西双版纳州图书馆

【概况】打洛海关作为昆明海关的一个基层单位，1992年3月12日，经上级主管海关和勐海县人民政府行文同意，将工作中心由打洛转移到驻勐海办事处，有效地将所辖勐海、景洪"一县一市”的两个口岸1个港口、8个通道纳入了海关监督和管理。
  打洛海关不断加强业务建设和队伍建设，以促进边疆民族经济的健康发展和支持地方扩大对外开放为根本宗旨，认真履行"把关、服务”的海关职能，较好地适应了地方对外开放和经济发展的需要。
  【小集中报关办法】1991年，打洛口岸被省人民政府列为省级口岸，地方政府加大对边贸的投入，澜沧江航运码头，以及初宋、巴达、布朗山等出境通道出现繁多而批量小的进出口业务。为此，打洛海关在人手紧缺的情况下，机动灵活地采取有效措施，首先通过实地考察和多方论证，对打洛口岸以外的进出口货物，除应征、应税的由海关派员实地监管验放外.其他货物则根据数量大小和种类的不同，首次在昆明关区尝试实行约十天一报的小集中报关办法。这样，既简化了海关手续，使捉襟见肘的海关监管局面大为改观，又加快了进出口货物的疏通，减轻了各商行的负担，从而有效地促进了边贸的发展。仅勐宋通道的进出口货物总值，上半年就达到了228万元人民币（下同），较1990年同期增长了335%。此举受到了地方党政及广大工作对象的赞誉，并得到了昆明海关的肯定，随后逐步推广到了全昆明关区。年内，共监管进出口货物68035吨，价值1189.14万元，进口货物以矿石和木材为主，出口货物主要为日用百货、副食品、农用机械、建材、中成药等。
  【遏制经济性走私苗头】1991年针对经济性走私有所抬头，出现走私摩托车等国家限制进口货物的实际，打洛海关一方面大力宣传有关政策；另一方面，及时派员对大勐龙一带购买走私摩托车的情况进行调查，并向地方政府作了汇报。最后，经过多方查证，对非法购买的走私摩托车作了补税或罚款处理，遏制了经济性走私苗头。
  【建立健全规章制度】1991年，海关总署发布了《关于开展海关基层建设的通知》，并下发了《海关基层建设要点》和《海关"八五"计划大纲》，掀起了全国海关系统开展基层建设的热潮，昆明海关也相应制定下发了《昆明海关基层建设规划》。在此形势下，打洛海关在明确今后5年的工作目标和任务的基础上，首先针对以往本关职责分工不够明确的实际，要求每个干部、职工重新拟定了《个人岗位责任制》，各部门也经过充分酝酿，确立了各自的岗位责任制，使各人、各部门明确了该干什么，不该干什么，从而大大激发了个人的积极性和创造性。另外，各部门还分工制定了《请销假制度》、《会议学习制度》、《车辆管理制度》、《关于财务报销的补充规定》、《食堂管理规定》、《接待室管理规定》、《枪支弹药、防暴器材使用和管理制度》、《值班须知》等相配套的打洛海关干部公约，理顺了内部工作程序。
  【转移工作中心完善分片管理】1992年，打洛海关经上级主管海关和勐海县人民政府行文同意，于3月12日将工作中心由打洛转移到驻勐海办事处，将所辖"一县一市”的各口岸、通道纳入有效的海关监督和管理，进一步促进地方民族经济的发展。对打洛口岸，则采取轮值班形式，定期派员并指定负责人进行分片管理，继续保证打洛工作点的人员管理和海关业务工作的正常开展。工作中心转移至驻勐海办事处后，打洛海关明显增强了与地方的联系，树立了"驻版纳，为版纳服务”的思想，除了积极参加植树造林、疏通河道等义务劳动外，还根据海关总署和国家保密局联合发布的通知及其省一级文件，结合打洛口岸实际，联合县保密局发布了《关于海关对国家秘密出境事项管理办法》；另与州交通管理部门、州动植物检疫局联合发布《关于进出境车辆的管理办法》、《关于打洛口岸动植物检疫涉及海关问题的管理办法》等。另外，则从自身职能特点出发，进一步完善“小集中报关办法”，由海关每月派员定期到口岸，实地接受各商行经营猛矿石等货物的集体报关。1992年，共监管进出口货物247142吨，其总值达4107万元，分别比1991年增长了263%和245%。
  ［制定对澜沧江航道的监管办法】为适应国际商贸和旅游的需要，澜沧江航道逐步得到开发利用，进出口业务日趋活跃。在对航运监管无实践经验的情况下，打洛海关认真钻研海关有关规定，主动走访轮船公司、商检和边检等职能部门，通过反复论证，初步制定了具体的海关监管办法，把澜沧江航道进出口业务纳入了海关正常管理。
  【成立专业性报关行】1992年，打洛海关辖区内陆续成立百余家商行，使本来就很突出的报关质量问题更为严重。为此，打洛海关联合地方边贸管理部门，借鉴先进地区经验，于1992年12月1日发布了《关于成立专业报关行的暂行规定》，先后成立了"勐海报关行"和"景洪报关行”。由于专业报关行是独立的企业法人，其报关员具有专业性和相对稳定性，克服了报关员缺乏稳定性和紧迫感等弊端，提高了报关质量，加快了通关速度。
  ［秘书后勤工作］1992年，在努力从事务型向参谋型转变的过程中，打洛海关秘书后勤部门注意在繁杂事务中寻找规律，加强信息、报告工作，全年共上报信息40余条，被昆明海关信息刊物采用30余条，发文36份，较好地完成了下情上传工作，为关领导当好了助手和参谋。
  【集中统一报关］鉴于海关监管点分散，边贸进出口货运量增加，而监管人员紧缺的实际，打洛海关于1993年调整了货管作业制度：除打洛口岸进出口业务可就近在打洛工作报关外，其余各口岸、通道均集中统一到勐海办事处，由海关依法确认是否派员进行实地监管验放。既利于海关进行有效监管（特别是对应征、应税货物），又大大方便了合法进出，从深层次上体现了海关"把关、服务”职能作用的辩证关系。全年，共监管进出口货物133645吨，价值1.36亿元，突破一亿元大关。
  【支持地方发展外向型经济］西双版纳地区丰富的自然资源、绚丽多姿的人文景观、独特的区位优势，吸引了中外客商的投资意向。为此，打洛海关从自身职能特点出发，一方面加强内部对外商投资企业的管理，提高业务政策水平；另一方面，配合有关审批部门，引导外商投资意向，并主动送政策上门，热情高效地为外商办理有关海关手续，切实为地方发展外向型经济作出了贡献。1993年，到海关注册开展经营的外商投资企业达到了6户。
  ［专项打击走私汽车和机电产品活动】1993年，全国范围内的走私狂潮严重冲击国内民族工业。为此，中央召开了建国以来规格最高、规模最大的打击走私工作会议。随后，省、州、县也作了相应动作，掀起反走私斗争的高潮。作为打私主要职能部门的海关，重任在肩。在上级领导机关的统一部署下，打洛海关与有关部门组成了州、县打私领导小组（县打私办公室设勐海办事处），积极有效地开展第一次打私联合行动；一方面，频频出击，首先协助昆明海关查获澜沧江走私人境的彩电显像管780只。随后，又在昆明海关的部署下，与初腊海关组成联合办案小组，在武警边防站的配合下，查获泰国商人走私入境的摩托车55辆和一批汽车零配件，沉重打击了走私分子的嚣张气焰，造成了反走私的强大声势，使境外集结待进的车辆不敢贸然入境。另一方面在打私领导小组的统一领导下，召开了两次会议，发文4份，编制《打私工作简报》两期，及时准确地向上级打私办填报了若干报表，较好地完成了打私联合行动自查阶段的工作。
  ［信息报告】1993年，打洛海关信息报告工作再上新台阶:首先是高敏、贾伟华被《云南海关信息与咨询》杂志聘为特约信息员；随后贾伟华提供的《缅甸口岸边贸新规定》一则信息见于该杂志创刊号，同时被昆明海关《信息快讯》栏目选登，并传报海关总署和省人民政府；其次，在海关业务和调查工作取得重大突破期间，联系勐海县广播电视局和《西双版纳报》报社作了专题广播和报道，扩大了海关的影响；全年，共向上级报送各类信息46则，被昆明海关采用17则，海关总署采用1则另外，上报综合分析性内容占多数的各类报告59份，较1992年增长了30%。大量的信息和报告反馈，大大增强了打洛海关的工作透明度，摆脱了长期以来"只干难说”的局面。
  【加快通关制度改革】1994年，为最终建立以进出方便，手续简化、监管严密、科学合理为原则的通关制度，打洛海关结合监管点多、线长、面广的实际，着重抓了几项基础工作:首先，以区分重点、分清层次为原则，在建立"海关主管、企业自管、社会共管”的监督体制基础上，联合边贸管理部门和工商管理部门，对辖区内边贸公司、商行及其进出口货物实行分类管理，并围绕在市场经济条件下建立现代海关制度的要求，辅之以重点，查验复核、分类监管核销、开展定期审计等具体监管行为；其次，结合年内的两次报关员培训，有针对性地调整教学内容，在短期内提高了报关质量，加速了通关，改善了出境环境。
  【严格执行进出口管理制度】1994年，打洛海关强化监控，严格执行许可证，配额指标等进出口管理制度，加强对国家限制进出口商品，以及涉危特种、纺织品转口等重点敏感的监管，并通过加强对商品的贸易方式和原产地及贸易国别等项目的审核，联合商检部门，制止假冒伪劣商品进出境。对在监管现场查获的走私违规案件，及时交调查部门处理，既对实际进出口商品最大限度地进行了海关统计，又方便了合法进出。全年，共监管进出货物484650吨，其总值达2.77亿元，首次突破两亿元大关。
  【税收征管】1994年，随着新旧经济体制转轨和各种利益格局的调整，以及关税政策的修改，关税的宏观调控作用得到进一步加强。在此形势下，打洛海关结合建立海关稽查制度、思路和要求，配备了价格信息员，负责收集各口岸、通道常见商品基价，强化验估审价制度，并重点对外商投资企业减免税坚持三级审核，严格政策性和临时性减免税审批程序，通过年终财税大检查工作，最终确保税收及时足额入库。年内，共征收关税和代征税17.23万元，较去年增长116%。
  ［狠抓基础工作］在海关系统开展基层建设的1994年，昆明海关根据关区实际，相应提出了抓基础工作的要求，并确立了"一年一个样，三年大变样”的目标。为此，打洛海关首先按照昆明海关干部交流试行制度，对各部门人员作了调整，并在此基础上分部门狠抓了基础工作；业务部门确立了有关货管、征税、统计、查验作业程序，实行定岗定员，并基于人员轮值的考虑，要求干部一专多能，保证了日常工作的规范性和衔接；调查部门则开展自我执法检查，结清积案，完善调查办案程序，重点抓好案审及复议应诉等基础工作，杜绝了行政执法随意性，增强了自我保护能力；后勤部门加强了对车辆及其驾驶员，以及油燃料、长途电话的管理，建立车辆及其驾驶员档案，坚持加油单和电话单签领制度，杜绝了浪费和管理混乱现象。
  ［口岸货证验核】1995年，在完善内部作业程序的基础上，打洛海关加强了对打洛、景洪大勐龙、澜沧江航道等重点口岸、通道的货证验核:一方面，充分调动现有人员的积极性，坚持轮值和实地监管制度；另一方面，密切与边检、商检、动植检、卫检等口岸检查、检验部门的联系，有效控制海关监管货物的流动。此举收效明显，以打洛口岸为例，其进出口业务虽自3月份以来就受到泰缅关系恶化的影响，但进出口货物总值仍近1.5亿元；澜沧江航道达到7000多万元。整个辖区进出口总值在11月份就突破3亿元大关，全年达3.6亿元，创历史最高纪录。
  【税收征管】1995年，打洛海关把确保国家税收、防止和打击偷逃税作为各部门的共同职责：业务部门完善内部作业程序和加强口岸货证验核；调查部门深入开展情报调研工作，组织打击利用货运渠道进行走私的专项斗争；秘书后勤部门密切配合，提供有效的后勤保障，建立起了审价和征税相互分离、相互监督的运行机制，确保了税收的及时足额入库。全年，共征收关税和进口环节税19.93万元，较去年同期增长16%。
  【打击走私贩毒活动］1991年1月17日和2月16日，打洛海关依靠情报，在昆明关区内首次成功破获孙良生、潘锦镇分别走私海洛因370克、365克两起案件。年内，共查获毒品走私案件9起，缴获海洛因1105克，鸦片8450克，毒资人民币5.89万元，美元600元、港币2.62万元，人民币外汇兑换券994元、台币7050元。移送人犯12名。1992年，协作联合查获毒品案件5起，缴获海洛因4220克，移送人犯7名，查获黄色录相带16盒，“五四”手枪2支。1993年，打洛海关扩大部门协作范围，情报互享，协同作战，查获毒品走私案件5起，缴获海洛因6295克，鸦片3450克，M20式手枪1支，子弹16发，移送人犯10名。1994年，查获各类案件10起，走私货估值15030元。1995年，查获各类走私违规案件23起，估值243万元，为建关后最多一年，受到昆明关的表彰。
  （贾伟华）