安顺市图书馆

自治志目录
  第一 自治之预备
  甲、自治学社
  乙、自治研究所
  第二 自治之成立
  甲、关于制度者
  乙、关于档案者
  丙、关于机关者
  丁、关于事宜者
  戊、关于经费者
  己、安平县城议会会员董事会会员一览表
  庚、平坝县县议会会员一览表
  第三 自治之沉寂
  甲、区保时代
  乙、区保之各种状况
  第四 自治之转机
  甲、公布法令
  乙、划定区城附：区乡镇闾邻表
  丙、训练区长及乡镇长
  丁、增设机关
  戊、明定公费
  己、明定公所及助理员
  庚、自治事项
  自治志
  第一 自治之预备
  自治学社
  中国自古以来屡有关于自治方面之表现，如《周礼》之“比”、“闾”、“族”、“党”、“州”、“乡”即自治区域，汉之“三老”、“啬夫”即自治职员，宋、明以来之“义仓”、“善堂”、“保甲”、“乡约”即自治事务。惟有自治之事实而无自治之名义，有片段之设施而无系统之组织，有消极方面之容许而无积极方面之推行。于是自治事业若存若亡，沉沦晦塞，数千年生活于专制官治政治下之群众，对于此之观念影响几绝。清末维新，预备立宪，潮流所播，自治先施，顾当时一般人心理，不惟草野庶民不识自治之旨趣，即拘墟士夫亦谈虎而变色。所以于施行自治之前，当有一度引导式之鼓吹，或灌输自治常识，或培养自治道德，或矫正自治谬解，或潜消自治阻力，荆棘既辟，坦荡方登。安平之自治学社即应此种时代，此种需要而成立。
  安平自治学社与贵州自治学社【设贵阳为总社】同在一系统上，而为研究政法、经济之法团，原不限于自治，而当务之急、揭橥之故，自治加详焉。社中为团员之研究，社外有出版之刊物，【平坝此项刊物只出数期，因经费不敷停顿】呼号所及，空气一变，筚路蓝缕，岂曰小补之哉！
  自治研究所
  安平自治学社成立后，社员除为广泛之鼓吹外，更遵照当时法令，组织自治研究所从事具体的传习，由县城推及四乡，每所学员五六十人，全县毕业者约三百人以外，作为实行自治之基本人材。【自治研究所参看《教育志》】
  第二 自治之成立
  关于制度者
  地方自治试行于清季，以府、厅、州、县为上级自治机关，城、镇、乡为下级自治机关，各级自治制度有光绪、宣统间两次颁布之《地方自治章程》，民国以来有三年(1914)公布之《地方自治试行条例》，有十五年(1926)以前公布之鳞鳞爪爪之各种自治法令，【十五年(1926)以后国民政府公布者不属此内】此皆自治之根据，为编《自治志》者不能不述，而又困难以述。一则因其在时间上施行不久，新陈代谢，转瞬成为废文；一则因其在空间上各级自治未完全成立，县中事实不相吻合，兹只得概付阙如。欲考镜者检阅诸种之单行本可也。
  关于档案者
  县中办理自治之选举，议董会之成立，会务之进行，自治事业之成绩等，载在各公文函件，均属自治实际状况，为编《自治志》之鸿宝，而亦为征集调查不能悉得之阙文。盖此种机关一解散，地点即转移，案牍之存县公署者与存之署外者，一切皆视为无足重轻，无法保留及整理，飘零散轶，任其自然，一朝搜讨，档格依稀。即如城、镇、乡之自治区域，此最普通者，今亦无由考察当日究竟划为若干镇乡，其他可知。自治材料缺乏几等无米之炊，故只得志其大概。
  关于机关者
  县中成立之自治机关，清末为城议事会、董事会，【完全成立】乡议事会、乡董。【仅东南数乡有，未普遍成立】民国为县议事会、【成立两度】县参事会。【民国九年(1920)由县知事委任各参事，未就职成立】县城乡各议事会议员由县城乡居民中之选民选出，城乡董事会乡董由城乡议事会选出，城乡议事会、董事会乡董因反正而撤销，县议事会因政变而撤销。【两度成立之县议事会皆然】各级自治之监督机关为县公署，各级议事会为议决机关，董事会乡董为执行机关。
  关于事宜者
  本区域内卫生、慈善、教育、交通及农工商事项，或法令及监督官署委托办理之事项。
  关于经费者
  县中夫马头人租、杂税、附加捐及安顺厘卡之附加通过捐等。【实际款目若干，分配如何，档案无稽】
  第三 自治之沉寂
  区保时代
  自民国五年(1916)撤销县议事会以后，县中不复见有自治机关，【民九(1920)之参事会未成立，民十(1921)之第二届县议会虽成立，然不久】即无所谓自治事业，在此时期中，即为自治沉寂之时期。际此自治沉寂之时期，在县政府之下办理地方事务者厥惟区保，故自治沉寂时代即为区保时代。区保之各种概况如左。
  编 制 区设区长、副区长、【副区长或设或否】保董、【每保或五甲】甲长、【每甲约十排】排长。【每排约十家】招有团丁组织团防者，区长兼各乡团防首领，添设教练长。【如环境安靖，区内人家又无枪械之区，多只雇常务丁，不招团丁组织团防，即不设教练长】
  全县初只中、东、西、南、北五区，厥后几经变更划为十区，【参看《地理志》】每区保数不一律，中区多至八保，【后任意缩为六保】十区共四十九保。【或变为四十七保】
  事 务 此时代之区保最劳精疲神者为催征、【受官府委托催征杂税、粮秣等】、击匪、【兼团防首领者】理剖未成诉讼事件、清理户口等，次之教育、实业、交通、卫生等，皆未遑过问也。
  经 费 区保、甲、排长皆规定义务而未实给权利，惟理讲费补助及官厅委托催征时，少有提成而已。【官厅给此项提成否，悉听其便】组织团防之区团防经费由花户负担。
  待 遇 区保名称始于民国七年(1918)，本由畴曩之团甲改来，习惯上每以团甲式之眼光待遇之，于是自好者惟恐浼己而不为，而区保之程度之品类遂复杂，竟酿成为官厅之奔走物，而非尊严之自治方面之职员，应办自治方面之事业，自治之益沉寂也宜哉。
  第四 自治之转机
  公布法令
  国民政府奠都南京，自十七年(1928)起，就自治立场言，入于转机时代。在此时代，制定《县组织法》、《区组织法》、《乡镇组织法》，县、区、乡、镇各施行法等陆续公布，自治进行有所遵循。
  划定区域
  曩昔城、镇、乡之自治区域粗略划定，实行不久，【如我县甚至不知若干乡】现之区保区域名称欠妥，亦不平允，【如我县中区多自六保至八保】于是新划自治区域为区、【二十乡镇以上】乡、【百户以上】镇、【百户以上市场】闾、【二十五户以上】邻，【五户以上】】全县只六区。
  二十年（1931)新划之区、乡、镇列表如下。【此经民政视查员呈准民政厅定案施行者】
  训练区长
  国民政府深知曩昔区长之程度之品类，而区长又为下层自治之重要职，于十八年(1929)通令各省设区长训练所，每县由县长保送十人内外入所训练六月，【经费由地方筹】毕业后回县充区长。【此时区长由委任，以后由民选】平坝受此项训练者前后两期，共二十人。【前期七，后期十三】
  训练乡镇长
  乡镇长即旧日保董之改称，遵国民政府通令，由县设所训练。平坝于二十年(1931)成立乡镇人员训练所，三个月【法定只两月，此系学员请加者】毕业，前后两期毕业一百六十六人。【后期学员制成平坝县地图八幅（本《志》所采用者)，尤为特殊成绩】
  增设机关
  无论官治、自治，苟只有一机关设施而无他机关监督，即易流于专制。故《县组织法》中新增“区监察委员会”、“乡镇监察委员会”，监察区公所或乡镇之财政，并向县长纠举区长之违法失职及向乡镇民众纠举乡长、镇长之违法失职。【区监察委员会、乡镇监察委员会现尚停顿】
  明定公费
  曩昔区保不明定公费，无异暗示的或默认的准其贪婪，兹于区公所中明定经费，我县为二等县，区公所之经费依法令为□①元。【现尚停顿未实行】
  明定公所及助理员
  曩昔区长对于公所，非附设近于己家之祠庙即寄诸家中，区长一更易，公所即随之移转。至于保直无所谓公所，至于助理人员有无及多少，更不明了，皆不成为自治机关也。兹皆规定一定之区、乡、镇公所其助理人员得至三人至五人。
  区、乡、镇公所，参看《地理志》第三章表内。
  自治事项
  与上述事宜无大出入。
  ①本句中原文数字空缺。