重庆图书馆 内容
雲南岩鹽的來歷，源流很遠，設置官廳，辦理鹽務，是從漢朝才開始的。唐宋以後，南詔，大理先後被割據，鹽官卽被廢棄。到了元明兩朝，才又在有鹽井的地方，設官收稅。朝代雖有更替，鹽務制度亦有改變，而鹽道，提舉，大使等類官職，一直到淸朝末年，對鹽務部份，都是特設一種專職，來辦理鹽務的。
淸朝初年的鹽法，是按照鹽井，定出產鹽的數目，再按照所產的數目，發給稅票，按票征收鹽稅。行了很久，阻礙非常多。到了康熙年間，乃改由官家辦理運務，兼辦配銷，卽所謂官專賣制度。這種制度，是命令各州縣地方的官吏，按照各地人口攤派鹽斤，分別認銷。如銷不了規定的攤額，卽對官吏處以降職，革職，賠稅，處罰種種罪名。官吏恐怕銷不了攤銷的鹽額，乃命令各鄕鎭官吏，按照每家人口，配給食鹽，挨戶發放，按月收稅。於是貧苦的人民，都積欠稅款，無法繳淸，不免遭受鄕吏逼迫追繳。鄕吏派鹽又從中作弊，如少秤斤兩，加收鹽稅，結果遂造成人民的暴動。嘉慶年間，乃改爲民運民銷。此種制度，一直行到淸朝末年。
民國初年，鹽政直隸省政府，民國二年，才從省政府劃出來，改組爲鹽政處。三年，成立雲南鹽務稽核分所，於是鹽務機關的組織與制度，才慢慢變成今天這個樣子。目前行鹽的制度，是自由貿易，但是還要斟酌各場的產量，規定一定銷鹽的範圍。本區近年來的產量，較戰前漸多，鹽務亦逐漸推廣。將來如能改良製鹽的技術，增加滷水的來源，解决柴薪的困難，發展省內外交通，使產量再增，成本降低。到那時，以本省的產量，供應全省的銷額，似非難事。
第二節鹽產及稅收雲南產製的鹽斤，只在本省行銷。民國三十三年產了一百零八萬四千担。經常的產量，在七八十萬担上下，見最近三年產量比較表（附表一）。至於稅收，在民國二十六年共收二百八十八萬七千元，因貨幣貶値，最近三年稅收的數字，是大大的增加了，見附表（附表二）。
（一）各場產量該區產量，以滇中元永，黑井兩場爲較豐。本區各場產量，見附表（附表三）。
（二）徵稅方法及稅率 （1）鹽稅征收的方法征稅的方法，爲就場配銷。征收的手續，是由各公賣店，或由申請購鹽的機關團體，或醬醃商人，按照已經批准配給鹽斤的數量，準備購鹽的價款（註），跑到指定的銀行去繳款，或者在售鹽的場倉繳款。繳淸款後，領得了繳款慿證，卽塡發一張放運鹽斤的銷鹽准單，交給購鹽的商人。商人卽拿到鹽倉去領鹽。所收到的稅款，則由銷售鹽斤的場倉，解交僞中央（本區銷鹽區域見附表四）。
（註）在專賣時期，實行官收官運，商人來購鹽時，應繳的款項很多，除正稅外，尙有附稅，蔣軍副食，馬乾，保險等費，以及公家收回場價，營運等費，均係於場倉買鹽的時候，向商人合併征收，由銀行分別立賑。在自由貿易時期，商人向公家購買常平鹽時，除繳鹽稅外，還要繳納鹽場建設，營運等費，銀行亦分別立賑。故商人購鹽，凡他應繳的一切款項，統叫做價款。
（2）稅鹽秤放的手續商人將配售鹽斤數量全部稅款總納淸楚以後，經驗明繳款的慿證，塡發一張放運鹽斤的銷鹽准單。這種准單，卽是繳價放鹽，以及護運的聯合慿證。報核，護運兩聯交給商人，拿到指定倉坨的地方去領鹽。報核一聯，卽存在倉中。其放鹽的細碼單，及護運聯，則一併交給商人，隨鹽護運。
（3）稅率的規定與稅額估計據民國二十五年統計，黑井製鹽成本爲五元二角，那時昆明的售價，每担爲十二元。售價內包括正稅三元，附雜各稅三元一角六分，共爲六元一角六分。是稅率與成本之比，還超過成本約一元。與售價相比，約爲二分之一。本區每年如銷鹽一百萬担，按售價征收二分之一，每年卽可收入約五十萬担。如以三分之一征收，收入卽爲三十萬担。近三年銷數比較見附表五。
（4）漏私的情形及其數量估計按人口計算銷數，雲南人口爲九百餘萬，除昭通等十縣是借銷川鹽，卽要減去這十縣一百餘萬人口的食戶，所剩下的只八百萬人口，卽每年應銷八十萬担爲足額。近三年都是超銷，或許是侵銷他省，或屬其他種原因。如民國二十年到二十四年，每年只銷六七十萬担，卽每年都是短銷。也許近年來，管理稍稍進步，所以私漏問題，就不太嚴重了。
第三節機構和人事——僞雲南區鹽務管理局 （一）內部組織及人事據三十七年雲南鹽務管理局職員所載中上級職員，共一百一十八名，而該區原來奉准連低級員司計算在內，卽共爲六百七十三人。該局設在昆明，其內部組織系統狀况與人事，見下表（附表六、七）。
（二）分支機構及其內部組織本區分支機構，據三十七年一月統計，大小共二十個。分支機關內部組織情形，詳見附表八、九。附圖表雲南區產鹽銷鹽狀况圖 （一）雲南區最近三年產鹽比較表（單位：千市担）（二）雲南區近三年稅收比較表（單位：僞法幣千元）（三）雲南區各分埸產鹽數量統計表（單位：千市担）民國三十五年實際產量 （四）雲南區銷鹽區域表 （五）雲南區近三年放鹽比較表（單位：千市担）（六）僞雲南區鹽務管理局内部組織系統表 （七）雲南鹽務管理局重要職員名錄 （八）僞雲南區鹽“管理局及所屬分支機構組織系統表註：根據卅七年一月財政部鹽務總局職員錄 （九）僞雲南區鹽務管理局所屬分支機構内部組織系統表
淸朝初年的鹽法，是按照鹽井，定出產鹽的數目，再按照所產的數目，發給稅票，按票征收鹽稅。行了很久，阻礙非常多。到了康熙年間，乃改由官家辦理運務，兼辦配銷，卽所謂官專賣制度。這種制度，是命令各州縣地方的官吏，按照各地人口攤派鹽斤，分別認銷。如銷不了規定的攤額，卽對官吏處以降職，革職，賠稅，處罰種種罪名。官吏恐怕銷不了攤銷的鹽額，乃命令各鄕鎭官吏，按照每家人口，配給食鹽，挨戶發放，按月收稅。於是貧苦的人民，都積欠稅款，無法繳淸，不免遭受鄕吏逼迫追繳。鄕吏派鹽又從中作弊，如少秤斤兩，加收鹽稅，結果遂造成人民的暴動。嘉慶年間，乃改爲民運民銷。此種制度，一直行到淸朝末年。
民國初年，鹽政直隸省政府，民國二年，才從省政府劃出來，改組爲鹽政處。三年，成立雲南鹽務稽核分所，於是鹽務機關的組織與制度，才慢慢變成今天這個樣子。目前行鹽的制度，是自由貿易，但是還要斟酌各場的產量，規定一定銷鹽的範圍。本區近年來的產量，較戰前漸多，鹽務亦逐漸推廣。將來如能改良製鹽的技術，增加滷水的來源，解决柴薪的困難，發展省內外交通，使產量再增，成本降低。到那時，以本省的產量，供應全省的銷額，似非難事。
第二節鹽產及稅收雲南產製的鹽斤，只在本省行銷。民國三十三年產了一百零八萬四千担。經常的產量，在七八十萬担上下，見最近三年產量比較表（附表一）。至於稅收，在民國二十六年共收二百八十八萬七千元，因貨幣貶値，最近三年稅收的數字，是大大的增加了，見附表（附表二）。
（一）各場產量該區產量，以滇中元永，黑井兩場爲較豐。本區各場產量，見附表（附表三）。
（二）徵稅方法及稅率 （1）鹽稅征收的方法征稅的方法，爲就場配銷。征收的手續，是由各公賣店，或由申請購鹽的機關團體，或醬醃商人，按照已經批准配給鹽斤的數量，準備購鹽的價款（註），跑到指定的銀行去繳款，或者在售鹽的場倉繳款。繳淸款後，領得了繳款慿證，卽塡發一張放運鹽斤的銷鹽准單，交給購鹽的商人。商人卽拿到鹽倉去領鹽。所收到的稅款，則由銷售鹽斤的場倉，解交僞中央（本區銷鹽區域見附表四）。
（註）在專賣時期，實行官收官運，商人來購鹽時，應繳的款項很多，除正稅外，尙有附稅，蔣軍副食，馬乾，保險等費，以及公家收回場價，營運等費，均係於場倉買鹽的時候，向商人合併征收，由銀行分別立賑。在自由貿易時期，商人向公家購買常平鹽時，除繳鹽稅外，還要繳納鹽場建設，營運等費，銀行亦分別立賑。故商人購鹽，凡他應繳的一切款項，統叫做價款。
（2）稅鹽秤放的手續商人將配售鹽斤數量全部稅款總納淸楚以後，經驗明繳款的慿證，塡發一張放運鹽斤的銷鹽准單。這種准單，卽是繳價放鹽，以及護運的聯合慿證。報核，護運兩聯交給商人，拿到指定倉坨的地方去領鹽。報核一聯，卽存在倉中。其放鹽的細碼單，及護運聯，則一併交給商人，隨鹽護運。
（3）稅率的規定與稅額估計據民國二十五年統計，黑井製鹽成本爲五元二角，那時昆明的售價，每担爲十二元。售價內包括正稅三元，附雜各稅三元一角六分，共爲六元一角六分。是稅率與成本之比，還超過成本約一元。與售價相比，約爲二分之一。本區每年如銷鹽一百萬担，按售價征收二分之一，每年卽可收入約五十萬担。如以三分之一征收，收入卽爲三十萬担。近三年銷數比較見附表五。
（4）漏私的情形及其數量估計按人口計算銷數，雲南人口爲九百餘萬，除昭通等十縣是借銷川鹽，卽要減去這十縣一百餘萬人口的食戶，所剩下的只八百萬人口，卽每年應銷八十萬担爲足額。近三年都是超銷，或許是侵銷他省，或屬其他種原因。如民國二十年到二十四年，每年只銷六七十萬担，卽每年都是短銷。也許近年來，管理稍稍進步，所以私漏問題，就不太嚴重了。
第三節機構和人事——僞雲南區鹽務管理局 （一）內部組織及人事據三十七年雲南鹽務管理局職員所載中上級職員，共一百一十八名，而該區原來奉准連低級員司計算在內，卽共爲六百七十三人。該局設在昆明，其內部組織系統狀况與人事，見下表（附表六、七）。
（二）分支機構及其內部組織本區分支機構，據三十七年一月統計，大小共二十個。分支機關內部組織情形，詳見附表八、九。附圖表雲南區產鹽銷鹽狀况圖 （一）雲南區最近三年產鹽比較表（單位：千市担）（二）雲南區近三年稅收比較表（單位：僞法幣千元）（三）雲南區各分埸產鹽數量統計表（單位：千市担）民國三十五年實際產量 （四）雲南區銷鹽區域表 （五）雲南區近三年放鹽比較表（單位：千市担）（六）僞雲南區鹽務管理局内部組織系統表 （七）雲南鹽務管理局重要職員名錄 （八）僞雲南區鹽“管理局及所屬分支機構組織系統表註：根據卅七年一月財政部鹽務總局職員錄 （九）僞雲南區鹽務管理局所屬分支機構内部組織系統表
