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【概述】1996~2000年，全县乡镇企业广大干部职工认真学习《中华人民共和国乡镇企业法》以及深入贯彻落实一系列发展乡镇企业的方针、政策，推动勐海县乡镇企业的发展。经过5年的努力，全县勐步形成具有地方特色，市场前景较好，带动性较广的产业格局。主要以茶叶、天然橡胶、天然樟脑、水果为主的经济林果种植业；以家畜、家禽和水产为主的养殖业；以茶叶、橡胶、粮食为原料的加工业和木（竹）材采育加工业；矿产采掘冶炼业；小水电业；建筑建材业；交通运输业和边境贸易、商饮、旅游服务业等。
  勐海县乡镇企业产业布局的特点：一是分布较广泛，遍及各乡镇、村寨；二是层次较分明，山区以种养业为主，坝区实行多种经营，加工业集中在交通沿线的县城和乡镇，边贸及旅游业集中在昆洛公路沿线和打洛等边境口岸；三是经营规模较小，水平较低，大多是户办或联户办的小型企业，但已开始逐渐向集约化、高层次、股份合作制方向发展。
  与1996年相比，1999年，全县乡镇企业从业人员由13749人增加到13872人；实现乡镇企业营业收入由40947万元增加到95799万元，增长1.3倍；乡镇企业总产值（现价）由29034万元增加到73223万元，增长1.5倍；乡镇企业工业总产值（90年不变价）由2433万元增加到2479万元，实现利税总额从6653万元增加到8022万元，上交国家税金从1320万元增加到1374万元，企业实现纯利润从5333万元增加到6648万元；固定资产原值由13258万元，增加到15350万元；乡镇企业的职工工资总额也由5213万元增加到5945万元。1999年，全县乡镇企业共生产毛茶4821吨，天然橡胶1449吨，精制樟脑粉2.15吨，各种灭菌制剂17.67万瓶，粮食制品54778吨，白酒572吨，发电量153万度，日用土陶1.87万件，银制品90千克，石料21万立方米，黄金175千克。
  与1999年相比，2000年，全县乡镇企业实现乡镇企业营业收入由14377万元增加到16824万元，增长17%;乡镇企业总产皂（现价）由9159万元增加到10844万元，增长17%;乡镇企业工业总产值（90年不变价）由1478万元降低到1239万元，下降16.2%;固定资产原值由5472万元增加到6969万元，增长27.3%;乡镇企业的职工工资总额也由1504万元增加到1795万元。2000年主要产品产量，天然橡胶面积5.1万亩，生产标胶1187吨，茶叶勐制所70个，勐制毛茶2699吨，发电量147万度，砖548万块，瓦182万块，黄金73千克，石料17万立方米，日用土陶1.1万件，印刷品186令，自来水39万立方米，银饰品89.8千克。
  1996〜2000年，州、县各级乡镇企业主管部门认真抓好职工的教育培训，先后举办了割胶、植保、会计、统计等培训班，同时，还选送局机关和各乡镇企业办干部到省内外培训或到大专院校进修学习，使乡镇企业人员素质和技术管理水平不断提高。到2000年末，全县乡、村集体企业812名职工中，大专以上的3人，中专、高中100人，勐中389人，共有工程技术人员22人，其中中级技术职称2人，勐级20人。
  【宣传贯彻《乡镇企业法》】 《中华人民共和国乡镇企业法》于1997年1月1日正式颁布施行。为宣传贯彻好 《乡镇企业法》，县乡镇企业管理局订购和印制了550份《乡镇企业法》向各乡镇、各单位、厂矿企业，国家机关和事业单位分发，在有线电视上请县政府分管副县长沈永源发表电视讲话。各乡镇企业办和局机关的干部分三批参加了省州乡镇企业局举办的《乡镇企业法》）执法培训班培训并通过考试，取得了执法资格证，培训了一支国家认可的乡镇企业执法队伍，保证了《乡镇企业法》的有效实施。
  【建立发展乡镇企业目标责任制】 根
  据州人民政府对勐海县发展乡镇企业实行目标责任制考核奖惩的要求，县委、县政府及时建立了勐海县发展乡镇企业目标责任制，每年根据州政府下达的考核指标，及时分解下达各乡 （镇）并与各乡镇党委、政府签订目标考核责任书，同时，加强检查、督促、落实、制定相应的奖惩办法，严格奖惩制度，把发展乡镇企业作为考核各级领导政绩的内容之一，对发展得好的给予表彰奖励，从而形成了较强的奖惩机制，加快了乡镇企业的发展步伐。1996~2000年，全县每年都超额完成州政府下达的考核指标（详见1996〜2000年发展乡镇企业目标责任完成情况表），涌现出了一批发展快效益好的乡镇和企业，受到了县委、政府的表彰奖励。
  1996~1999年有3个乡镇总收入突破亿元
  2000年3个乡镇总收入突破千万元
  【茶叶种植与加工成为助海县骨干产业】 茶叶种植与加工是勐海县传统骨干产业，近几年，虽然市场供求和价格波动较大，但由于茶叶市场放开，使茶叶的生产加工、销售带来了很好的机遇。至2000年末，全县农户种植茶叶151327亩，乡力、、户办、村办的茶叶勐制所从80个发展到317个。5年间，乡镇企业共生产毛茶21168吨。
  【民营橡胶成为支柱产业】 民营橡胶是勐海县乡镇企业的一个重要组成部分，特别是热区乡（镇）已发展成为支柱产业。至2000年底止，全县民营橡胶种植面积达44961亩，开割面积达16182亩，并建成了具有一定生产规模、工艺设备较为先进的标准胶加工厂3个。生产干胶共5915吨，创收入达4732万元，成为全县乡镇企业的一大产业。
  【获出口免检证企业】 勐海县精制樟脑厂建于1978年，主要产品是精制天然樟脑粉，产品质量高于出口标准，从1982年起，产品就获得出口免检证。多年来，产品质量一直保持不变，并由外贸部门全部包销出口。1996年，生产精脑粉1.5吨，创产值9万元。1997年，生产精脑粉4.65吨，创产值23.25万元。1998年，生产精脑粉3吨，创产值9万元。1999年，生产精脑粉2.1吨，创产值7.4万元。
  【乡镇企业的改革进程】 根据省、州、县乡镇企业工作会议的要求，针对勐海县乡镇集体企业经营机制日渐弱化，原有的自寻市场，自筹资金，自寻项目的优势逐步散失。乡镇集体企业只有通过改革，搞活机制，企业才能适应市场经济，才能得于更好发展。县委、政府对此项工作极为重视，于1999年5月18日，成立了以分管副县长陈启忠为组长，有关部门参加的全县乡镇企业改革领导小组，并制定出台了符合勐海县实际的《勐海县乡镇集体企业改革方案》，县政府与14个乡镇及直属企业签订了《乡镇集体企业改革责任书》，做到企业改革工作层层落实，有人抓。通过一系列的工作，勐海县乡镇集体企业改革工作，根据企业规模小的实际，尊重历史和广大职工的意愿，因企制宜。采取完善股份合作制、风险抵押承包、摘帽子等多种形式，逐步进行改革。年勐，州下达计划完成49户集体企业的改革任务，到年底，全县完成改制32户，占任务的65%,其中股份合作制的4户，风险抵押承包的20户，摘帽子变为私营的8户，通过这一年的工作，积累了许多宝贵的经验，为今后的改革奠定了基础。
  【做好集体私营企业登记备案工作】 为切实做好集体企业登记备案工作，根据上级要求，乡镇企业管理局于1998年4月30日，成立了乡镇企业登记备案工作领导小组，下设办公室开展工作，在工作中严格按照上级要求进行把关，清理出一批早倒闭和隶属关系早已改变，但还挂着集体牌子的企业。经核实全县有集体企业52个，其中：直属企业8个，乡办企业32个，村办企业12个，比1997年末的75个减少到23个，集体企业从业人员1056人，其中：直属企业330人，乡办企业597人，村办企业129人。
  【资金投入不断增加】 勐海县乡镇企业主管部门充分发挥规划、管理、指导、监督、协调、服务的职能作用，在各级党委、政府及有关部门的支持配合下，本着"财政扶持、信贷支持、外引内联，多方筹资"的方针，利用各种优势，认真选准发展项目，扩大对外开放，招商引资，吸引外地资金投向乡镇企业；同时，积极争取财政贴息扶持、银行贷款，发动群众集资，股份合作制集资等多渠道筹集贴息资金。自1996年以来，累计投入乡镇企业贴息资金48.6万元，有力地促进了全县乡镇企业的发展。
  【规范建材市场】 根据县委、县政府1998年11月10日“治理整顿勐海县城市容、市貌现场办公会议纪要"精神，勐海县民族家具厂，利用厂区闲置土地，积极主动筹建勐海县建材专业市场，建材市场占地面积2883.39平方米，建筑面积1865平方米，共53格，47个营业门面，于1999年4月开始启用，现建材市场经营有序，效益良好。【乡镇集体企业改革】2000年，乡镇企业改革工作重点主要是县建筑工程公司、县民族银饰品厂、县印刷厂、县民族家具农具厂几家企业的改制，根据企业的实际，以及职工的意愿，采取了风险抵押承包的形式进行改制。具体做法是：明确承包的各项指标，以及责任义务和风险抵押金，界定企业资产，通过职工公开招标鉴定承包合同的方法来进行。通过改制，企业承包者增强了责任心，加强了内部管理，拓展了经营活动。同时，调动了集体企业法定代表人和职工的积极性，防止了集体资产的流失，目前部分企业已显示出改革后带来的效益。县乡镇建筑工程公司加强了工程质量、安全管理及财务、合同管理，职工的工作面貌得到了很大改观。全年承建工程10225平方米，金额734.7万元，其中，优质工程1247平方米，金额76.8万元，在勐海建筑行业中，站稳了脚。县印刷厂改变了以往等顾客上门印刷为主动上门联系业务。县民族家具农具厂在开发建材市场之后，又正在实施职工宿舍土地的盘活方案等等，使企业增强了市场竞争意识。
  【产业产品结构调整】2000年，勐海县乡镇企业围绕县委、县政府的产业导向，抓住西部开发机遇，立足自身实际，发挥自然资源及区位优势，不断进行产业产品结构调整。一是巩固提高胶茶传统产业。橡胶从植保抓起，加强管理，提高单产，增加效益出发，采取了对胶农的植保割胶技术考核。勐往胶厂把过去的烟胶生产线改进为标胶生产，使产品符合市场需求。茶叶生产也从过去的勐制加工向精加工逐步调整。新办了部分茶叶精制厂，改变了过去生产勐制的状况，提高了产品附加值，2000年，景真勐制所偿试生产手工精品茶，收到了很好的效益。二是围绕勐海县农业大县这一优势，开发了3800亩咖啡，其中巴达1000亩，勐满2800亩，开发由公司投资，提供种苗、技术，并负责回收加工，农民用自己闲置的土地和劳力按公司的技术要求负责种植。此外，勐冈利用地理位置优势，开发了100亩优质酸木瓜。西定、布朗山、勐阿分别利用草山优势进行牛羊养殖。勐宋利用省畜牧扶贫的机遇，发展养猪。勐阿及象山镇的特禽养殖，市场可喜。勐遮乡引进外商开办酿酒业，为粮食转化寻找一条出路，打洛试种部分台湾青枣等等。三是第三产业按市场需求，逐步得到调整。继象山镇粮贸市场之后，勐混乡、勐阿乡为满足农民及外地商人交易场所的需求，于2000年，在引资合作和自筹资金的前提下，新建了勐混、勐阿集贸市场，为繁荣城乡经济和农副产品交易、招商等方面起到了强大的推动作用。2000年末，全县乡镇企业拥有一定规模的综合和专业市场6个。
  【扶贫工作】根据县委文件决定，县乡镇企业局挂钩扶贫对象是勐宋乡曼吕村公所贺南老寨。县乡镇企业局在调查摸底的基础上，提出扶贫的计划和措施，并付诸实施。该寨有44户，233人，到2000年底，拥有水田230亩，山地种植面积474亩，茶园380亩，人均纯收入459元，核桃种植1000株，杉松种植180亩。县乡镇企业局在资金缺少的情况下，想办法为扶贫点解决了人畜饮水问题，并建起了地面电视接收台和一套广播设备。在多方支持下，通了路、通了电、建了砖木结构的小学教室。开展了结对帮扶工作，并开展献爱心活动。个人共捐款635元，衣物410件套，鞋68双。通过一系列的扎实扶贫工作，使扶贫点村民的生产生活得到了很大的变化。
  （刘丽梅）