重庆图书馆

主席、各位委員：
   我現在把我區淸匪、反霸、減租、退押進行的一般情形和關於今年西南區進行土地改革的意見，分下列各點報吿如下，請加以審議。
   （一）淸匪反霸減租退押工作已普遍展開並已獲得很大成績
   自去年七月軍政委員會第一次全體會議，以減租爲中心議題，並通過了以實行淸匪、反惡霸、減租、退押爲去冬今春的全區中心任務後，全區隨即開始了一系列的準備工作，爲了貫徹這一中心任務，各省區從八、九月開始，都先後利用總結剿匪徵糧工作和幹部的整風機㑹，召開了幹部擴大會議代表會議等，傳達討論了這一决議。同時各省區政府或行署均先後召開了各界人民代表會議，亦以此爲中心議題，結合各省區情形，作了詳細的傳達和討論，並依各地區具體情况，製定和通過了減租退押補充條例、補充指示或實施辦法。在此次會議之後，各省區還自上而下的召開了各級的各界人民代表會議，深入傳逹討論。有的並組織了各種力量，如川北組織各民主黨派和工商界人士分組下鄉進行普遍宣傳，重慶市政府各界協商委員會組織減租退押協助委員會，成都市組織大批勸說組，協助進行減租、退押的工作。與此同時，各省區又開辦了淸匪反霸減租退押訓練班，大量的集訓了農民積極份子，和召開省區、專區、縣、區、鄉的各級農民代表會議，來普遍深入傳達淸匪、反霸、減租、退押的任務和政策，據川南、川西、川北三個地區的統計，各區均訓練了農民積極份子十五萬人左右；如果以川南爲例，川南訓練農民積極份子十餘萬人，參加過農代會的（實際等於訓練班）在三十萬以上，共計爲四十餘萬人，則全西南區受過訓和參加過農代會的農民積極份子，當在二百五十萬到三百萬人。一般農民的政治覺悟，在集訓與參加代表會議和淸匪、徵糧鬥爭中，有很大的提高，因此，在這一期間湧現了大批農民積極份子。並以此爲基礎，各省區農民協會的組織，亦普遍的得到發展和整理鞏固。農協會員的數字，據最近的材料，四川省的四個地區和貴州省都已逹到了二百萬人以上，到目前爲止，估計全區農協會員的數字已超過一千萬，且每天都在增長中。農協會員和農協領導成份雖然不純的現象仍然存在，但經過這一期間的不斷整理和鬥爭中的實際鍛鍊，已有很大進步，首先在領導成份上，一般地已經初步的保證了貧屋農成份爲主的領導。爲了肅淸散匪和確保人民的利益，農民積極要求自己的武裝，因此，人民武裝隨着淸匪、反霸、減租、退押鬥爭的進展，已在迅速發展中。淸匪反惡霸工作，在股匪消滅後，亦一直就在全區範圍內緊張的進行，羣衆在淸匪反霸中表現了高度的積極性，羣衆不分白天黑夜，偵查匪蹤捕捉匪首的現象，是相當普遍的。羣衆對於惡霸極端痛恨，許多罪大惡極的惡霸份子被判罪後人人稱快。在解除了惡霸土匪壓迫的地方，人民認爲這是“起死囘生”“重見天日”。現在許多地區的人民，手中拿着武器，自己組織站崗放哨，維護自己的治安，繼續捉拿土匪特務，這裏眞正開始呈現出人民自己的秩序，這也爲減租退押給了重要的有利的條件。
   各省區於上述一系列的準備工作結束後，爲了取得具體經驗指導一般，於十月徵糧的同時，都選擇了若干縣份，開始進行個別地區典型試驗的工作，到目前爲止，除雲南、貴州尙在典型試驗外，其他各地區的典型試驗都早已結束，並且已經向面展開。一般說來，各省區對於清匪、反霸、減租、退押運動實施的準備工作，是認眞的和比較充分的。根據前一段的典型試驗經驗，和已經開始的面的展開的情形來看，全西南區淸匪、反霸、減租、退押的運動，除少數地區（如川北）可能在二月結束外，其他絕大部份的地區，估計可能要在今年三、四月間才能結束。
   從各省區典型試驗和面的展開的工作中，看出有如下的一些情形：
   西南地區封建地租和押金，對於農民的壓迫剝削是重的，軍政委員會第一次會議上决定以淸匪、反霸、減租、退押爲去冬今春的中心任務，並以此來作爲逐漸達到廢除地主階級對於農民的封建壓迫剝削，直到完全改變封建土地所有制的重要步驟，是完全正確的。據各地反映，押金的情况是：一般應退押金的數字，都相等於一九五零年的公糧數字，有的甚至於超過一九五零年公糧的一倍半到兩倍。而農民所得減租利益，一般的亦往往佔往年原交租額的一倍或一倍以上。據重慶市的減租工作報吿：則農民減租的收入，不少的與減租前比較增加到百分之二百到三百，個別的甚至於增加到百分之一千幾（十倍多），二區有一個佃貧農減租後所得，竟相當於去年收入的十八倍多。根據川西的調查統計：全川西區九億餘斤米的押金數字中，地主富農應退押金數字即佔七億餘斤米，達到了川西一九五零年公糧的一倍半。川東長壽渡舟鄉第九保農民每人平均所得減租、退押谷子，達四百三十三斤；璧山來鳳鄉第十保已退出一千三百一十六老石，每人平均收回押金約一石六斗，計谷六百零四斤。這是農民的血汗，農民收回這些東西，是完全合理的，應該的。這批租谷和押金，如果全部囘到農民手中投入生產，對於發展生產、繁榮國家的經濟是極有益的。事實證明，農民得到了實際的翻身利益後，政治覺悟程度和生產積極性都迅速得到提高。農民普遍的感到興奮，他們的話是：“幾輩子也沒有見過這樣的利益”，“這才眞是太陽從東方出來了！”一般農民都注意了把減租退押得來的物資，如何愛護使用到有益於生產的事業上去，有的並已經開始積極具體計劃添置耕牛、農具、種子及把減退果實存儲銀行等，雖有個別浪費物資的現象，亦立即受到了農民有組織的批判和反對。這裏說明了地主階級封建剝削的土地所有制，如何壓制農村生產力和如何阻礙農村生產的發展，說明了地主階級封建剝削的土地所有制，一經廢除或開始廢除，就將給農村生產力的解放和發展以直接地决定地意義。
   實際運動中還證明：押金一般是退得出來的。只要我們各級政府機關、各民主黨派、各人民團體和學校、軍隊，眞正深入普遍的作了宣傳教育工作和眞正發動了羣衆，一般地主是能够守法而願意實行減租退押的；而開明士紳和小土地出租者，及一般文化教育界、工商界有租佃押金關係的人士，在減租退押中，則甚至於能起一定的帶頭作用。川東倍陵興隆鄉的材料吿訴我們：小土地出租者和農民，已退押金數已達應退押金之百分之九十，如再除去少退與免退戶，則已百分之百退出。川東萬縣押金，已退出百分之七十至八十；川北六個縣六十四個鄉的統計，已退押金佔應退數百分之六十四點七；川西押金全區已退數佔應退數百分之三十，成都押金已退百分之六十三，川西好幾個縣已退數佔應退數三分之一以上；川南區之資中、榮縣、宜賓、峨嵋、隆昌、納谿縣的押金數已退數佔應退數之百分之七十至八十，好些縣份已完成百分之五十以上。這說明押金一般都是退得出的。但也還有不少的不法地主，在減租退押中，採取了各色各樣的方法來分散隱蔽財產，或拉攏佃戶，企圖“私和”，或哭窮叫苦，拖賴抵抗，甚至造謠破壞，勾結匪特殺害我幹部和農民積極份子，來抵抗減租退押法令的實施，致使某些地區減租退押遇到阻礙，或者明減暗不減，明退暗不退。有的不法地主有時雖也拿出很少一部份押金或其它與生產無關的傢具，及在土改中應沒收的東西來作抵，但都是爲了作“沒有錢”的藉口，結果，羣衆的吊打現象，也在這樣的情况之下在某些地區出現了；有的則是由於積恨太深（如萬縣有個農民，其父被地主殺死，母親爲地主強姦，見了仇人說不出話來，打了兩下出了一口氣，才說出話來），有的也由於幹部制止不力所致。但一經發現，各地在領導上都已及時加以糾正。據調查：地主中眞正有困難不能退或不能全退出押金的，只是極少數的人，但這點羣衆是淸楚的，政府的政策是會分別對待的，同時政府和農民協會，事實上也已經這樣作了，因此目前主要的仍然還是一部份不法地主退得出而不願退的問題。 在運動的執行方面，一般的都是有領導、有準備、有秩序進行的，採取了領導幹部深入農村，向羣眾直接交代政策、依靠羣衆、由點到面、穩步前進的方法。因此一般地區，工作的進展比較順利，成績亦比較大。但由於某些幹部沒有認識減租、退押本身鬥爭的嚴重性，急於求成和經驗不足，不善於充分發動羣衆、依靠羣衆，而採取了形式主義和包辦代替的方法，結果羣衆的覺悟沒有被提高，羣衆減租、退押的合理要求與政府政策法令，未能迅速成爲羣衆講理講法的武器，及時擊破不法地主的反抗拖賴，致使某些地區的減租、退押形成僵局，結果想快反慢，而遲阻了工作的進展。但經過檢查、總結經驗之後，這些地區的工作又得到了進展。
   （二）堅持依靠羣衆打破不法地主的抵抗，完成淸匪反霸減租退押運動
   淸匪、反霸、減租、退押的運動，必須堅持貫徹實行，不法地主拖賴抵抗的企圖必須擊破，關鍵在於克服形式主義和包辦代替，而眞正的依靠羣衆深入羣衆，瞭解情况耐心的啓發和教育羣衆，發揮羣衆的積極性與智慧，組織羣衆對不法地主作有力的講理講法的鬥爭，擊破不法地主的詭計。經驗證明：形式主義和包辦代替的結果，必然脫離羣衆，妨害羣衆積極性的發揮，必然只是少數幹部自己或少數積極份子的行動，極大多數的羣衆必然站在運動之外或被動的參加運動，不法地主面對着這樣的羣衆隊伍，不但不會低頭守法，反而將更加乘羣衆沒有眞正覺悟團結和組織起來的弱點，玩弄他的陰謀詭計，向羣衆進攻，這樣他的租子决不會願意減，押金不會願意退的。因此深入發動羣衆，是今後完成減租退押運動最基本的一環。
   其次，在發動和依靠羣衆的基礎上，配合人民法庭的工作，懲辦頑抗的不法地主，對於打擊不法地主拖賴抵抗的詭計和支持廣大羣衆的合理行動，貫徹政府減租退押的方針，也是必要的。過去我們有些地區及時這樣作了，並發生了很好的作用，這是對的；但有些地區還沒有或不善於運用人民法庭開展工作，應加以注意。
   此外，淸匪反霸仍然是我們發動羣衆中値得繼續注意的一個工作，股匪雖已肅淸，惡霸勢力雖已遭受到嚴重打擊，但潛伏的散匪和惡霸份子，在羣衆運動高漲之下，仍將採取各種隱蔽方式，或混入農會，或發展會門，或用其他方式，進行破壞與暗殺等反革命活動，一貫道（名稱很多）就是其中最反動的一個會門組織，現據各地破獲材料反映：一貫道實際就是一個土匪特務惡霸殘餘份子繼續欺騙控制剝削羣衆的反革命組織，儘管它的名稱多至三十到四十種，但它的反革命企圖是極力阻止羣衆的覺悟和團結，企圖苟延其反動統治的殘喘，因此取締會門、堅决懲辦其中的首要份子，爭取被欺騙控制的羣衆，團結他們到革命鬥爭中來，仍是我們淸除匪特，剷除惡霸份子重要工作之一。
   如果我們眞正澈底地作好了淸匪、反霸、減租、退押這一步，我們就爲分配土地的改革運動，作好了更好的準備。
   （三）一九五一年土地改革大體計劃和步驟
   根據全區一九五零年以來徵糧剿匪和淸匪反霸減租退押鬥爭，全區土匪已經基本肅淸，社會秩序已經安定，羣衆在一年來的實際鬥爭中已經比較普遍的發動和組織起來，一般幹部與羣衆已有進一步的聯系。一年來並生長了大批的農村積極份子，幹部對各地的情况經過一年來的工作已更熟悉等條件，西南區加快分配土地的改革，並確定於一九五一年內爭取土地改革的大部完成，是可能的。同時根據國家加強國防力量和經濟力量的總任務總方針來說，也是必要的。我們估計在四川省的四個地區，除極少數的邊緣地區即少數民族地區外，凡屬羣眾業已發動的地區，大體上在一九五一年都可以爭取完成。雲南、貴州、西康三省，亦可完成四分之一或三分之一。其餘地區就可移到明春及其以後來完成。這樣的計劃是可以實現的。 至於實現的步驟，根據農村中羣衆運動的骨幹仍然不足，各地羣衆發動的程度不平衡等情况，不採取在所有地區內一下子普遍轟開，而採取先進行個別實驗然後推廣，由點到面，點面結合，穩步前進的步驟，是完全正確的。就全區範圍說：一般地區都可以省（或行署區）爲單位，在春耕前選擇淸匪反霸減租退押運動完成較早和較好的縣份鄉或保，作土改的點滴試驗，有的並可爭取在春耕前完成若干縣地區的分配土地的工作，現在有些省區已經這樣計劃，並已經這樣進行。進入夏季以後（四月以後），一般地區就可普遍全力進行秋季大土改的準備工作，如訓練幹部、教育羣衆、總結減租經驗、學習土改法令和政策及土改的具體實施辦法等，有些省區在春耕前如果沒有作點滴試驗的，則可於夏季同時完成點滴試驗。秋季以後，就可根據各地區幹部條件和羣衆條件，有重點的在更多人口地區內展開分配土地的工作。總之，各省區在進行的步驟上應依據各地區自己的具體條件，分期分區的逐步加以完成。
   （四）深入發動羣衆加速完成土改
   實行分配土地的改革仍然是一場嚴重的鬥爭，我們不能設想經過了減租退押，和中央公佈了土地改革法以後，就可以完全順利的進入分配土地的改革運動了；不能設想地主階級減出了租子退出了押金，再要他拿出土地、耕畜、農具、和多餘糧食以及多餘的房屋來分配，就不會有問題了。解放以後一年來的事實證明，不法地主曾經千方百計的分散隱蔽他的土地財產，這些土地財產並沒有完全被淸查出來，不法地主今後還將要繼續分散隱蔽土地財產，甚至於將要用各種方法來企圖降低他的成份，以至向農民進行各種各色破壞活動，收買瓦解農民積極份子，直到殺害幹部和農民積極份子。極大多數的幹部和羣衆對於新區土改是新問題，幹部和羣衆如何瞭解和掌握土改政策，如何充分發動羣衆，尤其是如何眞正的依靠貧雇農，堅固的團結中農，消滅封建土地制度等，都是極繁重的任務；所以我們應從各方面作好充分的準備工作。首先在各階層人民中應充分進行土地改革法的學習和宣傳，各方面的力量都應大力贊助和配合這一偉大的革命運動，在城市與鄉村中造成深入普遍的廢除封建土地所有制，擁護農民的土地所有制，解放農村生產力，發展農業生產，爲新中國工業化開闢道路的正義的空氣。一切革命的知識份子應盡可能的參加到這一分配土地的社會改革的鬥爭中去。結合廣大的貧苦農民，受到實際的教育和鍛鍊，提高自己。其次，應認眞的進行土改實驗點的工作，取得經驗，製定步驟和要求與實施辦法，教育幹部，培養和挑選縣或區鄉指導骨幹，特別是能指導一個鄉的土改的骨幹更爲重要，這樣才能够保證有領導有秩序的土地改革的羣衆運動，而又能够逐步推廣。同時教育羣衆，發動羣衆積極執行土改政策，與具體實施步驟和要求，這些都是非常重要的準備工作。把加速土改瞭解成爲快幹，急於求成，放鬆必要的準備工作，是必然要“煑夾生飯”，走彎路和推遲時間的，“加速”不是“急”，而是要去作更好的調查硏究，尋找出更有效的方法來發動羣衆消滅封建勢力，避免可能的“夾生”現象和走彎路。
   在分配土地的全部過程中，必須緊緊的握住充分發動羣衆和打垮地主階級的封建統治兩個基本環節，而充分的發動羣衆又必須首先發動貧雇農，依靠貧雇農這是基礎，沒有貧雇農的發動，就不可能很好的團結中農，也就不可能很好的實現土改和打垮地主階級封建統治的目的。因此，愈充分的發動了羣衆，就愈利於澈底的消滅地主階級的封建土地制度，同樣封建土地制度消滅得愈澈底，也就愈利於農民自身的解放和人民政權的鞏固。如果我們眞正放手發動了羣衆，特別是充分的依靠了貧雇農，堅固的團結了中農，並向羣衆淸楚的直接交代了政策，分配土地的改革運動是能够加速進行的。
   進行分配土地的步驟，根據川東川西少數鄉保土改實驗的經驗，大體上可分爲五步或四步，其內容爲：（1）準備工作；（2）劃階級成份；（3）登記及沒收與徵收土地，評議查實土地數量與質量；（4）分配土地：（5）發給土地所有證，成立鄉人民政府，總結慶祝勝利動員生產等。也可分爲三步卽：（1）準備；（2）劃成份，沒收、徵收、分配；（3）總結整理組織動員生產等。不管幾步而其中最重要的爲準備工作與劃分成份。準備工作中包括了解情况、宣傳政策法令、整頓羣衆隊伍、動員分田，並與不法地主的破壞作鬥爭等。這裹必須指出，羣衆加快土改，不法地主將加快他的破壞工作，所以在土改過程中，必須嚴重注意不法地主的破壞，應當警吿不法地主：破壞行爲要受到人民法庭的制裁，並號召一切地主守法，守法就能够得到人民的寬恕和取得從新做人的機會。劃好階級成份是政策决定的基礎，同時也是一個鬥爭過程和農民的訴苦過程，故應十分重視，認眞進行。分配土地一般應以鄉爲調劑單位，以一保或數保爲分配單位爲好，個別的也可以村爲分配的單位，這要以人口和土地集散的情形如何而定。
   在分配土地的過程中，必須緊緊的與生產政策相結合，分配土地的每一步驟和措施，都應是有利於生產，爲此不論在已土改區或未土改區都不應放鬆生產的努力，在未土改區應照常生產，防止可能發生的對生產的觀望態度，在土改區亦應緊密照顧生產，必須堅决執行中央人民政府土地改革法，適當的照顧原耕農民，在原耕的基礎上實行抽多補少抽肥補瘦的原則。被分配之土地如已下種，應採取誰種誰收，由原耕人按減租後之租額向新得土地的所有者交租，如原耕人在耕地上付出了一部份勞動力和肥料，尙未下種，由新得土地之所有者中途接種時，應由新得土地之所有者補償原耕人在此項耕地上所付勞動力及肥料相等之代價。
   （五）建立各級土地改革委員會
   爲了負責指導和處理各地區有關土地改革之各項事宜，縣以上各級人民政府都應按照中央人民政府頒佈之土地改革法第五章第二十八條之規定，在土地改革期間組織土地改革委員會，以便加強各級人民政府對於土地改革工作之領導，和保證土地改革工作有領導有秩序地進行。此外、各省（行署）人民政府還應依照中央土地改革法原則和各省區具體情况，製定土改實施辦法或補充指示，以使各級人民政府及農民協會在處理具體問題時有所遵循。