安顺市图书馆

第一节 机构设置
  一、政法委、综治委
  1992年5月，轿子山镇成立社会治安综合治理委员会（以下简称综治委），由镇政府镇长兼综治委主任，党政分管领导和驻镇厂矿分管政法的负责人任副主任。综治委下设社会治安综合治理办公室（以下简称综治办），设主任1人。综治办协调公安司法等部门严厉打击违法犯罪分子和违法犯罪行为，做好治安防范等工作。1997年，轿子山镇成立党委政法委员会（以下简称政法委），由党委书记兼任政法委书记，2002年有专职政法委副书记1人，政府分管政法的副镇长任副书记，武装部长、综治办主任、派出所所长任委员，负责全镇政法工作。
  二、公安派出所
  1949年11月22日，安顺县人民政府成立后，即成立区公所，作为县人民政府领导各乡行政工作的派出机关，区公所和乡公所设有公安干事各一人。1961年设区公安特派员。20世纪70年代末，乡设公安员，负责辖区内的治安保卫工作。1992年，“撤、并、建”后，轿子山派出所成立，管辖轿子山镇区域。
  三、基层法庭
  1951年2月，安顺县人民法院成立，1958年，安顺县人民法院改为安顺市人民法院，华严区、蔡官区设立区法庭。区法庭负责本辖区民事审判工作，当时孙家庄公社属华严区所辖，跳蹬场、大硐口、白坟公社属蔡官区所辖。1992年，建轿子山镇后，蔡官法庭在轿子山镇设有巡回法庭，负责轿子山镇辖区内的审判工作。
  四、司法所
  中华人民共和国成立初期，境内没有专门的司法机构，司法行政工作由乡、镇或人民公社兼管。区法庭成立以后兼管司法工作。1984年，恢复乡镇建置后，安顺县、市司法局派司法助理员到轿子山镇。2002年，建轿子山镇司法所和调解委员会机构。
  第二节 治安保卫
  一、打击刑事犯罪及治安管理
  1992年，轿子山镇组织派出所、综治办等有关部门开展集中打击、搜捕罪犯、查禁赌博的统一行动，对境内文化市场、老年娱乐室进行清理整顿。全年共发生刑事案件37起，破案17起。发生治安案件25起，查处25起。
  1993年，轿子山镇组织派出所、综治办等有关部门对境内各种违法犯罪进行严厉打击。境内刑事案件、治安案件比1992年降低，发生刑事案件25起，破案13起；发生治安案件18起，查处17起。
  1994年6月，轿子山镇开展夏季“严打”斗争，时间为2个月，分三个阶段进行，成立侦破案件组，由派出所所长任组长，成员由派出所和各厂、矿公安和保卫科人员组成，主要任务是侦破境内厂、矿、农村和学校历年来发生的刑事案件和偷牛盗马案件。通过“严打”斗争，侦破刑事案件21起，查处治安案件22起。
  1995年，为预防偷牛盗马事件发生，对全镇大牲畜和大物品（冰箱、彩电等价值500元以上的物品）逐一登记。对刑满释放、假释、免予起诉、劳教释放、缓刑、管制、免予刑事处分、取保候审“八种人”共15人，建立档卡，明确规定各村（居）委员会必须有2人以上定期帮教，明确30人对15个帮教对象进行帮教，全部落实帮教措施，转化率为100%。对境内重点单位、复杂场所进行了值班巡逻。1995年，刑事案件发案37起，破案26起；发生治安案件25起，查处25起。
  1996年4月，中共中央发出在全国开展“严打”斗争的指示后，轿子山镇于5月成立了夏季“严打”斗争工作领导小组，制定全镇“严打”斗争总体实施方案，召开村支书和村（居）委会主任参加的“严打”工作动员会。开展“严打”专项斗争，进行重点区域路段和部位的整治工作，对境内的安轿铁路、安轿公路沿线的马家冲、洋芋房粮站等治安事件多发地带进行重点整治。“严打”期间，全镇投入经费2.1万元，“严打”领导小组共组织统一行动15次，共查破刑事案件21起，其中重大案2起；发生治安案件41起，查处40起，通过“严打”和对重点区域路段和部位的整治，惩治了邪恶，弘扬了正气，震慑了不法分子。
  1996年11月，境内开展冬季“严打整治行动”。打击整治的重点是直接危害人民群众生命财产安全的重大杀人、爆炸、抢劫、强奸等严重暴力犯罪；入室盗窃、盗抢机动车辆、盗窃水利设施、偷牛盗马、车匪路霸等犯罪活动；拐卖妇女儿童、制贩枪支、聚众赌博等违法犯罪活动；各类犯罪团伙、流氓势力团伙；重点整治易发生治安问题的卡拉OK厅、娱乐服务场所和私房出租。
  1997年，继续对辖区内各类违法犯罪行为进行严厉打击，对突出的治安问题及时进行统一行动，进行专项治理。全镇刑事案件发案23起，破案19起；发生治安案件32起，查处32起。
  1998年，继续开展查禁赌博、禁烟、禁毒专项斗争。在禁毒专项斗争中，抓获吸毒人员5人，强行戒毒5人，教育5人，全年发生刑事案件9起，破案8起；一般案件17起，破案17起；治安案件21起，查处21起。
  1999年，组织开展90天的扫毒大行动，境内查出吸毒人员30人，贩毒人员9人，分别送到公安机关依法进行处置。10月，根据市政府关于清缴爆炸物品，严厉打击涉爆犯罪专项工作会议精神，轿子山镇成立了民用爆炸物品管理领导小组，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和国家有关法律法规，彻底收缴非法爆炸物品，严厉打击涉爆违法犯罪活动，派出所与爆破员签订了个人责任状，严格实施收缴工作。全年境内共发生刑事案件11起，破10起；一般案件21起，破21起；治安案件18起，查处18起。
  2000～2002年，综治工作以保一方平安和维护社会稳定为主，动员境内社会各方力量，齐抓共管，实行层层签订目标责任书，综治保卫工作人人有责，公安机关主抓大案、要案，各行政村和相关部门密切配合，通过各级共同努力，社会治安良好，人民安居乐业。
  二、户籍管理
  （一）常住户口管理
  1955年，区、乡建立常住人口登记制度。1958年，贯彻执行《中华人民共和国户口登记条例》，农村实行出生、死亡、迁出、迁入4项登记制度。1963年，建立人民公社和生产大队两级户口簿一式两份，孙家庄公社、跳蹬场公社、大硐口公社、白坟公社都是由公社秘书、生产大队会计管理。1992年，轿子山镇派出所成立后，配户籍警专门对轿子山镇辖区内户口进行管理（当时境内厂、矿的居民户口）。2000年，进行人口普查登记后，全镇共有9960户， 43935人，其中：男性22419人，女性21516人。2002年，51488人，其中农业人口47643人。
  （二）暂住人口管理
  按照《贵州省流动人口管理办法》规定，凡外来人口暂住3个月以上的必须在当地派出所办理暂住手续领取暂住证的规定。1995年，境内暂住人口148人，流动外出人口725人，无暂住人口犯罪现象。1998年，境内暂住人口214人，外出人口816人。2002年，境内暂住人口250人，外出人口9519人。
  三、综合治理
  1992年5月，轿子山镇成立社会治安综合治理委员会，下设社会治安综合治理办公室。1992年7月，轿子山煤矿成立社会治安综合治理委员会，并设立了综合治理办公室，之后安顺地区水泥厂、市青山砖厂、安顺煤矿也相继成立综治领导小组，各村（居）委会、中心完小、跳中、青山职中也成立了综治领导小组。
  治安防范网络形成以镇政府为指挥中心，以派出所为骨干，以村（居）委为重点，以村民组为依托的多层次、多形式的防范体系。1992年，全镇以行政村为单位，建立治安联防队37个，联防队员150人。护村队、护校队44个，村调解组织和治保会各37个共185人。1993年，全镇37个行政村建立治安联防队，有联防队员380人，村调解组织和治保会各37个共200人。1994～1995年，全镇37个行政村都建立和健全了治安防范网络，村村联防、户院共管。
  1995年，根据市综治委（1995）02号文件和市综治办达标工作现场会的精神，轿子山镇综治委首先在跳蹬场村抓“三公开一监督”管理试点工作，重点抓治安室的建设和遵纪守法光荣户的评选及挂牌管理工作，抓试点后于9月中旬在全镇普遍开展此项工作。全镇共评选出遵纪守法光荣户2580户，遵纪守法合格户3640户。1995年在全市综治达标检查中荣获达标先进单位。
  1996年，中共安顺市委、市政府决定在全市范围内实施1996～2000年社会治安综合治理“平安工程”活动，轿子山镇在社会治安综合治理达标的基础上进一步争创“治安红旗单位”和“治安模范单位”，当年签订了全镇“平安工程”目标责任书，年终荣获市级“治安模范单位”称号。
  1997年1月，轿子山镇制定社会治安综合治理“平安工程”实施方案，其目标是使人民群众法律意识和治安参与意识明显增强，社会防范机制健全和不断巩固提高，使各种犯罪活动受到有力的打击，各种矛盾纠纷能及时有效地化解。到1999年底，全镇95%以上的村、厂、矿达到综合治理红旗单位，各村、厂、矿涌现出大批治安积极分子、模范户。
  1997年5月，轿子山镇制定了社会治安综合治理第二个五年规划，在境内推行厂（矿）区联防，军、警、民联防等各种行之有效的治安防范措施，健全巩固多形式多层次的治安防范网络，形式以公安派出所、综治办、村（居）委会、厂、矿保卫科和村（居）居民为主体形成片区联防防范网络，工商企业、金融部门、公共娱乐场所等全部落实人防、物防、技防措施，推行村级大牲畜规范化管理，保障正常的工作、生产和生活秩序。规划分三个阶段组织实施：第一阶段（1996年），搞好“平安工程”的启动工作。第二阶段（1997～1999年），全面组织实施“平安工程”。1997年，按照省、地、市综治委提出的7项要求和21条标准全面组织实施，把各种措施落到基层，顺利通过检查验收。第三阶段（2000年），查缺补漏，巩固“平安工程”成果。1997年，以维护社会稳定为中心，以开展社会治安综合治理“平安工程”为主线，以创造“治安模范镇”为目标，继续深入开展“严打”斗争，积极创建“安全文明小区”（村寨）、“安全文明单位”，全力保障“平安工程”的顺利实施，全镇用于“平安工程”的经费30余万元，37个行政村和厂、矿都与综治委（办）签订了“平安工程”目标责任书。护林、护校、护厂队人员共215人，村级治保、调解组织人员共157人，评选出“遵纪守法光荣户”6367户，26个行政村被命名“治安模范村”,17个单位被命名为“治安模范单位”。
  1998年，在继续抓好“平安工程”的基础上，遵照地、市政法综治委的统一部署，开展反腐败集中教育整顿活动。境内各单位对照“三结合、五检查、五对照”和“八条”行风，认真查问题，找原因，严格自查自纠，参整率达100%。成立普法依法治理工作领导小组，开展普法依法治镇工作。
  1999年，继续深化社会治安综合治理“平安工程”，在开展90天扫毒大行动中，全镇8000户签订禁毒“六包”责任书。年终评比，境内创建“治安模范村”7个，无毒村29个，无毒单位11个。
  2000～2002年，轿子山镇继续抓好“平安工程”的实施，全力投入打防并举，标本兼治工作，在“平安工程”上下功夫，人员、物资到位，确保一方平安。
  第三节 司法行政
  一、法制宣传
  1950年4月，《婚姻法》颁布，区、乡开展学习宣传《婚姻法》活动。1951年，宣传土地改革政策。1954年，中华人民共和国第一部《宪法》颁布实施后，学习和贯彻执行《宪法》形成高潮。1955～1958年，继续学习宣传《宪法》、《婚姻法》等。1959年9月宣传中华人民共和国主席特赦令，宣传“少杀、小捕、管制也要比过去少”的政策方针。1965年，宣传打击反革命复辟活动，整治造谣煽动阶级报复、反攻倒算、强奸、贪污、盗窃、投机倒把、烟毒、流氓、伤害、偷税、重婚等犯罪活动。1979年，宣传《刑法》、《刑事诉讼法》。1983年，开展严厉打击严惩刑事犯罪活动的斗争，宣传严厉打击严重刑事犯罪的重大意义和依法“从重、从快，一网打尽”的方针及宽严结合的政策，运用广播宣传“严打”斗争，壮大“严打”声威。
  1984年开展妇女儿童合法权益的宣传活动。1985年，开展普及法律常识的宣传，用5年时间向全体公民普及基本法律常识。1992年开展打击盗窃犯罪、卖淫、嫖娼、扫除“六害”的宣传，6月组织禁毒缉毒治理活动。1993年，宣传社会治安综合治理。1994年5月，结合全国社会治安综合治理宣传月活动，在境内宣传《中华人民共和国土地管理法》。1996年4月，境内开展“严打”斗争，宣传公安部关于清理收缴枪支的通告，切实加强军用和民用枪支的管理，广泛宣传《贵州省流动人口管理办法》、《劳动法》以及收容遣返盲流人员和加强劳动市场管理方法的法规。1997年，境内继续深入宣传“严打”斗争，宣传严厉打击杀人、抢劫、强奸、爆炸、制贩毒品犯罪等活动，向群众发放宣传资料8000多份。1998年，继续开展禁毒斗争，在法制宣传月中，利用星期六赶集天在境内进行宣传和发放宣传资料6000余份。1999年，开展“严打”斗争90天扫毒大行动，利用各村广播、宣传车、宣传栏形式宣传各种法律法规，发放宣传资料1万余份。2000～2002年，在继续开展“严打”、“禁毒”宣传的同时，宣传《水法》、《种子法》、《环境保护法》、《矿产资源法》。
  二、普及法律常识
  1985年1月，中共中央、国务院作出决定，用5年的时间向全体公民普及基本法律常识，把法律交给人民，使人人知法、守法，增强法律观念，维护国家安定，保障社会主义经济建设的顺利进行。1985年，境内轿子山镇、孙家庄乡、跳蹬场乡制定五年普法方案，成立普法领导小组，明确普法对象为9～60周岁公民，普及的主要内容有宪法、刑法、刑事诉讼法、婚姻法、民法通则、经济合同法、森林法、兵役法、民族区域自治法、治安管理处罚条例等。在普法工作中境内实施的方法是以上法制课为主，自学与其他形式为辅。机关干部每月集中3天时间学习或分期分批学习，农村根据“农闲多学、农忙少学”的原则，结合农村办夜校、扫盲班进行学习。“一五”普法期间，乡（镇）政府为普法工作先后拨款购买干部职工和农民普及法律常识读本，购安顺地区普法办公室翻印的“十一法一条例”，做到每个干部法制宣传员人手一册，工厂、企事业单位每个班组1～2册，每个村民小组和居民小组各2册。1998年，轿子山镇在各村狠抓普法工作的落实。普法工作中，机关干部、企事业单位人员和职工进行了统一考试。1990年经上级普法验收小组验收，孙家庄乡、跳蹬场乡、轿子山镇完成第一个五年普及法律常识工作。
  1992年，轿子山镇制定关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划，成立“二五”普法领导小组，设立“二五”普法办公室。“二五”普法分三个阶段进行，第一阶段，1991～1992年6月为普法教材准备阶段；第二阶段，1992年7月～1994年12月为实施阶段；第三阶段，1995年1月～1996年12月为总结验收阶段。
  1991～1992年，镇普法办统一购买各种普法学习资料和辅助教材共700余套（册），镇机关部门145人，学校教师250人，人手一套（册）；境内80个企业车间或班组和农村212个村（居）民组各一套（册）；镇政府每年按普法对象人均0.15元的预算经费拨给镇普法办，作为全镇普法工作经费，“二五”普法的5年间，镇政府用于普法经费3.8万元，全镇“二五”普法参学对象3480人，参学率达96%（其中：机关、学校达100%）。普法考试及格率达95%（其中：机关、学校达100%），完成了第二个五年普及法律常识任务。
  1997年4月，在“二五”普法的基础上成立“三五”普法领导小组，制定“三五”普法实施意见，实施法制宣传教育和第三个五年规划的对象是：农民、军人、知识分子、教师、学生和其他一切具有接受教育能力的公民，其重点对象：一是镇机关干部；二是司法和行政执法人员；三是企业经营管理人员；四是青少年。总体目标是在境内公民中继续深入进行以普及《宪法》和社会主义市场经济法律基础知识为主要内容的宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力，加强精神文明建设，促进依法治镇和依法治村。订购《“三五”普法汇编》40册，《社会主义法制建设基本知识》180册，并组织干部、职工、群众学习《国家赔偿法》、《土地法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《国家公务员条例》等，普及率为96%。1998年10月30日，轿子山镇“三五”普法领导小组组织全镇干部、职工和教师435人参加了全区“三五”普法统一考试，参考率为96%，及格率为100%。根据市普法领导小组1999年依法治理工作的安排意见，制定了轿子山镇1999年普法实施方案，组织干部、职工、教师参加“三五”普法学习考试，参考率为98%，及格率为100%。“四五”普法重点内容是《行政诉讼法》、《计划生育法》。2000年至2002年，各年都制定了普法依法治理工作安排意见，并组织全镇干部、职工、教师参加普法学习和考试，参考率为98%，及格率为100%。
  三、人民调解
  1950年3月，千峰区组建调解委员会后，各乡也相继组建了调解委员会，各乡调解委员会建有处理民间纠纷登记簿、问话记录及会议制度，人员由各乡工人、青年、妇女及地方人士组合而成。1958年，建人民公社后，各级调整充实调解组织，掀起了订立爱国公约运动，当时在民间流传：“爱国爱社如爱家，家国模范人人夸，公约制定同遵守，逐条执行靠大家。人民调解为人民，发生纠纷及调成。调委会上讲道理，是非分明和亲人”。孙家庄公社、跳蹬场公社、大硐口公社、白坟公社都分别在自己辖区的大队建有调解委员会，每个大队多至7人，少则5人，分别对本大队的民间纠纷进行调解，化解民间纠纷，调和邻里关系。
  1966～1976年“文化大革命”期间，人民调解工作被扣以“阶级调和论”的帽子，调解组织处于瘫痪状态。
  1981年，对公社和事业单位的调解组织进行调查摸底，恢复人民调解工作。1982年，以公社为单位分别进行造册登记，调整充实调解人员，公布调解组织和调解人员名单。1983年后，每年都分期分批培训调解人员，并对调解组织进行整顿。1989年，国务院第四十次常务会议通过《人民调解委员会组织条例》并公布施行，同时废止1954年《人民调解委员会暂行组织通则》，进一步明确人民调解的性质要求等。至2002年，全镇有农村调解组织37个，人员121人。
  1993～2002年，安顺市西秀区司法局派员驻镇，开展法制宣传，解答法律询问，代写法律文书，调解疑难纠纷，帮助群众提高政策水平和法律知识，解决群众“告状难”、“请律师难”、“办公证难”的问题，境内共调处各类民间纠纷187件，其中：土地纠纷82件，打架斗殴45件，婚姻10件，其他50件。法律宣传114次，解答法律咨询243次，代理民事诉讼18件。