其是在金矿开采方面，闯出新的路子，为勐海的矿业开采填补了新的空白。矿产公司在生产实践中，一是注意改进生产工艺，把池浸工艺、锌丝置换的土法炼金改为堆浸、炭吸附工艺，生产规模由每池处理50吨扩大到每堆处理2000吨。二是走联合办矿的路子，做统计
  【概述】1996~2000年，勐海县统计局按照1993年国家统计局改革统计年报处理方案，各专业实行"7+1"一套表，由计算机统一在一套程序下处理统计年报。"7+1"一套表的实行，要求统计局配备一定数量的计算机，同时要求各专业人员熟练掌握计算机操作，相应地提高了统计局的硬件设施条件，并带动了专业人员素质的提高。
  1996~2000年，完成了第三次全国工业普查后期资料开发应用工作；完成了第一次全国基本单位普查工作；完成了第一次全国农业普查工作；完成了第五次全国人口普查的前期准备工作，及入户登记工作，复查工作；完成了商品交易市场快速调查，现有房屋及其土地占用情况抽样调查，人口变动情况抽样调查，城镇劳动力调查，新兴生物资源产业开发调查，社会旅馆业企业抽样调查等临时性调查任务。
  1996~2000年，县统计局编印发行各年年鉴5本，共计500余册，编写统计分析数十篇；每年对省、州、县属到优势互补。该公司于1994年、1995年分别与核工业201地质队、第五地质大队联合组建了西定康赛、勐满光贺金矿。三是积极与外商合资建设云南振思铁合金矿业有限公司。1996年冬，与香港振思有限公司、泰国达弯依珊公司、缅甸掸邦东部开发公司、昆明亚泰公司共同投资6000多万元人民币（矿产公司占15%的股份，已注入资金600多万元），建设了100立方米高炉锰铁合金厂。
  矿产公司成立以来，除1992年、各单位及乡（镇）统计员，村公所文书进行统计业务培训，并组织统计人员参加统计职称考试，通过考试促进业务学习。全县截止到1999年，通过职称考试取得统计师资格的4人，助理统计师25人，统计员26人，获得统计上岗证106人。
  2000年末，县统计局设综合股、农业股、工商股、办公室三股一室，在编职工19人，其中：统计师1人，助理统计师1人，统计员2人。
  【完成第五次全国人口普查勐海县普查工作】 人口普查是一项庞大的社会系统工程，涉及到许多部门和社会各方面。为了有效地协调好各部门，组织好社会力量，使全县各级人口普查机构按照国家统一规定的要求协调有序地运转，切实搞好第五次人口普查工作，县政府于2000年3月召开了县、乡两级人口普查动员大会，与各乡镇、黎明农场签订了 “人口普查目标责任书”，部署了全县人口普查工作，明确了各级政府的人口普查目标任务。
  2000年3月底，勐海县14个乡镇、农场均组建了第五次人口普查领导小组及办公室，选调了有关人员，其成员达417人，其中领导小1994年，两年共亏损9.3万元外，其余年份均为盈利，截至2000年，实现利润总额为177.93万元，累计上缴各种税款95.93万元，其中所得税55.82万元。公司从成立时的一无所有，发展到现在拥有固定资产净值93.72万元。同时，据粗略统计，西定康赛金矿、勐满光贺金矿平均每年为当地人民增加收入30~45万元，从而促进了当地经济的发展。
  （童柏）
  组成员249人，办公室人员168人；到5月中旬，全县各村委会（居委会）、农场分场的普查小组已全部组建，其成员达3676人，其中村委会（居委会）、分场人员621人，村民小组（居民小组）人员3055人。
  为了提高宣传效果，勐海县录制了汉、傣、哈尼、布朗4种语言的录音磁带下发播放，还用汉、傣两种文字印发了十儿万份《第五次全国人口普查办法》及其他宣传材料。全县共划分114个普查区，1110个调查小区。
  通过经过培训并严格考试的普查员、普查指导员"两员"1813名，其中：普查指导员271名，普查员1542名。按来源分：学校教职工1215名，占67.02%;企事业单位人员393名，占21.68%;国家机关干部186名，占10.26%;其他人员19名，占1.04%。按文化程度分：大专及大专以上97名，占5.35%;高中、中专1511名，占83.34%;勐中178名，占9.82%;勐中以下27名，占1.49%。以上数字充分说明勐海县第五次人口普查“两员" 的素质和文化程度都较高。
  为保证普查登记质量，在乡级验收结束的基础上，县人口普查办于12月8日至15日集中全县所有乡镇和农场，随机抽取全县115个调查小区，10508户，43887人进行了登记阶段质量检查验收。验收结果是：人口数净差率为0,小于国家规定的4%。；人口数差错率为0,小于国家规定的5%。; 出生人口差错率0.046%。，小于国家规定的5%。；死亡人口差错率为0,小于国家规定的5%。；总记录项目差错率为0.114%。，小于国家规定的3%。；性别项差错率为0.114%。，小于国家规定的4%。；年龄项差错率为0.684%。，小于国家规定的10‰。证明勐海县的普查登记质量大大高于国家规定的标准，顺利地完成了普查登记工作。
  【年报处理方案改革】1993年开始，国家统计局改革年报处理方案，将农业、工业、建筑业、运输邮电业、贸易餐饮业、服务业和行政事业单位7个行业，统一在一套程序下，按主管单位设置7个专业，再加上单独处理的固定资产投资统计，简称“7+1" 一套表。几年来，县统计局按"7+1" 一套表的要求，实行分工协作，按时完成审表、录入、汇总、传输上报任务。
  【完成第一次全国基本单位普查勐海县普查工作】1996年6月，县政府下发《关于成立基本单位普查机构，开展全国基本单位普查的通知》，成立了由常务副县长为组长的领导小组，抽调县统计局，县人事劳动局，县工商行政管理局，县乡镇企业局，县旅游局等单位的10位同志组成普查办公室，县统计局副局长任办公室主任。随后各大企业、事业、行政单位的主管部门及14个乡（镇）相继成立了基本单位普查领导小组及办公室，并落实了人员、办公地点、办公启动经费。
  第一次基本单位普查标准时间是1996年11月10日，经过前期摸底工作，入户登记、数据录入、数据汇总、资料开发利用等工作，取得了全县范围内除农户和个体户以外的基本单位的数量、行业结构、经济类型结构，
  人口普查
  从业人员规模结构，营业规模结构等方面的详细资料，为勐海县今后制定产业政策，调整生产力布局，提供了可靠依据。
  【完成第一次全国农业普查勐海县普查工作】 根据《国务院关于开展第一次全国农业普查的通知》，及省、州 《关于开展第一次全国农业普查工作并建立农业普查领导小组的通知》精神，勐海县于1996年3月成立了以主管农业的副县长为组长、各有关部门负责人组成的勐海县农业普查领导小组，并抽调县政府，县统计局，县农业局，县乡镇企业局，县林业局，县计经委，县水电局，县工商局，县联社，县土地局，县委宣传部等单位的18位同志组成农业普查办公室，办公地点设在县统计局。全县14个乡（镇）于1996年5月底全部成立了乡镇农业普查领导小组及办公室，102个村公所（办事处）6月底建立了农业普查领导小组。
  各级普查机构成立后，按《农业普查工作流程》，划分普查区、普查小区，全县共划分普查区102个，普查小区845个，并按标准地名编写地址码，做到不漏乡、不漏村、不漏寨、不漏户，形成一个完整的普查网络，为正式入户登记打下了坚实的基础。
  全县抽调普查员、普查指导员1327名，在11月和12月对所有人员进行了业务培训，经过考试，合格者发给普查上岗证，持证上岗，从而为保证普查表的填报质量，建立了一支高素质的普查队伍。
  农业普查工作全国是首次在开展，为摸索实际操作经验，勐海县选择了具有一定代表性的勐海县曼尾村公所曼尾自然村作试点，通过试点，取得了一定的经验，对后期工作中可能遇到的问题有了预见性。
  普查登记前，按要求对全县的普查小区进行摸底，并绘制《普查小区示意图》，填写《农村住户摸底表》，做到熟悉农户，熟悉地块。
  1997年1月1日零时，是农业普查登记的标准时间，勐海县入户登记工作有条不紊地按照不重不漏的原则进行，随后进行复查工作，并于1997年5月底前，将全部普查表按时上报州农普办公室。
  农业普查的总结表彰会，由于经费等各方面的原因，延至2000年3月22日召开，资料汇编、整理归档工作在2000年8月完成。
  【商品交易市场调查】1999年6月，依照上级部门的布置，勐海县成立了由主管副县长为组长的商品交易市场快速调查领导小组，并抽调县统计局、计经委、工商局等单位的同志组成办公室，对全县范围内的商品交易市场进行调查。在有关部门及各乡（镇）领导的密切配合下，查清了交易市场的数量、交易摊位数、市场人流量、市场占地面积、年成交额等有关数据，为有关部门制定发展商品交易市场、健全市场体系提供了可靠的决策依据。
  【房屋及占用土地情况抽样调查】1999年10月，按照上级有关部门的布置，成立了现有房屋及占用土地情况抽样调查办公室，抽调县统计局、县土地局、县工商局、县房改办、县财政局等5个单位的10名业务人员，经过十多天的下乡丈量、实地查看，圆满完成了这次快速调查任务。
  【人口变动情况抽样调查】1999年10月，全国第五次人口普查即将开始，云南省根据《国务院办公厅关于确保人口变动情况抽样调查工作质量的通知》，抽取27个县进行人口变动情况调查，勐海县是被抽中县之一。
  接受调查任务后，县统计局及时向县委、政府领导汇报，抽调了包括统计局16人，被抽中乡、被抽中单位14人，共计30人的调查队伍。在调查前进行了为期2天的培训，试填表，配备了指导员，将全县被抽中点分为6个组。县城分百货公司组，医药公司组，五交化公司组，邮电局组4个组；乡级分勐宋组、西定组2个组，并选配组长负责。
  这次调查的标准时间为1999年10月1日零时，适逢国庆节，城镇组遇到了节假、人员外出，农村组碰到农民忙于秋收，家中无人等多重困难，调查人员采用当面询问、电话询问，夜间调查等多种形式，经过十多天的紧张工作，完成了摸底、登记、复查、快速汇总、编码、录入上报等项工作，为各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，掌握人口增长情况提供了可靠的人口数据。【城镇劳动力抽样调查】2000年5月，根据《城镇劳动力调查制度》规定，沿用1999年10月人口变动情况抽样调查的抽样框，对勐海县新影巷百货公司、医药公司、五交化公司、邮电局等4个调查样本进行城镇劳动力调查，为国家及时掌握和了解城镇失业情况，研究制定劳动就业政策提供依据。
  这次调查时点是2000年5月21日24时，仅与第五次人口普查调查时点相差5个月。勐海县抽调县人口普查办公室的人员和上次参加人口变动调查、熟悉情况的部分统计局人员参加，既为人口普查办的同志提供了一次练兵的机会，又使调查具有承接性，避免了漏登、重登，保证了资料的准确可靠。
  经过认真的调查登记，顺利完成了这次抽样调查。
  【新兴生物资源产业开发调查】2000年2月，勐海县统计局与县生物资源开发创新办公室一起，按《云南省新兴生物资源产业开发统计调查方案》的要求，对勐海县境内的新兴生物资源进行了深入调查，查清了勐海县的新兴生物资源品种及产值情况，为各级政府研究制定新兴生物资源产业化开发政策，进行经济管理，提供了可靠依据。
  工商行政管理
  【概述】1996~2000年，县工商行政管理局在维护市场经济秩序，保护经营者和消费者合法权益及提高队伍素质等方面做了大量而富有成效的工作，全面完成了各项工商行政管理工作任务，全局系统两个文明建设取得了明显成效，为促进勐海社会稳定和经济发展做出了贡献。以全国工商行政管理工作会议提出的"一个深人"（深入开展公平交易执法年和工商形象建设年活动）、"二个提高"（提高监管水平，提高队伍素质）、"三个规范"（规范市场主体行为、市场交易行为、市场管理行为）为工作重点，结合工商工作实际，认真扎实地开展工作。一是抓教育，提高素质。集中时间，对全局干部职工进行了政治、思想、作风、业务等方面的教育。二是抓活动，扩大影响。组织开展了 "我为工商添
  【社会旅馆业企业抽样调查】2000年8月，根据《关于填报1999年度旅馆业企业抽样调查表的通知》，对勐海县的县政府招待所、县饮食服务公司国营旅社、县饮食服务公司旅社、景洪汽车总站打洛汽车旅社、县粮油贸易总公司打洛商行招待所等5家企业进行抽样调查，县统计局综合股的两位同志承担此项工作。经过调查，按要求完成了调查任务。
  【统计执法】 勐海县统计局于1997年勐成立了统计法规小组，副局长任组长，专职和兼职法规检查员5人，负责带领全局职工检查统计法规的实施，追查各种违反统计法规的行为。同时在全县范围内开展《中华人民共和国统计法》的宣传、学习，利用年报会，小型统计培训会等进行统计普法宣传，提高统计人员的法律意识和水平。
  1997年勐，在全县各企业、事业、机关单位中推行统计报表“签收"制度，上报统计报表，须持“统计报表签收证"，签收证上注明需上报的统计报表名称、表号、上报时间及收报人签名处，谁收报表谁签字，避免了统计执法缺少有效证据的被动局面。
  对于统计违法行为，勐海县统计局采取了通报批评、罚款、责令改正等方法加以惩处，本着"以教育为主，惩罚与教育相结合”的原则，1997年
  光彩，我为九五作贡献"、"满意在市场，有事找工商”评选活动。三是抓廉政，端正行风。对群众反映强烈的以权谋私，收费"三乱"问题进行评议整顿。
  1998年根据上级组织的安排，县工商行政管理局新一届领导班子全部就位，为了更好地发挥领导班子整体作用，加强对全局工作的领导，明确各自工作职责，搞好分工合作，班子成员分工不作大的调整。
  1999年，县工商行政管理局进行了工商系统体制改革，在体制改革中，做到改革与工商行政管理各项工作两手抓、两不误，并扎实有效地抓了工商行政管理系统民主评议行风工作、队伍建设，继续深入开展了 "工商形象建设年"活动，在市场监管中，严格执法，依法行政，维护了市场的正
  共查处统计违法行为67件，对违法严重的县国营运输队等5家单位进行了每家罚款500.00元的处理。
  通过宣传、教育直至处罚等手段，提高了统计人员的法律意识，减少了各种迟报、漏报、虚报、瞒报、拒报统计报表的违法行为，提高了报表收报率。
  【扶贫工作】县统计局扶贫挂钩点勐冈乡曼岭村公所曼岭大寨，是一个边远贫困，交通不便，文化落后的贫困村。为改变其贫困落后面貌，县统计局多方筹集资金1.26万元，修建了一个水坝，使300多亩雷响田变为保水田。并与农业局、农技中心的技术人员联系，用旱育稀植等科学技术指导他们进行科学种田，提高粮食单产。
  统计局10名党员干部还与曼岭村的8户特困户"攀穷亲"，结对扶贫，1999年该村1名学生考取职业中学后，统计局职工多次进行资助，1998年1999年两年，统计局干部职工共为扶贫点捐款2120元，捐衣物235件，给特困户捐物（面条、棉被等）折合人民币650元。为丰富该村文化生活，还将局里用于教学的电视机、录相机赠与村委。
  通过4年多来统计局职工的帮助和曼岭村人民的努力，基本解决了该村村民的穿衣、吃饭的温饱问题。
  （顾贞凌）
  ****
  常秩序。
  2000年，以"整顿市场秩序、整顿队伍作风"为主线，积极支持国有企业深化改革，大力整治市场秩序中存在的突出问题，全面加强队伍自身建设，各项工作都取得了新的进展。
  【开展工商形象建设年活动】1996年，按照国家工商局和省工商局安排部署的工商形象建设年活动，要求从县局到各基层工商所，分别结合自身实际，制定了切实可行的实施方案，开展了一系列富有成效的活动，对树立工商形象起到了一定的作用。从总体情况来看，工商人员内在素质有所提高，外观形象有所改善，工商部门监管市场的权威作用有所加强。1•领导重视，措施得力，责任落实。局领导非常重视这项工作，立即行动，一把手亲自抓，全体人员积极参与，形成了 "形象关系人人，人人维护形象" 的良好氛围。各工商所、局机关各股室还结合实际，建章立制，由局党支部具体负责落实规章制度的贯彻执行，避免了走过场，图形式、摆花架子等弊端，从根本上调动全体人员的参与意识和自觉意识，达到思想的高度重视，行动的整齐统一。2.塑形象，练素质，活动形式多样。在形象建设年工作的过程中，各工商所、局机关各股室都把仪表仪容作为突破口和出发点，由表及里，不断深化，采取不同方式，向社会展示形象，表达决心，动员和接受社会各界的监督。为了在日常工作中更好地服务于企业和消费者，全局上下普遍开展了文明、礼貌、优质、高效服务活动，推行了公开办事制度，全体人员着装挂牌上岗，增加了透明度，增强了责任感。另外还开展了扶贫帮困，支持希望工程等献爱心活动，通过这一系列活动，使广大干部职工增强了集体主义意识；增强了纪律性和自觉性；增强了为社会主义市场经济努力工作的责任感和紧迫感。
  【开展公平交易执法年活动】1996年，以"一反两保护”（反对不正当竞争，保护生产者、消费者的合法权益）为重点，加大市场执法力度，认真开展“公平交易执法年”活动，进行了元旦、春节、傣历年节日市场、农资市场、食品饮品市场、烟草市场、私货市场、医药市场的整治以及欺诈合同的查处工作，收到了明显成效。全年共查处各类经济违法违章案件168件，罚款和补交各种规费67210元，制止违法经营10余起，帮助教育、规范完善手续500余起，没收过期变质食品2002袋，价值3003元，过期变质饮料1084瓶，价值3252元，受理投诉10件，为消费者挽回经济损失12171元，办理旧机动车辆交易验证48辆。进一步加强了市场管理，打击非法经营，保护生产者、消费者的合法权益；打击欺骗和误导消费者的虚假违法广告宣传；打击假冒商标行为，查处“黄、赌、毒”和非法出版物。
  【对药品回扣违法行为进行专项检查】
  在卫生局、审计局、监察局、物价局、医药公司等有关部门的配合下，开展整顿和规范药品市场经营秩序，加强药品管理。根据有关文件精神，召开县内66家药品经营单位和医疗单位人员会议，发出药品自查表54份，从收回54份自查表中发现勐海县自1994〜1996年购进中西药价值1869.3万元，明示入帐折和让利308万元，实物有标致小车和救护车各一辆。对20
  家经营药品的企事业单位、医疗单位以及个体药店、诊所进行了抽查，有些单位没有如实填报自查表，未纳入总帐的折和款102675.89元。在重点抓好药品回扣专项检查的同时，还认真整顿了药品经营秩序，严肃查处无证无照经营、超范围经营、非法挂靠和承包经营药品的违法违章行为。
  【开展规范市场行为和执法检查】1996年元旦、春节、傣历年节日市场监管检查，以稳定物价，打击欺骗性交易为重点，严厉查处”三害”即利用虚假的降价表示、还本销售等欺诈性手段误导坑害消费者的行为；制售假冒伪劣商品，特别是假冒伪劣烟、酒和食品的行为；欺行霸市，哄抬物价的行为。在元旦、春节、傣历年节日期间，县工商行政管理局与烟草公司、卫生防疫、宜滨五粮液酒厂、打假办联合行动，先后对县城象山、勐遮、勐满、勐混、打洛5个乡镇、6个集市、181家商业网点、1500余户经营户进行挂网式检查，共查处违法违章行为的案件152起，罚款和补交各种规费54900元，帮助教育，制止违法经营510起。没收病变猪肉40千克，各种过期食品、假冒香烟54瓶（包），价值2959元，假冒五粮液酒66瓶、价值11800元。在全县范围内开展了监测检查散装白酒行动。根据上级文件精神，县工商行政管理局对县内生产酒精、酒类的48家企业、个体工商户进行检查、抽样化验。查出3户个体经营户无营业执照，7户无食品卫生许可证，1户家属带有乙肝病毒，大多数从业人员未办理健康证。在检查48家生产酒精、酒类厂家中，3家糖厂生产的酒精各项指标的符合标准，3户生产白酒厂家感观指标、乙醇、甲醇、杂醇油4项指标合格，10家基本合格，35家不合格，26户甲醇超标，25户杂醇油超标，乙醇含量高于40度的有39户，低于40度的有9户。对不合格的产品进行了处理，共销毁不合格的散装白酒6140千克，罚款4278元，县工商行政管理局立案查处4件，罚款10000元，销毁散酒882千克，防止了不合格散装白酒流入市场。针对一些农民反映大，影响坏的坑农、害农事件进行专项治理，共查获过期农药990瓶，无生产
  日期、生产批号、生产合格证的"三无”假农药1192瓶，非法经营农药个体户1户，查扣乐果乳液1098瓶，粉剂农药422袋，快灵农药等合剂19盒，病毒A1件。查获非经营杂交稻种子183.5千克，价值2202元。查处勐海乡部分茶农举报使用不合格农药后造成茶叶叶面烧伤1件，直接经济损失23275元，为农民挽回经济损失12171元，防止了假种子、假化肥、假农药流入市场。针对"泰华商场"在商品销售中，采取贿赂导游和驾驶员以及对消费者进行误导宣传来销售其商品的行为，此事在全州引起很大震动，州委、州政府及有关部门在打洛召开现场会，要求对此事作出处理，县工商行政管理局对“泰华商场"作出了责令停止营业，限期办理营业执照，并依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的有关规定，处以500元的罚款。以打击欺诈消费者行为为重点，查办侵害消费者权益的案件，为消费者挽回经济损失，得到了广大消费者的欢迎。
  【市场监管】 加强企业的注册和管理，根据《公司法》和《企业法人登记管理条例》的规定，对1995年12月30日前在县工商行政管理局领取《企业法人营业执照》和《营业执照》的企业进行了全面的年度检验工作。1996年内，登记注册的各类企业达661户，注册资本27681万元。其中法人186户，营业单位475户。分别比1995年减少194户，下降23%,注册资本增加707万元，增长2.6%。国有企业314户，法人83户，注册资本11996万元；集体企业341户，法人99户，营业231户，注册资本12591万元；联合企业1户，注册资本300万元；股份制企业（有限责任公司）5户，法人3户，注册资本2794万元。加强了企业年检工作，企业参检率为89%。加强了对个体私营经济的促进发展和引导管理工作，县工商行政管理局采取积极措施帮助个体工商户、私营企业在脱贫致富和发展经济中发挥作用，还把待业青年、下岗职工再就业与发展个体私营经济结合起来，促进了社会的稳定。到1996年底，全县个体工商户发展到3031户，从业人员3491人，注册资金2036万元，社会商品零售额10074万元。私营企业11户，雇工185人，投资者11人，注册资本445万元，经营规模明显扩大，产业结构进一步向合理化方向发展。
  【经济合同管理】1996年，组织合同管理人员，深入到11家企业21人次，对所签订的合同进行检查，监督管理合同的签订、履行。全年共检查合同1037份，金额8765万元。接待咨询人员65人次，对87份合同进行鉴证，金额4295万元，提请当事人补充修改合同条款50余份，合同履约率为100%。
  【加大监管力度，繁荣城乡市场】 根据上级有关文件精神，工商行政管理机关要尽快与所办市场脱钩，实行管、办分开（勐海暂缓执行管办脱钩）。县工商行政管理局结合勐海实际，把培育市场，搞活商品流通，繁荣城乡市场作为转变积能、支持改革，促进勐海经济发展的一项任务来抓。1996年，对所管辖的全县14个集贸市场的建设改造投资了47.2万元，改变了过去一些市场的风吹、日晒、雨淋和脏、乱、差的条件，为市场参与者创造了良好的交易场所。对城乡集贸市场国营13个，集体8个，个体357户开展了一系列的专项检查、整治活动，查获大量的伪劣过期食品价值8000余元，假烟和外烟444包，价值2604元，没收不合格衡器17把，按规定全部当众销毁。据市场股统计，全年全县城乡市场交易额达101124561元，比1995年的88413429元增长14.4%,城乡市场日益走向繁荣。
  【法制宣传】 《行政处罚法》的颁布，对工商行政管理法制建设提出了更高的要求。县工商行政管理局为适应《行政处罚法》的要求。在编制少、人员紧的情况下，设立了法制股，充实了人员，为做好法制工作打下了基础。1996年是"三五"普法的第一年，制定了《勐海县工商行政管理局三五普法计划》。采取突出宣传重点，广泛开展了系统内、外的法制宣传。以学
  习贯彻《行政处罚法》为重点，结合学习贯彻《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》，在系统内举办培训班，大张旗鼓地进行了法制宣传教育，通过工商行政管理法规的学习宣传，促进了广大执法人员法律素质和依法行政水平的提高，也为工商行政管理执法创造了良好的社会基础和外部环境。
  【纠正行业不正之风】 在1996年的反腐纠风工作中，无论是对局机关还是对基层工商所，局党政领导都加强了检查，注重在抓落实上下功夫，在普遍开展自查自纠的基础上，对局机关8个股室和7个基层工商所进行了重点抽查，逐个股所听取汇报，并根据平时掌握的情况，对这些股所的行风廉政建设实事求是地进行讲评，既肯定成绩，又针对存在的问题和苗头，严肃认真地提出批评和教育要求。
  【开展基层合格单位工作】1997年10月，召开全局干部职工会议，认真组织学习关于贯彻实施《全国工商行政管理系统基层建设纲要》的意见，领会其精神实质，提高了认识，统一了思想，理清了思路。拟定了贯彻实施意见和评比要求，提出了三年分三批建成合格基层单位意见和《勐海县工商局基层工商所建设合格单位考核标准》，按照《纲要》标准，政治思想坚定，管理职能到位，业务素质优良，作风纪律严格，行政保障有力的五项考核内容，坚持高标准，严要求，创建合格单位活动。决定在三月、八月进行两次评比检查验收，达不到标准的要查缺补漏，对不能按时达标的单位，按有关规定进行处理。经过开展 "两会"活动和基层建设合格单位工作，工商干部的执法形象，廉洁形象，办事形象，仪表形象都有了较大转变，得到了社会的好评。
  【个体私营经济持续健康发展】全县采取多种措施，引导个体私营经济上规模、上档次、上水平。1997年，全县个体工商户已发展到3220户，从业人员3880人，注册资金2593万元，销售总额10412万元。全县私营企业13户，从业人员215人，注册资金621万元。全县国有和集体企业677户，其中守法单位189户，营业单位488户，注册资本27981万元。
  【对市场的监督管理】 加强市场登记，改进管理方式，大力推行规范化管理。1997年，全县共有13个城乡集贸市场，其中9个市场已经过主管业务机关正式批准注册登记，4个为群众自发形成的非登记注册市场，市场总面积为72496平方米，共有5825个摊位。据市场股统计，13个市场赶集每天上市人数73900人左右，集市成交额11359万元，比1996年增加11359万元，增长12.33%。
  为使勐海县社会主义市场经济健康发展，保护合法经营，打击非法经营，加强对城乡集贸市场监督管理，全县共查处违法违章案件42起，罚款金额17900元，以及一批假冒伪劣商品，价值30950元。其中查获假冒香烟20350包，价值30950元，假冒机油31桶，价值12314元，假冒刹车油149桶，价值12703元，假冒进口镜片52片，价值260元，过期食品2000袋，价值350元，没收不合格衡器14把，价值280元。共受理消费者投诉11起，为消费者挽回经济损失71733元。在经济检查执法中，执法办案人员工作认真负责，实事求是，依法行政，公正执法，起到了经济卫士的作用。
  【开展3一15保护消费者权益活动】3•15消费者投诉服务台成立于1997年3月14日，围绕保护消费者合法权益，县工商行政管理局深入贯彻实施《消费者权益保护法》，充分发挥职能作用，维护自愿、平等、公平、诚实信用的交易原则。县局组织开展了 “勐海3•15国际消费者权益日"活动。进行了假冒伪劣商品识别展览，共展出伪劣商品6大类30多件，发出宣传材料11000份，接待参观人员1300人次，接受群众咨询78人次，受理投诉19件，现场办结4件，当众公开销毁假冒劣质商品5大类，20多个品种，价值52400元。
  【企业年检工作勐见成效】按所发布的《企业年度检验办法》，1997年，企业年检登记工作以抓规范、抓管理、抓基础为重点。全县大部分企业都参加了年检，已通过年检的企业达611户，占应检户数的92.4%,要求延期的16户，占应检户数的0.3%,勐步完成了全县800多个企业和分支机构档案和相关材料的电脑录入工作。
  【加强经济合同管理，提高鉴证水平】1997年共鉴证经济合同81份，标的金额达9563万元，合同履约率100%。合同检查253份，在鉴证过程中，提出修改补充合同主要条款42次，共接待合同咨询93人次，发放宣传材料示范文本870套，参加工程验收30次。县政府在工商局召开了 “重合同、守信用”表彰大会，会上表彰了县糖烟酒公司、茶叶股份有限公司等9家"重守”企业。
  【法制建设和精神文明建设】 县工商行政管理局把“讲学习、讲政治、讲正气"，搞好行政执法和提高队伍素质结合起来，把思想政治工作融于行政执法业务工作之中，把精神文明建设与"三五"普法教育有机地结合起来。局党政领导提出了从组织上切实把思想政治工作，精神文明建设，“三五" 普法教育工作落到实处，制定了《勐海县工商行政管理局个体劳动者协会开展法制宣传教育第三个五年规划》，提出了 "三五"普法指导思想、目标、对象、内容及要求，1997年重点开展了《行政处罚法》、《工商行政管理暂行条例》、《个体工商户管理暂行条件实施细则》等10部法律、法规的学习、培训。共举办普法培训班4期，参训人员321人次，其中工商行政管理干部职工77人次，个体工商户244人次，接待法律咨询人数50人次。有25名工商行政管理干部取得了行政执法合格证。
  把《勐海县精神文明建设量化检查考核表》的内容与工商行政管理部门的"工商形象建设年，公平交易执法年"活动和"基层队伍建设"结合起来，提高政治理论素质，思想素质和人格素质，努力树立公仆形象，公正廉洁形象，文明形象。加强各项制度建设，思想建设和社会公德、职业道德、家庭美德建设，抓部门"窗口" 建设，开展争先创优活动，用先进典型推动全局工作，1997年全局共评选出4个先进集体和18名先进工作者，由县局表彰奖励。通过典型引路，全面推动，形成了学先进、赶先进的良好局面。
  【查处经济违法行为】1998年，县工商行政管理局组织全局系统工商行政管理干部重点学习了《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《行政处罚法》和《投机倒把行政处罚法》，通过学习提高了执法者的依法行政和执法水平。全年共查处违法违章案件117起，罚没款金额102728.80元。有倒卖
  化肥、农药，制售假冒伪劣产品，摩托车，饮料；有违反国家粮食收购政策等案件。按国务院及县政府关于粮食收购政策的规定，在粮食、公安、税务等有关部门的支持配合下，对全县粮食市场进行了全面清理整顿，查封了42户无照加工粮食的加工点，对不服从管理的3户进行处罚，罚款1500元，查获粮食违法案件56起，没收粮食7000千克，依法没收粮食103915千克。有力地保证了国家粮食收购政策的贯彻执行。
  【维护消费者合法权益】1998年，"3.15投诉服务台”共受理消费者投诉179件，办结179件，办结率100%, 为消费者挽回经济损失484265.40元，接到举报电话12起，咨询服务16人次，最大珠宝投诉案件金额为5.56万
  元 o
  【维护市场经济秩序，迎接，99世博会】
  强化市场管理，整治市场秩序，全县共有城乡集贸市场17个，已纳人统计的14个，占纳入市场管理的82%, 有20个集贸点，1998年市场成交额达13566.04万元。为迎接'99世博会，县工商行政管理局对集贸市场实行了市场巡查制，有效做到监管市场，对无照经营，违法违章，占道经营者进行了查处，清理占道经营81户，无证经营61户。经过整顿，象山农贸市场的出入口通道已畅通无阻，解决了以前人车混流，特别是节假日赶集人员无法出人市场的难题，得到了广大群众的好评。
  在"3•15国际消费者保护日”深入开展打假治劣活动，与有关部门在县城十字路口，开展了识别真假商品大型宣传咨询活动，向过往群众发送宣传单5000多份，参加活动人员达3000人次，接受咨询2000人次，展出了各种假冒伪劣商品20多个品种3080件，价值187360元，假冒伪劣香烟8种1078条，价值61704元，假冒伪劣酒4种481瓶，价值27530元，展出结束后，在象山农贸市场当众销毁，通过展出假冒伪劣商品活动，增强了广大群众识假、防假意识。
  【改革和完善企业登记、年检、统计工作】 企业登记管理是利用国家行政管理职能，对进人市场从事经营活动的社会主体进行审查、登记、注册、颁发营业执照，确认其资格，并对其经营活动进行行政监督的一种管理行
  为。加快推进勐海县国有企业的改革，调整和完善所有制结构，最终都要通过企业管理来实现。1998年，全县有工商企业580户，注册资本27513万元。其中营业企业424户，经依法登记注册新发展的工商企业34户（法人企业13户，营业企业21户）。办理企业注销47户，办理企业变更登记38户，参加年检的企业632户，占应年检企业数的94%,年检工作进展顺利。
  【扶持非公有制经济发展】1998年，全县共有个体工商户3700户，从业人员4409人，注册资金3128万元，总产值1938万元，销售总额11955万元，社会商品零售额13893万元。外来个体户913户，注册资金614万元。私营企业11户，雇工214人，注册资本865万元。为了鼓励更多的非公有制经营者守法经营，照章纳税，1998年7月，州政府在允景洪召开了全州个体私营经济工作暨表彰会，对守法经营的90户个体私营企业进行了表彰。在受表彰的10户私营企业中，勐海县有2户受到表彰；80户先进个体工商户中，勐海县有17户受到表彰。个体工商户、私营企业向国家交纳税金8805367.00元，个体私营经济已成为新的经济增长点。
  【强化合同管理，推动合同履行】通过合同管理，做到监管到位，提高商品信誉，1998年，共办理经济合同鉴证120份，标的总额5803万元。提供合同咨询服务22人次，提请甲乙双方修改合同条款25份。对建筑市场进行清理整顿，共清理60个建筑工程队，查处无照经营3户。对参加"查守"活动的9户企业进行合同检查，县物资公司放弃参加"查守"活动，检查合同76份，标的总额8670万元。
  【体制改革】1999年，工商行政管理体制改革取得了突破性进展。县工商行政管理局认真落实党中央、国务院改革工商行政管理体制的决定及国家工商局的部署，在县委、县政府的领导和上级工商行政管理部门的支持配合下，把体制改革作为一件大事来抓，高度重视，精心部署，稳妥实施。于1999年4月29日实行了垂直管理的机构上收、编制上划、干部交接、经费统管等垂直管理交接工作。省以下工商行政管理部门实行垂直领导，对全系统的职能到位和依法行政提供了体制上的保证。【以行风评议为动力，推进工商行政管理各项工作】 根据《云南省人民政府办公厅转发省监察厅、省政府纠风办关于1999年开展民主评议行风工商的实施意见》和《勐海县1999年度开展评议行风工作的实施意见》文件精神，县工商行政管理局围绕端正行风，提高素质，树立形象，广泛深入地开展了民主评议行风工作。由于省、州工商局和县委、人大、政府、政协、纪委领导的重视支持，上下认识统一，广大工商行政管理干部积极参与，工作认真扎实，取得了明显的效果，行风评议工作受到了各位行风评议代表的充分肯定。
  【加大市场监督管理和行政执法力度】
  在有关部门的配合下，对农村无照经营加工粮食的农户进行了清理登记，严禁个人或单位直接到农村收购粮食加工销售。坚决取缔无证、照经营，严格执行粮食运输凭证制度，在打击无证经营贩运粮食中，共出动人员320人次，车辆58辆次，查处粮食违法违章行为78件，查扣粮食120吨，没收31吨，罚款3.9万元。确保了勐海粮食市场稳定和粮食流通体制改革的顺利进行。以"一反两保护"为重点，开展专项整治，提高执法效果。1999年，县工商行政管理局对节日市场、农资市场、饮料保健品市场、文化市场、旅游市场等进行专项整治。共查处假冒伪劣商品案件9件，总值1.6万元，罚款1.2万元，并对全县14个乡镇销售化肥、农药的各经销点进行了检查，共出动检查人员44人次。车辆12辆次，检查经营单位23户，查出有问题的13户，案值2.65万元。按国家有关政策规定限价销售化肥、农药，有力地保护了农民的利益。县工商行政管理局在县城区对节日市场进行检查6次，共出动检查人员142人次，车辆27辆次，查获假冒香烟9842包，价值34280元，过期劣质酒557瓶，价值4442元，过期变质饮料561瓶，价值720元，过期食品9907包，价值92157元，日用品829包，价值3064元，生产饮料器材4台，价值9210元，各种光盘2086碟，价值31290元，没收各种过期农药4342包，价值16260元，总价值108523元。严肃查处经济违法违章行为，全年共查处经济违法违章案件109件，案值31.5万元，罚没款10.2万元，其中当场处罚79件，立案查处30件。1999年与1998年相比案件上升88%,罚没款上升6%。违法占道
  经营138户，违章建筑25户，户外广告13份，取缔无照经营11户。调整摊位56个。加强对消费者权益的保护工作，开设投诉举报台、举报电话，配备流动受理投诉车，"3•15投诉台"受理消费者投诉178件，办结178件，办结率100%,为消费者挽回经济损失8.4万元，退回货款4.23万元。重点整治了打洛旅游市场珠宝商品，对珠宝市场的整治和监管，打击了不法商贩，赢得了省内外游客的赞誉，保护了消费者的权益。
  【企业登记管理】 在企业注册登记工作中，县工商行政管理局坚持实事求是，逐步规范，认真研究，积极探索的原则，一切从实际出发，只要是对企业改革有利，对勐海经济发展有利的企业，就积极支持，依法给予办理登记。根据"抓大放小”和一系列企业制度改革政策，从深化服务、规范管理、推动发展的要求出发，为企业营造公平竞争的市场环境，更好地为企业的改革和发展服务。在推进企业注册登记制度改革的同时，较好地支持了企业改革和发展。1999年，全县共有企业563户，注册资本27121万元，其中营业企业424户，新登记注册发展的工商企业39户 （法人企业155户，营业企业408户），办理企业注销56户，参加年检的企业548户，占应年检的企业数94.55%,勐海县茶业有限责任公司向国家工商局商标局申报了 "大益"商标，经国家工商局商标局核准注册，续展期自1999年6月至2009年6月，企业商标资产意识有所提高。
  【对个体私营经济的引导和发展】1999年，县工商行政管理局遵循"允许和鼓励个体、私营等非公有制经济发展，并正确引导，加强监督，依法管理的方针，通过注册登记和验照等监督管理手段，同时，充分发挥个体协会"自我管理，自我教育，自我服务”的作用，加强对个体私营经济的引导。在个体工商户中，开展了改革、法律、法规宣传教育和"户户讲道德，店店无假货”活动。至1999年底，全县个体工商户达5174户，比1998年增加1474户，增长40%;从业人员5967人，比1998年增加1558人，增长35%;注册资金4349万元，比1998年增加1221万元，增长39%;私营企业达17户，比1998年增加6户，增长54%;投资者26人，比1998年增加12人，增长86%;雇工297人，比1998
  年增加83人，增长39%;注册资本1106万元，比1998年增加241万元，增长28%。
  【对法律法规的学习】1999年，共举办企业法定代表人及经营管理人员社会主义市场经济法律知识培训班4期，参训人员160人，测试及格率100%, 在象山、城关片区，勐遮、勐混、打洛分片区，共举办个体工商户、私营企业主法律知识培训班11期，参训人员1200人。通过学习考试，增强了个体工商户、私营企业主的法律意识，学会运用法律保护自己的正当权益。同时，认真贯彻实施《行政处罚法》，有条不紊地开展了全系统执法人员的法制知识学习培训工作，掀起了系统内学法懂法的高潮，得到县"三五" 普法领导小组的肯定。共投入"三五" 普法经费51000元，其中用于参加州局培训费21100元，用于干部职工购买法律、法规学习教材10000余元，用于普法宣传教育咨询活动20000余元，干部职工自费考试710元。有了 "三五"普法经费的保障，按照《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》文件要求，完成了县工商局干部职工的"三五"普法工作，全局系统76名干部职工领取了 "三五"普法 《干部合格证》，"三五"普法合格率达98%o
  【队伍建设和廉政建设】 县工商行政管理局以建立一支政治坚定、熟悉业务、勤政高效、清正廉洁、秉公办事的高素质队伍为目标，以内强素质、外树形象"为主，全面推进全局系统队伍建设和廉政建设。
  一是加强思想政治教育。坚持了星期二下午学习制度，有计划、有步骤地组织干部职工学习江泽民总书记关于《领导干部要讲政治》的文章和 "讲学习、讲政治、讲正气"的重要讲话，学习贯彻党的十五届四中全会文件精神，充分认识到工商行政管理讲政治，加强精神文明建设的重要性，不断提高干部职工的政治思想素质和政策理论水平，在全局系统中逐步形成讲政治、重学习、树形象的风气。
  二是抓好教育和落实规章制度工作。进一步加强以市场经济理论知识、工商行政管理法规、公务员制度知识、工商专业知识为重点的再教育，加速函授大专以上层次专业人才学习，1999年，全系统参加了州工商局、州人事劳动局联合举办的全国工商行政管理系统知识更新培训班77人次，较系统地学习了《工商行政管理人员职业道德规范与行为准则》、《工商行政管理法律知识》、《现代管理知识与方法》、《中外市场监督管理比较》，通过参加学习，提高了业务技能，加强了对工作人员实绩的考核，落实了对股、所工作人员的量化考核管理，建立了 《勐海县工商行政管理局基层工商所建设合格单位考核标准》。
  三是加强反腐保廉工作，保持队伍廉洁。认真落实上级有关廉政，行风建设的各项规定，紧密结合全局系统实际，在思想教育上花力气，在制度建设上下功夫，制定了《勐海县工商行政管理局廉政建设制度》和《勐海县工商行政管理局党风廉政建设责任制量化考核表》。加强对基层廉政建设的指导，检查督促，抓好基层执法人员的法制和党纪政纪教育，廉政教育和职业道德教育，切实纠正和防止基层工作人员粗暴管理的不良作风。加大执法监察力度，对各种违法违纪案件，做到有案必查，查实必究，狠刹行业不正之风，队伍建设和廉政建设取得了阶段性效果。
  【开展"两整顿"工作】 根据国家、省、州工商局关于"整顿市场秩序、整顿队伍作风"工作的有关文件精神, 县工商行政管理局党组高度重视，列人重要议事日程，先后召开局党组会议，机关各股室和基层工商所负责人会议，统一思想，提高认识，并及时制定印发了 "勐海县工商行政管理局开展'两整顿‘工作实施方案"，多次对"两整顿"工作进行检查，听取汇报，及时掌握进度，研究新情况，新问题和制定新措施。对"两整顿"工作进行精心组织，周密部署，狠抓落实，扎扎实实推进"两整顿"工作的深入开展，并勐见成效。
  在整顿市场秩序方面，"两整顿" 期间，县工商行政管理局重点对农贸市场、旅游市场、大中型批发市场、酒厂、食品厂、饮料厂、文化市场、医疗市场进行检查，共查获各类经济违法违章案件240件，罚没款192.2万元。没收假冒、过期、变质食品56种，
  标值2.56万元，检查集体、个体工商户624户。没收处理商品的有125户，查处违法经营的主要商品有粮食9.5吨，中药材165千克，各种酒385瓶，各种假冒走私香烟4650条，食品587千克，油漆、胶水346桶，假冒锄头167把，假银元112个，没收各类光盘2157盘。共出动执法人员167人次，车辆72辆次。
  【加大打假力度，保护消费者权益】2000年，县工商行政管理局与有关部门配合，在县城联合开展假冒伪劣商品识别展览，展出品种65种，发放宣传材料1700多份，两次展览结束后当众烧毁了假冒、过期商品标值达23.65万元。在严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为的同时，县工商行政管理局在全县广泛开展了以"明明白白消费" 为载体的消费者权益保护活动，加大了保护消费者权益工作的力度。以 "3•15"投诉举报电话为依托，覆盖城乡、投诉方便、受理及时、处理快捷的消费者投诉举报服务网络得以建立。全年共受理消费者投诉举报184件，调解率为98.9%,立案查处4起4人，处罚金额1350元，为消费者挽回经济损失59631.64元。
  【企业登记管理】2000年，全县经登记注册的工商企业538户，注册资本31114万元。其中全民企业234户，注册资本14513万元，集体企业260户，注册资本12800万元，股份合作制10户，注册资本148万元，有限责任公司6户，分公司28户，注册资本3653万元。1999年11月30日至2000年11月30日新开业企业114户，注册企业139户，经去年开业数增加75户，注册户数增加83户，其中变更开业42户，变更注销79户。对历年来不按规定参加年检或查无下落名存实亡的39户企业给予吊销法人执照和营业执照。
  【宣传《合同法》】 为增强公民、法人和合同当事人法律意识、县工商行政管理局利用工程招投标、工程验收、合同监督检查、合同鉴证的机会，积极做好新《合同法》的宣传工作。2000
  年，接受宣传281人次，提供合同咨询服务21人，鉴证各类合同68份，合同金额4075万元，检查指导履行中合同94份，合同金额2080万元，办理企业动产抵押物登记合同5份，抵押财产金8325万元，贷款金额5150万元。对8家证明不全的建筑队作出了不准参加工程招投标决定。加强合同的监管，打击合同欺诈。
  【以粮食市场管理为重点，加强市场主体监管】2000年，县工商行政管理局坚持"持击违法”与"拓宽搞活” 并举，粮食市场管理取得新的成绩。按照规定的条件程序，开出运销证399张，共销售粮食3009969.5千克，其中大米1933335千克；玉米272925千克；谷子393159.5千克;糯米410550千克。进一步规范了粮食交易程序，拓宽了粮食收购渠道，促进了粮食流通体制改革的顺利进行。加强了对烟花爆竹等易燃易爆物品经营的管理，严厉打击了各类违法违章生产经营活动。对从事歌舞娱乐电子游戏、桑拿洗浴按摩、录像放映等经营场所进行了专项治理，进一步规范了文化娱乐服务业的经营行为。2000年，勐海县有勐具市场规模的市场19个，纳入统计的14个，已注册的13个，13个市场中符合年检的11个，实检11个，占应检数的100%o
  【扶贫工作】1996~2000年，县工商行政管理局共派出47人次进村参与扶贫工作，累计向被挂钩扶贫村捐资1890元，捐物价值2000元，投入资金共计98100元，用于修建人畜饮水和新增灌溉沟渠、输电线路、发展新茶园，建砖瓦窑、修路、通电视、修缮学校等8个项目工程。仅县工商行政管理局投入的资金达82300元，按曼玛老二队、三队现有农业户和农业人口计算，就达户均1510元，人均303元，使挂钩扶贫村的57户，284人基本解决温饱问题。曼玛老二队、三队贫困人口由1995年的284人降到2000年的49人。被县委、县政府评为扶贫工作先进集体。
  （岩章）
  质量技术监督
  【概述】 勐海县技术监督局于1999年
  10月28日正式实行由省质量技术监督
  局垂直管理，并更名为勐海县质量技术监督局，原属勐海县人事劳动局承担的锅炉、压力容器、压力管道及特种设备监察管理职能及人员也随职能划转勐海县质量技术监督局。现有干部职工12人，是《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国计量法》及《计量法实施细则》、《中华人民共和国标准化法》及《标准化法实施细则》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》等的执法主体。质量技术监督局积极组织宣传、贯彻好《中华人民共和国计量法》及其《计量法实施细则》，组织征订宣传材料发送到有关单位和个体工商户，搞好宣传工作。
  【计量标准考评授权】1996年1月11日，勐海县技术监督局组织勐海县计量标准技术考核评审组，对勐阿糖厂进行二等活塞式压力计标准技术考核评审，根据《计量标准考核办法》的规定，考核评审合格，准予勐阿糖厂0.1~6MPa活塞式压力计作检定工作表用；1~
  60MPa活塞式压力计作二等活塞式压力计标准用。同意授权勐阿糖厂开展厂内工作压力表、压力变送器的检定、修理，有效期1996年1月25日至1999年1月24日止。
  1996年1月25日，考评组对勐海茶叶有限责任公司四等砝码标准器进行复查评审合格，根据《计量法》等有关规定，同意授权勐海县茶业有限责任公司开展内部衡器检定，修理，有效期1995年12月26日至1998年12月25日止。
  1996年8月29日，考评组对黎明糖厂进行二等活塞式压力标准技术考核评审，根据《计量标准考核办法》的规定，考核评审合格，准予黎明糖厂YS一2.5、YS一600活塞式压力计标准装置作为二等活塞式压力计标准用，同意授权黎明糖厂开展厂内强检和普通压力表检定、修理工作，有效期1996年10月14日至1999年10月13日止。
  1996年9月5日，考评组对景真糖厂进行二等活塞式压力计标准技术考核评审，根据《计量标准考核办法》的规定，考核评审合格，准予景真糖厂YS一60、YS一600活塞式压力计标准装置，作为二等活塞式压力计标准用。同意授权景真糖厂开展勐海县及厂内强检和普通压力表检定、修理工作，有效期1996年10月22日至1999年10月21日止。
  【计量检定】每年对台、案秤、电子秤、地中衡、天平、加油机按时开展计量器具的周期检定工作，保障了全县秋粮入库、甘蔗入榨、茶叶收购、
  矿石销售和产商品计量的需要。1996年检定、修理各种计量器具533台。1997年检定、修理各种计量器具400台。1998年检定、修理各种计量器具655台。1999年检定、修理各种计量器具330台。2000年检定、修理各种计量器具818台。
  县质量技术监督局在"质量月”宣传中向消费者介绍识别真假产品的方法 （陆广向摄）
  【计量监督检查】 配合县政府和有关单位，组织搞好每年四大节日前的市场商品计量监督检查工作，对维护市场经济秩序和消费者的合法权益，净化市场起到了积极的作用。1996年没收不合格计量器具105杆。1997年没收不合格计量器具96杆。1998年没收不合格计量器具72杆。1999年没收不合格计量器具329杆。2000年没收不合格计量器具251杆。
  1996年，负责调查处理了河南省长葛市日杂公司，反映黎明糖厂发往该公司的4000多吨糖，每袋短少4.5千克，共短少18吨糖的问题，通过内查外调，弄清了事实真象，为企业避免了五万多元的损失。对此，制定了白糖包装抽检记录表，要求三个糖厂搞好原始记录，以后基本未发现计量纠纷问题，为企业避免了不必要的损失。
  1998年12月，检查、整顿了勐海县的金银首饰销售、加工门市，要求销售、加工门市必须明码标价，货真价实，计量准确，经对金银首饰抽检进行计量检测，合格率为100%。
  【标准化宣传、指导】 积极组织宣传、贯彻好《中华人民共和国标准化法》及《标准化法实施细则》，组织征订宣传材料发送到有关企业和个体工商户，组织征订与勐海县产商品有关的产品标准和管理标准向企业推荐、指导。
  【统一代码管理】 统一代码标识制度，就是由政府标准化行政主管部门给每个机关、企事业单位和社会团体 （包括法人和法人分支机构）颁发一个在全国范围内唯一的，始终不变的法定代码标识，并通过政府部门在有关业务工作中的强制应用，建立企业事业单位和社会团体的档案，以实现管理的社会化和现代化。这项制度实施以后，我国工商企业登记，事业编制管理、社会团体登记，银行帐户管理、税收、社会治安、计划工作、统计工作、物资调拨、财政拨款、社会保障工作和知识产权登记等都将使用统一的代码标识。这项制度的建立，将为政府部门加强对企业、事业单位和社会团体的社会经济行为的管理和监督提供有效的技术手
  段。
  《云南省组织机构代码管理办法》已经1998年5月11日云南省人民政府第五次常务会议通过，发布施行。1996年办理代码证书63份。1997年办理代码证书82份。1998年办理代码证书458份。1999年办理代码证书59份。2000年换发代码证书163份，审核验证507本。
  【食品标签证管理】 积极认真贯彻 《食品标签通用标准》，在市场监督检查中，发现未办理食品标签的个体生产厂，督促其办理食品标签证书。1996年办理食品标签证15份。1997年办理食品标签证25份。1998年办理食品标签证29份。1999年办理食品标签证26份。2000年办理食品标签证24份。
  【指导企业制定企业标准】 组织宣传、贯彻执行好《中华人民共和国标准化法》及其《实施条例》，组织征订与勐海县产商品有关的产品标准和管理标准向企业推荐，指导企业制定4个企业标准，并进行了审核备案。1998年2个，《版纳贡酒》，QB/MK01一1998, QB/MK02一1998。1999年1个，《红条茶》，QB/NGM01一1999。2000年2个，《普洱茶》QB/FHC01一2000;《压制茶》，QB/FHC02一2000o
  【标准化监督管理】1996年12月16日，根据《云南省酒类、酒精生产及销售管理暂行规定》的有关规定，对销售的食用酒精应在发票上标注食用酒精字样，对生产工业酒精的企业，在发票上标注工业酒精字样，并在包装上标明“工业酒精、禁止饮用”的警示标志，对景真糖厂、勐阿糖厂、黎明糖厂启用警示标志章。
  【标准培训】1996年10月8~10日，联合州质量技术监督局，聘请省技术监督局珠宝、玉器检验站工程师，在打洛举办"珠宝、玉器、检验标准" 宣传贯彻培训班。珠宝、玉器经销商及有关部门人员参加了培训学习，取得了资格证书。
  1997年5月6~8日，质量技术监督局2人参加了由省技术监督局在景洪举办的CB16552一1996《珠宝玉石名称》三项国家标准培训学习，取得标准化人员资格证书。
  1998年8月7日，针对钢门窗合格率低，质量技术监督局组织勐海县钢铝门窗生产、销售业主进行了国家有关政策，钢铝门窗国家标准的宣传学习、培训。
  【执法培训】1996年10月，全局人员7人，参加了省技术监督局组织在景洪举办的全州技术监督执法人员培训，学习了技术监督法律基础讲座（包括法律基本知识，计量法律制度，标准化法律制度，产品法律制度，技术监督行政执法、复议和应诉，技术监督相关法律知识）经考试合格，取得行政执法证。
  【质量监督检查】1996年4~5月，同州技术监督局检查了勐海县的建材、饮料、食品、糕点产商品的质量，合格率为44.4%,教育、处罚了生产、销售不合格产商品的7家企业和销售门市，罚款合计5356元，并进行了登报表扬和批评。1996年3月，检查了勐海县城及乡镇经销的锄头，查获假冒"山羊牌”锄头401把，标价值5213元，没收了假冒锄头，对销售商作了处罚。1996年3月，根据群众投诉，对勐海县海溪建材经营部经销的聚乙稀管材进行抽样送检，为不合格，没收了该批商品，标价值4500元。1996年8月，根据群众举报，查处了玉溪市大地农用塑料有限公司擅自将勐海县景荣竹木制品有限公司订做的卫生筷塑料包装袋16万个，价值1040元，销售给另两个竹筷厂使用的案件。质量技术监督局对生产、使用卫生筷塑料包装袋的厂家罚款合计6907元，并没收了该批卫生筷塑料包装袋。1996年10月，检查勐海县棉絮生产、销售
  商，查处假劣棉絮生产、销售者四家，没收假劣棉絮119床，标价值3606元。1998年入冬，查获没收假劣棉絮359床，标价值10625元。1999年入冬，查获没收假劣棉絮143床，枕头12个，标价值4410元。1997年第一季度，国家监督局抽查了勐海县勐阿糖厂、景真糖厂、黎明糖厂3家糖厂生产的一级白砂糖全部合格，云南省技术监督局给予合格企业通报表扬，公布其合格产品。1997~1998年配合州局搞好打
  质量技术监督局全体职工合影 （陆广向摄）
  洛珠宝玉器市场的珠宝玉器监督、检查工作，并共同查处以假充真，以次充好的珠宝玉器案件四十多起，涉及金额30多万元，退还游客28万多元，罚款4万多元。打洛珠宝玉器市场的质量管理工作受到省技术监督局的好评，并计划在全省珠宝玉器市场管理中推广。1997年2月至4月，抽检勐海县钢门窗生产、销售个体户，合格率为钢窗29.1%,钢门37.5%。生产、销售不合格钢门窗者都受到了处罚，罚款合计1500元。1998年5月至6月，抽检钢窗合格率为37.5%,钢门合格率为90%。1999年，抽检钢门窗为93#,合格率为45.2%。1998年9月28日至30日，中秋、国庆节市场检查，查获各种过期变质低度酒2280瓶，标价值2.79万元，假冒香烟656包，标价值1957元，食品饮料750瓶（袋），标价值2902元，总计3.27万元。1999年元旦、春节、泼水节、国庆节前检查，查获各类假劣食品、酒类、饮料4465瓶（袋），标价值1.6万元。
  1998年春耕期间，联合检查了勐海县主要粮食产区的化肥、农药经营情况。查获无生产许可证、无照经营、超范围经营等的化肥12400千克，农药644瓶（袋），没收无生产许可证化肥43袋，标价值1.38万元。维护了农户的利益，规范了农资市场。
  1998年2月12日至17日，针对山西省朔州市在春节前发生用甲醇勾兑白酒销售，致使数百人中毒的恶性案件，县政府统一安排布置技术监督局及有关部门组成检查组，监督检查了勐海县的酒市场，查获假冒茅台、五粮液、五粮醇、贵州醇、北京醇481瓶，标价值2.75万元。
  1998年受理各种质量投诉17起，涉及金额7.35万元，为消费者挽回损失5.3万元。质量鉴定7起，涉及金额25.95万元。
  1999年质量案件现场处罚68起，罚款6261元，立案查处9起，罚款3400元。
  1999年抽检107个酒、饮料、月饼、白糖、酒精、洗涤用品样送省、州产品质量检验所检验，合格43个样，不合格64个样，合格率40.2%,没收不合格酒625瓶，罚款3800元。为有关单位、个人鉴定产商品质量，调解质量纠纷案21起，涉及金额33.93万元，挽回经济损失17.58万元。打洛珠宝市场监督管理办理上岗证430个，查获珠宝投诉案2起，涉及金额1.3万元，罚款2000元。抽检电线203卷，没收劣质电线44卷，罚款2661元，没收不合格塑料水管471.2千克，标价值7207元。
  【垂直管理交接】 根据云南省政府文件精神以及《云南省质量技术监督局体制改革移交办法》规定要求，1999年10月28日，县政府与西双版纳州技术监督局在勐海县就勐海县技术监督局机构编制、人员、档案、资产、财物5项进行交接，举行垂直上划揭牌仪式，勐海县技术监督局更名为勐海县质量技术监督局。
  【管理职能划转】1999年12月23日，根据国家有关规定，原属勐海县人事劳动局承担的锅炉、压力容器、压力管道及特种设备监察管理职能及人员1名，随职能划转勐海县质量技术监督局管理。
  【成立打洛旅游珠宝玉石定点购物管理办公室】1998年12月11日，为规范旅游市场的秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益，励海县旅游市场整治领导小组研究，成立"打洛旅游珠宝玉石定点购物管理办公室"，成员由旅游、工商、技术监督、打洛镇、公安等部门抽人组成，加强对打洛珠宝、玉器市场的监督管理，以保护游客和消费者的合法权益。
  【锅炉、压力容器和特种设备监督管理】2000年1月1日起，锅炉、压力容器和特种设备的安全监督管理职能划归后，于1~2月联合勐海县城建局对液化灶市场进行清理整顿，共监督检查了30个门市、液化气供应站、换气点的液化灶具和钢瓶，没收未列入 《云南省准许销售的液化灶具目录》的液化灶具103台，立案查处12家，查获超期充气使用钢瓶19只。7月根据国务院、云南省政府安全生产电视电话会议和州质量技术监督局的文件精神，又组织对勐海县液化气钢瓶和锅炉进行安全检查，查获超期充气使用钢瓶8只，立案查处3家，责令两家无安全使用证或自行改制的土锅炉停止使用。11月配合州局锅检所对勐海县的23台在用锅炉进行年检，合格率91.3%。在3个糖厂开榨期间和开榨前，多次到糖厂对锅炉、压力容器和特种设备进行安全检查，并协助糖厂处理好上述设备运行中的故障和问题。
  【"3•15"消费者权益保护日宣传活动】
  2000年3月15日，是消费者权益保护日，质量技术监督局全体干部职工组织到县城十字街头进行法律、法规宣传和如何识别假冒伪劣产商品咨询服务。人大、政协、工商联和计经委领导参加了宣传活动。发放宣传资料1500份，制作1幅横标，2块宣传板，前来咨询的群众约2000人（次），取得了良好的社会效益，使消费者明明白白消费，是2000年的宣传主题，也是我们的工作目的。
  【举办新修定的《中华人民共和国产品质量法》培训】 新修定的《中华人民共和国产品质量法》于2000年7月8日经九届全国人大常委会第十六次会议审议通过，9月1日实行。修改后的 《产品质量法》为全面提高我国产品质量，打假治劣，保护消费者合法权益，维护社会主义市场经济秩序，提供了更加强大的法律武器。2000年8月29日，为认真宣传、贯彻执行好新修改
  的《产品质量法》，组织举办了由企业和个体工商户共40余人参加的培训学习，通过学习，提高了参加培训企业和个体工商户的产品质量和法律意识。
  【"质量月"宣传活动】2000年9月，是全国"质量月"，为宣传贯彻新修改的《中华人民共和国产品质量法》，9月9日质量技术监督局全体干部职工在县城中心举办宣传咨询活动，共展出数十件假冒、伪劣产商品，发放各种宣传材料1200份，此次活动得到了社会各界的好评，县政府、人大、政协、工商联、计经委领导参加了现场咨询活动，为进一步扩大新《产品质量法》的宣传面，县政府副县长陈启忠，在县有线电视台上发表了题为 《认真贯彻执行好新〈产品质量法〉促进我县经济持续健康发展》的重要讲话，进一步扩大了宣传和影响，也充分反映了县委、政府对质量工作的关心和支持。
  【民主评议行风建设】 根据省、州、县政府及上级业务部门的安排部署，2000年质量技术监督系统被列为民主评议行风部门，这是各级党委、政府对质量技术监督系统的关心、爱护和帮助，是群众和社会各界对行业风气的评判和监督。根据县政府的安排，行风评议分五个阶段完成，质量技术监督局以此为契机，积极主动开展行风整顿，全体干部职工从思想上认识到开展民主评议行风工作的重要性，不走过场，踏踏实实开展好每个阶段的工作。首先成立了勐海县质量技术监督局民主评议行风工作领导小组，制定出评议行风工作实施方案及工作内容和程序，制作了行政执法公开监督栏和5个意见箱，公开了监督电话，建立和完善了11个工作职责和制度，其次在社会各界聘请了12位监督员。针对县评议员调查走访反馈的意见和建议，认真整改，在此期间，领导及执法人员拒绝礼金、宴请、说情，树立了正确的世界观、人生观、价值观，始终以"科学、公正、廉洁、高效" 的行业形象作为工作标准，把"政府需要、社会赞誉、企业欢迎、群众依
  赖”作为工作目标，在行政执法工作中严格按国家局制定的“五公开，十不准"规定执行，主动接受监督，找出差距，向社会各界发放行风建设状况社会问卷调查表300份，收回288份，回收率96%,在回收的调查表中看，在充分肯定质量技术监督局工作成绩的同时，也提出了许多好的建议及意见，这说明质量技术监督的工作与人民群众的期望还有差距，这就要求在今后的工作中，强化为人民服务的意识，不懈努力，提高自身的业务素质及执法水平，端正态度，将行风建设工作长期开展下去。
  【打击制售假胃伪劣商品违法犯罪活动】2000年10月26日，全国打假联合行动电视、电话会议召开以后，为迅速、严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，切实保护消费者和企业的合法权益，规范市场经济秩序，促进经济快速、有序、健康发展，县政府根据国家、省、州文件通知精神, 成立了勐海县严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动领导小组，下设办公室于县质量技术监督局，具体负责打假联合行动的日常工作。
  2000年12月19日，根据云打假办及县政府、县打假领导小组的部署, 对近期工商、质量技术监督、药品、烟草、卫生等部门查获的假冒伪劣商品进行全省范围内统一销毁行动，共展示并销毁假冒伪劣食品、饮料、烟、酒、药品、医疗器械、汽配、洗涤用品、电线等152个品种，18347（瓶、袋、件），标价值27.67万元。
  针对广大消费者关心、反映的生活热点：猪肉、牛肉、鸡肉注水问题, 县打假办于2000年12月30日至31日组织县质量技术监督、工商、公安、广播电影电视局参加的联合行动，在凌晨2点至6点对二公里屠宰厂、象山镇农贸市场、景龙屠宰点，以及违反市场管理规定不进屠宰厂（点）私杀乱宰的个体户屠宰点进行突击检查。检查中查出病鸡、注水鸡肉，在农贸市场当众销毁，受到消费者的一致好评0
  （龚振平李静青）
  审计
  【概述】1996~2000年，勐海县审计
  局紧紧围绕经济建设，深入贯彻学习
  《审计法》、《审计法实施条例》和38个审计规范，按照省、州审计局下达的审计任务，以"依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实"为指导思想，围绕县委、县政府的工作中心开展工作。不断加大审计执法力度，认真履行审计监督职能。同时，以审计财务收支的真实性、合法性为重点，深化本级预算执行审计，开展了对金融机构、农业资金、国有企业、专项资金、领导干部离任审计、世界银行贷款卫VI项目、"贫四"项目以及对天然林保护工程进行了审计调查等。共完成审计项目88项，完成州审计局下达计划任务的123.4%。其中，1996年完成审计项目14项，1997年完成24项，1998年完成13项，1999年完成19项，2000年完成18项，分别完成各年计戈U 任务的108.3%、141.18%、108.33%、136%、120%o 查出各种违纪金额5643.79万元。其中，1996年492.82万元，1997年403.24万元，1998年836.07万元，1999年744.82万元，2000年3166.84万元。应收缴财政的各种违纪资金为752.34万元。其中，1996年83.08万元，1997年84.45万元，1998年238.90万元，1999年157.98万元，2000年187.93万元。已收缴财政747.77万元。其中，1996年83.08万元，1997年84.45万元，1998年238.90万元，1999年149.88万元，2000年191.46万元。追回被侵占挪用资金307.18万元，促进财政增收节支999.11万元。其中，1996年83.48万元，1997年85.25万元，1998年495.28万元，1999年147.17万，2000年187.93万元。对违纪单位或责任人处以经济罚款14.97万元，查出百万元以上违纪单位1个。查处贪污案件2件，金额3.39万元，移交司法机关处理3人。审计干部人均为国家增加财政收入48.24万元。5年中共完成审计调查报告5篇，审计综合报告14篇，提交审计信息24篇。2000年，审计局有干部职工12人，设有秘书股、财经股、企业股，负责对全县14个乡（镇）和县直部门的审计监督。
  【财政预算执行和决算审计】1996年，勐海县审计局首次开展对地方财政预算执行情况的审计。按照上级预算执行审计总的要求，采用以"帐户入手，下审一级"的方法，围绕规范财政收支行为，强化预算约束机制，加强预算外资金管理，提高财政资金使用效益，服务勐海县宏观调控和管理的要求，深入开展本级预算执行情况审计。1996~1998年对县财政局和县地税局进行了同级审计和延伸下审了勐宋、打洛财政所等12个单位。1999年，加大了预算执行审计的深度及审计处理的力度，共抽查了预算执行单
  位23个，重点抽查了教育、科技、农业等有二次资金分配权的部门，并对违反财经法规的问题依法进行了处理。1996~1999年，共查出违纪金额102.31万元，应交财政82.82万元，已交财政74.72万元，促进增收节支32.51万元。提交审计工作报告2篇，建议纠正地方部门不当规定24条。通过审计，为勐海县政府摸清了家底，同时也发现了存在的问题：一是部分财政信贷资金投放不合理，未能产生应有的效益；二是税收征管上有多征、少征、错征、漏征、漏交税款的现象；三是有的部门把预算外支出挤入预算内列支，专款不专用，虚列支出；四是有的部门接待费较高，控制不严；五违规购置专控商品情况比较突出，针对存在的问题，县审计局向县委、政府、人大提出了自己的意见和建议，为县委、政府进一步加强财政管理和人大加强对预算执行的监督，提供了较为全面的准确的信息和依据。
  【金融审计】1996~1999年，勐海县审计局对县保险公司、县农业银行、中保财险勐海支公司、县工行、县建行5家金融部门进行了审计，审计以财务收支的真实性为基础，重点核实资产、负债损益，摸清银行的总体财务状况，揭露盈亏不实，资产不实等问题。通过审计摸清家底，核实和分清不良资产，防范化解风险。金融审计查出违纪金额1万元，应上缴财政0.99万元，指明要求纠正的违规行为金额0.6万元。针对存在中的问题，县审计局给有关领导及财务人员提出了应加强对国家财经法规和财务制度的学习等建议。对维护财经法纪起到了一定的作用。
  【固定资产投资审计】1996~1999年，勐海县审计局对计生委业务用房，县公安局、看守所基建项目，县法院1996年度基建项目竣工决算等5个单位进行了审计。查出违纪金额5.82万元，应上交财政1.26万元，已上交财政1.26万元。对违纪单位或责任人处以经济罚款0.47万元，促进增收节支4.97万元。通过审计，加强了对全县基本建设的管理，提高了投资效益，减少了损失浪费，节约了国家建设资金，确保了工程的顺利完工。
  【企业审计】1996~1999年，勐海县审计局对勐阿糖厂、景真糖厂、电力公司、木材公司、县粮食局、糖烟酒
  公司、茶叶有限责任公司等12家国有企业的资产、负债、损益情况或财务收支的真实性、合法性进行了审计。其中，工业企业6个，国内贸易企业4个，农林水企业1个，粮食企业1个。审计查出各种违纪金额1287.86万元，其中，应收缴财政的各种违纪款405.73万元，指明要求纠正的违规行为金额为22.88万元，决定处理处罚的违规行为金额为640.86万元。对违纪单位或责任人处以经济罚款0.23万元，促进企业增收节支110.31万元。通过审计摸索清了企业家底，揭露了企业财务收支中弄虚作假，资产、负债、损益不真实的问题，并对违纪问题边审计边进行纠正。就企业审计情况看，国有企业弄虚作假，会计核算不实的现象相当普遍，有的还十分严重。加强对企业财务收支真实性的审计是十分必要的。
  2000年，勐海县审计局对勐阿糖厂、景真糖厂及电力公司3个企业资产、负债、损益情况进行了审计，共查出违规金额3370.8万元。其中：决定处理处罚3047.2万元，收缴财政103.2万元。并针对这3个企业存在的各种违纪问题，提出了处理意见和建议12条。
  【行政事业审计】1996~1999年，勐海县审计局对全县的16个行政事业单位的财务收支或专项资金进行了审计。审计专项资金总额11961.74万元，查出违纪金额648.58万元。应交财政的违纪款72.77万元。追回被侵占挪用的各种专项资金86.1万元。查出私设 "小金库"资金13.3万元。对违纪单位或责任人处于3.53万元的罚款，指明要求单位或责任人纠正355.29万元。
  2000年，勐海县审计局开展了对党校、象山镇、曼满水库等单位的财政预算资金、行政性收费、罚没收款收缴情况的审计，重点检查执行“收支两条线"的情况。通过审计查出违规行为64.45万元，其中：决定处理处罚32.29万元，应缴财政14.4万元，实际收缴人财政14.4万元。在审计曼满水库时，查出原所长毛x x涉嫌贪污公款9.2万元，已将此案移交司法机关处理。通过审计，揭露了这些单位或部门中所存在的截留、隐瞒、虚报财政资金和挪用专项资金等问题。共提出加强行政事业单位财务管理的意见和建议14条。
  【农业资金审计】1996~1999年，为加强勐海县农业基础建设，促进管好、用好、用活农发资金，以确保勐海县扶贫攻坚计划的顺利实施，加快农村贫困群众脱贫致富的步伐，勐海县审计局开展了对开发资金、水利资金、扶贫专项资金和林业绿色扶贫攻坚专项资金的审计。先后对7个乡（镇）和基层单位水利资金的筹集、使用和管理情况；对布朗山、勐宋、勐满、勐往4个扶贫攻坚乡、村点的扶贫资金的拨付、管理、使用的真实、合法、效益情况；对6个乡（镇）板栗、干果、经济林木资金使用管理的真实、合法和效益情况进行审计和实地抽查，共审计了14个单位，涉及17个部门和基层单位。审计资金总额5141.16万元，查出违纪金额392.44万元。其中，挤占挪用资金14.25万元。对违规使用的资金进行了纠正，并给予了一定的经济处罚，保证了资金使用的真实性和合法性。针对存在的问题，及时向政府及主管部门、相关单位提出了改进意见和建议。为县委、政府加强对开发资金、扶贫专项资金、水利资金及林业绿色扶贫攻坚专项资金的管理和使用，进行宏观决策提供了依据。
  【外资运用审计】1996~1999年，勐海县审计局对县卫生局“世界银行贷款综合性妇幼卫生保健项目"（简称 "卫VI”项目），县教育局"世界银行贷款第四个贫困地区基础教育发展项目”（简称“贫四"项目）进行了审计。为确保这些项目的顺利实施，分别对这些项目办公室的项目资金配套、管理、使用情况进行了年度跟踪调查。查出项目计划投资总额2903.41万元，指明要求纠正的违规行为金额38.30万元，配套资金不落实42.57万元，出具对外审计报告6篇。针对存在的问题，及时提出了加强对外资财务管理、规范会计核算行为的审计建议和改进意见。促进了外资运用项目在勐海的顺利实施，为勐海县管好、用好外资，更好地发挥资金的使用效益起到了积极的作用。
  【内部审计】1996~1999年，勐海县审计局加强和改进了对内部审计工作的指导和监督，使内审工作得到巩固和发展。1996年有内审专职机构6个，专职人员13人，至1999年发展到13个。其中，专职机构5个，内审人员24人，其中专职人员15人。内部审计的加强，为严肃国家财经纪律，改善经营管理，提高经济效益，避免损失
  浪费，维护企业合法权益起到了一定的作用。
  【社会审计】1996~1999年，勐海县的社会审计发展态势良好。审计事务所的业务得到了拓展，查证业务质量逐步提高。1996年完成32个单位委托业务32项，其中，国有企业审计查证3项，验资年检23项，咨询建帐清帐6项，通过审计查证核减虚假注册资金64万元。1997年完成57个单位委托事项72项，其中，国有企业（县农资公司、勐阿糖厂）审计查证2项，经济案件鉴定2项，验资年检32项，审核年度会计报表、基本建设资金验证、工商年检审核计33项。
  【离任审计】 对勐海县县级以下党政领导干部任期内经济责任实行审计监督，是勐海县审计局的一项工作职责。1998年12月，根据中央、省、州的文件精神及县委组织部的委托，县审计局首次对打洛镇原党委书记廖国荣进行了离任审计；1999年对勐海茶业有限责任公司及勐海茶厂原经理兼厂长卢云；2000年对县粮食局原局长李从军、原副局长王和斌、粮油加工厂原厂长杨建武；县旅游局原局长徐爱华进行了离任审计。对他们各自任期内的经济责任和单位的财务收支作出了客观真实的评价，对审计中发现的问题作了严肃处理。从而一改过去领导干部离任一走了之的做法，使领导干部任期内的是非功过有了评说，引起了社会各界的广泛关注和强烈反响，促进了党风廉政建设和领导干部的廉洁自律。
  【围绕县委、政府工作中心开展工作】
  1996〜2000年，县审计局在完成各项审计任务的同时，围绕县委、政府的工作中心，自觉服从县委、政府的安排，抽调干部102入次累计1020天，积极参加县委、政府及有关部门组织的村建、扶贫、三大检查（税收、财务、物价）、预算外资金清理、民政扶贫资金抽查、医药卫生市场清理、扶贫资金检查、检察院反贪污经济案件的查处、抗洪捐款、鼠疫专项经费的审计、建筑工程招投标、农村合作基金会的检查、供销社挂帐清理等项工作。抽出的干部工作认真负责，积极地完成了各项工作任务。
  【到勘宋乡蚌冈拉祜族村扶贫挂钩办实事】按照县委《关于县属单位扶贫
  挂钩贫困村寨的决定》及县委、政府 "五三"扶贫攻坚计划和要求。县审计局挂钩帮扶的勐宋乡蚌冈拉祜族村是一个山高、坡大、路陡、交通落后、贫困户较多的少数民族村寨。该村有农户57户，人口290人，人年均收入360元。为了使该村早日脱贫致富，县审计局局长仓亚芬亲自多次到该村实地调查摸底，与村干部一起制定了脱贫致富蓝图。1996年4月，专门派一名副局长驻扎该村抓扶贫工作。在县交通局、水电局、教育局、勐阿糖厂、扶贫办、技术监督局及勐宋乡政府的支持下，至1999年，县审计局先后投入了一定数量的资金和人力，组织群众投工投劳，修挖田间道路9公里；带领村民对该村135亩水田进行了科学种田，使亩产增加48千克；种植板栗50亩；投资9.1万元安装了自来水；建盖了100多平方米教室及教师宿舍，配备了18套课桌椅，使该村28名拉祜族儿童避免了失学；为该村57户村民每户发了1床4千克重的棉絮，14名职工共捐衣物220件，捐款1450元 （最高的捐200元，最低的捐50元）；对最困难的贫困户，县审计局都要求每名职工帮扶1户，并分期到结对帮扶的贫困户家中了解情况，寻找致富门路。经过4年（1996~1999年）的扶贫攻坚，勐海县审计局使蚌冈拉祜族村逐渐摆脱了贫困，走上了富裕之路。
  审计局新建的办公大楼
  【基本建设】1997年前，县审计局投资435268.31元，在沿河路建盖了两幢职工宿舍，面积977.6平方米；投资270993.17元，在景管路15号购买了一幢面积325.65平方米的楼房作为办公用房。随着社会主义市场经济及审计事业的发展，办公室拥挤、职工住房条件差的矛盾越来越突出。为了解决职工的后顾之忧，局长仓亚芬多次到县委、政府反映职工的呼声。在县委、政府的支持下，1998年，县审计局在新贸路征得一块2.34亩的土地。1998~2000年，投资158万余元，建盖了两幢1212平方米的职工宿舍楼，一幢606平方米的办公楼。2000年6月1日，县审计局正式搬进新大楼办公。
  【颁发行政执法证】 审计机关是重要的行政执法机关，为了增强执法意识，提高执法水平，经过上级严格认真的资格审查，1998年2月，县审计局11名审计人员领取了省政府颁发的行政执法证。从而增强了审计人员依法行政的责任感和自觉性，也标志着审计行为日趋规范，审计工作法制化、规范化、制度化建设取得的新进展。
  【干部队伍建设】 按照朱镕基总理 "从严治理审计队伍"的要求，为建设一支政治强、业务精、作风硬、形象好，为审清廉的审计队伍，1997年，县审计局制定了《勐海县审计局精神文明建设"九年"规划》及《勐海县审计局"双文明"建设量化考核制度》。将精神文明建设纳入机关目标管理与审计工作一起部署，统一考核，考核时间定为每季度进行一次，年终进行全面总结评比。1998年5月10日，县审计局拟定了《勐海县审计局关于开展思想、作风和业务建设整顿的实施意见》，对审计干部进行思想、作风和业务建设整顿。同时深入学习《审计法》、《审计法实施条例》及38个审计规范，组织职工参加县普法办举行的"三五”普法考试。鼓励和支持职工参加各种自学考试及专业技术职称
  考试，先后有6位审计人员参加在职函授学习取得大专文凭；2位考取安徽财院函授大专班；9位审计人员参加审计电算化知识培训并取得合格证，使审计干部的知识不断得到补充和更新。1996~1998年，仓亚芬、向治国、任和可、玉香嫩先后被县委、政府表彰为优秀党员和先进个人。1997年5月6日县审计局被县委、政府表彰为先进集体，1998年又被表彰为"文明单位"。
  【省审计厅领导到县审计局检查指导工作】1996~2000年间，国家审计署有关领导、省审计厅副厅长罗俊贤、法规处处长赵新杰、办公室主任董自明等到勐海县审计局进行审计执法、审计规范及审计质量检查。通过自检自查、听取汇报、现场检查、反馈、建议等工作环节，对勐海县审计局依法审计、提高审计工作质量和执法水平、规范审计监督行为具有很大的指导作用。
  【档案目标管理达县级机关二级标准】
  1999年2月11~12日，县档案局组成考评小组，按《云南省机关档案目标管理县级机关二级标准实施细则》对县审计局综合档案室进行了考评。考评小组在考评中坚持实事求是、高标准、严要求的原则，采取听、看、问、查、议的方法，量化评分为90.5分。1999年2月22日，勐海县档案局正式发文批准勐海县审计局综合档案室达"云南省机关档案目标管理县级机关二级标准”，奖给奖金500元。截至1999年12月，劫海县审计局综合档案室共有档案321卷。其中文书档案永久8卷，长期14卷，短期88卷；业务档案永久15卷，长期158卷；统计档案永久8卷，会计档案永久1卷，长期2卷，短期27卷；照片档案有照片140
  余张。
  【对财政资金使用资产的审计】2000年，勐海县审计局采用"帐户入手、下审一级"的方法，认真开展了对县财政税务的同级审计，并对22个预算单位和部门及33户纳税户进行了抽查, 共查出违纪金额64.79万元，决定处理处罚64.79万元。其中：税金24.25万元，乱收费等40.54万元。应收缴财政违纪款52.98万元（已缴44.08万元，入库率83%）。通过审计，给财税部门提出了加强财税管理的意见和建议6条。
  【专项资金审计】2000年，勐海县审计局开展了对云南省列勐海县4个扶贫攻坚乡（布朗山、勐宋、勐往、勐满乡）扶贫资金、民政、民委专项资金、口岸专项资金的审计。以资金的筹集、收入、管理和使用情况为审计的主要内容，并对投资上5万元的专项工程进行了实地抽查，共查出违纪金额44.5万元，其中：决定处理处罚29.47万元，指明要求纠正14.75万元。虚列转移支出5万元，应缴财政15.47万元（已全部收缴），应归还侵占挪用资金18.36万元。通过审计，揭露出专项资金使用中有隐瞒坐支收入、挤占挪用专项经费以及舞弊等问题。
  【喜迁新居】2000年6月，勐海县审计局从1998年底建盖的2幢职工宿舍及办公大楼竣工并交付使用。总投资250万元（包括对老宿舍卫生间的修理改造等），建筑面积1738平方米。职工住进了新宿舍，办公也迁到了新大楼，彻底解决了职工住房拥挤及办公条件差等问题。
  （仓亚芬冯涌哲）
  物价
  【1996年度制定和调整的价格标准】
  1.根据省物价局调整食用盐价格的通知规定，及时安排了勐海县县城及各乡镇食用盐批发价格、零售价格（县城零售价格由每千克1.00元调整为1.20元）。2.安排了1996年度钙镁磷、普钙全县统一综合销售价格，钙镁磷全县统一综合销售价格每吨629元；普钙全县统一综合销售价格每吨718元。
  3.适当提高勐海县各类毛茶收购价格，晒青三级由原来640元/公担；调整为780元/公担，红条茶二级三等由原来830元/公担调为860元/公担。4.制定了勐海县1996年议购粮指导价格及1997年小春作物收购价格。认真测算政策性粮食销售价格，为上级物价部门正确制定粮食销售价提供依据。5.调整了勐海县大河沟煤矿生产的煤炭
  价格每吨125元。6.制定了1996~1997年度甘蔗收购价格及甘蔗种苗价格，决定1996~1997年度榨季期间甘蔗收购价格继续执行连动价格，当白糖价在3900元/吨时，糖厂对蔗农执行一等181.6元/吨、二等176.6元/吨、三等166.6元/吨。县内调种的种苗价格200元/吨，县外调种的种苗价格280元/吨。7.制定勐海县旅游卫生厕所的收费标准。8.加强对勐海县宾馆、招待所、培训中心的客房房价的管理。
  【1997年度出台的价格调整方案】1.提高勐海县晒青毛茶收购价格，三级晒青毛茶收购价格由原来620元/公担提高为680元/公担。2.根据州物价局文件精神制定勐海县成品油销售价格 （70号汽油每吨3510元，90号汽油每吨3690元、0号柴油每吨为3380元，灯用煤油每吨为3280元）。3.为巩固勐海县蔗糖业生产的稳步发展，增加县财政收入，按糖厂实际入榨量提高提取两个糖厂1996~1997年度的技改费即在原来可提取技改费20.20元/吨的基础上提高提取技改费为25.20元/吨进入成本。4.为充分调动茶农和勐制所的积极性，维护勐海县鲜叶收购的正常秩序，稳定茶叶市场，经研究制定1997年茶叶鲜叶收购价格，即一级鲜叶每千克1.60元、二级鲜叶每千克1.40元、三级鲜叶每千克1.20元、四级鲜叶每千克1.00元、五级鲜叶每千克0.80元、六级鲜叶每千克0.60元。5.根据省、州物价局相关文件精神，并结合勐海县实际制定1997年度政策性经营粮食销售价格及1997年度粮食分品种销售价格，为粮食改革的顺利实施奠定基础。6.调整勐海县电价，即生活用电价格0.45元/度、生产用电价格0.40元/度、营业用电价格0.75元/度。7.提高勐海县省控尿素县以下农村运杂费标准，由原来21元/吨调高为49元/吨。8.根据《关于宾馆、饭店、招待所收取长途电话费、服务费有关问题的通知》精神，加强对其收费行为的监督管理。
  【1998年度调整制定的价格收费标准】
  1.根据省物价局的有关文件精神，结合勐海县食盐销售情况，安排勐海县食盐零售价格即500克彩印塑/塑复合袋零售价格每袋0.75元。2.制定县粮油贸易总公司议购黄豆价格：一级2.60元/千克、二级2.50元/千克、三级2.40元/千克及县食品公司生猪屠宰费。3.制定的培训费收费标准有：县业余少体校培训收费标准、县国家公务员勐任培训收费标准、县保密局工作岗位培训收费标准及县公安局收取公用持枪人员培训收费标准。4.调整勐海县公路客运运价，按不同车型、季节实行差别票价。5.制定县1999年度"两杂”种子价格即：①杂交水稻种县内统一调拨价格为每亩（按15千克计）26.50元；全县统一零售价格为每亩27元；②杂交玉米种县内统一调拔价格为每千克7.50元（含种子包衣剂），全县统一零售价格每千克8元。6•调整煤炭价格，由原来125元/吨提高为150元/吨。
  【1999年度制定和调整的方案】1.制定的收费标准：县种子公司门市销售价格（杂交水稻种）每亩为27.54元、县广播电视广告收费标准、县档案馆档案用品价格及打字复印登记本工本费标准、县公安局吸毒人员尿液监测收费标准（每次尿检50元）、县卫生防疫站卫生培训费收费标准（卫生培训考核费50元/人）、出租电话租金、有线电视入网勐装服务费标准、县公安局易燃易爆从业人员培训收费标准 （每人每期240元）、勐混乡自来水收费标准、打洛独树成林景点门票价（每人次3元）、县国家机关、事业单位年度考核表工本费（每套0.50元）等项目。2.调整勐海县公路客运运价。3.制定县2000年"两杂"种子销售价格即：①杂交水稻每亩按（15千克计）23元；②杂交玉米种每千克8元。
  【2000年制定和调整的收费标准】1.制定的收费标准：县公墓墓穴租用收费价格标准、市场设施（摊位）收费标准、农机作业收费标准、县客运服务站客房部房间收费标准及特种作业人员培训收费标准、学校假期电脑培训收费标准等项目。2.根据省、州文件精神，并结合勐海县实际数次调整县城城区及打洛城区石油成品油零售价格，规范了经营行为，维护消费者的合法利益。3.及时转发了省物价局、省财政厅、州物价局等上级主管部门批复的重要文件，便于县属相关行业和相关单位能较快掌握本部门收费项目的变更情况，并认真贯彻执行。
  【对居民基本生活必需品及服务价格的监审】 据云南省物价局《关于印发 〈云南省价格电讯监测报告制度〉的通知》精神，勐海县被确定为全省价格电讯监测点进入全国价格信息网中，每月定时定点采集价格信息资料上报到省价格信息中心。为此结合勐海县实际确定了上报品种为139个。其中包括属于国家定价的服务行业价格上报品种35个，国家指导定价的工业生产资料市场成交价格上报品种15个及副产品价格上报品种5个，随行定价的农副产品零售价格上报品种42个和工业消费品零售价格上报品种42个等。实施价格电讯监测工作，其目的是为适应社会主义市场经济发展的需求，及时掌握与国民经济和居民生活密切相关的商品价格变化情况，为各级政府进行宏观调控决策提供数字依据。同时建立健全价格电讯监测报告制度，
  是建立和完善价格调控体系的一项重要措施，只有不断加强价格信息监测工作，才能更好地服务于社会各行业的发展需求。
  【严格行政事业性收费管理，进一步治理乱收费行为】1.认真抓好治理乱收费的工作，坚决执行《中央和省明令取消、暂停的收费项目的规定》，严格执行《行政事业性收费项目的审批权限集中在中央和省两级》的规定，认真办理《行政事业性收费许可证》工作。2.认真开展行政事业性收费许可证年审工作。行政事业性收费年度审验制度是物价行政管理机关依据国家法律、法规的有关规定，对实施行政事业性收费单位的收费行为、收费收入和管理等情况进行年度审查的一项重要工作制度，是物价部门加强行政性收费管理的重要手段，也是规范收费单位的收费行为，制止乱收费的有效形式。1996年度全县共有单位 （按独立核算的单位计）126个，有收费项目238项（不含卫生系统），共办理《行政事业性收费许可证》293个证。1995年度全县行政事业性收费收入共计1942.5万元（不含卫生系统）。在年审中降低收费标准4项。1998年度共发放《行政事业性收费许可证》252个证，通过年审取消不合理收费项目61项。1999年度全县共审验和发放 《行政事业性收费许可证》230个证，1998年度全县行政事业性收费收入共计3562.3967万元（含卫生系统的1363.1567万元）。2000年度审验共办理发放《收费许可证》233个证（含在审验过程中根据有关文件规定注销的原各乡镇法律服务所办理的《行政事业性收费许可证》12个），变更"收费许可证"收费单位1个、收费项目4项、收费标准18个。全县1999年度行政事业性收费收入为2620.433万元 （不含卫生医疗收入1809.5238万元）。
  实行收费年审制度，有利于增强收费单位的法制观念，促使其自觉守法；有利于收费管理机关及时掌握收费收入和支出情况，检验收费政策的合理性，为调整收费项目和标准提供真实可靠的依据；有利于掌握收费政策的执行情况，及时发现和查处乱收费行为，减轻企业和群众的不合理负担。
  【办理赃物估价和罚没物品、纠纷物品、无主物品的价格评估】 准确估定物品的价值，可减少财政流失，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证司法活动、行政执法活动的正常进行。实施价格评估工作，其目的在于规范评估程序，为公、检、法等执法部门办案提供法律依据。1996年度共办理价格评估案件49件、估价金额64.9万元；1997年度共办理价格评估案件30件，估价金额为72.99万元；1998年度共办理价格评估案件46件，评估金额为102.65万元；1999年度共办理评估案件52件，估价金额为95.27万元；2000年（截止8月底）共办理价格评估案件43件，评估金额为72.10万元。
  【学习宣传《价格法》】 进一步贯彻落实《价格法》，制止低价倾销、价格欺诈、价格歧视等不正当的价格行为，禁止和纠正各种阻碍和截留企业定价自主权的行为和现象，使放开由市场进行的价格决定权真正落实到生产经营企业。为此结合勐海县实际情况，利用广播、电视等媒体大张旗鼓、深入持久地学习、宣传和贯彻落实《价格法》，使依法治价的观念深入人心，使《价格法》真正起到保障广大消费者和经营者的合法权益，稳定市场价格总水平，促进国民经济持续、快速、健康发展。
  【加强物价的监督检查确保市场物价的基本稳定】 加强价格的监督检查, 把检查价格与规范市场价格行为很好地结合起来，它不仅是为了纠治价格领域违纪违法行为，治乱、清费、减负，而且要为社会主义市场经济营造良好的价格环境，规范价格秩序建章立制、正本清源、改进工作，以保护国家、企业和广大消费者的合法权益, 提高国民经济的运行质量，促进社会主义市场经济的健康发展。1996年度先后开展了电力价格专项检查，农业生产资料价格专项检查、教育收费专项检查、邮电资费专项检查及每年一次的物价大检查，农村电价执行情况的专题调研；1999年进行籽种价格的专项检查和交通运输价格检查；2000年根据国家计委、国家电力公司“关于开展全国电力价格检查的通知”精神，开展了全州范围内的电力价格交叉检查等。通过检查，规范了市场价格行为，乱收费、乱涨价的情况有所遏制，流通领域价格秩序有所好转。在一定程度上减少了人为推动价格上涨的因素，对控制勐海县的商品零售价格总水平涨幅发挥了积极的作用。1996年全县查处重大违纪案件1件，查处价格违法金额7.33元。
  【开展对已取消收费项目停止执行情况
  的检查】1993年以来，中共中央、国务院以及财政部国家计委和省级人民政府陆续公布取消了一批又一批收费项目。认认真真停止执行这些明令取消的收费项目，把中共中央、国务院有关整治乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款的政策落到实处，对切实减轻企业负担、农民负担具有重要作用和积极意义。但是一些地方、部门、单位至今仍在执行明令取消的收费项目，破坏国家政纪、法纪的严肃性，损害了政府与人民群众的关系。为此，结合勐海县实际认真开展了检查，联合办案形式，加大查处力度，坚决取消国家明令禁止的各种收费项目。1999年度停止执行了在勐海县明令取消的收费项目16项，涉及到14个部门。这样每年可减轻社会负担约计128.7万元。2000年6月参照省物价局行政事业性收费管理处对云南省236户地方国有大中型企业1998年交费负担情况及省人大5个调查报告反映的情况清理出的《各地违反规定的收费项目或收费标准目录》，结合勐海县实际，对勐海县部分单位的收费情况作了清理检查，其中发现了一些违规行为如：重复收费、推后执行已明令取消的收费标准、擅自设立收费项目等。对此物价局已行文作了整改和查处。
  （邬学民）
  房改房产管理
  【概述】勐海县房改房产管理办公室 （简称房改办）于1995年成立，属正科级事业单位，定人员编制9人。2000年实有人数13人,其中公务员12人，工人1人；党员8人，非党群众5人。内设机构：办公室、房改股、产权股、公积金管理中心。
  自1995年房改办成立以来，在县委、政府的领导支持下，共投人基础设施建设资金1415678.76元，建起了办公楼、宿舍楼，解决了交通工具。为房改工作提供了较好的工作条件。
  【到勐混乡贺开村委会班盘新寨挂钩扶贫】1996年，根据县委、政府下达的扶贫任务，在抓好房改工作的同时，勐海县房改办到勐混乡贺开村委会班盘新寨挂钩扶贫。班盘新寨是个拉祜族村寨，1996年全村有32户116人，人均占有粮300千克，人均纯收入
  150.00元，其中，8户33人严重缺粮。全村不通公路、不通电，人畜饮水困难。房改办经过5年的扶贫攻坚，到2000年，使该村人均占有粮增加到450千克，纯收入增加到550.00元，先后投入扶贫资金112166.51元，为该村修通了路、安装了自来水、架通了电，安装了接收器，使该村基本解决了温饱问题。
  【房改办主要工作及服务范围】根据房改工作出现的难点、热点，及时向县委、政府提供政策依据，当好参谋；抓好公有住房的出售、直管公房的管理；建立公积金制度及管理；产权产籍管理：办证、房屋评估、危房鉴定、抵押货款等工作。
  【勐海县的房改工作】 勐海县的房改工作从1995~1998年大体分为三个阶
  段实施。
  第一阶段：1995~1996年7月，根据上级《关于城镇住房制度改革的决定》和《转发云南省住房制度改革领导小组关于勐海县深化城镇住房制度改革实施方案的批复》进行。这一阶段为50%的半产权实施阶段，共出售半产权220套，面积9041.96平方米，回收售房款600多万元。
  第二阶段：根据县政府批转县房改办《关于勐海县城镇住房实施全部产权的意见》的通知进行。这一阶段，主要任务是由部分产权过渡到实施全部产权出售给个人。共出售4366套，面积281155.41平方米，回收售房款33542230元（不含农场收人），应发证4366本，实发证4167本，其中：行政事业646套60057.43平方米；企业：1476套41130.19平方米；黎明公司：2244套179967.79平方米。
  2000年底，公有住房的出售工作已进入全部收尾阶段。
  第三阶段：根据云南省人民政府转发国发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》、《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的实施方案》和《勐海县机关事业单位职工住房补贴暂行办法》来实施。
  第三阶段主要实施货币分配《方案》。
  【住房公积金的归集及使用管理】 勐海县自1995年6月建立住房公积金以来，全县参加单位183个，缴存公积金
  人数为9500人，公积金缴交比例为5%o全县公积金归集总额为2092.58万元，归集余额1848.58万元。
  对住房公积金的管理，按照住房公积金管理《条例》的要求，由住房委员会决策，中心运作、银行专户存储、财政监督的原则来进行。
  【房产管理】勐海县房改办负责全县房屋的产权管理、办证、房屋鉴定、
  抵押贷款等工作，到2000年，全县共有直管公房183个单位，600多幢房屋，总面积78万平方米；1996~2000年止，共办理私房产权登记59个单位，总面积6191202平方米；私房换证950户，总面积216710.93平方米；危房鉴定59个单位，总面积41918.36平方米；抵押贷款1541次，金额合计11120.53万兀。
  （蔡巧林陈家飞）
  土地管理
  【概述】19%~2000年，勐海县土地管理局，认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，紧紧围绕全县社会经济发展为中心，开展清查非农业建设用地；县、乡（镇）地籍调查；乡 （镇）土地利用总体规划；深化土地使用制度改革，充分发挥土地资产效益；
  进行土地"三查"、"两规划"，加强土地基础工作；加大土地法规宣传和土地执法力度；创建"土地执法模范县"；加强干部队伍建设；认真落实各级政府签订的土地管理目标责任制。通过县、乡两级政府和土地管理系统干部职工的共同努力，土地管理各项工作取得了较好的成绩。在省、州政府连续5年的考评中，勐海县连续三年获一等奖，连续两年获得二等奖，1999年被省政府授予"土地执法模范县” 的光荣称号。
  【清查非农业建设用地】1997年，根据中共中央、国务院《关于加强土地管理切实保护耕地的通知》，县政府成立以主管土地副县长为组长的11人非农业建设用地领导小组，历经两个月的非农业建设用地清查工作，全县查出（1991年4月~1997年4月）各类非农业建设用地1135宗，面积1577.69亩（占用耕地465.5亩），其中：国家建设用地563宗，面积825.35亩（占耕地292.8亩）；打洛口岸建设用地78宗，面积253.39亩；外商投资建设用地1宗，面积202.87亩（占耕地139.05亩）；乡镇企业用地101宗，面积171.74亩（占地6.05亩）；农村居民建设用地392宗，面积124.34亩 （占耕地27.6亩）。
  各类非农业建设用地1135宗中，依法用地370宗，用地面积654亩；违
  法用地290宗，用地面积731.45亩；少批多占用地20宗，3.84亩；擅自出让、转让、出租455宗，用地面积188.72亩。对清查出来的各类违法用地，按有关法规政策的规定进行严肃认真处理、收取土地管理规费30万元。
  【乡（镇）所在地地籍调查】 在1992年象山镇、打洛镇国有土地地籍调查的基础上，1997年开展了象山镇、打洛镇的延伸建设用地补调和勐混乡、勐满乡所在地国有土地地籍调查工作, 经过准备、申报、权属调查、地籍测量、绘制地籍图，面积量算及汇总统计、审核登记、核查验收等阶段的工作，全县共有4个乡（镇）完成了国有土地地籍调查工作，并全部通过检查验收，质量评定均为良级以上，4个乡 （镇）所在地地调面积6.34平方公里, 调查宗地数2171宗。对宗地权属合法, 界址清楚，面积准确，无争议的用地户颁发了2092册土地使用证，发证率达96%。上述地籍调查工作和核权发证工作的完成，为全县规范地产市场, 推进土地使用改革奠定了良好的基础。
  【乡（镇）土地利用总体规划】1999年，根据《土地管理法》"各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用规划"的规定，5月10日，县政府成立由主管土地副县长为组长、县属有关部门参加的 "编制乡（镇）级土地利用总体规划领导小组”，组成精干的编制工作组。乡 （镇）级土地利用总体规划，依据各乡 （镇）社会经济发展战略规划、土地利用现状调查、土壤普查、农业区划、
  基本农田保护区规划、林业区划、稳产高产农田建设规划、经济技术开发区规划、城镇规划及部门行业用地资料，从社会、经济、生态的综合角度，各乡（镇）各类土地利用结构、布局、程度和利用率。经过外业调查，内业整理整饰，编制文字资料和规划图后，征求各乡（镇）政府、各行业部门的意见，于10月完成了勐海县乡（镇）级土地利用总体规划编制的全部工作，并通过州级评审验收。乡（镇）土地利用总体规划，对严格保护基本农田，
  控制非农业建设占用耕地；提高土地利用率；统筹安排各类，各区域用地；保护和改善生态环境，保持土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡作了明确的规定，确定了每一块土地的用途。主要成果资料有：14个乡（镇）《土地利用总体规划》；各乡（镇）《土地利用总体规划说明》；各乡（镇）《土地利用总体规划报告》，各乡（镇）《土地利用总体规划》1：2.5万分幅图；各乡（镇）规划土地占地类型表。
  【创建土地执法模范县】1999年，勐海县被确定为全省开展创建"土地执法模范县"活动县之一，依据《云南省开展创建"土地执法模范县"活动实施方案》的要求，4月16日，县政府以主管土地工作的岩温副县长为组长，县政府办副主任岩拉、县土地局局长陈正明为副组长，成员由公、检、法、监察局、司法局、财政局、农业局、水电局、林业局等单位主要领导参加的勐海县创建"土地执法模范县”活动领导小组，办公室设在土地管理局，负责开展创建活动的日常事务工作，各乡（镇）政府相应成立开展创“三无”乡（镇）领导小组。为了让创建"土地执法模范县"活动健康发展，县政府下发《勐海县开展创建"土地执法模范县”活动实施方案》。勐海县开展创建"土地执法模范县"活动，经省、州土地部门的考评，认为：县政府始终站在土地执法的主体地位，土地执法工作纳入政府的目标责任，在强化土地管理，加强耕地保护措施；严格按土地利用规划、计划和用途管制依法审批建设用地；依法管理土地市场，规范地产交易，依法垄断土地一级市场；加大执法力度，开展"三无"乡（镇）活动；支持土地部门依法行政，秉公办案；土地执法工作基础坚实、稳定，具有较好的土地执法工作的社会基础；各项业务基础建设达到较高的程度。成绩突出，考核指标23项，达标率98%。荣获县国土资源厅授予的"土地执法模范县” 的荣誉称号。
  【贯彻基本国策，实现耕地占补平衡】1996~2000年，勐海县土地管理局从规划、征地、开发、出让、管理、保护工作中入手，既满足建设需求，又切实保护耕地，落实耕地占补制度，有效地保护了耕地。"九五”期间，全县提供非农建设用地467.11亩，组织开发复垦和整理耕地15568.5亩，较好地实现了耕地总量稳中有增的目标，提高耕地质量，增加有效面积。同时，基本农田保护区划定后，把基本农田保护作为耕地保护的重点，签定了基本农田保护责任书，明确了保护的位置、年限、面积等，建立了保护标志碑，使勐海县的保护耕地的制度得到了落实。
  【用地制度改革，发挥土地资产效益】
  1996〜2000年，以"两小”（小宗地、小集镇）出让为重点，深化土地使用制度改革，严格执行国家公布的土地供应目录和建设用地定额指标，全而启动土地有偿使用机制，扩大土地有偿使用范围，规范土地二级市场的管
  理。在建设用地中依法按规定实行有偿出让的土地达到95%以上，有偿出让的范围从县城延伸到乡（镇）所在地，全县有8个乡（镇）157宗土地使用权实行有偿出让，为县财政收缴出让金876774.55元，收缴二级市场土地收益金747776.52元。
  【土地“三查"和"两规划"】1996~2000年，全县先后投资75万元，完成了土地详查，地籍调查、西部大开发坡耕地调查。同时完成了县、乡（镇）的基本农田保护区规划和土地利用总体规划的编制工作，这些基础工作的完成，将为勐海县制订国民经济第十个五年计划和实施西部大开发战略提供可靠的科学依据和准确数据。
  修建中的景勐公路
  【土地权属发证及地籍，土地变更调查】1996~2000年全县国家机关、企事业单位、州属驻勐海单位和国营农场，武警驻勐海部队等单位用地及省、县、乡和农场公路用地等已全部完成了土地权属发证。共核发国有土地使用证2092本。同时，下大力认真抓好乡（镇）地籍调查、土地变更调查，全县已有4个乡（镇）完成了地籍调查，有1个建制镇完成了土地定级估价。这些基础工作的完成，将为进一步发挥土地管理职能打下良好基础。
  【土地法规宣传和行政执法】 “九五”期间，全县投资10多万元资金，深入宣传贯彻土地管理法律法规和土地国情国策，及时制止土地违法行为和严格查处土地违法案件，特别是认真部署开展了非农建设用地全面清查，近年来坚持开展"三种”违法用地的查处，使土地管理法规政策更加深入人心，增强了广大公民的学法、守法意识，各级干部和群众的法规意识有了明显增强，土地违法行为和土地违
  法案件逐年下降。"九五"期间，全县共发生土地违法案件35件，比"八五" 期间41件，下降了15%。全县先后有14个乡（镇）达到了 "三无"（无违法批地、无违法管理、无违法用地）标准。
  【信访和土地权属调解】 土地权属纠纷和人民群众来信来访，事关社会稳定，又是近年来社会热点问题。在工作中，土地管理部门倾注了大量的精力处理来信来访和调解土地权属纠纷，将多起一触即发的矛盾解决在萌芽之中。"九五”期间，全县县乡两级土地管理部门共接待和处理来信23件，来访452批共876人次，办理人大政协建议和提案38件，调解土地权属纠纷319起，涉及857人，有效地维护了边疆稳定和各民族的团结。
  【健全机构，干部队伍得到加强】
  在机构改革中，县、乡土地管理机构得到了进一步加强。为适应土地二级市场管理的需要，建立了勐海县土地管理局城镇土地管理所、土地评估所等机构，全县土地系统设有各类管理机构19个，有专兼职工作人员46人。其中县乡两级行政机构17个，行政编制28人，有事业编制机构2个，编制人员18人。基本形成了县、乡（镇）、农场两级土地管理的网络。"九五"期间，由于各级领导重视干部队伍的建设，干部职工的政治思想素质，土地执法水平和工作业务水平有了明显的提高。建成了一支讲政治、抓实事、廉洁奉公、开拓进取的干部队伍。
  【"一法，，，，两条例，，学习培训】1998年，全国人大、国务院，通过修订颁布了 "一法" "两条例”，即《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》及《基本农田保护条例》。"一法""两条例"的颁布实施，不仅是做好新时期土地管理工作的法律依据，而且赋予了土地行政管理部门新的工作使命。为提高土地管理干部知法、懂法和依法行政能力，保证"一法" "两条例"贯彻实施，使"十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地"的基本国策落到实处。在勐海县土地局股室以上干部8人到州上培训的基础上，集中时间、集中精力、集中人员，对全县土地系统的干部职工和有关人员进行为期5天的培训，培训中，进行正规的教学和严格的考试。经过培训，土地管理干部职工对新土地管理法律法规基本知识、依法行政能力有了明显的提高。全县土地管理45名干部职工全部参加培训，并用国土资源部统一出的试卷进行严格考试，参训人员优秀率占95%以上，达到了国土资源部关于土地管理干部必须经过新法培训考试合格后持证上岗的要求。
  【建盖办公楼】1998年2月，经县政府批准，勐海县土地管理局自筹资金，投资131万元建盖了建筑面积1400平方米的办公楼，办公楼共四层，楼内办公室31间，中小会议室两间，底层有十一间门面，楼内配有卫生间。经过13个月的施工，配套装修，于1999年3月1日正式投入使用。
  【机构队伍建设】1986年6月，组建县政府土地管理办公室（二级局），人员编制3人。1987年6月，勐海县土地管理办公室更改为勐海县土地管理局 （二级局），1996年，全局有干部职工21名。1998年12月14日，勐海县委常委会研究决定：县土地局升为一级局。到2000年末，勐海县土地管理局内设三股一室，即：办公室、建设用地股、地籍股、法规监察股。局下属事业自收自支单位设两个所，即：勐海县土地管理局城镇土地管理所、地价事务所，实行一套班子、两块牌子。全局共有28人，其中，行政干部13人，事业干部5人，事业及自收自支工人10人，助理工程师2人，地价评估师1人。局机关有大专生8人，中专生、高中生18人，勐中生2人。
  【黎明农用地登记发证】1997年3月，根据中央、省有关文件精神，勐海县成立了领导小组，组织了6位土地管理员，在勐海县黎明农场辖区内开展了国营农场用地登记发证工作。这次登记发证工作是在林业"三定"和"土地详查"的基础上，进一步理顺农场土地产权关系，明确农场企业用地界线和土地类别，确认农场国有土地使用权，用科学技术手段和法律措施，进一步加强了农场土地权属管理。经有关技术员的努力，调查核实农场用地125.89平方公里，共151宗，核发国有土地使用证151本。
  【开展新《土地管理法》宣传活动】1998年12月~1999年1月，为了全面贯彻落实1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订的新《土地管理法》，由县人大副主任岩温带队，一行6人，分赴到全县14个乡（镇）、农场，开展了新《土地管理法》的宣传活动，这次宣传活动共召开了乡科级（含站所长）领导座谈会18次，参加人员达380人，派出宣传车20次，召开村委会33次，制作横幅宣传布标10幅，发放新《土地管理法》1000本，录音宣传磁带16盒，共投入宣传经费2万元。通过大张旗鼓的宣传，增强了广大公民学法、懂法、守法的意识。
  【开展全县公路用地地籍调查和土地登记】1999年3月，为了加强勐海县公路用地管理，依法界定公路产权，土地局统一技术要求，开展公路用地地籍调查和登记发证工作，确定了公路产权，界定公路两侧建筑红线控制范围，依法保护公路产权。在开展这项工作中全县共抽调5人，对辖区内的国道和县乡村公路用地进行了全面的调查和登记，全县共调查公路用地总面积890公顷，全长442公里，已登记发证87宗。
  【开展西部大开发勐海县土地资源调查】2000年8月29日，为了搞好勐海县开发国土资源规划、管理、保护和合理利用土地资源，更好地为西部大开发服务。全县抽调了34名土地管理技术员，全而开展了西部大开发勐海县土地资源调查评估工作，调查评估国有坡耕地30293亩，其中大于25度坡5668亩；集体坡耕地208485亩，其中大于25度坡37544亩。通过调查土地资源，为勐海县"十五"规划的
  保护耕地就是保护我们的生命线 （冯涌哲摄）
  经济建设提供了准确的科学依据。
  【城镇个人已购住房用地登记】 为了加强住房用地登记工作，培育和规范依法、公开、公正有序的地产市场，更好地为深化城镇住房制度改革，维护土地所用者和使用者的合法权益。2000年11月17日，共抽调10人全面开展了城镇个人已购住房用地登记发证工作。通过申请调查核实，全县城镇个人已购住房用地共有160亩，发放城镇个人已购住房用地证2670本。
  （沙黑李荣）
  【档案管理】1999年5月，在档案局的协助下，对本局的档案进行整理，6月份向档案局移交了首批档案，主要有1987~1990年的文书档案永久卷4卷，案卷长度为0.07米，1995〜1996的地籍图纸永久卷35卷，案卷长度为1.30米。2000年年底，勐海县土地局根据档案达标要求，对本局1987~2000年各种门类、各种载体的档案进行了重新整理、归类、装订成册，整理出来的各种门类、载体的档案共有234卷，其中文书类的档案，永久卷15卷，长期卷29卷，短期卷17卷。业务类的档案包括：地籍类永久卷1卷，长期卷17卷，短期卷1卷。法规监察类永久卷37卷（包含案件类），长期卷5卷。建设用地类永久卷31卷，长期卷1卷，短期卷3卷。会计类年报永久卷5盒，短期帐本25年10盒，短期凭证15年45卷。资料（2000年文件汇集、人大、农普、基本农田、土地水利等）25卷。
  （曾清）农经管理
  【概述】随着农村经济体制改革的深入发展，农经工作任务服务的范围也随之加强，更加广阔。"九五”期间，勐海农经管理工作主要负责农村三大管理七项服务二个积累，即农村财务管理、土地承包合同管理、农民负担监督管理。集体资金内部融通服务，农村审计服务，经营咨询服务，代办服务，代购代销服务，统计服务。农业开发服务，及搞好劳动积累，公共资产积累。还承担着农业部的农产品成本核算，物价信息工作及省农业厅农村经济调查。
  【农村财务管理】 勐海县农村财务人员，由于素质低、更换多等各方而的原因，农经站每年要对村社财务人员进行业务培训，2000年共培训1141人次。每年都对全县农村经济进行调查，并列为云南省农业厅经济调查点，由各乡镇采用随机抽样的方法，以村公所为起报单位，每个村抽3个社队，每个社队抽3~5户农户，推算全县的经济收支情况向政府提供农村经济发展变化情况。通过调查研究，制定了勐海县资金使用审批制度、预结算制度，实行民主理财制度，并建立健全专业联社会计代管社队资金和帐目。
  【土地承包合同管理】 勐海县于1998年7月13日至8月23日，在县委、县政府的领导下，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》等有关文件，县委、县政府结合勐海县的
  企业改革
  【概述】1997年10月27日，经县委会议研究决定，成立了以县委书记艾罕炳为组长的勐海县企业改革领导小组及其办公室。1998年6月4日，因工作变动，调整县企改领导小组。县委书记胡志寿调整为领导小组组长。1997年11月，企改办组成投入运作，随后，政府办、计经委、水电局、房改办、城建局、边贸局、交通局、粮油总公司、商业总公司、林业局、广电局、
  农村实际，于1998年7月13日至8月23日在象山镇先行试点，从各乡镇抽调23名业务骨干，在取得经验的基础上，于1998年10月8日至1999年3月30日开展并完成了全县农村第二次土地承包工作，全县第二轮承包时间统一定为1998年8月1日至2028年7月1日一定30年，并由政府签发了承包证书，共签定合同47765户，发包耕地84.8万亩，其中水田28.2万亩，旱地56.2万亩，茶叶地14.3万亩，少数未签则属景混公路占用部分，并建立了村、乡、县三级的土地承包合同档案，县农经站建立了土地承包合同管理办公室，设专人管理。
  【农民负担监督管理】 勐海县委、政府认真贯彻党中央、国务院减轻农民负担的指示，并在县农经站成立了农民负担监督管理办公室，设立专人负责全县农民负担监督管理，1996年6月全县推行农民负担监督卡管理制度，有效地制止了各种乱收费、乱集资、乱罚款现象。所以，勐海农民负担 “九五"期间都没有超过"条例”规定的5%,1996~2000年全县农民的村提留、乡统筹及社会负担总合分别为543万元、932万元、837万元、963万元、830万元，分别占人均所得的2.19%、3.38%、2.78%、3.01%、2.42%,都没有超出负担，其中：村提留分别为271万元、291万元、316万元、419万元、427万元，乡统筹分别为108万元、129万元、148万元、162万元和172万元，社会负担分别为164万元、512万
  农业局、乡镇企业管理局、县联社14个企业主管部门相继成立了企改领导小组和办公室，由主要领导亲自抓企改工作。
  5年来，勐海县的企改工作始终以 "两个根本性转变"为出发点，围绕建设一个好的机制，找准一条好的路子，建设一个好的班子，建立一套好的制度，培养一支好的队伍为总体目标，坚持企业改革同改组、改造、改制、
  元、373万元、382万元和231万元。
  【农民人均纯收入超过千元的乡村】1996年全县14个乡镇农民纯收入超过千元的有6个乡镇，占乡镇数的42.8%,2000年达11个，占乡镇数的78.6%,2000年比1996年增加5个乡镇，增83.3%,村委会1996年农民纯收入超过千元的37个，占村委会的36.3%。2000年达79个，占村委会的77.5%,2000年比1996年增42个村委会，增113.5%。2000年农民人均纯收人最高乡镇是打洛镇，人均1945元，最低乡镇是西定、巴达两个乡，为867元。
  【农产品成本核算】为研究农产品成本，县农经站承担农业部布置的成本核算工作，在勐混乡、象山镇、勐海乡选择了不同类型各5户进行农产品成本核算，选择了勐海县主要的支柱产业水稻、甘蔗、茶叶进行核算，核算投入产出比各种作物人工费用、物质费用消耗，为国家农业部、省农业厅制定经济政策，农产品价格提供了可靠的决策依据，同时为农村深化改革，为农民种植导向提供了信息。
  【物价信息】 勐海县是农业部的物价信息县，为了及时准确地提供物价信息，如实反映农民出售农产品和购进农用生产资料的价格，分析研究农产品内部比价、工农产品比价以及农民收入变动情况，更加合理地运用价格杠杆，调整农业生产结构，为农业部参与制定价格和流通政策提供依据，勐海县从1985年一直专题调查这项工作，每月20日向省农业厅、国家农业部报送资料，为国家的宏观调控提供了大量的数据资料和调查材料。
  （赵春元）
  ****
  加强企业管理相结合，通过放开放活、一企一策、一企多策、股份制、股份合作制、破产等不拘一格的多种改革形式，稳步推进了勐海县的企业改革。
  【主要会议】1.企改动员会。1998年6月9日，企业改革领导小组在县委小礼堂召开国有企业改革动员大会。会上，县委书记胡志寿作了《深化国有企业改革促进全县经济发展》的报告，副县长陈启中作了《坚定信心狠抓落实加快国有企业改革步伐》的讲话，州经贸委副主任召亚伟作了《解放思想总结经验加快推进全州国有企业改革》的讲话，会上，总结了十一届三中全会以来全县企业改革的成绩和经验，找出存在的问题和教训，制定了结合县情的企改方向、目标、方针、政策和原则。
  2.企业座谈会。1999年3月24日，县企改领导小组在政府三楼会议室召开了全县企业座谈会，县委书记胡志寿作了《统一认识坚定信心把企业改革工作不断推向深入》的报告，副县长陈启忠作了《深人贯彻十五大精神立足县情加快企业改革》的讲话，综改办主任岳茂松通报了全县企业改革情况。会议总结了全县企业改革取得的成绩和存在的问题，布置了1999年的工作任务。
  3.企业工作会。1999年10月14日，企改领导小组在政府三楼会议室召开了全县企业工作会，会上，县委书记胡志寿作了《认真贯彻落实十五届四中全会精神，强化全县改革措施，努力开创勐海县企业改革和发展的新局面》的报告，县长岩比作了《借十五届四中全会的强劲东风，进一步加大企业改革力度，扎扎实实搞好勐海县经济体制改革工作》的讲话，陈启忠副县长还作了以《以十五届四中全会为指针，把勐海县企业改革工作不断推向深入》的总结讲话。综改办主任岳茂松通报了全县企业改革的进展情况和改革中存在的一些主要问题。会议重点是用党的十五届四中全会精神统一思想，树立和坚定改革必胜的信心。
  4.解放思想座谈会。1999年12月30日，县企改领导小组召开了解放思想，更新观念，加快发展为主题的厂长（经理）座谈会。
  【出台的主要政策和决定】1998年6月18日，县政府出台了《勐海县企业改革方案》和4个配套政策：《勐海县组建有限责任公司试行办法》、《勐海县国有小型企业股份合作制试行办法》、《勐海县企业兼并试行办法》、《勐海县国有小型企业出售试行办法》。提出了企业改革的总体思路、有关政策和措施。
  1998年6月5日，企改办下发了《关于在企业改革中的纪律要求》。《要求》从8个方面明确了企业人、财、物的处置，必须严格按政策办理。
  1998年6月30日，企政办下发了《关于在企业改革中坚持汇报制度的通知》。保证了互相沟通。
  1998年7月31日，县委下发了 《关于确定企业改革工作联系人的通
  知》。《通知》中把11个县处级领导与已签订"企业改革目标责任书"的11个企业主管部门直接挂钩。
  1998年7月7日，县委、县政府和县综合改革领导小组联合下发了《关于进一步深化我县综合改革的决定》。《决定》共6项内容，着重明确了综合改革的重点是企业改革、农业产业化、机构改革。
  1998年11月28日，县综改办下发了《关于改革中必须明确的几个问题的通知》。《通知》重点明确了离退休人员抚恤金、乡镇企业改革、土地转让。
  1999年2月26日，综改办下发了《1999年综合改革工作要点》，着重明确了企业改革、农业产业化、非公有制经济的工作要点。
  1999年11月4日，综改领导小组下发了《关于进一步盘活现有资产的有关问题》，规定了盘活现有资产必须按政策办和经过班子讨论。
  2000年5月18日，企改领导小组下发了《关于对企业实行风险抵押承包经营的实施意见》。对基本要求，兑现原则、指标要素、奖惩、承包和发包双方的权利义务作了明确的规定。
  2000年12月15日，企改办下发了《关于做好2000年度工作总结的通知》。通知着重强调了董事会、监事会、股东会必须按《企业章程》做好年终总结会。
  【签订企业改革责任状】 为了使企业改革工作责任明确，任务具体，时间落实，从根本上保证企改工作有组织、有领导、有计划、有步骤地展开，1998年6月10日，计经委、政府办、水电局、林业局、农业局、广电局、城建局、交通局、房改办、粮油总公司、商业总公司11个经济主管部门与县政府签订了 "企业改革目标责任书"。
  【举办企业改革培训班】为了规范操作，企改办于1998年7月6日，举办企业改革培训班。参加培训班的有主管部门、各企业企改领导小组组长、副组长，企改办主任、副主任、主管会计等80余人。
  【严把验收标准】县企改办采取改制完成1户验收1户的办法。按照（1）听取企业领导汇报改制工作。（2）查看企业改制过程中形成的各种文件、材料。（3）听取验收组成员的意见。（4）验收组作验收结论的程序，严把企改验收标准。
  【省督察组到勐海考察】1997年5月17日，省督察组一行8人到勐海茶厂督察现代企业试点情况。
  【人大听取国有企业改革情况汇报】
  1999年8月250,县人大第十一届人大常委会第九次会议专门听取了勐海县计经委副主任、县综改办主任、县企改办副主任岳茂松作的《关于勐海县1998年以来国有企业改革情况的报告》，企改办于1999年12月28日，向县人大常委会上报了《关于对十一届人大常务会第九次会议提出的意见建议的整改情况汇报》。2000年7月20日，县十一届人大常委会主任会议上专门听取了企改办主任岳茂松作的《关于勐海县1999年8月以来企业改革情况汇报》。
  【州委企改调研组深入勐海调研】
  1999年12月28~30日，州委企改调研组一行7人深入勐海检查、指导、督促企改工作，并且具体抽查了民贸商场、饮食服务公司、食品公司、经济适用住房开发有限责任公司。
  【解决企业产权纠纷】原商业总公司下属企业因为历史上几次分分合合出现了产权不清。为此，企改办于1999年9~10月间，多次召开有产权纠纷企业、商业总公司负责人参加的协调会，多次深入企业、财政、审计师事务所调查、了解、协调，10月底，已下文予以确定了饮食服务公司和商业总公司、食品厂和糖烟酒公司、蔬菜公司和民贸商场、百货公司和百货大楼之间的产权。
  【州企业改革规范检查组到勐海检查企改工作】2000年8月1日，州企业改革规范检查组一行8人到天圆糖烟酒有限责任公司和天福食品公司进行规范检查验收。
  【改制企业归口管理】2000年8月28日，县政府下发了《关于对我县企业实行归口管理的通知》。《通知》中明确规定了已改制的经济适用住房开发有限责任公司、天圆糖烟酒有限责任公司、金鑫五交化公司、饮食服务公司、百货大楼、民贸商场、天湖食品公司、大河沟煤矿、机械厂、机砖厂和尚未议制的原商业总公司下属的医药公司、蔬菜公司、百货公司、食品厂、酒厂15户企业由企业改革办公室实施行政管理职能。【州政协调研组深入勐海调研】2000年8月3日，州政协调研组一行13人深入勐海检查、指导企改工作，县企改办主任岳茂松受县企改领导小组委托向调研组汇报了勐海县企业改革的进展情况，存在的主要问题和工作安排意见。并走访了医药公司和天圆糖烟酒有限责任公司。
  【综合改革】1997年4月，县综改领导小组讨论通过《勐海县综合改革试点方案》。5月，把《勐海县综合改革试点方案》上报省县级综合改革试点领导小组审批。省县级综合改革试点领导小组于1997年7月2日，批复了 《方案》。1998年6月9日，省县级综合改革试点领导小组办公室一行2人到
  勐海县企业改革一览表
  勐海县了解综合改革试点进展情况。3年来，勐海县按照《方案》，把企业改革作为综合改革的重中之重循序渐进地抓好试点工作，于2000年12月300,把勐海县综合改革试点情况向省人民政府经济体制改革办公室作了书面汇报。
  （杨春梅）
  其中：1998年底前6户；1999年20户；2000年10户。
  （杨春梅）县一小学生做课间操
  （县一小提供）
  "夕阳红”文艺队在表演
  （老干局供）