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一、中央人民政府成立和全國勝利後，一開始卽遇到由美、蔣匪幫所造成的幾乎普遍全國的嚴重災荒
，約有一億二千萬畝農田和四千萬八口受災。因爲我們有偉大的毛主席爲首的中央人民政府的領導，依靠
各級政府各有關部門和全國人民的努力，迅速地完全戰勝了當時及其後在若干地區連續發生的災荒，並且
取得了豐富的經驗。這些經驗就是：第一、中央人民政府及時制訂了全國規模的、統一的救災計劃，其中
主要的是一面調運大批糧食，救濟災民，一面提前進行若干工程設施，以工代賑，並領導全國人民為克服
災荒而鬥筝。第二、確定了羣衆生產自救的方針，使救濟與生產相結合。其中有决定意義的是發動副業生
產，組織物資交流，搶種早熟農作物；同時廣泛與修農田水利，及時號召節約，使救災興防災相結合，提
高災民羣衆克服災荒的信心。第三、發動動社會救濟和羣衆互助運動，使非災區廣大羣衆的救濟運動及災區
羣衆的互助運動與政府救濟工作相結合。第四、救災如救火，必須不失時機地抓緊進行。
今春有些省區如江西、湖南等雨量太多，氣溫太低，而有些省區如華北及山東则雨量太少。這種情況
是否曾造成困難，目前尚不能肯定。但部分地區的春荒已經出現，復要督促幹部領導人民充分運用已有的
經驗克服春荒，各地並須注意作好防災公作，以克服困難，爭取今年豐收。
二、過去一年多，我們在政權建設方面，有很大成績。先後制訂了各級人民政府的組織通则和各級人
民代表會議的組織通则，並取得了關於城市和鄉村建政工作的一些初步經驗。自去年全國民政會議以來，
各地建政工作，已有進一步的開展，截至現在爲止，全國已召開過人民代表會議或人民代表大會的地區，
計有內蒙古自治區，二十五個省，八個行署區，十個專區，一百二十九個專轄或盟轄以上的城市，一千九
百六十一個縣及六十五個相當於縣的旗或設治局；此外，還有十多個省、縣以內的民族聚居地區，已先後
實行了規模不同的民族區域自治，通過人民代表曾建立了民族自治區人民政府。省和多數市的人民代表
羣衆都已取得了運用代表會議的若干經驗。共同的經驗是：會議一次比一次開得好。凡是會議開好了的地
方，不僅政府與人民聯系密切了，廣大人民羣衆已開始在運用代表會議的組織形式積極起來管理自己的和
國家的事務，人民普遍反映：「人民政府不僅給我們辦事，向我們報賬，我們决定了，政府就辦，人民眞
是當家作主了，「從前誰管老百姓的要求，那個人敢批評政府？現在政府有了錯，人民也可批評」，「
這才叫人民政府」。這就大大提高人民愛國的熱忱和對於國家的責任心。幹部和人民羣衆已逐漸了解人民
代表會議的重要性和它的好處。
經驗又證明，在十萬人口以上的城市中，區代表會議的召開，很有必要。通過它，不僅可以更加强政
府與人民的聯系，推進各項市政，並且可以更細緻地討論當地店民的福利公作，使人民代表切實而具體地
展關對於工作人員的批評，學習管理國家的事務，有效地改進工作。
現在的缺點是有些地方的政府和幹部，仍然還沒有充分認識人民代表會議和人民代表大會是人民國家
的基本制度和人民政權的基本組織形式；還沒有按期召開人民代表會議和政府委員曾；有很多地方已把『
重要工作，「交人民代表會議討論並作出决定」了，但也還有些地方，對於代表的若干提案，未予以認
眞呐處理；幹部包辦代替的作風，還相當嚴重地存在着。因而尚未能充分地發揮人民代表會議的作用，更
全面地集中羣衆的意見。
三、去秋至現在，全國新解放地區，已有五百餘縣包一億三千餘萬農業人口的區域，進行了土地改
革，約有八千萬貧苦農民獲得了約一千萬公頃的土地。連同老解放區，現在已有了二億七千萬農業人口的
地區分配了土地，消滅了封建的土地制度。這是鞏固人民民主專政的一個基本環節。中央制訂了土地改革
法和劃階級等根本法令後，在大行政區和省人民政府的領導，曾發動了將近三十萬的幹部參加這一運動
。各地辨法都是先制訂計劃，訓練幹部，重點試驗，而後田點到面，穩步前進。這是有領導的、有準備的
、有步驟的、並有秩序的運動。這是繼人民解放戰爭後。一場系統的規模極大而又激烈的戰鬥。土地改
革完成的結果，土匪消滅了，鄉村中的匪首、惯匪、惡霸和特務分子等受到鎭壓了，革命秩序鞏固了；農
村生產力立即開始提高；專制的農村變成了民主的農村，因此不僅爲中國工業化準備了可靠的條件，並且
為中國民主化奠定了鞏固基礎。同時經驗又一次證明，要迅速完成土地改革，澈底清滅封建，靠『和平分
田」是不可能的，必須有領導地、放手地、充分地發動農民羣衆，經過羣衆鬥爭，由羣衆自己動手來沒收
與分配土地。土地改革又必須密切地與抗美援朝、剿匪、鎭壓反革命及人民民主建政相結合，孤立地進行土地改革運動也是不對的。只有這様，才能廣泛深入地發動羣衆運動，順利完成土地改革並鞏固人民革命勝利的成果；也只有這樣，才能澈底、乾淨、全部消滅一切封建殘餘。
四、鎭壓反革命活動，是鞏固人民民主專政的另一個中心環節。自去夏發覺有些地方對於反革命分子的處理，有「寬大無邊」的傾向以後，中央人民政府卽頒發了嚴厲鎭壓反革命活動的指示，先後召集了各種會議，深入地進行了檢查，具體地佈置了關於鎭壓反革命的工作，並系統地進行了關於加强治安、司法工作及闕於鎭壓反革命活動的宣傳敎育。現在寬大無邊的偏向，一般已拟得糾正，鎭壓反革命活動的工作，已成爲全國規模的各階層人民的廣泛的羣衆運動，成爲人民政府與廣大羣衆密切相結合的一種對敵鬥爭。對於反革命分子堅决鎭壓的結果••人民歡聲沸騰，交口讚揚，稱之爲「再一次翻身」，不再怨政府「有天無法」了； 一般幹部也認爲『一切工作好做了』；全國百餘萬武裝土匪已消滅殆盡，革命秩序已大爲鞏固，這不僅有效地保障了人民革命的成果，並且保障了生產建設的順利進行。
一切經驗證明，鎭壓反革命活動的工作，是人民羣衆打倒美、蔣反動統治鬥爭的繼續，是人民羣衆爲鞏固自己的政權而對敵進行的一種劇烈的鬥爭。這不是單純的人民公安機關的反奸防諜工作，當然也不是 單純的人民司法機關的檢察和審判工作。因此不僅要有明確的方針政策和懲治反革命條例等那樣法律武器，而且需要；第一、各民主黨派和人民團體的親密合作，通過人民代表會議及其他會議羣衆羣力地來進行；第二，充分動員各階層人民羣衆，使公安、司法機關在這方面的工作與羣衆的鎭壓反革命運動密切相結合。但這不是說羣衆可以不經法定程序直接對反革命分子施行制裁，而是說政府主管部門應依靠羣衆的協助與合作，只有舉國上下一致，大張旗鼓和四面八方地來肅淸一切危害人民的土匪、特務、惡霸及其他各種反革命分子，才能迅速澈底地完成鎭壓反革命活動的任務。在我國當前情况下，也只有這様，才能迅速地鞏固人民民主專政和人民民主統一戰線。現在必須繼續反對麻痺輕敵思想，繼續嚴厲打擊一切隱藏的特務、間諜，肅清散匪、惡霸和其他各種反革命分子。這是長期的複雜的鬥爭，必須堅决進行。必須繼續堅决鎭壓反革命活動並反對自滿輕敵情緖，同時又必須嚴格防止任何粗枝大葉草率從事的現象發生。我們總的政策，始終是鎭壓與寬大相結合，我們的態度必須是嚴肅與謹愼相結合，一切介乎可殺可不殺之間的反革命分子都不要殺，而以處徒刑及勞動改造等方法處理他們，這些都是毛主席在這一問題上曾經反覆給予我們總的指示。
五、一年多的民族事務，由於大力組織了「人來人往」，有效地進行了民族間比較系統的了解、聯系和团結工作；由於各地在軍事、政治、經濟、文敎各方面均作了極大的努力，並在各民族聚居地區及各民族雜居地方，開始推行着民族區域自治及民族民主聯合政府制度，積極貫澈中央人民政府的民族政策，因此，有很多少數民族聚居和各民族雜居的地區，已根本改變了過去反動統治者所造成的惡劣的民族關係，開始建立起新的友愛团結的民族關係。今後除繼續進行民族間的了解、加强聯系和團結工作外，還應及時總結與交流各項工作的經驗，特別是區域自治的經驗；同時應積極培養少數民族幹部。
六、適應以上各項中心工作的開展與保障其他各種國家建設的需要，一年餘來，我們制訂與審査了不少的重要法規、條例、章則，同時對於司法制度，也已進行了初步改革。目前我們國家的法律，還不很完 備，但已有了一些基本的法規、條例和通則，它們己集中地體現了廣大人民的意志，並且有力地推動了人民羣衆當前的各種鬥爭和建設運動。此外，在廢除舊的反動法律、澄淸舊的法律觀點與建設人民的立法司法觀點上，均獲得了初步成就和經驗。
，約有一億二千萬畝農田和四千萬八口受災。因爲我們有偉大的毛主席爲首的中央人民政府的領導，依靠
各級政府各有關部門和全國人民的努力，迅速地完全戰勝了當時及其後在若干地區連續發生的災荒，並且
取得了豐富的經驗。這些經驗就是：第一、中央人民政府及時制訂了全國規模的、統一的救災計劃，其中
主要的是一面調運大批糧食，救濟災民，一面提前進行若干工程設施，以工代賑，並領導全國人民為克服
災荒而鬥筝。第二、確定了羣衆生產自救的方針，使救濟與生產相結合。其中有决定意義的是發動副業生
產，組織物資交流，搶種早熟農作物；同時廣泛與修農田水利，及時號召節約，使救災興防災相結合，提
高災民羣衆克服災荒的信心。第三、發動動社會救濟和羣衆互助運動，使非災區廣大羣衆的救濟運動及災區
羣衆的互助運動與政府救濟工作相結合。第四、救災如救火，必須不失時機地抓緊進行。
今春有些省區如江西、湖南等雨量太多，氣溫太低，而有些省區如華北及山東则雨量太少。這種情況
是否曾造成困難，目前尚不能肯定。但部分地區的春荒已經出現，復要督促幹部領導人民充分運用已有的
經驗克服春荒，各地並須注意作好防災公作，以克服困難，爭取今年豐收。
二、過去一年多，我們在政權建設方面，有很大成績。先後制訂了各級人民政府的組織通则和各級人
民代表會議的組織通则，並取得了關於城市和鄉村建政工作的一些初步經驗。自去年全國民政會議以來，
各地建政工作，已有進一步的開展，截至現在爲止，全國已召開過人民代表會議或人民代表大會的地區，
計有內蒙古自治區，二十五個省，八個行署區，十個專區，一百二十九個專轄或盟轄以上的城市，一千九
百六十一個縣及六十五個相當於縣的旗或設治局；此外，還有十多個省、縣以內的民族聚居地區，已先後
實行了規模不同的民族區域自治，通過人民代表曾建立了民族自治區人民政府。省和多數市的人民代表
羣衆都已取得了運用代表會議的若干經驗。共同的經驗是：會議一次比一次開得好。凡是會議開好了的地
方，不僅政府與人民聯系密切了，廣大人民羣衆已開始在運用代表會議的組織形式積極起來管理自己的和
國家的事務，人民普遍反映：「人民政府不僅給我們辦事，向我們報賬，我們决定了，政府就辦，人民眞
是當家作主了，「從前誰管老百姓的要求，那個人敢批評政府？現在政府有了錯，人民也可批評」，「
這才叫人民政府」。這就大大提高人民愛國的熱忱和對於國家的責任心。幹部和人民羣衆已逐漸了解人民
代表會議的重要性和它的好處。
經驗又證明，在十萬人口以上的城市中，區代表會議的召開，很有必要。通過它，不僅可以更加强政
府與人民的聯系，推進各項市政，並且可以更細緻地討論當地店民的福利公作，使人民代表切實而具體地
展關對於工作人員的批評，學習管理國家的事務，有效地改進工作。
現在的缺點是有些地方的政府和幹部，仍然還沒有充分認識人民代表會議和人民代表大會是人民國家
的基本制度和人民政權的基本組織形式；還沒有按期召開人民代表會議和政府委員曾；有很多地方已把『
重要工作，「交人民代表會議討論並作出决定」了，但也還有些地方，對於代表的若干提案，未予以認
眞呐處理；幹部包辦代替的作風，還相當嚴重地存在着。因而尚未能充分地發揮人民代表會議的作用，更
全面地集中羣衆的意見。
三、去秋至現在，全國新解放地區，已有五百餘縣包一億三千餘萬農業人口的區域，進行了土地改
革，約有八千萬貧苦農民獲得了約一千萬公頃的土地。連同老解放區，現在已有了二億七千萬農業人口的
地區分配了土地，消滅了封建的土地制度。這是鞏固人民民主專政的一個基本環節。中央制訂了土地改革
法和劃階級等根本法令後，在大行政區和省人民政府的領導，曾發動了將近三十萬的幹部參加這一運動
。各地辨法都是先制訂計劃，訓練幹部，重點試驗，而後田點到面，穩步前進。這是有領導的、有準備的
、有步驟的、並有秩序的運動。這是繼人民解放戰爭後。一場系統的規模極大而又激烈的戰鬥。土地改
革完成的結果，土匪消滅了，鄉村中的匪首、惯匪、惡霸和特務分子等受到鎭壓了，革命秩序鞏固了；農
村生產力立即開始提高；專制的農村變成了民主的農村，因此不僅爲中國工業化準備了可靠的條件，並且
為中國民主化奠定了鞏固基礎。同時經驗又一次證明，要迅速完成土地改革，澈底清滅封建，靠『和平分
田」是不可能的，必須有領導地、放手地、充分地發動農民羣衆，經過羣衆鬥爭，由羣衆自己動手來沒收
與分配土地。土地改革又必須密切地與抗美援朝、剿匪、鎭壓反革命及人民民主建政相結合，孤立地進行土地改革運動也是不對的。只有這様，才能廣泛深入地發動羣衆運動，順利完成土地改革並鞏固人民革命勝利的成果；也只有這樣，才能澈底、乾淨、全部消滅一切封建殘餘。
四、鎭壓反革命活動，是鞏固人民民主專政的另一個中心環節。自去夏發覺有些地方對於反革命分子的處理，有「寬大無邊」的傾向以後，中央人民政府卽頒發了嚴厲鎭壓反革命活動的指示，先後召集了各種會議，深入地進行了檢查，具體地佈置了關於鎭壓反革命的工作，並系統地進行了關於加强治安、司法工作及闕於鎭壓反革命活動的宣傳敎育。現在寬大無邊的偏向，一般已拟得糾正，鎭壓反革命活動的工作，已成爲全國規模的各階層人民的廣泛的羣衆運動，成爲人民政府與廣大羣衆密切相結合的一種對敵鬥爭。對於反革命分子堅决鎭壓的結果••人民歡聲沸騰，交口讚揚，稱之爲「再一次翻身」，不再怨政府「有天無法」了； 一般幹部也認爲『一切工作好做了』；全國百餘萬武裝土匪已消滅殆盡，革命秩序已大爲鞏固，這不僅有效地保障了人民革命的成果，並且保障了生產建設的順利進行。
一切經驗證明，鎭壓反革命活動的工作，是人民羣衆打倒美、蔣反動統治鬥爭的繼續，是人民羣衆爲鞏固自己的政權而對敵進行的一種劇烈的鬥爭。這不是單純的人民公安機關的反奸防諜工作，當然也不是 單純的人民司法機關的檢察和審判工作。因此不僅要有明確的方針政策和懲治反革命條例等那樣法律武器，而且需要；第一、各民主黨派和人民團體的親密合作，通過人民代表會議及其他會議羣衆羣力地來進行；第二，充分動員各階層人民羣衆，使公安、司法機關在這方面的工作與羣衆的鎭壓反革命運動密切相結合。但這不是說羣衆可以不經法定程序直接對反革命分子施行制裁，而是說政府主管部門應依靠羣衆的協助與合作，只有舉國上下一致，大張旗鼓和四面八方地來肅淸一切危害人民的土匪、特務、惡霸及其他各種反革命分子，才能迅速澈底地完成鎭壓反革命活動的任務。在我國當前情况下，也只有這様，才能迅速地鞏固人民民主專政和人民民主統一戰線。現在必須繼續反對麻痺輕敵思想，繼續嚴厲打擊一切隱藏的特務、間諜，肅清散匪、惡霸和其他各種反革命分子。這是長期的複雜的鬥爭，必須堅决進行。必須繼續堅决鎭壓反革命活動並反對自滿輕敵情緖，同時又必須嚴格防止任何粗枝大葉草率從事的現象發生。我們總的政策，始終是鎭壓與寬大相結合，我們的態度必須是嚴肅與謹愼相結合，一切介乎可殺可不殺之間的反革命分子都不要殺，而以處徒刑及勞動改造等方法處理他們，這些都是毛主席在這一問題上曾經反覆給予我們總的指示。
五、一年多的民族事務，由於大力組織了「人來人往」，有效地進行了民族間比較系統的了解、聯系和团結工作；由於各地在軍事、政治、經濟、文敎各方面均作了極大的努力，並在各民族聚居地區及各民族雜居地方，開始推行着民族區域自治及民族民主聯合政府制度，積極貫澈中央人民政府的民族政策，因此，有很多少數民族聚居和各民族雜居的地區，已根本改變了過去反動統治者所造成的惡劣的民族關係，開始建立起新的友愛团結的民族關係。今後除繼續進行民族間的了解、加强聯系和團結工作外，還應及時總結與交流各項工作的經驗，特別是區域自治的經驗；同時應積極培養少數民族幹部。
六、適應以上各項中心工作的開展與保障其他各種國家建設的需要，一年餘來，我們制訂與審査了不少的重要法規、條例、章則，同時對於司法制度，也已進行了初步改革。目前我們國家的法律，還不很完 備，但已有了一些基本的法規、條例和通則，它們己集中地體現了廣大人民的意志，並且有力地推動了人民羣衆當前的各種鬥爭和建設運動。此外，在廢除舊的反動法律、澄淸舊的法律觀點與建設人民的立法司法觀點上，均獲得了初步成就和經驗。
