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城建
  【概述】 勐海县建设局是政府管理全县建设事业（城市建设、村镇建设、风景名胜建设、工程建设、建筑业、房地产业、市政公用事业）和测绘、人民防空事业以及指导和管理住房制度改革工作的职能部门。
  勐海县建设局有干部职工324人。内设机构5个：办公室、规划建设股、建筑业管理股、房地产业股、财务股。直属事业企业机构8个：勐海县建筑设计室（股级、事业单位、企业管理），质量检测站（股级、差额），建筑管理站（股级、事业单位、企业管理），环境卫生管理站（股级），自来水厂（股级、事业单位、企业管理），城建监察大队（股级），统筹办（股级、事业单位、企业管理），勐海县建筑工程公司（集体、股级、企业）。
  1998年12月10日，勐海县城乡建设环境保护局内环保股分设出去成立了勐海县环保局，至此，原城建环保局分设为勐海县建设局、勐海县环保局。
  【县城总体规划修编】 勐海县总体规范是1983年完成的，原规划期限近期到1992年，远期到2000年。由于人口逐渐增多，经济发展加快，原规划已不能适应县城的发展要求，存在着规划范围太小，道路等级偏低、市政基础设施不完善、缺乏公共绿地等问题，县城规划急待修编。
  1996年3月，县建设局开展修编前期准备工作。9月，委托云南省城乡规划设计研究院进行勐海县城总体规划修编及控制性详细规划的编制。确定勐海县规划期限，近期为1996~2000年，远期为2001~2013年，远景为2016~2035年，规划控制面积约为65平方公里。1997年，完成勐海县城总体规划图及说明书的编制。1999年因昆洛公路改线（新修景混公路段）等原因，11月，县建设局与省城乡规划设计院对修编方案进行局部调整，调整后规划期限近期至2005年，规划面积384公顷；远期至2020年，规划面积589公顷；县城远景控制面积12000公顷。可满足县城长远期发展的要求。2000年6月28日，勐海县第十一届人大常委会第十五次会议通过该方案。
  【市政基础设施建设】1996〜1998年，勐海县共投资100多万元，完善县城道路建设，用于绿化、净化、美化、亮化工程的实施。铺设南海路、科技路、粮贸新区道路、新影巷、保健路、沿河路、景龙路7条道路沥青路面、混凝土路面的铺设，面积共为7575.5平方米。扩建县城公路3000平方米。铺设人行道预制花砖9612.6平方米。架设路灯24盏。修砌排水沟627米。1999年勐，为迎接'99昆明世界园艺博览会，勐海县大力整治市容市貌，总投资270万元，完成城区道路建设工程，包括佛双路两侧道路及配套工程慢车道绿化带、人行道、排水沟等工程；南海路、沿河路、保健路的沥青路面铺设及保健路的扩建；保健路、佛双路、南海路人行道预制块砖铺设等工程；法院路、景龙路的道路建设工程。同时，县建设局与电力公司配合，采取地下电缆架设路灯的方式，在象山大街、景管路、南海路、沿河路架设路灯共106盏。为将垃圾集中管理，净化街道，建设局在各主要街道建起11幢新颖美观的垃圾房，取代了昔日沿街摆放、影响市容的垃圾桶。2000年，投资20多万元，修建212.5米长的老街路，修建排水沟94.5米，更换沟盖板⑶块。
  【环境卫生及市容管理】 为加强对县城环境卫生、市容市貌管理，创造一个整洁、优美、舒适的环境，1997年，勐海县建设局制定出《勐海县城区市容和环境卫生管理办法》（勐稿），该《办法》共六章，对勐海县城区市容、卫生管理及奖惩作了明确规定，并上报县政府、县人大审批。1999年，县政府、县人大对该《办法》进行修改、整理，更名为《勐海县城区市容和环境卫生管理暂行规定》，共五章三十七条，经县人大常委会审议通过，并于1999年5月1日起正式实施。该《规定》成为勐海县第一部结合实际，易于操作的环卫地方性规章。
  1996年以来，经过几年的治理整顿，勐海县城长期以来“脏、乱、差" 现象得到了有效管理，市容市貌有了很大改观，环境卫生有了较大改善。
  县建设局城建监察队共有队员12人，负责对市容环境卫生、城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化等进行监察。1999年昆明世博会召开前，监察队取缔县城占道经营户52户；拆除昆洛公路沿线违章建筑200户；清理县城一角县城区不规范广告40户。勐海县环卫站共有职工57人，环卫设备有洒水车1辆，垃圾车3辆，吸粪车1辆。负责县城106000平方米街、路、巷的清扫，7个公厕的冲洗任务，年清运垃圾10800吨，清运粪便600吨。勐海县城区下水道长年沉积，一直未得到彻底清掏，造成严重堵塞。1996年5月13日，县城105个单位约1500人在县政府和城建部门的组织下参加了象山大街、新影巷、景管路、新茶路、景龙路下水道的清理，清理长度达3800米。清理城区南海河长度885米，清理垃圾、泥沙达5000多立方米。城建部门对清理工作完成得好的23个单位和3户个人给予了表彰。
  为解决勐海县生活垃圾污染问题，1996年，经县政府、县林业局、县建设局等部门实地勘察，拟定在昆洛公路774公里+200米处北侧荒山建立生态垃圾场，占地面积约680亩，县建设局制定出生态垃圾开发利用计划，预计投资120万元。
  【城市建设管理】1996~2000年，勐海县城市建设严格执行《城市规划法》，按国家规定办理"两证一书”（即《用地规划许可证》、《工程规划许可证》、《选址意见书》）共558份，建筑面积263563.94平方米。
  1998年，根据县政府规划专题工作会议精神，在老城区按规划实施，逐年改造。新城区按修编规划实施，严格按规划控制县城各主要道路的红线，配合县城有条件的单位，做好单位小区规划。1998年对县一中、邮电局、中医院、旅游局、财政局、象山镇政府6个单位和象山农贸市场、县建材市场2个市场进行规划，规划面积190.6亩。
  为加强小城镇建设工作，1999年，经州建设局审核，勐海县将打洛镇、勐海乡2个乡镇列为试点乡镇。
  【燃气安全管理】1999年，县建设局开展对全县燃气、液化气的管理工作。燃气经营者首先填报全省统一的审报表，由县建设局、消防、劳动安全部门到实地对其资质、经营场所、消防措施、器具进行检查，达到要求者，通过勐步审批再报州级部门批准。1999年共审核5家液化气公司的31个经营点的经营资质，对查出的不合格灶具123台，钢瓶50个进行了处理。
  根据云南省建设厅《关于开展全省燃气安全管理自检自查的通知》要求，1999年3月24~25日，由县建设局牵头，联合县劳动安全、公安消防部门，针对勐海县燃气行业中出现问题较为突出的县城乡镇，即勐海县城、勐遮乡、勐混乡、打洛镇开展自查摸底。据统计，在勐海县从事燃气储存、冲装及批发的燃气经营企业有6家，即版纳石化、英茂石化、华油石化、滇黔桂石化、三叶石化、弥渡石化。6家企业均已取得《城市燃气企业经营资格证书》或《城市燃气企业试运行证书》。在勐海县投入运营的储配站有2个，即设于勐遮乡的三叶石化储配站和设于勐海县12公里的弥渡石化储配站，均按有关规定办理手续后才投入运营的。燃气器具经营，除弥渡商会石化、三叶石化外，其余4家均已取得《燃气器具经营许可证》。无证非法经营的个体户，勐海县城有6家，勐混乡有1家，勐遮乡有5家，打洛镇有4家。这次检查收缴62只钢瓶（其中10只为空瓶），由版纳石化勐海分公司代储，待送检后交财政处理；暂扣74台非法灶具，责令其户主送检后再完善手续。这次自检自查为规范燃气市场奠定了良好基础。
  【园林绿化建设，风景名胜管理】1996~1998年，勐海县投资34万元，完成景管路、南海路、沿河路3条街道的绿化、美化，栽种榕树982株。1999年，抓住’99昆明世博会的契机，县政府投资60万元绿化、美化象山大街、佛双路，花草绿化面积达1800平方米，种植草坪570平方米，新栽绿化树375株。对县城其他道路的绿化树进行更新换代。2000年，县城绿化树有2640株。同时，在县城中心修建起一座街心花园，为勐海县城又添一景。
  为开发建设旅游项目，勐海县积极抓县级公园的规划建设，1996年12月，委托云南省规划设计研究院完成了流沙河公园的规划设计。1997年县建设局投入资金10万元，完成公园小游路的建设，宽1~2米，长约3000米。1999年，县建设局与川南花卉园签订协议书，委托其对流沙河公园进行建设，公园的绿化建设正在进行中。
  勐海县境内的景真八角亭是国家级重点文物保护单位。景真景区是西双版纳风景名胜区的重要组成部分。1996年8月10日，云南省人大颁布 《云南省风景名胜管理条例》，勐海县建设局与景真村公所、勐遮乡政府协商，就风景区的管理权问题，分别与景真村公所，县文体局达成了协议，明确由县建设局全面负责景真风景点的规划、保护、建设开发工作，负责景点门票的设计、印制、销售工作。配合文体局搞好景真八角亭文物保护。1996年县建设局投资15万元，作为景真佛寺的维修费和景真赶摆场的建设费。同年，与外来投资者签订了《景真八角亭风景名胜区管理开发建设承包合同》。一改过去风景点管理混乱、景点资源闲置不用的现象。
  【招标投标】1998年7月，勐海县正式开展建设项目招标投标工作，对投资在50万元以上的工程项目实行招标投标。坚持推行公开、公正、公平竞争的工程招标投标制度，招投标管理办公室严格按照有关法律法规，严把招投标中的报建、申请、审查、标底审定几道关，并在评标定标过程中真正体现有关部门监督下的集体决策，使招标投标工作顺利开展。1998年11月至2000年11月，对50万元以上的31项工程实行了邀标和公开招标，招标工程总投资额3609.54万元，建筑面积45839.84平方米，占全县建筑工程量的60%。对于中标工程项目，除甲乙双方按程序签订施工合同外，同时签订工程廉政合同，明确规定建设、施工双方在工程廉政方面的要求，使招标投标工作健康发展。至2000年，已签订11个廉政合同。
  【建筑施工安全管理】1996年，县建设局分设施工管理站和质量监督站，明确各自职责。
  针对施工过程中易发生的安全问题，施工管理站制定出一套安全管理措施，并且落实到班组，落实到个人。先后多次组织施工现场安全检查，发现隐患及时整改，规定施工现场的临时用电需配置电箱，每台电机都要装备一台漏电保护器，逐步取消竹木脚手架，采用钢制脚手架；要求临街建筑工程施工做好防护栏、悬挂防护网、张贴安全标志和宣传挂图，做到安全施工、文明施工，杜绝事故的发生。同时，依照建筑市场管理条例，对全县施工企业资质严格实行年度检审：根据施工企业一年来的实际施工能力、机械设备、技术人员结构、安全生产情况、遵纪守法方面进行综合考核，按考核结果调整资质等级，核发等级证书。
  1999年《中华人民共和国建筑法》颁布，勐海县开展了声势浩大的宣传活动，同时组织《云南省建筑市场管理条例》、《云南省建设工程招标投标管理条例》、《云南省工程建设项目报建管理办法》等相关法规宣传学习，提高管理人员执法水平，树立施工队伍依法施工观念。
  施工管理站按程序审批建筑施工合同，1996~2000年，共审批建筑施工合同359项，建筑面积265072.46平方米，总投资额19109.44万元。
  【城建档案】1999年8月，县建设局开始开展城市建设档案管理工作。结合勐海县实际，县建设局出台了相应的规章制度。规定凡在城市规划区内新建、扩建、改建建设工程的建设单位（包括个人），均有向建设局档案室报送工程竣工档案的责任。至2000年底，已有80家建设单位与县建设局签订了《报送工程竣工档案责任书》，有61项竣工工程报送了工程档案。
  【建筑工程质・监督】勐海县工程质量监督站共有职工8名，其中工程师2名，助理工程师3名，技术员1名。监督站干部职工严格执行工程质量监督标准，对全县建筑工程实行质量监督，1996~2000年受监工程质量情况以及建材检验情况见附表。
  1996~1999年，工程质量监督站不定期多次开展全县范围内的工程质量大检查，发现问题及时处理，排除隐患，对质量事故立即整改。1996~2000年，受检工程317项，查处3起较大工程质量事故，6起一般事故。对进入施工现场的机砖进行抽检，有5家生产单位生产的机砖不合格，质监站作出不得使用这5个厂家的产品的规定，确保建材的质量。
  1996~2000年勐海县建筑工程质量监督情况表
  1996~2000年建筑材料质量检验情况表
  【建设工程项目执法监察】 为加强对建设工程项目管理，规范勐海县建筑市场，纠正和查处建设领域内存在的不正之风、腐败行为，促进建筑业的健康发展，按照全省建设工程执法监察工作会议精神，根据《西双版纳州建设工程项目执法监察工作实施方案》，1996年9月，勐海县围绕建设工程项目的立项、报建、招标、投标、工程质量和竣工验收5个方面开展建设工程项目执法监察工作，重点检查建设中存在的严重违纪和不正当竞争行为。勐海县执法监察办公室对投资在50万元以上1995年1月1日以后竣工的建设工程项目进行抽查，共查74项，建筑面积80402.71平方米，总投资4817.9万元。74项工程没有一项进行招标投标（当时县建设局还未成立
  招标办公室），有36个项目不同程度地未按基本建设程序进行报建，无计经委批文的8项，不办理规划许可证的15项，不办理施工合同建设的9项，少报多建超计委批文建设的23项，超规划许可证建设的5项，拖欠工程款的20项。从以上抽查结果可以看出，勐海县基本建设管理较为混乱，必须进行整顿。这次监察对全县建筑工程项目管理走向正规化、法制化、科学化有着重要意义。
  【建筑安装企业劳动基金统筹管理】
  对建筑安装施工企业（简称建安企业）劳动保险基金（简称劳保基金）实行统筹管理，是解决建安企业劳保负担畸轻畸重，稳定建安企业干部职工队伍，增强企业活力，促进社会安定团
  结的有效途径。
  1994年，勐海县建设局成立劳保基金统筹管理办公室（简称统筹办）。2000年有职工3人，负责全县建安企业劳保基金统筹工作。1996~1999年，依照工程预算定额，共收缴劳保基金335万元；支出155.37万元；返还28.60万元；支付离退休费用108万元；上缴州统筹办36.60万元。
  从1998年12月1日起，根据省州有关规定，建安企业职工的养老、工伤、生育保险的个人帐户开始移交到县人事劳动行政部门的社会保险机构进行管理，1999年3月，统筹办已按要求向社保局首次移交统筹金60万元。
  【建筑工程勘察设计】1996年7月，县建筑工程设计室实行企业化管理，制定了严格的管理细则，将成本、任务、费用、质量指标层层分解，承包到每一位设计人员。同时，开始应用微机绘制图纸、管理文档，取得明显的经济效益和社会效益。1996~2000年，共完成设计项目270项，建筑面积228928平方米，总投资额11292.6万元。
  针对勐海县过去勘察设计市场不规范，设计力量薄弱的问题，特别是工程设计中由于缺乏地质资料，违反设计程序，擅自施工导致建筑物下沉、开裂的严重事故问题。2000年县建设局加强建筑工程勘察设计工作，建立勘察设计管理办公室，要求各地质勘察队伍达到资质，必须是州建设局许可经营的勘察队，设计、质监等相关部门在工程设计、工程验收时严格察看地勘资料，各办证管理部门依程序检查地勘资料，确保不再出现上述的问题。至2000年11月，共对17幢房屋作了地质勘察，有7家建设方和勘
  察方签订了勘察合同和安全申报表。建设方和设计方也按规定先签订设计合同再进行工程设计，进一步规范了勘察设计工作。
  【建筑公司】1996~2000年，建筑公司完成工程总产值8400万元，施工面积130073平方米，上缴利税300万元。
  【自来水厂】1996年4月，勐海县自来水厂二期扩建工程结束；这次扩建, 投资143万元，新钻机井2口（出水量3600立方米/日），新安装自来水管道长2公里，口径300毫米，新建蓄水池1座，蓄水量1500立方米。自来水厂的供水量由原来的2000立方米/日达到6000立方米/日。1996~2000年，县自来水厂在城区安装供水管道总计约8000米，每年提供生活用水100万吨,5年共上缴利税46.7万元。
  【纳达勐水库引水工程启动】 由于多
  年采取地下水供水，勐海县地下水位下降，为此，县委、县政府决定从距县城27公里的纳达勐水库引水。省城乡规划设计院已完成纳达勐输水工程可行性研究报告，2000年，县建设局将项目上报县、州、省有关部门，已被省建设厅列为建设项目，资金由省、州、县共同解决，纳达勐引水工程计划投资2500多万元，预计2005年可解决3.5万人饮用水问题，2020年可满足6.5万人饮用水需要。
  【工程造价管理】1997年，县建设局成立编审办公室，负责全县工程概预结算和标底的编制、监督和审查。1997~2000年，编制预结算项目合计216项，建筑面积157434.55平方米，总投资额104731245.18万元，审查预结算项目合计316项，建筑面积205682平方米，核减1122.96万元。
  （冷革萍）
  环境保护
  【概述】勐海县环境保护部门是根据中共勐海县委《关于勐海县城乡建设环境保护局机构改革方案的批复》的要求，设立了勐海县城乡建设环保局环保股。在党和国家日益高度重视环境保护工作和勐海县认真实施可持续发展战略、全面落实环境保护基本国策的大好形势下，于1998年12月18日挂牌成立了勐海县环境保护局，环保局内设机构为：办公室、污染治理股、生态保护股、政策法规股。
  2000年，全县环境污染得到有效控制，生态环境、小流域治理有所成效，景真糖厂、勐阿糖厂、黎明糖厂、民营胶厂等污染总量得到控制，烟尘、废水、废气固体废物等污染受到严格管理，环境影响评价严格执行"三同时”，环保一票否决等制度。环境空气质量进一步改善。
  【环境监督管理】1998~2000年，勐海县严格执行环境影响评价和"三同时”制度，采取重点检查与经常检查相结合，督促和参与各有关部门从严查处乱砍滥伐森林资源，乱捕、滥猎
  野生动物和严重破坏生态环境的违法人员。
  【环境执法】 县环保局在开展环境执法过程中，坚持持证上岗，统一着装, 注意树立文明执法形象，规范和完善执法程序，依法全面开展环境保护工作。对那些污染治理设施未达标的企业（如黎明医院、打洛胶厂等企业）限期整改。1999~2000年共接到污染投诉案件24件，处理24件，处理率达100%。同时，严格实行征收排污费通知书制度、收缴排污费登记制度和行政处罚制度。
  【征收排污费】1998年12月至2000年末，组织对县辖区内490家饮食店、44家卡拉OK厅所产生的烟尘、废水、废气固体废物等污染进行了严格监督、检查和管理。督促景真糖厂、勐阿糖厂、黎明糖厂、县医院、中医院、打洛胶厂、黎明五分场制胶厂、黎明七分场制胶厂、助满制胶厂、勐往制胶厂、打洛卫生院、黎明医院等排污企业搞好污染治理工作。两年共征收排
  污费156万元。
  【环保宣传教育】1998~2000年，县环保局对内组织干部职工认真学习 《中华人民共和国环境保护法》等有关环境保护法律、法规；对外通过广播、电视、学校、环境宣传栏、宣传牌、宣传标语、知识演讲、“六五"环境日宣传等多种形式向广大人民群众宣传环境资源保护的目的、意义和作用，特别是通过1999年3月18日勐海县人口资源座谈会后，增强和提高了广大领导干部的环保意识和参与意识，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协调配合、环保部门统一监督，协调抓环境保护的格局。
  【工业污染源达标排放】 勐海县辖区共有景真糖厂、勐阿糖厂、黎明糖厂、黎明五分场制胶厂、黎明七分场制胶厂、打洛橡胶加工厂、勐满制胶厂、勐往宏达胶厂、打洛医院、黎明医院等企业具有污染治理任务。全县10家有达标任务的企业中，已有9家通过考核达标验收，达标率为90%;其中勐海县环保局考核验收单位有打洛橡胶加工厂、勐满橡胶厂、勐海宏达胶厂、打洛医院等4家排污企业已全部验收，达标率为100%。共完成污染治理项目投资510万。
  （周向东）