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斯大林同志曾敎導我們說“只有官僚主義者才以爲計劃一經制定工作便完結，不知道製訂計劃僅是計劃工作的開端，眞正對計劃的領導，僅是在計劃製訂後在各方面把計劃實際審查後在計劃實行和更正後才開展的”因此，作業計劃編製後必須採取各種措施，保證實現，要使作業計劃得以貫徹就必須作好生產調度工作，建立與健全各種制度，展開勞動競賽與技術革新運動，並不斷加强政治工作與思想敎育工作，這些工作的內容分述如下：
   1．生產調度工作
   生產調度工作是貫徹作業計劃的主要方法和制度，有了作業計劃並不等於已經實現了計劃管理，因爲計劃是死的，生產情况是活的，預先制訂的計劃常因客觀條件的變化難免有不切合實際的地方，這就需要在執行中去經常檢查調節修正，生產調度工作的任務就是按照作業計劃連續檢查生產過程及進度，調節企業中各個環節的生產活動，以保證生產能够均衡地有節奏地進行，並對生產過程進行集中的監督，隨時糾正執行作業計劃中的偏差和消除阻礙，靈活使用潛在能力，以保證作業計劃的完成，特別是規模較大連續生產的企業中由於生產過程複雜，原材料及產品規格繁多，企業內部各單位供求關係密切，生產調度工作更爲重要。
   (1)調度組織機構
   由於各廠具體條件不同，應當根據生產條件與規模大小來决定，一般說來，以下兩類廠礦應該建立調度組織機構。
   （一）廠內有幾個車間是相互依靠，不可分離的，假如一個車間完不成任務，便會直接影響到其他車間（造紙工廠就屬於這種情况），在這種情况下雖然是小型廠，也應該建立調度組織以便在專人的控制下使各個車間得以緊密聯系正常進行生產。
   （二）產品種類雖不多，但工廠很大，產量也很多，因而運轉量大，爲了保證全廠生產正常進行，也有必要建立調度機構。
   根據造紙工業生產特點與各廠現有組織的形式爲基礎參照他廠經驗，草擬調度組織機構如下圖以供參考：（這種組織形式在推行一長制之時可參照中央輕工業部“紙漿造紙工廠管理組織與人員編製暫行辦法（草案）作適當的調整）
   註“—→”表示行政領導關係。“……→”表示業務領導關係。
   人員配備：
   調度室在生產副廠長或總工程師領導下設主任1—2人或由生產副廠長兼，下設値班調度員三人，車間調度員九人，統計、計劃員2—3人,職能科可視工作需要配備專職或兼職的調度員一人。
   以上的組織形式及人員配備，適合於中型紙廠，一般而論根據工廠規模的大小調度組織可分如下列幾種：
   （一）三級制（大型廠適用）：卽工廠、車間、工段三級均設有調度機構或人員。
   （二）二級制（中型廠適用）：卽在工廠，車間二級設調度機構或人員。
   （三）一級制（小型廠適用）：只在工廠（或車間）一級設調度機構或人員。
   根據各廠具體情况尙可採三級二級混合制或二級一級混合制，例如：重點車間工段均設調度組或調度員（連廠一級共三級）而次要工段不設廠車間共只二級，這樣就是三級二級混合制。
   （2)調度室的任務及調度人員職責：
   調度室爲保證作業計劃的實現，對全廠生產調度工作負責全面的、統一的領導，代表生產副廠長或總工程師行使職權發佈生產調度命令，有權命令車間主任及有關職能科的調度員，並對作業計劃的執行情况進行經常的、集中的、機敏的、迅速的計算、檢查、處理和預防，以保證均衡地完成作業計劃，其主要職責範圍如下：
   （一）根據已批准的作業計劃和總工程師的指示發出生產調度命令，監督與檢查各車間作業計劃執行情况，保證原材料半成品、成品供應與生產的平衡，按期均衡地完成作業計劃。
   （二）掌握各車間原材料、在製品半成品之儲備量，在保證完成計劃的前提下將儲備量減少到最低限度以避免積壓加速資金週轉。
   （三）掌握全廠設備佈置情况及水、電、汽管道、綫路聯系情况等，協調各車間的設備，控制與調度設備開動台數，與開停時間，平衡動力（水、電、汽）供應及勞動力的調配，以達合理使用設備，節約原材料消耗，消除勞動力窩工現象。
   （四）發現並掌握生產中所出現的薄弱環節，及重大問題（如事故的發生）應盡可能採取措施迅速解决，並力求事先加以預防，如不能解决時應及時報告總工程師或廠長。
   （五）領導與組織調度員對生產前的準備工作（如原料供應、檢修等）進行有計劃的經常性的檢查，保證安全的、正常的生產。
   （六）負責對全廠各車間生產調度記錄進行綜合，必要時得深入現場進行檢查，據此向廠長或總工程師彙報，經廠長批准後得向全廠發表生產情况報告。
   （七）職能科調度員在業務上受調度室領導，因此，調度室在進行工作時如涉及原材料供應，及設備檢修等問題有權直接向供應、機械動力等科調度員發佈調度命令。
   値班調度員的職務：
   値班調度員在行政與業務工作上均屬調度室領導，代表調度室行使職權，如調度室負責人（主任）不在時可代行其職權，與車間主任職責之劃分在於：値班調度員主要職務是：
   （一）爲保證作業計劃之貫徹對各車間作業計劃進行經常的監督與檢查，保證貫徹執行調度室發佈的命令。
   （二）審核、平衡各車間、工段之輪班作業計劃與生產指示圖表。
   （三）協調各車間的供求關係（如半成品移轉，動力供應），發現不平衡狀態應迅速採取措施予以解决，並對車間調度員在業務上予以指導，解决車間調度員所不能處理的問題，如無法解决時應及時向調度室彙報。
   （四）各値班調度員在當班時負責綜合各車間調度記錄，並由下夜班調度員彙總，由白班調度員統一向調度室彙報。
   （五）値班調度員爲保證完成作業計劃，有權命令車間進行調度工作，但在一般正常情况下不得過問車間內部行政工作，只有權處理有關作業計劃中之工作如製訂與調整車間與輪班指示圖表（時間上的調劑），但沒權修改計劃和調度命令，不得修改工藝規程或改變技術指標等。 車間主任：同樣是在生產副廠長或總工程師領導下，但因車間工作繁多，要照顧全面，因此有關作業計劃之貫徹執行等工作，可交由調度人員執行，在這裏並不是削弱車間主任權力，而是一個分工，使車間主任更好地集中精力放在其他主要問題上，所以車間主任的主要任務是：
   （一）領導車間編製與討論各工段、小組的作業計劃，對有關作業計劃工作得提出改進意見。
   （二）改進車間行政管理工作及生產組織，改進技術領導，組織勞動競賽與技術革新，培養典型，推廣先進經驗，以及組織職工提合理化建議並加以審查，領導設備檢修及勞動保護等，負責組織領導技術人員解决車間技術問題。
   （三）負責車間幹部與工人的思想敎育工作，發動全車間職工保證按時完成作業計劃。
   （四）車間主任意見如與値班調度員命令有抵觸時，可請示調度室解决，在未解决前，仍按値班調度員命令執行。
   車間調度員在業務上屬調度室領導，在行政上屬車間主任領導，其主要職務是：
   （一）根據作業計劃的編製原則與編製程序，編製輪班作業計劃與指示圖表。
   （二）經常監督與檢查本班本車間各工段計劃的執行情况，分析完成或未完成的原因，發現問題及時向値班調度員報告研究處理。
   （三）根據値班調度員命令進行生產調度工作，但如値班調度員的命令與車間主任意見有抵觸時，可反映調度室解决，如未解决前仍按値班調度員命令執行，在進行調度工作中有權命令工段長或生產小組長。
   （四)核算各工段、小組生產完成量及計算小組均衡率。
   （五）各班調度員在交班前應塡調度記錄，並由下夜班調度員彙總由白班調度員統一向車間主任彙報，文字記錄交値班調度員。
   2．指示圖表
   按指示圖表組織有節奏的均衡的生產是蘇聯社會主義先進生產管理方法之一。指示圖表可以把作業計劃貫徹到羣衆中去和及時讓羣衆掌握計劃完成情况，可以及時反映生產進度暴露生產中存在問題，因此是作業計劃和調度工作不可缺少的一個組成部份。它的主要作用在於：
   （1)它一方面可以把完整的複雜的生產任務用簡明的形象化的形式傳達到羣衆中去，使羣衆易於了解和掌握，容易作到“個個心中有數，人人目標明確”,另一方面並能將全廠、車間、工段、小組、個人每月、週、日、班作業計劃的各項主要指標的執行情况及時向羣衆公佈，使職工羣衆及時了解，以便更好的爲完成和超額完成計劃而努力，因而完成計劃就有了可靠的羣衆基礎作保證。
   (2)它可以把各部門聯系成一個整體，有機的配合在一起旣可克服前鬆後緊，忽高忽低，停工待料的混亂狀態亦可克服各自爲政的現象。
   （3）它可以適當的調劑設備的使用，及各部門負荷的（水、電、汽、勞動）平衡。
   (4)它可以把最複雜的生產情况眞實地、全面地反映出來，令人一目了然，不但可以找到問題而且可以找到問題的本質，如生產中的薄弱環節及工人的先進操作方法，均可卽時發見從而爲卽時克服缺點，總結先進經驗創造了前題。 指 示 圖 表 目 錄
   （甲）生產部份：
   一 月與週的指示圖表：
   全廠作業計劃總指標完成情况指示圖表 生指01表
   車間作業計劃總指標完成情况指示圖表 生指02表
   工段指標完成情况指示圖表 指03表
   造紙車間生產進度表 生指04表
   二 日與班的指示圖表
   生產指示總圖表 日指01表
   磨木車間生產指示圖表 日指02表
   揀料車間指示圖表 日指03表
   揀料車間成績指示圖表 日指03表附表
   切剪間指示圖表 日指04表
   球間生產指示圖表 日指05表
   碎漂間生產指示圖表（甲）（乙） 日指06表
   造紙車間生產指示圖表 日指07表{12
   造紙車間品質指示圖表 日指07表附表
   軋光工段生產指示圖表 日指08表
   成品工段生產指示圖表 日指09表
   車間調度記錄表 日附表
   供汽指示圖表 日附11表
   水電車間指示圖表 日附10表
   （乙）輔助部份：成品入庫量平衡指示圖表 供指01表
   物資供應總指示圖表 供指02表
   原材料庫存指示圖表 供指03表 全廠月度作業計劃總指標完成情况指示圖表
  
   說明：本表用數字表示 車間週作業計劃指標完成情况指示圖表
  
   工段週作業計劃指標完成情况指示圖表
  
   說明：02，03表各車間、工段均適用 造紙車間生產進度總圖
   生 產 總 指 示 圖
   磨木車間生產指示圖
  
   說明：此表用數字表示 選料車間揀選指示圖表
  
   選料車間個人成績指示圖
  
   說明：本表用數字表示 切剪間生產指示圖
  
   球間生產指示圖表
   碎 漂 工 段 生 產 指 示 圖
   扣 解 工 段 工 作 指 示 圖
  
   說明：指示綫上的數字是指時間（分） 造 紙 車 間 生 產 指 示 圖
  
   說明：根據日計劃產量的台時產量將計劃班產量劃上去，但要考慮開車停車時之台時產量。
   計劃綫實際綫台時產量用水平綫表示，累計產量是斜綫 長網機工段進度指示圖
   造紙車間勻度與白度成績指示圖
  
   說明：該表係簡單擧例而實際應以各廠目前存在問題（品質方面）的主要一二指標爲內容。這是控制品質的一個好辦法。評記辦法根據各廠工人最易接受和掌握的辦法評記。 軋 光 車 間 生 產 指 示 圖
  
   說明：與前造紙機指示相同。 成 品 間 生 產 指 示 圖
  
   說明：成品間生產指示圖主要作用在使勞動力的使用均衡，和技術的不斷提高，編製本表之先，必先要定員定時與技術查定平衡工作，使工人同志爭取到每小時產量的完成，所以本表重在均衡率。
   均衡指示綫是水平綫，累計綫是斜綫。 車 間 調 度 記 錄
  
   說明：本表用數字表示。 水汽電車間指示圖
  
   供 汽 指示 圖 表
   成品入庫量與出庫量平衝指示圖
   物資供應總指示圖
  
   供指02表主要技術物資供應總指示圖表說明：
   （1）本表目的（甲）指示購入材料月的總的任務和分週的任務（總任務計劃綫用綠綫表示分週的可以在綠色綫上標明分週階段及數量）及逐月檢查完成的情况。
   （乙）指示發出的限額（月的總計劃及分週計劃表示同上）及逐日完成的情况。
   （丙）可以指示逐日的庫存量（卽庫存綫加計劃綫減發出綫）結合庫存定額主動聯系有關部份進行必要措施。
   (2)繪製方法（甲）如表示中的例（一）每種原料劃出庫存及到廠發出等三綫，每日根據通知單將完成綫累積繪入圖表。
   （乙）品名方面可靈活運用單位數（一小格代表一個單位數量）不致使表感到不够用或者過小的數量在表上無表示（一個單位可表示1,4，5，10噸）或1公斤，10公斤，100公斤或1克，10克）。
   （丙）通知單(輔表12)由有關部份按日供給資料。
   （丁）每表根據圖表通知單做出均衡數的計算（用輔表1）將每週總的均衡率用點記錄在“均衡率”的小表中。（表右下角）
   (3)輔表（1．)計算均衡率的表內各欄：
   (1)以計劃爲限的完成計劃％計=∑（全月均衡率×計劃數）
  
   (3)四週總均衡率依照同樣加權平均的方法先算出每種物資四週總均衡率，再由總均衡率求出月總均衡率。 原料庫存指示圖表
  
   圖例：入庫量，出庫量，庫存量可以用不同色之綫表示之。 3.各 種 制 度
   （1)調度制度：
   爲了有效地發揮調度工作的作用，保證調度工作的順利進行和貫徹，就必須要有一些有效的制度，一般調度工作的制度有以下幾種：
   （一）調度工作條例中應明確規定：調度工作是以命令貫徹的，各級人員必須執行調度部門有關生產調度上的通知和命令，這樣才能從制度上來保證生產管理上的統一指揮和行動。使調度工作“統一命令”的原則得以貫徹，否則就失掉調度工作的作用。
   （二）責任制度：除了已呈請上級作出决定的以外，調度人員在値班時必須對自己處理的一切問題負完全的責任。
   （三）交接班制度：在連續三班操作的造紙工廠中，三班操作的統一極其重要，不然就不能保持正常的生產。因此，調度人員在交接班時，除了必須把値班期內的生產情况作口頭的交代外，還得記載“調度工作日誌”，使各班互相了解情况，以保證調度指揮的統一，處理工作前後一致，互不矛盾。
   “調度工作日誌”的內容應包括：1.本班作業計劃及生產任務的完成情况，本班在執行作業計劃中發生的問題怎樣解决的。2．上級對本班有什麼調度命令，下一班應繼續執行那些調度命令。3．提出下一班在監督作業計劃執行中應注意那些問題的意見，及發現了那些新的薄弱環節等。
   （四）彙報制度：除了調度機構內部相互之間的定時通話彙報生產情况之外還應該有定時向領導上彙報生產情况的制度。調度人員應在一定時期內，向領導者報告生產作業計劃的執行情况，各項生產指標的完成情况，並分析其超額完成或未完成的原因，事故發生的原因和處理的經過，設備保全，檢修，及技術組織措施進行情况，及生產中存在的主要問題，主要原材料及半成品的供應情况等。一般來說，調度人員每天都要向領導上做一次或兩次彙報，最主要的一次是早班彙報，卽由夜班總結前一日的情况由白班統一（包括上述項目）向領導彙報。
   （2)生產責任制度：
   在推行作業計劃時，若廠裏的生產缺乏統一領導，每個人的職責及互相的分工不明確，許多管理工作必然會形成嚴重的無人負責現象，爲了貫徹作業計劃，必須建立責任制度來保證。其主要責任制度有：
   （一）行政上的專責制
   （二）技術責任制
   （三）生產調度責任制
   （四）設備維護與檢修責任制
   （五）安全技術責任制
   （六）技術供應責任制
   （七）成本財務責任制度。………等：具體做法及內容可根據各廠實際情况决定。
   （3)檢查制度：
   爲了正確的編製與貫徹作業計劃，必須從廠到小組建立一系列的切實有效和簡單易行的計劃執行情况的檢查總結制度，及時總結計劃執行中的經驗敎訓，發現執行中的問題，以便决定下一階段的工作方向。
   檢查總結會議制度：
   （一）每日全廠生產會議：每日由廠長召集工程師、各車間主任、調度組長及各部門負責人與黨、團、工會主要幹部參加，檢查日作業計劃執行情况，聽取各職能科及車間的彙報，並進行討論研究和簡要總結前日生產情况和發出指示及决定。
   （二）每日車間生產會議：每日由車間主任召集工段長、車間調度員、車間計劃員、品質檢驗員、車間技術員及車間其他有關人員參加，進行檢查晝夜生產情况與生產發生的問題，及尙存在的問題，並進行研究提出解决的具體措施，找出專人負責。
   （三）職能科的生產會議：此會根據各廠各科的工作需要適當規定每日或每三日召開一次（包括、生產技術科生產會議，計劃科每日計劃執行情况研究會，技術檢查科的每日檢查工作會議等）各科幹部深入車間，了解本科業務工作情况，及時分析研究作出結論，對存在問題提出解决辦法。
   （四）小組班後生產會議：主要是檢查本班作業計劃完成情况，展開批評與自我批評，作出生產好壞的結論，找出原因，並提出改進意見，會議時間不得過長。每日開會的時間，最好車間生產會，職能科生產會安排在全廠生產會之前，以便車間主任及科長在參加全廠生產會之前能預先了解本部門情况。
   文字總結：
   （一）日總結：下夜班値班調度員負責編製關於頭一日完成作業計劃情况的日總結，提交調度組長，作爲向廠長彙報的依據。
   （二）週總結：週總結由調度組會同計劃科研究各車間一週來計劃執行情况，於每週星期一作出週總結，送廠長室及有關科室車間。
   （三）月總結：每月初全面總結上月各種計劃執行情况，各有關部門提出計劃執行情况資料並作出分析，由計劃科與調度組共同研究綜合作出全廠總結送經廠長同意後分送各科室及各車間。
   總結內容包括：1．作業計劃各項指標的完成情况及分析其完成或未完成的原因。2．執行計劃中的主要經驗敎訓。3．存在的主要關鍵問題及解决意見。4．對今後工作的安排意見。
   建立與健全這些制度，必須緊緊地圍繞着推行作業計劃，分淸主次有領導有計劃地進行，必須根據廠具體情况，抓住廠中關鍵問題，首先建立起必需的制度來，從組織上制度上去保證作業計劃的順利執行。爲了保證各項制度的貫徹，必須注意加强敎育，培養羣衆遵守制度的自覺性，同時也不可放鬆經常的檢查與適當的批評表揚。
   4．開展勞動競賽和技術革新運動
   開展勞動競賽和技術革新運動是保證貫徹作業計劃的方法。
   作業計劃的完成必須有羣衆基礎，均衡生產必須依靠職工的積極性，圍繞作業計劃展開勞動競賽，可以將羣衆的勞動熱忱與科學的管理結合起來，可以豐富競賽的內容，可以促使落後者向先進者看齊，使生產不斷提高，因此，就可以保證作業計劃的實現。
   推行作業計劃必然不斷暴露出生產上的薄弱環節，克服這些薄弱環節就是改進生產的關鍵，因此圍繞作業計劃發動羣衆找竅門，挖潛力，展開技術革新運動，也是保證貫徹作業計劃的主要方法。
   5．加强政治工作與思想敎育工作
   建立和貫徹作業計劃以加强計劃管理是用新的科學管理方法來代替舊的大家習慣了的手工業管理方式，因此，在整個推行過程中都會不斷碰到各種不同的思想障礙，所以加强政治工作與思想敎育工作是保證作業計劃實現的重要條件。
   具體辦法是全廠應在黨委統一領導下，黨、政、工、團均以推行作業計劃，加强計劃管理爲中心，來統一思想，統一步調，抓重點，培養典型，以具體事例來敎育羣衆，用“只有抓住作業計劃這一中心環節才能帶動其他工作”的道理，來說服怕麻煩，强調客觀條件，不求改進的保守思想；通過反覆說明全面完成國家計劃的重要意義，來幫助羣衆認識整體利益與個人利益的關係，認識本位主義與分散主義的危害性；開展勞動競賽與技術革新運動，促使落後者向先進者看齊，以達到各項工作在不斷提高中求得相對的均衡。只有做好這些工作，才能提高職工對計劃管理的認識，樹立計劃觀念，樹立集體思想與均衡生產的思想，克服分散主義本位主義與保守思想，保證作業計劃的正確編製，與調度制度的嚴格貫徹，以達到全面均衡地完成國家計劃。