安顺市图书馆 内容
第一节 机构设置
一、政法、综治委
1992年3月，宋旗镇成立社会治安综合治理委员会（以下简称综治委)，由镇政府分管副镇长兼任综治委主任，党政分管领导和驻镇厂（场）分管政法的负责人任副主任。综治委下设社会治安综合治理办公室（以下简称综治办)。设办公室主任1人。综治办协调公安司法等部门严厉打击违法犯罪行为，做好治安防范等。1997年，宋旗镇成立党委政法委员会（以下简称政法委)，由镇党委副书记兼任政法委书记，政府分管政法的副镇长任副书记，武装部长、综治办主任、派出所所长任委员，负责全镇政法工作。
二、公安派出所
1949年11月22日，安顺县人民政府成立后，即成立区公所，作为县人民政府领导各乡行政工作的派出机关，区公所和乡公所设有公安干事各一人。1961年设区公安特派员。70年代末，乡设公安员，负责辖区的治安保卫工作。1988年12月26日，宋旗镇派出所成立。1990年，宋旗镇派出所接管春雷派出所。1991年12月，建镇、并乡、撤区后，宋旗镇派出所管辖范围随之扩大。
三、基层法庭
1951年2月，安顺县人民法院成立，1958年，安顺县法院改为安顺市人民法院，华严、幺铺区设立区法庭。区法庭负责本辖区民事审判工作，当时破木公社属幺铺区所辖，高寨公社属华严区所辖。1975年成立春雷法庭，办公驻址在春雷机械厂内，负责春雷机械厂、奶牛场和宋旗公社辖区的审判工作。高寨公社的民事审判工作由华严区法庭负责。1991年2月，高寨乡和宋旗镇合并，组建新的宋旗镇。1998年撤销春雷法庭，由安顺市西郊法庭负责宋旗镇辖区的审判工作。
四、司法所
中华人民共和国成立初期，乡镇基层没有专门的司法机构，司法行政工作由乡、镇或人民公社兼管。区法庭成立后兼管司法工作。1981年3月，安顺市司法局成立，1987年安顺市司法局派司法助理员驻宋旗镇，负责镇辖区内的司法工作。1998年建立宋旗镇司法所。
第二节 治安保卫
一、打击刑事犯罪及治安管理
1988年12月，宋旗镇开展严厉打击刑事犯罪活动。按照《中华人民共和国治安管理条例》管理治安，采取落实社会治安综合治理的措施，建立治安承包责任制。
1992年7月，宋旗镇组织派出所、综治办、司法所等有关部门开展了集中打击、搜捕罪犯和取缔卖淫嫖娼、查禁赌博的统一行动，8月对文化市场、老年娱乐室进行清理整顿， 9月组织两次反盗窃自行车行动。1992年全镇共发案85起，破案52起。其中，盗窃案件47件，占55%；重大案件10起，破5起，摧毁卖淫窝点2个，查禁卖淫嫖娼人员6人（卖淫妇女2人，嫖客4人)。破毒品案4起，查获吸毒人员12人，取缔地下烟馆2个；抓赌30场，抓获参赌人员40余人，没收赌资4000余元。发生治安案件40起，查处38起。
1993年，宋旗镇组织派出所、综治办等有关部门对境内各种违法犯罪进行严厉打击。刑事案件、治安案件比1992年降低，刑事案件发案35起，破案24起，破案率达68.5％；发生治安案件19件，查处19件；组织开展反盗窃自行车行动，共查处无照自行车49辆。
1994年6月，宋旗镇开展夏季“严打”斗争，时间为2个月，分三个阶段进行，成立侦破案件组，由派出所所长任组长，成员由派出所和各厂（场）公安保卫处（科）人员组成，主要任务是侦破厂（场)、农村和学校历年来发生的刑事案件和偷牛盗马等案件。通过“严打”斗争，侦破刑事案件19起，查处治安案件24件。
1995年，为预防偷牛盗马发生，对全镇大牲畜和大件物品逐一登记。对刑满释放、假释、免予起诉、劳教释放、缓刑、管制、免予刑事处分、取保候审“八种人”，共40人，建立档卡，明确规定各村（居）委会必须有2人以上定期帮教，明确32人对16个帮教对象进行帮教，对轻微违法青少年12人，全部落实帮教措施，转化率为100%。对重点单位、复杂场所进行了值班巡逻。1995年刑事案件发生5起，其中：特大案件1起，一般案件4起，破重大案件1起，一般案件4起。发生治安案件12起，查处12起，破辖区偷牛案2起，为群众追回耕牛14头，派出所、综治办和文化站联合统一行动，查处聚众赌博1人，受教育参赌人员260人。
1996年4月，中共中央发出在全国开展“严打”斗争的指示后，宋旗镇于5月成立了夏季“严打”斗争工作领导小组，制定全镇“严打”斗争总体实施方案，召开村支书和村（居）委会主任参加的“严打”工作动员会。开展“严打”专项斗争，进行重点区域路段和部位的整治工作，对境内的三条公路沿线、三合水库、猫猫洞水库等治安事件多发地带进行重点治理。“严打”期间，全镇投入经费3.5万元，在“严打”期间领导小组共组织统一行动12次，“严打”斗争中，共查破刑事案件8起，其中重大案4起，破1995年积案3起，发生治安案件9起，查处9起，拘捕人犯12人，铲除罂粟47株，送2人戒毒抓赌2次，教育参赌人员20余人，没收赌资3200元。10月24日抓获普定县白岩乡小猫猫洞村故意伤害致死人的犯罪嫌疑人6名。通过“严打”和对重点区域路段和部位的整治，惩治了邪恶，弘扬了正气，震慑了境内的“厂霸”、“村霸”，同时涌现出一批见义勇为，敢于同犯罪分子作斗争的先进人物。老凹山联防队员夜间巡逻查到来路不明的摩托车后，及时多方打听寻找失主，最后物归原主；宋旗村村民陈兆珍（女）为抢救被车撞倒的儿童，献出了自己宝贵的生命；打纸村联防队员余朝海见义勇为，勇斗歹徒，为外地客商夺回被抢劫的钱物。
1996年11月，开展严打整治“冬季行动”。打击整治的重点是直接危害人民群众生命财产安全的重大杀人、爆炸、抢劫、强奸等严重暴力犯罪；入室盗窃、盗抢机动车辆、盗窃水利设施、偷牛盗马、车匪路霸等犯罪活动；拐卖妇女儿童、制贩枪支、聚众赌博等违法犯罪活动；各类犯罪团伙特别是流氓势力团伙；重点整治暂住流动人口相对集中的区域，整治容易发生治安问题的歌舞厅、卡拉OK厅、发廊等娱乐服务场所和私房出租户。
1997年，继续对辖区各类违法犯罪行为进行严厉打击，对突出的治安问题及时进行统一行动，进行专项治理。7月9日，综治办、派出所和青松烟厂公安科根据群众举报，对境内打纸村与普定余官交界处毛粟坡露天赌场进行突击行动，抓获参赌人员54人，收缴赌资8千余元，焚烧赌桌3张，蓬伞3把。对文化娱乐场所、易燃易爆物品、管制刀具和流动暂住人口进行登记管理。成立“流动人口清理小组”，办理登记卡和暂住证。1997年全镇刑事案件发案11起，破10起，其中：特大案件2起，破2起；重大案件4起，破4起；一般案件5起，破4起；治安案件14起，查处14件。
1998年，派出所继续开展查禁赌博、禁烟、禁毒专项斗争。春节期间，在兴隆、青杠、大营村抓获赌徒数人，收缴赌资1千多元。6月，综治办、派出所、文化站等部门对境内的文化娱乐场所进行为期2天的专项整治，抓获参赌人员12名，收缴赌资450元。在禁毒专项斗争中，抓获吸毒人员1人，强行戒毒1人，教育3人，全年发生刑事案件4起，破4起；一般案件3起，破3起；治安案件6起，破6起。抓获“三逃犯”2人。
1999年，组织开展90天的扫毒大行动，青松烟厂吸毒6人，劳教4人；安酒厂吸毒6人，强戒2人，劳教1人；宋旗村吸毒4人，贩毒1人，逮捕1人；大营村吸毒1人，贩毒1人；下坪村吸毒1人，强戒1人；兴隆村吸毒1人，贩毒2人，逮捕2人。1999年10月，根据市政府关于在全市清缴爆炸物品，严厉打击涉爆犯罪专项斗争工作会议精神，宋旗镇成立了民用爆炸物品管理领导小组，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和国家有关法律法规，彻底收缴非法爆炸物品，严厉打击涉爆违法犯罪活动。派出所与爆破员签订个人责任状，严格实施收缴工作。全年共发生刑事案件8起，破6起。其中：特大案件1起，破1起；重大案件1起，破1起；一般案件6起，破4起。治安案件6起，查处6起。
二、户籍管理
(一)常住户口管理
1955年，区、乡建立常住人口登记制度。1958年，贯彻执行《中华人民共和国户口登记条例》，农村实行出生、死亡、迁出、迁入四项登记制度。1963年，建立人民公社和生产大队两级户口簿一式两份，高寨公社和宋旗公社都是由公社秘书、生产大队会计管理。1988年12月，宋旗镇派出所成立后，配户籍警专门对宋旗镇辖区户口进行管理（当时境内厂、场的居民户口仍由春雷派出所管理)。1990年，宋旗镇派出所接管春雷派出所对原镇属辖区内的厂、场单位的户口管理工作。1991年12月，建镇、并乡、撤区后，高寨乡辖区的户口管理也随之移交宋旗镇派出所管理。1999年宋旗镇共有4738户，24028人，其中：男性11833人，女性12195人，死亡221人，其中：男性117人，女性104人。迁入57人，其中：省内迁入38人，省外迁入19人。迁出111人，其中：迁往省内76人，迁往省外35人。
(二)暂住人口管理
按照《贵州省流动人口管理办法》，凡是外来人口暂住3个月以上的必须在当地派出所办理暂住手续，领取暂住证的规定。1995年，境内暂住人口108人，流动外出人口149人，无暂住人口犯罪现象。1998年，境内暂住人口89人，流动外出人口87人。
三、综合治理
1992年3月，宋旗镇成立社会治安综合治理委员会，下设社会治安综合治理办公室。1992年5月，双阳厂成立了社会治安综合治理委员会，并设立了综合治理办公室，之后安酒厂、青松卷烟厂、奶牛场、镇属各砖厂也相继成立综治领导小组，各村（居）委会、中心完小学校也成立了综治领导小组。
治安防范网络以镇政府为指挥中心，以派出所为骨干，以村（居）委为重点，以村民组为依托的多层次多形式的防范体系。1992年，全镇有治安联防队22个，共47人，护村护校队13个，村级调解组织和治保会各24个共140余人。1993年全镇24个行政村建立了治安联防队共72人，村调解组织和治保会各24个共130人。1994～1995年，全镇21个行政村都组建了联防队，护村队员共165人，村级调解组织和治保会共148人，落实居民楼群、院落看护分别为75栋和13个。
1995年，根据市综治委(1995)02号文件和市综治办达标工作现场会的精神，宋旗镇综治委首先在大营村抓“三公开一监督”管理试点工作，重点抓治安室的建设和遵纪守法光荣户的评选及挂牌管理工作，抓试点后于10月下旬在全镇普遍开展此项工作。全镇共评选出遵纪守法光荣户461户，遵纪守法合格户4182户，其中118户为遵纪守法后进户。1995年在全市综治达标检查中荣获全市红旗单位。
1996年，中共安顺市委、市政府决定在全市范围内实施1996～2000年社会治安综合治理“平安工程”活动，即在社会治安综合治理达标的基础上进一步争创“治安红旗单位”和“治安模范单位”，当年签订了全镇“平安工程”目标责任书。
1997年1月，宋旗镇制定社会治安综合治理“平安工程”实施方案，其目标是使人民群众法律意识和治安参与意识明显增强，社会防范机制健全和不断巩固提高，使各种犯罪活动受到有力的打击，各种矛盾纠纷能及时有效地化解。到1999年底，全镇95%以上的村、厂（场）达到综合治理红旗单位、各村、厂（场）涌现大批治安积极分子、模范户。
1997年4月，宋旗镇制定了社会治安综合治理第二个五年规划，推行厂区联防、村寨联防、军、警、民联防等各种行之有效的治安防范措施，健全巩固多形式多层次的治安防范网络，形成以公安派出所、综治办、村（居）委会、厂（场）公安科和村（居）居民户为主体的片区联防，群防群治的防范网络，工商企业、金融部门、公共娱乐场所等全部落实人防、物防、技防措施，推行大牲畜规范化管理，保障正常的工作、生产和生活秩序。规划分三个阶段实施：第一阶段是1996年搞好“平安工程”的启动工作。第二阶段是1997～1999年全面组织实施“平安工程”。1997年，按照省、地、市综治委提出的七项要求和21条标准，全面组织实施，把各项措施落实到基层，顺利通过检查验收。第三阶段是2000年，查缺补漏，巩固“平安工程”的成果。1997年的政法综治工作主要是以维护社会安定和社会稳定为中心，以开展社会治安综合治理“平安工程”为主线，以创建“治安模范镇”为目标，继续深入开展“严打”斗争，积极创建“安全文明小区”（村寨)、“安全文明单位”的活动，全力保障“工程”的顺利实施，据统计，1997年，全镇用于综治“平安工程”的经费28.4万元。签订了各基层治安管理“平安工程”目标责任书，签订率为100%。21个行政村共有护村队人员71人，护校、厂（场）队33人。村级治保会，调解组织共81人。1997年评选遵纪守法“光荣户”491户，全镇11个村被命名为“治安模范村”，即下坪、猫洞、大坡、兴隆、张坪、白果、大寨、大营、宋旗、新屯、吕旗。命名挂牌为“治安模范单位”有7个，即青松烟厂、安酒厂、宋旗建材厂、猫洞水管所、高寨小学、地区畜禽良种场、水电武警教导大队。创建“治安模范小区（院落)”3个。
1998年，评选出遵纪守法光荣户608户；评选出2个“治安模范村”即老凹村、龙旗村；一个“治安模范单位”即宋旗砖厂，全镇“安全文明村寨”和“治安模范单位”达到14个，比上年提高10个百分点。1998年遵照地、市政法综治委的统一布署，开展了反腐败集中教育整顿活动。对照“三结合、五检查、五对照”和“八条”行风，认真查问题，找原因，严格自查自纠，参学率和参整率分别达96%和98%。成立普法依法治理工作领导小组，开展普法依法治镇工作。
1999年，继续深化社会治安综合治理“平安工程”，在开展90天扫毒大行动中，全镇有4739户签订禁毒“六包”责任书，创建“无毒村”、“无毒单位”。命名无毒村18个，无毒单位25个，创建“模范村”8个。
第三节 司法行政
一、法制宣传
1950年4月，中央颁布《婚姻法》，区、乡开展学习宣传《婚姻法》活动。1951年，宣传土地改革政策，1954年，中华人民共和国第一部《宪法》公布实施后，学习和贯彻执行《宪法》形成高潮。1955～1958年，继续学习宣传《宪法》、《婚姻法》等。1959年9月，宣传中华人民共和国主席特赦令，宣传“少杀、少捕、管制也要比过去少”的政策方针。1965年，宣传打击反革命复辟活动，整治造谣煽动阶级报复、反攻倒算、强奸、贪污、盗窃、投机倒把、烟毒、流氓、伤害、偷税、重婚等犯罪活动。1979年，宣传《刑法》、《刑事诉讼法》。1983年，开展严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争，宣传严厉打击严重刑事犯罪的重大意义和依法“从重、从快，一网打尽”的方针及宽严结合的政策，运用广播宣传“严打”斗争，造成“严打”声威。1984年开展维护妇女儿童合法权益的宣传活动。1985年，开展普及法律常识的宣传，用5年时间向全体公民普及基本法律常识。1992年开展打击盗窃犯罪、卖淫嫖娼、扫除“六害”的宣传，6月组织禁毒缉毒治理活动，1993年，宣传社会治安综合治理， 1994年5月，结合全国社会治安综合治理宣传月活动，制作《中华人民共和国土地管理法》宣传工作录音带一盒，出动宣传车进行宣传活动，利用张贴标语，出宣传刊物进行宣传工作。1996年4月，开展“严打”斗争，运用广播张贴标语等形式宣传“严打”斗争，宣传公安部关于清理收缴枪支的通告，切实加强军用和民用枪支的管理，广泛宣传《贵州省流动人口管理办法》、《劳动法》以及收容遣返盲流人员和加强劳动市场管理方面的法规。1997年，继续深入宣传“严打”斗争，宣传严厉打击杀人、抢劫、强奸、爆炸、制贩毒品犯罪等活动，向群众散发宣传资料1750份，发放禁毒宣传资料500余份。1998年继续开展禁毒斗争，在法制宣传月中，利用星期天赶集的机会散发宣传资料2000余份。1999年，开展“严打”斗争90天扫毒大行动，利用广播、宣传车，宣传栏形式宣传各种法律法规，散发宣传资料11200余份，解答群众咨询215人次，制作禁毒宣传图片30多幅，综治宣传画20多幅。
二、普及法律常识
1985年1月，中共中央、国务院作出决定，用5年的时间向全体公民普及基本法律常识，把法律交给人民，使人人知法、守法，增强法律观念，维护国家安定、保障社会主义经济建设的顺利进行。1985年，宋旗镇制定五年普法安排，成立普法领导小组，普及法律常识的对象是9至60周岁的公民，主要内容有宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、婚姻法、民法通则、经济合同法、森林法、兵役法、民族区域自治法、治安管理处罚条例等。以上法制课为主，自学与其他形式为辅，机关干部每月集中两三天时间学习或分期分批学习；中小学校按教学计划安排法制教育课；厂矿、企事业单位采取分期分批集中学习；农村根据“农闲多学，农忙少学”的原则，结合办夜校、扫盲班进行学习。“一五”普法期间，镇政府为普法工作先后拨款购买干部职工和农民普及法律常识读本，购安顺地区普法办公室翻印的“十一法一条例”，做到每个干部和法制宣传员人手一册，工厂、企事业单位每个班组1至2册，每个村民组和居民小组各2册。1998年，宋旗镇在各村推广大营村的普法试点工作。机关干部和职工进行了统一考试。1990年经市普法验收小组验收，宋旗镇完成了第一个五年普及法律常识的各项工作。
1992年，宋旗镇制定关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划，成立“二五”普法领导小组，设立“二五”普法办公室。“二五”普法分三个阶段进行，第一阶段，1991～1992年6月为普法教材准备阶段；第二阶段为1992年6月至1994年12月为实施阶段；第三阶段为1994年12月至1995年12月为总结验收阶段。
1991～1992年，镇普法办统一购买各种普法学习资料和辅导材料共400余套（册)，镇机关及部门98人，学校教师180人，人手一套（册）；境内企业车间（班、组)27个和农村107个村民组各一套（册）；镇政府每年按照普法对象人均0.15元的预算经费拨给镇普法办，作为全镇普法工作经费，“二五”普法的5年间，镇政府用于普法经费2.3万元，全镇“二五”普法参学率为普法对象13283人的96％(其中：机关学校达100%)。普法参考率达92％(其中：机关、学校达100％)，普法考试及格率达95%(其中：机关、学校达100%)，完成第二个五年普及法律常识任务。
1997年4月，在“二五”普法的基础上成立“三五”普法领导小组，制定“三五”普法实施意见，实施法制宣传教育第三个五年规划的对象是：农民、军人、知识分子、教师、学生和其他一切有接受教育能力的公民，其重点对象：一是镇机关干部；二是司法和行政执法人员；三是企业经营管理人员；四是青少年。总体目标是在公民中继续深入进行《宪法》和社会主义市场经济法律基础知识为主要内容的宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部依法办事，依法管理的水平和能力，加强精神文明建设，促进依法治镇和依法治村。其间，共订购了《“三五”普法汇编》25册，《社会主义法制建设基本知识》共120册，并组织干部、职工、群众学习《国家赔偿法》、《土地法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《国家公务员条例》等，普及率95.4%。1998年10月30日，镇“三五”普法领导小组组织全镇干部、职工和教师276人参加了全区“三五”普法统一考试，参考率为95.5%，及格率为100%。根据市普法领导小组1998年普法依法治理工作的安排意见，成立了普法依法治理领导小组，在大营村开展普法依法治理试点工作，培训大营村普法依法治理骨干27人。1999年3月，制定了1999年普法依法治理工作安排意见，组织干部职工参加“三五”普法学习考试，参考率为98%，及格率为100%。
三、人民调解
1950年3月，城关区组建了调解委员会后，各乡也相继组建了调解委员会，各调解委员会建有处理民间纠纷的登记簿、问话记录及会议制度，人员由工人、青年、妇女及地方人士组合而成。1958年，随着人民公社的建立，各级调解组织调整充实，掀起订立爱国公约运动，当时在民间流传：“爱国爱社如爱家，爱国模范人人夸，公约制订到了户，逐条执行亦不差，人民调解为人民，有了纠纷莫进城，只要找到调委会，消除隔阂是非清。”1963年，破木公社各村共有调解人员39人，调解民间纠纷11件。1964年，高寨公社有调解委员会8个，调解人员42人，共调解民间纠纷17件。1966～1976年“文化大革命”期间，人民调解工作被扣以“阶级调和论”的帽子，组织陷于瘫痪状态。
1981年，对公社和事业单位的调解组织进行调查摸底，恢复人民调解工作。1982年，以公社为单位分别进行造册登记，调整充实调解人员，公布调解组织和调解人员名单。1983年后，每年都分期分批培训调解人员，并不断进行组织整顿。1989年，国务院第四十次常务会议通过《人民调解委员会组织条例》并公布施行，同时废止1954年《人民调解委员会暂行组织通则》，进一步明确了人民调解的性质要求等。1992年，全镇有农村调解组织24个，人员72人。1999年，全镇共有23个调解委员会，调解人员74人。
1987年至1999年安顺市司法局派员驻镇，开展法制宣传，解答法律询问，代写法律文书，调解疑难纠纷，帮助群众提高政策水平和法律知识，解决群众“告状难”、“请律师难”、“办公证难”的问题，共调处各类民间纠纷346件，其中：打架127件，土地纠纷112件，婚姻56件，其他51件。法律宣传92次，解答法律咨询232次，代理民事诉讼22件。
一、政法、综治委
1992年3月，宋旗镇成立社会治安综合治理委员会（以下简称综治委)，由镇政府分管副镇长兼任综治委主任，党政分管领导和驻镇厂（场）分管政法的负责人任副主任。综治委下设社会治安综合治理办公室（以下简称综治办)。设办公室主任1人。综治办协调公安司法等部门严厉打击违法犯罪行为，做好治安防范等。1997年，宋旗镇成立党委政法委员会（以下简称政法委)，由镇党委副书记兼任政法委书记，政府分管政法的副镇长任副书记，武装部长、综治办主任、派出所所长任委员，负责全镇政法工作。
二、公安派出所
1949年11月22日，安顺县人民政府成立后，即成立区公所，作为县人民政府领导各乡行政工作的派出机关，区公所和乡公所设有公安干事各一人。1961年设区公安特派员。70年代末，乡设公安员，负责辖区的治安保卫工作。1988年12月26日，宋旗镇派出所成立。1990年，宋旗镇派出所接管春雷派出所。1991年12月，建镇、并乡、撤区后，宋旗镇派出所管辖范围随之扩大。
三、基层法庭
1951年2月，安顺县人民法院成立，1958年，安顺县法院改为安顺市人民法院，华严、幺铺区设立区法庭。区法庭负责本辖区民事审判工作，当时破木公社属幺铺区所辖，高寨公社属华严区所辖。1975年成立春雷法庭，办公驻址在春雷机械厂内，负责春雷机械厂、奶牛场和宋旗公社辖区的审判工作。高寨公社的民事审判工作由华严区法庭负责。1991年2月，高寨乡和宋旗镇合并，组建新的宋旗镇。1998年撤销春雷法庭，由安顺市西郊法庭负责宋旗镇辖区的审判工作。
四、司法所
中华人民共和国成立初期，乡镇基层没有专门的司法机构，司法行政工作由乡、镇或人民公社兼管。区法庭成立后兼管司法工作。1981年3月，安顺市司法局成立，1987年安顺市司法局派司法助理员驻宋旗镇，负责镇辖区内的司法工作。1998年建立宋旗镇司法所。
第二节 治安保卫
一、打击刑事犯罪及治安管理
1988年12月，宋旗镇开展严厉打击刑事犯罪活动。按照《中华人民共和国治安管理条例》管理治安，采取落实社会治安综合治理的措施，建立治安承包责任制。
1992年7月，宋旗镇组织派出所、综治办、司法所等有关部门开展了集中打击、搜捕罪犯和取缔卖淫嫖娼、查禁赌博的统一行动，8月对文化市场、老年娱乐室进行清理整顿， 9月组织两次反盗窃自行车行动。1992年全镇共发案85起，破案52起。其中，盗窃案件47件，占55%；重大案件10起，破5起，摧毁卖淫窝点2个，查禁卖淫嫖娼人员6人（卖淫妇女2人，嫖客4人)。破毒品案4起，查获吸毒人员12人，取缔地下烟馆2个；抓赌30场，抓获参赌人员40余人，没收赌资4000余元。发生治安案件40起，查处38起。
1993年，宋旗镇组织派出所、综治办等有关部门对境内各种违法犯罪进行严厉打击。刑事案件、治安案件比1992年降低，刑事案件发案35起，破案24起，破案率达68.5％；发生治安案件19件，查处19件；组织开展反盗窃自行车行动，共查处无照自行车49辆。
1994年6月，宋旗镇开展夏季“严打”斗争，时间为2个月，分三个阶段进行，成立侦破案件组，由派出所所长任组长，成员由派出所和各厂（场）公安保卫处（科）人员组成，主要任务是侦破厂（场)、农村和学校历年来发生的刑事案件和偷牛盗马等案件。通过“严打”斗争，侦破刑事案件19起，查处治安案件24件。
1995年，为预防偷牛盗马发生，对全镇大牲畜和大件物品逐一登记。对刑满释放、假释、免予起诉、劳教释放、缓刑、管制、免予刑事处分、取保候审“八种人”，共40人，建立档卡，明确规定各村（居）委会必须有2人以上定期帮教，明确32人对16个帮教对象进行帮教，对轻微违法青少年12人，全部落实帮教措施，转化率为100%。对重点单位、复杂场所进行了值班巡逻。1995年刑事案件发生5起，其中：特大案件1起，一般案件4起，破重大案件1起，一般案件4起。发生治安案件12起，查处12起，破辖区偷牛案2起，为群众追回耕牛14头，派出所、综治办和文化站联合统一行动，查处聚众赌博1人，受教育参赌人员260人。
1996年4月，中共中央发出在全国开展“严打”斗争的指示后，宋旗镇于5月成立了夏季“严打”斗争工作领导小组，制定全镇“严打”斗争总体实施方案，召开村支书和村（居）委会主任参加的“严打”工作动员会。开展“严打”专项斗争，进行重点区域路段和部位的整治工作，对境内的三条公路沿线、三合水库、猫猫洞水库等治安事件多发地带进行重点治理。“严打”期间，全镇投入经费3.5万元，在“严打”期间领导小组共组织统一行动12次，“严打”斗争中，共查破刑事案件8起，其中重大案4起，破1995年积案3起，发生治安案件9起，查处9起，拘捕人犯12人，铲除罂粟47株，送2人戒毒抓赌2次，教育参赌人员20余人，没收赌资3200元。10月24日抓获普定县白岩乡小猫猫洞村故意伤害致死人的犯罪嫌疑人6名。通过“严打”和对重点区域路段和部位的整治，惩治了邪恶，弘扬了正气，震慑了境内的“厂霸”、“村霸”，同时涌现出一批见义勇为，敢于同犯罪分子作斗争的先进人物。老凹山联防队员夜间巡逻查到来路不明的摩托车后，及时多方打听寻找失主，最后物归原主；宋旗村村民陈兆珍（女）为抢救被车撞倒的儿童，献出了自己宝贵的生命；打纸村联防队员余朝海见义勇为，勇斗歹徒，为外地客商夺回被抢劫的钱物。
1996年11月，开展严打整治“冬季行动”。打击整治的重点是直接危害人民群众生命财产安全的重大杀人、爆炸、抢劫、强奸等严重暴力犯罪；入室盗窃、盗抢机动车辆、盗窃水利设施、偷牛盗马、车匪路霸等犯罪活动；拐卖妇女儿童、制贩枪支、聚众赌博等违法犯罪活动；各类犯罪团伙特别是流氓势力团伙；重点整治暂住流动人口相对集中的区域，整治容易发生治安问题的歌舞厅、卡拉OK厅、发廊等娱乐服务场所和私房出租户。
1997年，继续对辖区各类违法犯罪行为进行严厉打击，对突出的治安问题及时进行统一行动，进行专项治理。7月9日，综治办、派出所和青松烟厂公安科根据群众举报，对境内打纸村与普定余官交界处毛粟坡露天赌场进行突击行动，抓获参赌人员54人，收缴赌资8千余元，焚烧赌桌3张，蓬伞3把。对文化娱乐场所、易燃易爆物品、管制刀具和流动暂住人口进行登记管理。成立“流动人口清理小组”，办理登记卡和暂住证。1997年全镇刑事案件发案11起，破10起，其中：特大案件2起，破2起；重大案件4起，破4起；一般案件5起，破4起；治安案件14起，查处14件。
1998年，派出所继续开展查禁赌博、禁烟、禁毒专项斗争。春节期间，在兴隆、青杠、大营村抓获赌徒数人，收缴赌资1千多元。6月，综治办、派出所、文化站等部门对境内的文化娱乐场所进行为期2天的专项整治，抓获参赌人员12名，收缴赌资450元。在禁毒专项斗争中，抓获吸毒人员1人，强行戒毒1人，教育3人，全年发生刑事案件4起，破4起；一般案件3起，破3起；治安案件6起，破6起。抓获“三逃犯”2人。
1999年，组织开展90天的扫毒大行动，青松烟厂吸毒6人，劳教4人；安酒厂吸毒6人，强戒2人，劳教1人；宋旗村吸毒4人，贩毒1人，逮捕1人；大营村吸毒1人，贩毒1人；下坪村吸毒1人，强戒1人；兴隆村吸毒1人，贩毒2人，逮捕2人。1999年10月，根据市政府关于在全市清缴爆炸物品，严厉打击涉爆犯罪专项斗争工作会议精神，宋旗镇成立了民用爆炸物品管理领导小组，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和国家有关法律法规，彻底收缴非法爆炸物品，严厉打击涉爆违法犯罪活动。派出所与爆破员签订个人责任状，严格实施收缴工作。全年共发生刑事案件8起，破6起。其中：特大案件1起，破1起；重大案件1起，破1起；一般案件6起，破4起。治安案件6起，查处6起。
二、户籍管理
(一)常住户口管理
1955年，区、乡建立常住人口登记制度。1958年，贯彻执行《中华人民共和国户口登记条例》，农村实行出生、死亡、迁出、迁入四项登记制度。1963年，建立人民公社和生产大队两级户口簿一式两份，高寨公社和宋旗公社都是由公社秘书、生产大队会计管理。1988年12月，宋旗镇派出所成立后，配户籍警专门对宋旗镇辖区户口进行管理（当时境内厂、场的居民户口仍由春雷派出所管理)。1990年，宋旗镇派出所接管春雷派出所对原镇属辖区内的厂、场单位的户口管理工作。1991年12月，建镇、并乡、撤区后，高寨乡辖区的户口管理也随之移交宋旗镇派出所管理。1999年宋旗镇共有4738户，24028人，其中：男性11833人，女性12195人，死亡221人，其中：男性117人，女性104人。迁入57人，其中：省内迁入38人，省外迁入19人。迁出111人，其中：迁往省内76人，迁往省外35人。
(二)暂住人口管理
按照《贵州省流动人口管理办法》，凡是外来人口暂住3个月以上的必须在当地派出所办理暂住手续，领取暂住证的规定。1995年，境内暂住人口108人，流动外出人口149人，无暂住人口犯罪现象。1998年，境内暂住人口89人，流动外出人口87人。
三、综合治理
1992年3月，宋旗镇成立社会治安综合治理委员会，下设社会治安综合治理办公室。1992年5月，双阳厂成立了社会治安综合治理委员会，并设立了综合治理办公室，之后安酒厂、青松卷烟厂、奶牛场、镇属各砖厂也相继成立综治领导小组，各村（居）委会、中心完小学校也成立了综治领导小组。
治安防范网络以镇政府为指挥中心，以派出所为骨干，以村（居）委为重点，以村民组为依托的多层次多形式的防范体系。1992年，全镇有治安联防队22个，共47人，护村护校队13个，村级调解组织和治保会各24个共140余人。1993年全镇24个行政村建立了治安联防队共72人，村调解组织和治保会各24个共130人。1994～1995年，全镇21个行政村都组建了联防队，护村队员共165人，村级调解组织和治保会共148人，落实居民楼群、院落看护分别为75栋和13个。
1995年，根据市综治委(1995)02号文件和市综治办达标工作现场会的精神，宋旗镇综治委首先在大营村抓“三公开一监督”管理试点工作，重点抓治安室的建设和遵纪守法光荣户的评选及挂牌管理工作，抓试点后于10月下旬在全镇普遍开展此项工作。全镇共评选出遵纪守法光荣户461户，遵纪守法合格户4182户，其中118户为遵纪守法后进户。1995年在全市综治达标检查中荣获全市红旗单位。
1996年，中共安顺市委、市政府决定在全市范围内实施1996～2000年社会治安综合治理“平安工程”活动，即在社会治安综合治理达标的基础上进一步争创“治安红旗单位”和“治安模范单位”，当年签订了全镇“平安工程”目标责任书。
1997年1月，宋旗镇制定社会治安综合治理“平安工程”实施方案，其目标是使人民群众法律意识和治安参与意识明显增强，社会防范机制健全和不断巩固提高，使各种犯罪活动受到有力的打击，各种矛盾纠纷能及时有效地化解。到1999年底，全镇95%以上的村、厂（场）达到综合治理红旗单位、各村、厂（场）涌现大批治安积极分子、模范户。
1997年4月，宋旗镇制定了社会治安综合治理第二个五年规划，推行厂区联防、村寨联防、军、警、民联防等各种行之有效的治安防范措施，健全巩固多形式多层次的治安防范网络，形成以公安派出所、综治办、村（居）委会、厂（场）公安科和村（居）居民户为主体的片区联防，群防群治的防范网络，工商企业、金融部门、公共娱乐场所等全部落实人防、物防、技防措施，推行大牲畜规范化管理，保障正常的工作、生产和生活秩序。规划分三个阶段实施：第一阶段是1996年搞好“平安工程”的启动工作。第二阶段是1997～1999年全面组织实施“平安工程”。1997年，按照省、地、市综治委提出的七项要求和21条标准，全面组织实施，把各项措施落实到基层，顺利通过检查验收。第三阶段是2000年，查缺补漏，巩固“平安工程”的成果。1997年的政法综治工作主要是以维护社会安定和社会稳定为中心，以开展社会治安综合治理“平安工程”为主线，以创建“治安模范镇”为目标，继续深入开展“严打”斗争，积极创建“安全文明小区”（村寨)、“安全文明单位”的活动，全力保障“工程”的顺利实施，据统计，1997年，全镇用于综治“平安工程”的经费28.4万元。签订了各基层治安管理“平安工程”目标责任书，签订率为100%。21个行政村共有护村队人员71人，护校、厂（场）队33人。村级治保会，调解组织共81人。1997年评选遵纪守法“光荣户”491户，全镇11个村被命名为“治安模范村”，即下坪、猫洞、大坡、兴隆、张坪、白果、大寨、大营、宋旗、新屯、吕旗。命名挂牌为“治安模范单位”有7个，即青松烟厂、安酒厂、宋旗建材厂、猫洞水管所、高寨小学、地区畜禽良种场、水电武警教导大队。创建“治安模范小区（院落)”3个。
1998年，评选出遵纪守法光荣户608户；评选出2个“治安模范村”即老凹村、龙旗村；一个“治安模范单位”即宋旗砖厂，全镇“安全文明村寨”和“治安模范单位”达到14个，比上年提高10个百分点。1998年遵照地、市政法综治委的统一布署，开展了反腐败集中教育整顿活动。对照“三结合、五检查、五对照”和“八条”行风，认真查问题，找原因，严格自查自纠，参学率和参整率分别达96%和98%。成立普法依法治理工作领导小组，开展普法依法治镇工作。
1999年，继续深化社会治安综合治理“平安工程”，在开展90天扫毒大行动中，全镇有4739户签订禁毒“六包”责任书，创建“无毒村”、“无毒单位”。命名无毒村18个，无毒单位25个，创建“模范村”8个。
第三节 司法行政
一、法制宣传
1950年4月，中央颁布《婚姻法》，区、乡开展学习宣传《婚姻法》活动。1951年，宣传土地改革政策，1954年，中华人民共和国第一部《宪法》公布实施后，学习和贯彻执行《宪法》形成高潮。1955～1958年，继续学习宣传《宪法》、《婚姻法》等。1959年9月，宣传中华人民共和国主席特赦令，宣传“少杀、少捕、管制也要比过去少”的政策方针。1965年，宣传打击反革命复辟活动，整治造谣煽动阶级报复、反攻倒算、强奸、贪污、盗窃、投机倒把、烟毒、流氓、伤害、偷税、重婚等犯罪活动。1979年，宣传《刑法》、《刑事诉讼法》。1983年，开展严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争，宣传严厉打击严重刑事犯罪的重大意义和依法“从重、从快，一网打尽”的方针及宽严结合的政策，运用广播宣传“严打”斗争，造成“严打”声威。1984年开展维护妇女儿童合法权益的宣传活动。1985年，开展普及法律常识的宣传，用5年时间向全体公民普及基本法律常识。1992年开展打击盗窃犯罪、卖淫嫖娼、扫除“六害”的宣传，6月组织禁毒缉毒治理活动，1993年，宣传社会治安综合治理， 1994年5月，结合全国社会治安综合治理宣传月活动，制作《中华人民共和国土地管理法》宣传工作录音带一盒，出动宣传车进行宣传活动，利用张贴标语，出宣传刊物进行宣传工作。1996年4月，开展“严打”斗争，运用广播张贴标语等形式宣传“严打”斗争，宣传公安部关于清理收缴枪支的通告，切实加强军用和民用枪支的管理，广泛宣传《贵州省流动人口管理办法》、《劳动法》以及收容遣返盲流人员和加强劳动市场管理方面的法规。1997年，继续深入宣传“严打”斗争，宣传严厉打击杀人、抢劫、强奸、爆炸、制贩毒品犯罪等活动，向群众散发宣传资料1750份，发放禁毒宣传资料500余份。1998年继续开展禁毒斗争，在法制宣传月中，利用星期天赶集的机会散发宣传资料2000余份。1999年，开展“严打”斗争90天扫毒大行动，利用广播、宣传车，宣传栏形式宣传各种法律法规，散发宣传资料11200余份，解答群众咨询215人次，制作禁毒宣传图片30多幅，综治宣传画20多幅。
二、普及法律常识
1985年1月，中共中央、国务院作出决定，用5年的时间向全体公民普及基本法律常识，把法律交给人民，使人人知法、守法，增强法律观念，维护国家安定、保障社会主义经济建设的顺利进行。1985年，宋旗镇制定五年普法安排，成立普法领导小组，普及法律常识的对象是9至60周岁的公民，主要内容有宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、婚姻法、民法通则、经济合同法、森林法、兵役法、民族区域自治法、治安管理处罚条例等。以上法制课为主，自学与其他形式为辅，机关干部每月集中两三天时间学习或分期分批学习；中小学校按教学计划安排法制教育课；厂矿、企事业单位采取分期分批集中学习；农村根据“农闲多学，农忙少学”的原则，结合办夜校、扫盲班进行学习。“一五”普法期间，镇政府为普法工作先后拨款购买干部职工和农民普及法律常识读本，购安顺地区普法办公室翻印的“十一法一条例”，做到每个干部和法制宣传员人手一册，工厂、企事业单位每个班组1至2册，每个村民组和居民小组各2册。1998年，宋旗镇在各村推广大营村的普法试点工作。机关干部和职工进行了统一考试。1990年经市普法验收小组验收，宋旗镇完成了第一个五年普及法律常识的各项工作。
1992年，宋旗镇制定关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划，成立“二五”普法领导小组，设立“二五”普法办公室。“二五”普法分三个阶段进行，第一阶段，1991～1992年6月为普法教材准备阶段；第二阶段为1992年6月至1994年12月为实施阶段；第三阶段为1994年12月至1995年12月为总结验收阶段。
1991～1992年，镇普法办统一购买各种普法学习资料和辅导材料共400余套（册)，镇机关及部门98人，学校教师180人，人手一套（册）；境内企业车间（班、组)27个和农村107个村民组各一套（册）；镇政府每年按照普法对象人均0.15元的预算经费拨给镇普法办，作为全镇普法工作经费，“二五”普法的5年间，镇政府用于普法经费2.3万元，全镇“二五”普法参学率为普法对象13283人的96％(其中：机关学校达100%)。普法参考率达92％(其中：机关、学校达100％)，普法考试及格率达95%(其中：机关、学校达100%)，完成第二个五年普及法律常识任务。
1997年4月，在“二五”普法的基础上成立“三五”普法领导小组，制定“三五”普法实施意见，实施法制宣传教育第三个五年规划的对象是：农民、军人、知识分子、教师、学生和其他一切有接受教育能力的公民，其重点对象：一是镇机关干部；二是司法和行政执法人员；三是企业经营管理人员；四是青少年。总体目标是在公民中继续深入进行《宪法》和社会主义市场经济法律基础知识为主要内容的宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部依法办事，依法管理的水平和能力，加强精神文明建设，促进依法治镇和依法治村。其间，共订购了《“三五”普法汇编》25册，《社会主义法制建设基本知识》共120册，并组织干部、职工、群众学习《国家赔偿法》、《土地法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《国家公务员条例》等，普及率95.4%。1998年10月30日，镇“三五”普法领导小组组织全镇干部、职工和教师276人参加了全区“三五”普法统一考试，参考率为95.5%，及格率为100%。根据市普法领导小组1998年普法依法治理工作的安排意见，成立了普法依法治理领导小组，在大营村开展普法依法治理试点工作，培训大营村普法依法治理骨干27人。1999年3月，制定了1999年普法依法治理工作安排意见，组织干部职工参加“三五”普法学习考试，参考率为98%，及格率为100%。
三、人民调解
1950年3月，城关区组建了调解委员会后，各乡也相继组建了调解委员会，各调解委员会建有处理民间纠纷的登记簿、问话记录及会议制度，人员由工人、青年、妇女及地方人士组合而成。1958年，随着人民公社的建立，各级调解组织调整充实，掀起订立爱国公约运动，当时在民间流传：“爱国爱社如爱家，爱国模范人人夸，公约制订到了户，逐条执行亦不差，人民调解为人民，有了纠纷莫进城，只要找到调委会，消除隔阂是非清。”1963年，破木公社各村共有调解人员39人，调解民间纠纷11件。1964年，高寨公社有调解委员会8个，调解人员42人，共调解民间纠纷17件。1966～1976年“文化大革命”期间，人民调解工作被扣以“阶级调和论”的帽子，组织陷于瘫痪状态。
1981年，对公社和事业单位的调解组织进行调查摸底，恢复人民调解工作。1982年，以公社为单位分别进行造册登记，调整充实调解人员，公布调解组织和调解人员名单。1983年后，每年都分期分批培训调解人员，并不断进行组织整顿。1989年，国务院第四十次常务会议通过《人民调解委员会组织条例》并公布施行，同时废止1954年《人民调解委员会暂行组织通则》，进一步明确了人民调解的性质要求等。1992年，全镇有农村调解组织24个，人员72人。1999年，全镇共有23个调解委员会，调解人员74人。
1987年至1999年安顺市司法局派员驻镇，开展法制宣传，解答法律询问，代写法律文书，调解疑难纠纷，帮助群众提高政策水平和法律知识，解决群众“告状难”、“请律师难”、“办公证难”的问题，共调处各类民间纠纷346件，其中：打架127件，土地纠纷112件，婚姻56件，其他51件。法律宣传92次，解答法律咨询232次，代理民事诉讼22件。
相关地名
宋旗镇
相关地名