重庆图书馆

——一九五一年四月十日內務部謝覺哉部長在部務會議上的講話記錄
  一
  劉副主席說：『……新民主主義的經濟建設必須有新民主主義的政權來領導和保障……』，『……在資產階級革命卽資産階級政權建立以前，就存在着並發展着資本主義經濟，但是以社會主義的國營經濟爲領導的新民主主義經濟，就只有在以工人階級為領導的新民主主義的國家政權建立之後，才能加以組織並使之發展。』『沒有我們國家的民主化，沒有新民主主義政權的發展，就不能保障新民主主義的經濟發展和國家的工業化。反過來，新民主主義的經濟發展和國家的工業化，又要大大地加強和鞏固新民主主義政權的基礎。』這是說：新民主主義政權是新的，是人民自己的，須由人民自己來創造。要發展新民主主義經濟，必須建設好新民主主義政權，否則，新民主主義經濟，無法順利進行。而要建設好新民主主義政權，首先是開好『人民代表會議與人民代表大會（我們的國家制度）。』不開好人民代表會議與人民代表大會，就是說沒有把廣大人民組織到政權中來，不能發揮人民的智慧與力量，也卽是說不能達到人民的要求與目的。這個道理，各級人民政府的工作人員懂得，尤其是民政工作人員要很好的懂得。
  二
  革命是奪取政權。人民的願望，在人民沒有取得政權以前，是不可能實現的。現在，人民取得政權了，政權巳在全國建立了。今天說的建政，是人民如何行使政權的問題。什麽是『政』呢？人民要辦的事，就是政，現在的剿匪、反霸、滅租、減息、土地改革、鎮壓反革命、抗美援朝、生產建設、文教衞生建設等，都是有關人民利益的政。過去，人民想辦，但沒有權。拿減租與土地改革說罷：加租、收買與強佔土地，是地主的『政』，減租、沒收地主階級的土地分配給農民，是農民的『政』。權在地主手的時候，地主的行政組織爲地主團體及其所組繊的政府。現在農民有權力，農民人多，行使政權的機關須召開農民代表會議或人民代表大會。人民要辦的事很多，要辦得好，就必須開好各級人民代表會議。有些幹部，不明白這一淺顯的道理，把政與行使政權的機關對立起來，說甚麼工作『忙』，不願開人民代表會議，而不知道要開人民代表會議就是爲了討論與解决你所謂『忙』的那些工作，且只有經過人民代表會議，才有力量把所謂『忙』的那些工作解决得好和解决得有力。有許多例子，凡把重要工作提交代表會議討論並作出决定的，會上大家議，議得十分週到；會後大家做，做得十分有效果。比那關起門，由少數幹部包辦的，不知好過若干倍。
  三
  各級人民代表會議，是人民的統一的和最高的組織。但不是有了這個組織就够，還需要有各種各樣的組織。職工會、農民協會、婦聯會、青聯會、工商聯合會、民主黨派等，都是人民組織，人民代表會議的代表，大部份由他們選出，通過它來實現人民的意志。又各級人民政府委員會會議和行政會議，都必須按期召開，形成集體領導，來執行代表會議所交付的任務。協商委員會或常務委員會的工作也必須做好，才能協助政府工作並做好代表會議準備工作。各種人民團體中產生代表，代表會議决議還要由代表傳達給團體的成員並帶動羣衆執行，因之各種人民團體的組織必須更加擴大、健全。還有，人民的組織，越到下層越細密，以至組織到每一個人，如各種臨時的或經常的工作委員會、居民委員會、代表主任制、居民小組等。人民普遍地要求，要有這些組織。凡有這些組織而且健全的，政策易貫徹。因此，不難想像，人民政權稿到最好的時候，會像人身的脈絡一樣，由中樞到末梢，舒卷自如。
  有了健全的各種人民團體，政權才有基礎。有了下邊的組織，上邊的組織才不會落空。這樣的政權，像穩固的寶塔一樣，不怕任何狂風暴雨。各級民政部門，必須注意這個組織。
  四
  一年來，城市的政權建設，進展很快，不僅所有城市都召開了人民代表會議，並開得很好，一次比一次進步，而且大城市的區也多召開了人民代表會議，創造了好多新辦法及區以下的人民組織。過去城市在反動派手裏，我們以解放了的農村的民主，包圍不民主的城市，現在城市的民主的發展快，證明城市領導農村的建設規律，正以空前的速度進展。自然，不是說農村就可以不注意或少注意。農村仍是各級人民政府一切工作和一切活動的基礎，農村人民要求民主極爲迫切，他們要求以自己的力量，改進自己的物質生活與文化生活，各級領導機關應用大力來做。也只有農村的經濟發達與民主發達，城市的進歩才有倚靠。
  爲使城市與鄕村的基層政權工作做得好，凡十萬人口以上的城市，應迅速的召開區的人民代表會議；正在進行土地改革地區、鄕，要開好農民代表會議打下鄕村的民主基礎。土地改革巳經完成的鄕村，就應召開人民代表會議或人民代表大會，選舉區、鄕人民政府，建立正常的民主制度。
  五
  少數民族的建政，也出現了些新的方法。成立了不少民族自治及各民族的聯合政府。民族雜處的專區，有的召開專區代表會議，選舉政府委員會。我們政府組織，專區不算一級政權，但特殊地區，爲便於民族團結，使服務於人民利益的工作，得到好處，需要建立爲一級政權，是可以的也應該這樣做。
  六
  開人民代表會議的新的方法，天天在創造，天天在發展。
  選舉方法：各方面協商產生的代表名單，再徵得大多數人的同意，是最適宜於統一戰棧政權組織的辦法。北京、天津的居民選舉代表，大體以戶爲單位，不勉強所有選民都到。天津的區的居民代表，每約四百戶選一人，因爲城市居民多互不相識，於是由每四十戶左右選舉一協商代表，再由各協商代表協商出候選名單，然後徵得居民同意。他們的辦法，並不此直接選舉差，且更合於代表的嚴肅性與廣泛性。
  會前準備工作。天津市政府工作報吿，會前印發給代表，由代表組織人民座談，蒐集意見；大會中心議題，會前協商確定，公佈出去，能使人民意見集中，會上解决問題深刻；或與選舉代表同時蒐集提案，加以整理，經協商後提到會上，能使問題解决的更完滿。少開大會，多開小會，給大家發表意見的便利。會上，雖然也要少數服從多數，但要在廣泛協商中適當照顧少數人的意見。因爲我們是各民主階級聯合專政的國家，必須照顧少數方面的意見。我們階級之間利益有不同，而要達到的目的是相同的，不一致的意見，經過協商，常常可以達到，一致。
  由人民代表會議到人民代表大會是逐步推進的，卽由諮詢性質的人民代表會議，逐步進到代行人民代表大會職權的人民代表會議；代表由推選、選派的少，特邀的多，逐漸到推選、選派的多，特邀的少，再進到直接、間接選舉的多，推派、特邀的少。這樣，人民代表會議與人民代表大會的區別就逐漸減少了。
  資產階級議會的形式主義吃不開了，只注意『隆重』、『熱鬧』，而不注意民主實質的辦法，已爲人民所唾棄；新的適合人民需要的辦法，天天在創造，天天在發展。
  七
  雖然新民主主義的政權，適合人民的要求，而因爲中國長期受封建半封建的統治，不少人不能一下子擺脫封建的餘毒，不民主的作風還多。但在代表會議開好的地方，民主作風也佔了優勢，開得次好的，也給了不民主作風以打擊。不民主，越到區、鄉越嚴重，不是區、鄕不喜歡民主，而是那裏的代表會議開得很好的還不多。要克服，上級人民政府的檢査自然重要，但地區大，管不過來，必須強調自下而上的監督。辦法就是召開代表會議並在會上展開批評。各地經驗證明：有人對上級批評不大注意，而害怕羣衆批評，若在代表會上提出了批評，就得當衆檢討並决心轉變，不然，將完全喪失人民的信任。有的地方，人民批評後，還到工作崗位上去檢査，看是否改正，效果很大。因此，若領導者有意識的給人民撑腰，人民能够起來監督政府，監督毎個幹部。這樣，不民主的作風必須克服，也不容許其不克服。
  舊的不爲人民歡迎的東西正在消亡，新的爲人民所喜歡的一套在創造，在發展。做各級民政工作的同志，必須善於在實踐中去創造，從實踐中去認識，然後用來指導實踐，反囘來又不斷的發展我們的認識。有些省開了民政會議，在會上把一年來各級人民代表會議的經驗，做很好的交流與總結，不僅使到會的同志上了一大課，提高了他們對建政的認識與怎樣做的能力。就是對省政府今後關於政權建設的領導也大有幫助。這樣的會，我們以爲在大行政區、在省應該有準備的在一定的時期內多開幾次，就是在専區、在縣也須召開。實際的事例，是最足以教訓人的。領導者要看各地的報吿，同時又須對各地的實際有一些了解，因此，大行政區、省還要不斷的深入下去掌握一兩個縣，城市一兩個區及一些典型村的材料：專署、縣也要採取這種方法，來推動工作。不這樣，可能是人民做了，我們還不知道；這樣做，就能够站在羣衆前面，指導實踐前進。（韓英筆記）