重庆图书馆

——西南軍政委員㑹民政部一九五〇年十一月三十日通報各（市）人民政府各區人民行政公署——近據部份的省、行署、市和縣，送到召開谷界人民代表會議的總結報吿，其中有些問題，在認識上或執行上，是值得提供谷地注意和參考的。茲特摘要通報如下：（一）川四三十七市縣各界人民代表會議初步總結「說：「代表人數九〇〇人以上的一縣（雙流）。六〇〇人以上的三縣（金堂，郸縣，灌縣），一〇〇人以下的一縣（松潘）。」依據中央頒佈的「縣各界人民代表會議組織通則」弟二條，關於代表名額的規定。「五十萬人口以上的縣，三百人至五百人左右；二十萬至五十萬人口的縣，二百人至三百人左右；二十萬人口以T的彌，一百人至二百人左右。」據現有材料了解：雙流縣人口是十五萬，代表名額應爲一百人至二百人左右，該縣却参至九百人；金堂人口五十萬，郸縣人口十八萬，灌縣人口二十九萬，代表名額都在六百人以上，也太多了一些：松潘人口十五萬，代表不到一百人，又嫌少了一些。如代表人數過多，關會時容易影響討論問題的深入，也不易領導和集中意見；人數過少，却又不能達到代表的廣泛性的要求。中央在組織通則上，對代表的名額之所以如此規定的，其精神就是在此。
  （二）川西梓潼縣農民代表佔總數百分之二十一，川南區第一次各界人民代表會議總結報告上也說：「農民代表比重小」，川北各縣市第二次各界人民代表會議代表人數統計提到：「絕大多數的工商文敎自由職業及特邀代表的比例，己有增加，」但未說明工農代表的比例，究竟是多少，我們還不了解各縣市召開第一次的各代會工農代表的比例，是否嫌多了一些呢？各級人民代表會議是人民民主專政的政權制度和人民民主統一戰線的組織形式，因此各代會的代表比重，在城市應以工人爲主體，縣以農民爲主體，真正實現以工人階級領導的，工農聯盟爲基礎的，團結各階府各民族及愛國民主人士來管理國家的事情。就以上事實，足以證明：有些地方對於這一問題，還體會的不够深刻。
  （三）黔江縣第二次各界人民代表會議實到代表情况：工人代表三名，佔總數百分之一强；農民代表八十五名，佔總數百分之四十六（內婦女代表約佔四分之一）；士紳代表六十名，佔總數百分之三十三强。在檢討畲議的優缺點說：「此次代表人數與分配，認爲比上次安當，當增多的增多了，當減少的減少了，比如士紳代表已增多，軍政代表已減少。」民代表與士紳代表數日，相差無幾，如將婦女代表另列計算，則農民代表與十紳代表數目相等，該縣認爲十紳代表是應該增多的；我們認爲不是應該增多，而是士紳代表在比例上過多，農民代表過少，這様是不符合縣各界人民代表會議應以農民爲主體的原則的。婦女佔人口一半，所受封建壓追的痛苦最深，一定得有適當數量的婦女代表名額，使其能代表本身的利益與要求，該縣沒有規定婦女代表的名額，也是有缺點的。
  （四）關於士紳代表的產生，黔江縣爲：「開明士紳代表凡四個鄉的區出席十三人，三個鄕的區十人，」又富順縣第三次各界人民代表選舉辦法規定：「開明士紳沒區三至一五人」。按各界人民代表會議邀請士紳代表參加，是應該的，開明士紳，是指地主階級中某些個別的人，曾經反對蔣介石反動統治和帝國主義侵略，以積極行動贊助人民民主事業，並擁護人民民主專政和贊助土地改革者。這才符合縣各代會組織通則第三條所規定的：凡反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，贊成共同綱領，均得當選爲代表的基本條件，也才可稱爲聞明士紳。如硬性規定以區鄕爲單位產生，和以區所轄鄕之多少而确定開明士紳人數多少，是不妥當的。因爲未必各區鄕都一定有符合條件的士紳，勢必發生「凑數」的偏向。應該是以縣爲單位，由各區推薦，再由縣人民政府决定邀請。如符合一定條件的士紳不多，也甯缺無濫，以符合人民民主專政的組織形式，團結眞正的開明士紳。
  （五）川北區各縣市第二次各界人民代表會議：「個別縣錯誤地邀請有罪行的惡霸爲代表，個別縣地主成份的士紳代表佔代表總數三分之一，」川南敍永縣第一次各界人民代表會議：「一部份代表，並非思想前進由羣衆中選出來的，甚至有的是鄉保長派來頂替他人出席的，個別反動份子也混選爲代表。」這種情况，是一個嚴重的問題，如果讓反動的有罪行惡霸混入我們的人民民主陣營裏，將何以鞏固人民民主政權的基礎！在這裏可以說明，有些地方在選舉和邀請代表時，幹部思想認識是不够重視的，對羣衆的宣傳敎育工作都還作得不夠，以致選出來的代表，不僅不能眞正代表人民利益，而且在政治上發生小良影響。以後在進行選舉時，應有充分的醞釀時間，邀請士紳代表，更應慎重的考慮是否合乎條件。選舉好代表，一方面是對羣衆的一種敎育，同時也是開好會議的基本關鍵，在會前對於代表資格審查，也應該特別注意，不够條件的代表，要取消其代表資格，但要說明其不能參加的理由。
  （六）敍永縣第一次各界人民代表會議總結上，曾提到他們的缺點說：「分組討論，在許多代表未經過小組討論學習，所以對討論的問題，那些是主要那些是次要，同時又不知如何討論，甚至有些小組完全沒有討論。」按舉行會議，主要的應該是會前會中進行小組的醞釀和討論，才能充分發揚民主，使代表們反映出羣衆的眞實意見和要求；領導上要善於啓發敎育代表，學會運用民主；同時更應深入了解和分析問題，然後提到大會討論表决，這樣得到的决議，才是成熟的，而且是羣衆所樂於接受和眞誠擁護的。敍永縣是首次召開各代會，事先沒有經驗，這個缺點，一般地方，恐也難免，値得很好注意。
  （七）川西三十七市縣各界人民代表會議初步總結上曾說到：「把機關代表組成工作組，作爲領導大會進行的骨幹。」「在代表己經報到，尙未正式開會以前，組織代表進行學習。」「小組由各組自選正副組長，所有縣區及部隊代表，都分派參加小組，作領導工作，掌握會議時間，代表情緒，討論問題中心，並啟發羣衆發言，糾正偏向。」「主席團分別參加各小組，指導和了解小組會議進行情形，每晚各小組進行一次彙報。」以上運用這些方法，其精神是對的。機關代表在會前領導代表學習，會議中起骨幹作用，是非常重要的，也是會議能否開好的中要因素之一，但採取組織工作組的形式和工作組名稱，却不甚好；這樣會使代表們感覺來參加會議一切還是依靠你們領導幹部，容易減弱代表們的主人翁的思想和自己的責任感，或者會使代表有一種不够民主的感覺。
  （八）隆昌縣第二次各代表的决議案，條例式的列舉六章十九條，其中有些僅是原則性的規定，例如：「發财開塘，築堰，興修水利，提倡築路，獎勵生產，有步驟有計劃的救濟失業工人。」黔江縣的總結上也說：「議案搞得多了一點，估計在此次會議後的三個月內，很難把全部决議都做到。
  如上面隆昌縣這一决議，究竟其具體的措施和辦法是怎樣，却沒有說明，使决議案成爲空洞而不具體的文章，至於對會議的提案，事先應有很好的組織歸納，依據羣衆切身的利益和當前任務與主觀客觀條件，實事求是的，集中力量討論幾個中心議案，得到具體解决，旣經决議，就要求得實現，對於當前不能辦到，或目前根本辦不到的，或只能作爲政府參考的提案，不必一個個的討論，由提案審查委員會分別處理，向大會說明並通過之，如果作出不切合實際，不可能實現的空頭决議案，結果下次會議檢查决議，仍是决議，那就會起一種很不好的影響，或使代表認爲政府只說不做，這點應該引起注意。
  （九）川北區各縣市第二次各代會：「在結束會識以後，爲各界代表製訂一定工作計劃。」川西三十七市縣各代會初步總結上說：「組織傳達决議，討論好實現决議的步驟，發給代表一定簡要文件，作爲執行傳達的依據，以免發生偏差。」會後的傳達，使决議案成爲羣衆的實際行動，這一工作是很重要的，川北、川西所採用的方法，是很好的。
  （十）川西區各界人民代表會議上，進行了「評功贈旗，獎勵了縣團以上各機關部隊及市縣協商委員會或常務委員會，在剿匪征粮生產救災等工作中有顯著成績的單位，這對各界代表以極大鼓勵。」各界人民代表會議上一個重要的任務（也是職權），是討論政府工作並提出批評和建議。必須能使代表大膽檢查批評政府工作作，而且這是主要的，對於工作做好的地區和單位，予以表揚獎勵，亦是必要的，特別這種方法，用在檢查前次會議决議的執行上，對推動工作進步，是有一定的意義和作用的，可供參照。
  （十一）富順縣第三次各代會的報告說：「籌備階段成立籌備委員會，設籌備委員十三人，負責大會籌備推動事宜。」黔江縣第二次各代會，是「由縣人民政會同常委會推出十五人，來組成籌備委員會。」依擄中央頒佈的縣各代會組織通則第十條的規定，常務委員會負責進行下屆各界人民代表會議的準備工作，富順係第三次召開，黔江係第二次召開，共籌備工作，都應該由上次選出之常務委員會負責進行，無另組籌備委員會之必要。
  （十二）黔江縣第二次各代會的總結上說：「上次常委會有個別的常委，揹着常委的牌子，不參加常委會工作；相反的在外面爲非作歹，比如：常委秦光照（士紳地主）把鎗枝送給土匪，勾匪通匪，從未來過一次常委會工作；另外常委會副主席陳育林（士紳地主），在鄕裏組織聯英會和我們部隊對抗，而且在爭取瓦解土匪時，包庇匪首韓老順，故意要我們花鎗，我們抓到頑匪孫家字，他巧言保出去，争取瓦解其他土匪來立功贖罪，其實孫匪就是他的爪牙；還有的常委是陽奉陰違，消極上次常委會共十八人，其中士紳佔十二人，農民佔二人，工商界一人，敎育界二人，軍政一人，這樣很不全面。所以這次大會提出整理補充健全常委會，由籌委會决定，改正爲工人佔一人，農民五人，靑年一人，婦女一人，軍政二人，商一人，敎一人，士紳十三人，共二十五人。」在這裏可以看出，首先是該縣邀請的士紳代表，不加慎重審查被爲非作歹和勾結土匪的份子混入，這也與該縣硬性分配各區鄕產生士紳代表人數有關，但旣已發現其罪行，應立卽淸除出去；不應置之不理，任其繼續作惡與破壞，給人民政府造成很壊的影響。此外該縣上次常委會十八人名額中，士紳代表竟佔了十二人之多，而在這次補充整理了以後，士紳代表還佔總額半數以上，像這樣的常委會，一方面是不符合以工農爲主體的原則，另外也不能担負共廳負的任務，甚至可能產生相反的作用。這次補充整理，雖將反動的壞份子淸除出去；但士紳代表，仍是太多，還是不妥，加强常委會的組織，健全工作，是一個非常重要的問題。常委會决不是一個形式，它要負起會議閉幕後，協助政府貫澈執行會議的决議；檢查督促代表工作的責任；同時要籌備下届會議的召開。而且常委舍在人民代表會議未代行人民代表大會職權以前，每次代表會議之後，要重新選舉，黔江僅進行了補充整理，也是不對的。同時從該縣常委會的前後情况看來，領導上在認誰上卽有偏差，對常委會是非常不重視的。以上各點，望各地注意參者，以逹到把各界人民代表會議開的更好的目的。