安顺市图书馆

一、民国时期政府工作纪略
  民国19年(1930)省政府开展地方自治，调整行政区划，县以下设区，区以下设乡、镇，乡镇以下设坊、闾、邻。民国24年(1935)，民国政府取代军阀统治，废邻、闾、坊而设保、甲，保甲长具体负责地方事务。
  民国时期，乡公所及地方保、甲长主要任务是“抓丁派款”，即根据其上级的要求及任务，将应抓去服兵役或其它劳役的人数，以及各项税收及临时摊派任务数，经过层层加码，最后由甲长召集所辖的人户，或按人头户数，或按贫富情况分派到各家各户头上，限期完成。
  乡公所及保、甲长在完成主要任务的同时，也进行一些常规管理工作，如管理户籍，调解各类民间纠纷，维护地方社会治安和发展教育事业，但成效不大。
  二、乡、人民公社及镇工作纪略
  (一)军事管制及建立新的基层政权
  1949年11月22日，安顺县人民政府成立后，11月23日，派员分赴各区、乡接管，实行军事管制，宣传《共同纲领》和人民政府有关政策，宣布对旧职人员“包下来”的政策，时清白乡、武林乡留用旧职人员16名，各保甲长也暂时留用。
  1953年8月，将原设置的10个区下辖的乡划为87个乡镇，破木乡、龙旗乡、高寨乡等基层政权组织也先后建立。
  (二)土地改革
  1950年初，安顺县抽派武工队（或称文工团）深入农村，开展发动群众，挨户调查，筹建农民协会，进行查田定产等工作。
  武工队(文工团)入村后，采取歌谣等多种形式宣传发动群众，例如：当时文工团教给群众普遍传唱的：“穷人家，真是难，无地又无田，讨地主家几石田；讨田种，真是苦，一石谷子得二斗，吃菜也不够；借一石，还三石，利高无法还；封建社会不合理，穷人生活难。共产党，到这边，穷人把身翻，组织农协来清算，减租查黑田。”和“情河水，哗啦啦，穷人当了家，赶快起来反恶霸，把土匪搞光他。农会枪，掌握好，对恶霸，呱呱叫，一定保存好，别让生锈了。各个村，团结起，对恶霸，要凶狠，共产党到这边，穷人把身翻，组织农协来清算，减租查黑田”两首歌谣，揭露了地主对农民的剥削，宣传了中国共产党的土地政策。
  武工队(文工团）宣传发动群众的同时，开展了减租退押查黑田等工作，实行“三五、六五”（俗称“二五”）减租办法，即佃农租种地主一石租田，减除六斗五升，交给地主租三斗五升。又对地主拥有的土地等情况进行调查登记，为开展土地改革打基础。
  1950年，在武工队(文工团）的直接领导下，各村首先成立农协小组，紧接着成立农民协会，由农会主席、委员等人负责村级行政事务，时清白乡下辖之吕旗、龙旗、对门（洋界）、新屯、宋旗、大营、平寨、甘苑、破木、大寨等村共计成立农民协会9个。张坪，猫猫洞、叶家坪寨、上坪、大坡、青杠、白果、石板、兴隆等村共计成立农民协会9个。
  1951年，贵州省人民政府将完成土地改革作为本年的中心工作。在经过试点取得经验的基础上，安顺县7月5日至10月初全面铺开土地改革工作。上述18个农民协会先后进行了土地改革，但各农民协会人均土改面积不同，有2个按人均土改1石2斗常年产量改，3个则达到人均土改1石8斗常年产量，11个按人均土改1石5斗常年产量，2个按人均土改1石3斗常年产量，1个按1石4斗常年产量。土改运动结束后，以上这些农民协会总户数为1901户，5737人，划分的阶级成分分别为：地主67户，富农78户，贫农、中农1756户。
  土地改革没收地主的全部土地及其多余的粮食和房屋，征收富农出租的土地，分给无地和少地的贫、雇农。分配土地时以乡为调剂单位，村为分配单位，中农利益受到保护，不受侵犯，地主家庭，按人口分给农民相等的土地，令其自食其力。
  在进行土地改革的同时，在县人民政府的号召下，积极踊跃支持“抗美援朝”，农村每户捐赠粮食（稻谷）平均达3市斤（十六两秤)，共计捐赠稻谷5700余市斤支持抗美援朝。在抗美援朝期间，原高寨乡、龙旗乡、破木乡，共有87人参加中国人民自愿军。至1953年7月27日，抗美援朝结束，有7人受不同等级的伤残，有65人服员回乡支援农业生产。
  （三）农业合作化运动
  1951年9月，中共中央制定了《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》。1952年上半年，安顺县开展互助合作运动，时安顺县第三区龙旗乡、破木乡、第四区高寨乡各村也先后建立生产互助组，截至1954年9月止，经过对互助组的整顿、巩固、提高，累计三个乡共建立常年互助组34个，共计306户，有2028人参加，到1955年常年互助组发展到59个，共计613户，3159人参加。
  1954年9月，安顺县经过试办初级农业生产合作社之后，建社工作大规模开展，宣传教育农民，进行土地、农具入社，建立组织，制定生产计划和措施，高寨、龙旗、破木乡所辖各村先后建立21个初级农业生产合作社（简称初级社)。
  1954年9月至1957年2月，在建立初级社的过程中，根据中共安顺县委的指示，不断地对初级社进行整顿和提高，逐步将部分初级社转为高级社，至1957年2月全部初级社转为高级社，农村的生产资料私有制改造基本完成。
  （四）大跃进、人民公社
  1957年11月，《人民日报》发表《发动人民讨论四十条纲要》，安顺县制定了《十年农业规划指标》，发动全县农村掀起了以兴修水利和积肥为中心的农业生产高潮；1958年2月，破木乡、高寨乡的乡、社干部参加县组织的到金沙县参观学习。并在全乡贯彻县四级干部会议提出的“学先进，赶先进，超先进”的精神，提出“学金沙，赶金沙，超金沙”的口号，各农业社大幅度提高了粮食生产指标，并掀起兴修水利热潮。在乡人民政府及后来的人民公社组织领导下，三合水库以及其它村寨的山塘得以修建完成。
  1958年9月，实行“人民公社化”，联乡并社，建立人民公社。人民公社下设营、连、排，组织、行动军事化，生产搞“大兵团”作战，以营为单位办集体食堂。群众的自留地、牲畜、大型农具、林木果树以及其他生产生活资料收归集体所有。中共中央召开的成都会议精神，把“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”作为社会主义建设总路线。全县普遍制定了钢铁计划产量和粮食计划产量高指标，1958年10月全县掀起大炼钢铁、大办工厂热潮，据统计，高寨乡、破木乡共抽调1000余人（占当时劳动力的26%以上）到双堡梅旗等铁厂“大炼钢铁”，严重影响了农业生产和水利建设。由于大量伐木烧炭，致使大部分林木被毁，农户被迫将部分金属锅瓢捐交，作为废钢铁捐献支援“大炼钢铁”工作。
  在农业生产方面，公社组织“大兵团”战三秋。1958年10月初，学习推广安顺县二铺区小红山试验种植小麦“卫星田”的做法，一时间各公社、营（大队）以及单位迅速效仿，白天支援“钢铁元帅”，晚上挑灯夜战搞深耕。破木乡与高寨乡累计搞深耕面积850亩，即由乡组织各生产大队抽调劳力集中起来劳动，破木乡集中在宋旗和破木两个大队，高寨乡分配深耕任务到各队组织进行。各生产大队也分别搞样板田（卫星田)，将耕田深挖三尺，将肥土层深埋地下，黄土翻上来，小面积内施用大量肥料，播撒大量种子，预计亩产要达到1万至5万公斤，由于耕作方法缺乏科学依据，最后深耕均以失败告终。
  1958年11月，为了使“大跃进”的局势持续开展，县、市委部署“拔白旗、插红旗”运动，浮夸风盛行。到11月，高寨管理区和破木管理区，共计办了48个食堂，由于铺张浪费严重，加上当年粮食减产约30%左右，1959年初，市委发文废止放开肚皮吃饭的办法，但粮食短缺已极严重。4月，中共中央转发《关于做好当前人民生活工作中的几项紧急通知》，安顺市在缺粮的困境中，对集体食堂允许“大集体、小自由”。允许社员带私菜进食堂吃，也允许社员打饭回家吃。后来，口粮供应越来越紧张，各地食堂只得把每天的定量粮发给群众，让他们拿回去掺和代食品充饥，6月，70％食堂散伙。
  1959年9月，在党内开展“反右倾”运动，批判部分干部的“右倾思想”，贯彻“反右倾、鼓干劲”指示，层层批判右倾保守思想。市委组织工作队，下乡督促整顿和恢复公共食堂。“反右倾”助长了个人专断作风，干部群众不敢讲真话，虚报浮夸和形式主义又一次出现。各生产大队的粮食产量又一次出现“跃进”式上升，在高指标高征购下，1960年初恢复的农村食堂面临停火断炊。各农村食堂在虚报浮夸风的影响下，想办法提高“出饭率”，即要求1斤大米要做出5至10斤饭，其办法是将米煮熟之后，上饭甑蒸熟，又返回锅内用水再煮，这样反复几次，幻想能把1斤大米做出5至10斤饭来，但实际上办不到。为了做到高“出饭率”，干部及食堂的工作人员只有暗地里加进更多的大米，才能达到要求。
  1959年粮食再次减收，远远未能达到年初的计划指标，缺粮形势越发紧张，为维持食堂的存在，公社、管理区干部一再压缩社员口粮标准，先压到人均每天10两（十六两秤)，继而8两、6两、4两，社员只有采梧桐、皂角、洋槐等树的叶子、树皮掺饭吃。12月，市委号召城乡大规模采集和制造代食品运动，称之为“瓜菜代”运动，群众纷纷上荒山野地挖蕨根及其他树皮草根代替粮食充饥，很多人出现浮肿和中毒，至1961年农村食堂解散为止，累计破木管理区和高寨管理区因饥饿造成的死亡人数达960余人。
  （五）整风整社
  1958年的大跃进和人民公社化，广大干部群众着实高兴过一阵子，开始都认为已经跑步进入了共产主义社会，但到年底，才发现理想中的共产主义迟迟未能实现，相反，竟连维持生命延续的食品也越来越缺乏。在这样的情况下，社员对大跃进和人民公社的热情减退，破木管理区宋旗生产大队的10余个男劳动力，在“挑灯夜战”晚上犁田时，将牛拴在山坡上，人睡在蓑衣上，轮流发出吆喝声，象在犁田，实际在睡觉休息。社员的情绪已远不如前，消极怠工现象严重，大多数人出工不出力，认为“干不干，一天两顿饭”。部分基层干部也开始对公社产生怀疑。
  1959年2月，开展人民公社的整顿巩固工作，纠正对人民公社的错误认识，规定社员生活资料永远归社员所有，宅旁的零星树木、小农具、小家禽仍由社员保留。允许社员有“大集体，小自由”，在一定程度和范围内缓解了干部与群众的紧张关系。到8月份，“反右倾”运动又开展起来，干部个人专断作风在党内盛行，层层批判右倾保守思想，瞎指挥、浮夸风又一次重演。12月，高寨、破木管理区在中共安顺市委工作组的领导下，开展了整风整社工作。发动群众开展大鸣、大放、大辩论，矛头指向基层干部和部分社员，对他们进行批判、斗争。高寨管理区受到批判的大、小队干部有22人，破木管理区有37人。
  1960年下半年，针对普遍存在的浪费、干部多吃多占和个人专断作风，开展了“三反”运动（即反贪污、反浪费、反官僚主义)，发动基层干部相互检举、揭发和自己坦白交待问题。原领导“大办食堂”、“大兵团作战”的基层干部大多数被撤换。
  1961年3月，将有些核算单位过大、村寨分散、工作吃力、生产长期掉队，群众生活困难的核算单位划小。7月，贯彻和试行《农村人民公社工作条例〈修正草案〉》，粮食生产、购销和土地、生产资料以生产队为单位，推行“三包一奖四固定”，深受社员欢迎。8月，对反右倾、“三反”、整风整社中受各种处分的干部分别进行复查、复议，部分减轻处分或撤销处分的处理。1978年，中共十一届三中全会后，对在这三次运动中被处分、批判斗争的干部落实了政策。人民公社“三级所有，队为基础”的体制一直延续到1979年底，1980年以后，全面推行农村家庭联产承包责任制。
  (六)四清运动
  1964年12月20日，破木公社、高寨公社的“四清运动”开始，按照中共中央制定的四清运动“前十条”，中共安顺县委调鸡场、双堡两区的部分大队支书及地、县区机关部分干部到破木公社、高寨公社开展工作。1965年5月，工作结束。9月，中共中央下发“后十条”，改变原来依靠基层组织和基层干部开展运动的规定，强调发动群众解决干部中的问题。1965年初，中共中央又发出“二十三条”，提出重点是整那些混进党内的走资本主义道路的当权派，安顺县又派出工作队到破木公社、高寨公社的社、队进行补课，解放大多数干部，取消包产到户到组。以上的四清运动称之为“面上四清”。
  1965年9月22日，安顺县开展农村点上四清运动试点，称“面上四清”。破木公社、高寨公社为第一批开展工作的公社之一，公社设工作队，大队设工作组，省委、地委、行署机关和县都抽调干部参加，并在11月集中在安顺培训，培训的同时，各工作队派出先遣队，提前1个月入村，秘密观察农村动态，收集社、队干部材料。12月中旬，工作队入村，在大队、生产队与社员同吃、同住、同劳动，公社机关腾出办公室接待，组织学习“二十三条”，让干部联系思想和实际，揭阶级斗争、两条道路斗争的盖子，找问题，“梳辫子”，凡积极分子检举揭发干部的罪行，只可信其有，不可疑其无，要反复追查到底，这样一来，社队90%以上的干部都作了检查，反复多次不能过关，1966年2月，各生产大队学习云峰公社“双斗”（斗阶级敌人、斗走资本主义道路的当权派）经验，纷纷召开贫下中农大会，对干部的“政治、经济、组织、思想”四不清问题、阶级斗争和两条道路斗争等问题进行检举、揭发、批判，此后，以公社为单位，各工作队把内定的“走资派”揪出来，召开群众大会，由武装民兵押解，进行揭发、批判、斗争，持续1个多月。“双斗”告一段落后，对一般干部在“两条道路斗争中的表现”，要求基层干部人人过关。在“四清运动”后期，对农村的阶级成分重新评审，一些无辜群众被错划家庭成份，遭到批斗。1966年7月“四清运动”结束。
  （七)“文化大革命”
  1967年6月底，高寨公社“造反派”夺取党委权力达一年之久。后破木公社、高寨公社的管理委员会均改为公社革命委员会，各生产大队亦改为革命生产委员会。1968年，高寨公社革命委员会的“造反派”组织部分民兵参加“八一五”和“红战团”的武斗。1970年初，在中国人民解放军四八五部队到安顺“支左”下，安顺各地的武斗平息。
  “文化大革命”开始后，全国掀起活学活用毛泽东著作高潮，1968年初，读毛泽东语录，唱毛泽东语录歌，跳“忠”字舞达到狂热程度，公社革委会机关，学校的墙上，办公室里无不书写“三忠于”（无限忠于毛主席，无限忠于毛泽东思想，无限忠于毛主席的无产阶级革命路线)、“四无限”（无限热爱毛主席，无限忠诚毛主席，无限崇拜毛主席，无限信仰毛主席）的永久性标语，农村住房墙上随处可见用红土等写成的“毛主席万岁！万岁！万万岁！”，敬祝“毛主席万寿无疆！”等大幅标语，从1968年3月起，公社革委会机关及学校在集会、上课、上班、饭前，必须面对毛泽东像进行“早请示”，即背诵“老三篇”（毛泽东《为人民服务》、《愚公移山》、《纪念白求恩》)，唱语录歌和跳“忠”字舞，下班、饭前、下课及睡前同样表演一番，称为“晚汇报”，4月，人人胸前佩戴毛泽东像章。
  “文化大革命”中，根据公安部的“公安六条”，叛徒、特务、走资派、五类分子（地主、富农、反革命分子、坏分子、右派）等人不准参加“文化大革命”，1968年5月，“清理阶级队伍”，即清理“十八种人”（地、富、反、坏、右、叛徒、特务、走资派、原国民党的军、警、宪、特人员、反动社团骨干、新生资产阶级分子、阶级异己分子、新生反革命分子、资产阶级分子、蜕化变质分子）。对他们进行批判斗争，查抄家产，关押，遣送下乡或送“五七干校”劳动，时安顺地区在宋旗公社与小屯公社的交界处开办“五七干校”，地区许多干部被送到此地劳动。
  1964年，毛泽东号召“农业学大寨”，安顺县开展以治山改水，推广良种为中心的农业生产工作，破木公社、高寨公社及所辖各生产大队纷纷办“样板田”。1966年上半年，开展兴修水利，修筑道路，“加高加厚”田坎，坡土改梯地，推广优良品种的群众运动。1969年，又组织“农业学大寨”，并组织大队以上干部，参加市、县革委组织的到山西大寨参观学习。高寨公社号召“远学大寨，近学大洋（原华严区大洋大队)”。1972年后，宋旗公社、高寨公社各生产大队普遍开办知青农场，接纳城镇上山下乡的知识青年，至1978年，共接收47名上山下乡的知识青年。1973年10月，“农业学大寨”的群众运动进一步开展，1975年9月，安顺市、县组织“党的基本路线教育工作队”，到宋旗公社、高寨公社开展路线教育，批判“只埋头拉车，不抬头看路”（即只抓生产，不讲政治路线）思想和“白猫黑猫”论。10月，提出“大干苦干三、四年，建成大寨县、市”口号。1976年元月开始“反击右倾翻案风”,“农业学大寨”基本转为政治运动，将生产队核算改为大队核算，在大砍“资本主义尾巴”中，高寨公社猫猫洞大队因社员磨豆腐卖，被公社革委会收、砸铁锅15口以上。同时，铲除社员开荒地、自留地中的农作物，公社革委会派人堵截社员赶场，没收交易物资，限制社员养殖家畜。此时，很多大队都办起了集体林场、茶场、养猪场。这些集体林场、茶场、养猪场等在1979年陆续停办。
  1976年，中共安顺地委决定在境内十五里山坝上坪、兴隆、下坪、干河生产队部分旱地搞农业学大寨改土造田样板点，以大批判开路，组织高寨、宋旗两公社的社员投入搞“万亩机耕大田”，组织各机关、学校、企事业单位投入人力物力支持。到1977年末能实现“大寨县（市）目标。
  (八)农村经济体制改革
  中共十一届三中全会后，宋旗公社、高寨公社进行了农村经济体制改革。从1980年开始，经历了三个阶段。到1984年，以包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制得到了稳定和巩固。
  1．放宽农业政策，调整生产队规模
  1980年1月至3月，根据安顺市、县人民政府文件，调整了生产队规模，将生产队规模由大划小，尊重和保护生产队的自主权，扩大社员自留地、饲料地、开荒地，鼓励农户发展工副业，宋旗公社的生产队由1979年的45个划为75个，高寨公社生产队划为81个。
  2．推行包产到户和包干到户
  1980年，根据中共中央和贵州省委关于放宽农业政策的文件，各生产队实行包干到户和包产到户，宋旗公社实行包干到户的生产队有70个，以生产队统收统分的有5个，高寨公社实行包干到户的有75个，以生产队统收统分的有6个。到1981年春，普遍推行以包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制。到1982年初，绝大部分农户解决了吃粮问题，有的还自给有余，农民的人均纯收入有了提高。
  3.完善、稳定巩固家庭联产承包责任制
  1982年初，安顺市、县集中力量贯彻中共中央1号文件，签订和完善土地承包合同，将粮食生产计划、粮食征购任务、承包面积、干部报酬、计划生育等一一落实到户，以合同形式明确农民的责、权、利。1984年初，为彻底解除农民怕政策变化的思想包袱，根据中共中央文件，将延长耕地承包期、提高生产力水平作为农村工作重点，土地承包合同一定15年不变。1984年底，以包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制完全得到稳定和巩固，改变了人民公社“三级所有，队为基础”的体制。1996年宋旗镇人民政府又进行了土地承包合同续签工作，将土地承包期一定30年不变，让农民吃了“定心丸”，促使农业粮食生产一年上一个新台阶，粮食总产量和农业总产值始终保持在7%以上的增长速度。
  （九）兴办乡镇企业
  中共十一届三中全会以后，宋旗镇、高寨乡大力兴办乡镇企业，发展农村商品经济，筹资兴办了宋旗机砖厂、大坡砖厂等乡镇企业，同时，鼓励个人筹资兴办各类企业。高寨乡范仲奎在1984年创办手工制砖厂的基础上，改手工制砖为机械制砖，使砖厂年产成品砖140万块，年产值110万余元，年纯利润3万元，解决了100余名剩余劳动力的出路，张坪村发展蜡染服装服饰生产，到1999年已发展蜡染专业户30余户，年产值80多万元，大营村粮食加工专业户10余户，年产值30多万元。
  1992年，全镇已有各类企业599个，完成乡镇企业总产值1428.31万元;1993年乡镇企业总产值1718.9万元；1994年乡镇企业总产值2153.54万元；其中：乡镇工业产值1563.43万元（镇办企业产值94.66万元)，完成固定资产投资112.5万元；1995年乡镇企业总产值3380.99万元，其中：乡镇工业总产值2791.1万元（镇办工业产值完成244.95万元，村及村以下工业产值2546.15万元)，完成固定资产投资500余万元（含技改资金)，建成固定资产投资10万元以上企业2个（汽车配件厂，宋旗镇农贸市场)。1996年完成乡镇企业总产值5013.3万元，其中：乡镇工业产值3914万元，固定资产投资402万元（含技改资金)，建成固定资产投资5万元以上企业3个（宋旗工艺品厂、青杠标砖厂、关口砖厂)，1997年完成乡镇企业总产值7454万元，乡镇企业销售收入10068万元，乡镇企业利税总额912万元，建成固定资产投资5万元以上企业4个，新增固定资产投入602万元；1998年完成乡镇企业营业收入13096万元，乡镇工业产值7274万元，其中：镇办工业总产值1230万元，固定资产投入470.3万元；1999年，完成乡镇企业总产值9068万元，其中：镇办工业总产值850万元，完成乡镇企业营业收入15830万元，固定资产投入183万元。组织劳务输出452人，带回资金92万元。
  （十）加强社会主义精神文明建设，促进社会各项事业全面进步
  计划生育工作坚持党政一把手负总责，分管领导直接抓。认真贯彻“三为主”，推行“三结合”。1992年完成计划生育“四术”1188例，1993年完成1761例，1994年完成1020例，1995年完成1011例，1996年完成1491例，1997年完成1389例，1998年完成1411例，1999年完成计生“四术”任务808例。人口自然增长率始终保持在13‰以下。
  教育工作，加强对学校教育工作的领导，狠抓普教和农教，1992年，适龄儿童入学率95.26%，巩固率97.45％，普及率93.13％，毕业率94.98%，1993年适龄儿童入学率97.42%，巩固率97.16%，普及率96.75%，毕业率100%，投入16.7万元进行学校危房改造；1995年完成兴隆学校新建320平方米，张坪学校改建240平方米;1996年完成下坪、猫洞、张坪学校新建工程，完成高寨完小操场、围墙、宋旗完小校门新建工程和吕旗小学屋面维修(200平方米)，1998年适龄儿童入学率达99.82%，巩固率100％，毕业率100％，15周岁完成率96.92%，17周岁完成率84.49％，1999年投入20万元，对学校教学环境进行改善；小学入学率达97.6%。
  民主与法制建设，认真落实社会治安综合治理平安工程的创建和巩固工作，组织干部参加“三五”普法学习，参学率达97.3%。积极开展无毒村、无毒单位创建活动，1999年共有无毒村18个，无毒单位25个，达到上级规定的标准。
  全面推行政务（村务）公开，民主管理，全镇建立公开宣传专栏24块，建立健全各种职责制度。对财务、计划生育、土地审批、民政救济等按时向群众公开。
  科技兴镇工作，全镇80％以上的劳动者都能熟练掌握1至2门致富技术，1999年，宋旗镇通过地、市科技创先达标验收。
  农村广播电视通信工作。1999年，全镇有7个村安装了地面卫星接收站，4个村开通了程控电话。
  医疗卫生工作，新建了卫生院大楼，建立了24个村级卫生室。1999年完成“四苗”接种319例，接种率达95.6%，单苗接种服苗率98%。
  民政优抚工作，认真开展民政救济，“爱心献功臣”等活动，推行殡葬制度改革，1992年到1999年完成火化630具。严格婚姻管理登记，办理结婚登记1894对。