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鄕鎭保甲是封建社會麽迫統治人民的組織，蔣匪曾利用他，對川南農民现行慘酷的迫害與鎭壓，故農民對保甲非常仇恨。我們爲了澈底肅淸封建勢力，建設鄕村人民民主政權，茲擬定改造辦法如下：
  （一）鄉村政權組織的人口標準
  基本政權的組職，基本上以人口多寡爲標準。另外幷參照地勢、經濟、歷史習慣等情况，酌量組成。原則上確定以八至十二戶組成居民小組，設正副小組長；以八至十二小組爲一村（約六〇至八〇戶），設正副村長；以八至十二個村爲一個鄕（約三千人至五千人，以舊制三至五個保組成），設鄕政府委員會及正副主席；鄕以上爲區，人口集中地區，約四至六萬人爲一區；人口稀少的怗遠地帶，可以二至四萬人爲一個區。基層政權的組職單位，務以便利領導爲原則。
  （二）鄕村政權的職能及名稱問題
  １鄕、爲人民政府之基本圍位，稱「鄕人民政府」。村不成一級，稱「村公所」。
  ２鄕、村的命名，均按當地主要地名，或農民慣用的地名爲村名，最好經鄕農代會自巳硏究提出。
  ３居民小組可按秩序一、二、三組排列。
  （三）鄕村小組的組織問題
  １鄕、設正副主席各一，文書一，脫離生產。成立鄕人民政府委員會，下設民政、财糧、文敎、治安、武裝、生產等委員，各委員均不脫離生產
  ２村、設正副村長一人，均不脫離生產。
  ３居民小組：設正副組長各一人，不脫離生產。
  ４選民的條件：凡年滿十八歲之公民，擁護共同綱領，遵守政府一切法令政策及在減租退押、淸匪反霸中表現積極爲羣衆所公認的開明人士，不分男女性別，均有選舉權。地主惡霸、自新土匪被褫奪公權者，均不能參加選舉。
  ５榦部的產生：
  甲、鄕幹部的産生，在土改前要由全鄕農代會選舉，條件應以爲人公正，辦事熟心，羣衆擁護，經過剿匪徵糧或減、退、淸、反等一定鬥爭考驗者。
  乙、村幹部的條件爲：辦事熱心，爲人公正，羣衆擁護，常年勞動，且經過一定鬥爭考驗者，經村民大會選舉。
  丙、組長條件印村長的終件同，必須是常年勞動者，由組民大會選舉。
  ６任免手續：
  甲、鄕：正副鄕主席及鄕政府委員由縣加委。
  乙、村：正副村長由區加委。
  丙、組：正副組長由鄉備案。
  （四）幹部供給待遇
  甲、鄕人民政府脫離生產之幹部，三人每月共補貼大米三六〇市斤，依各鄕幹部工作情況及人員多少妥爲分配。
  乙、村組榦部均不補助。
  （五）凡人口密集之集場，可稱鎭組成鎭人民政府，其職能、組織、待遇與鄕同。凡城市，可由區直接領導街，組成街辦事處，每街設街長副街長，街以下設居民小組。