重庆图书馆

西南軍政委員會民政部副部長
   王德茂
   由於毛主席和中央人民政府的正確領導，西南人民三年來在民主政權建設上，獲得了巨大的成就：解放後，人民有了權，開展了一系列偉大的羣衆運動，根本摧毀了反動統治。這些運動，都是在充分發動羣衆的基礎上勝利完成的，它集中表現了人民的意志，滿足了人民的要求，而爲人民民主專政打下了鞏固基礎。
   至今年八月止，各級各界人民代表會議，省級除貴州、西康、川東開過一次外，其餘都已開過兩次；市一般都已開過五至六次，縣一般都已開過四至五次。已代行人民代表大會職權的有六個市和八十八個縣（包括少數民族地區）。各界人民代表會議，是人民民主政權最好的基本的組織形式，開好各界人民代表會議，就是目前民主政權建設的主要任務。全區各界人民代表會議，三年來其發展的總的情况是由摸索到明確，由開得較差到開得較好。現在各級各界人民代表會議已基本做到：人民政府重大工作都提交會議討論並作出决定，代表每件提案都有着落。
   民主政權建設的目的和要求，就在於把人民組織起來，辦理國家的和人民自己的事務。各界人民代表會議，就是人民行使自己的權力辦理國家和自己主要事務的組織。這就是說，各界人民代表會議應成爲政府的一切活動和工作的中心環節，政府的中心任務必須交由各界人民代表會議討論並作出决定。全區三年來的建政工作是本着這樣的精神進行的。由於各界人民代表會議的召開，人民羣衆統一了認識，加強了團結，發揮了主人翁的積極性，使政府的工作成爲羣衆自己的要求，從而推動了各個時期的中心任務更好地完成。如在今年抗旱防旱運動中，資陽縣通過各界人民代表會議，於十天內發動了抗旱羣衆三十萬人，搶救小春作物八十餘萬畝，撲滅〓蟲七千多斤；並在沱江兩岸的六十四個鄉，掀起“江水翻山”熱潮，引水灌田，長達數十里，做到滿栽滿插。由於廣大人民親身體會到人民就是國家的主人，各界人民代表會議就是人民行使自己權力管理自己事情的組織，因而參加各界人民代表會議的人民代表，表現出了高度的積極性，解决了只依靠幹部所不能解决的問題。這也就給了我們各級幹部深刻的教育，糾正了一些幹部不願或不認眞召開各界人民代表會議的錯誤思想。如川南敍永縣發放農貸糧時，壞分子造謠，並唆使老實農民代表在縣各界人民代表會議上說：“放農貸，是政府拿壞糧換囘好糧的一種剝削方式”，當即經代表們討論决定，組織代表實地調査，使事實眞相大白，並淸查出了壞分子及其暗藏的槍枝，人民更加相信政府的政策正確了。因而使該縣幹部深深感到如不召開各界人民代表會議，只開幹部會或召開專門檢查農貸糧的會議，都不能解决這一問題。
   像以上所舉的事例是很多的。正因爲這樣，各界人民代表會議制度就成爲推動中心工作的樞紐，同時在各種運動所造成的羣衆基礎上，它並正在逐步地健全和完備。
   農村的鄉和城市的區基層政權的建設，三年來也是有很大成就的。全區一萬九千多個鄉絕大部份是在召開農民代表會議或擴大的農民代表會議、鄉人民代表會議上選舉了鄉人民政府。選舉出的幹部，一般都是在一系列的反封建鬥軍中湧現出來的積極分子和模範人物，他們與羣衆有密切的聯系，爲羣衆擁護與愛戴。鄉人民政府一般都已建立了工作制度，並日益改進其工作與健全其制度。全區的鄉，在土地改革已經完成的地區一部份已劃小，這樣就更便利了人民行使和管理政權。全區十萬人口以上的城市有十五個，已有九個市建立了四十六個區，有二十八個區已召開了各界人民代表會議，其中有五個區各界人民代表會議已代行了人民代表大會的職權。凡建立了區，並已召開了區各界人民代表會議的城市，區人民政府在市人民政府統一的方針政策下，完成了一定的工作任務，這就輔助了市人民政府力量所不及，使人民與政府更好地聯系起來了。重慶、成都等城市都有許多這樣的經驗。
   西南區的少數民族除西藏以外，有一千二百多萬人口，分散在雲、貴、康的大部份地區及四川的部份地區。解放以前在歷代反動統治階級和帝國主義的壓迫和分化的情况下，造成了各民族問和各民族內部的不團結，連年累月地“打寃家”，經濟、文化的發展均受到了極大阻礙，使少數民族長期處於黑暗貧困的生活中。自解放以來，由於人民民主政權建設工作的開展，召開了各族各界人民代表會議或民族代表會議，成立了民族民主聯合政府和民族自治區。至目前止，建立了民族民主聯合政府的，有專區十二、縣七十一、區五十七、鄉二百四十一；建立了民族自治區一百二十二，其中相當於專區級二、相當於縣級九、相當於區級十五、相當於鄉級九十六。歷來被漢族反動統治者視同化外之人的少數民族，今天都有權管理自己的事務，選舉自己的代表人物，擔任專員、縣長、區長、鄉長和各級政府的委員，政治覺悟正在日益提高，團結互助正在日益加強，經濟文化生活正在日益發展，有的已創辦了教授本民族語言文字的學校，開展了醫藥衞生工作。
   各界人民代表曾議協商委員會或常務委員會，不僅起到了協商、建議、協助政府推動工作、聯系人民羣衆的作用，而且是團結各階層人民、鞏固人民民主統一戰綫的組織。全區各省、市、縣的協商委員會和常務委員會，三年以來，已逐漸普遍建立起來，一般都設立了辦公機構和專職幹部，在工作中都已創造了一些經驗和建立了一些制度，在各種工作中都起了一定的作用。如成都市協商委員會設立的問事處，在半年的時間中收到了各界人民的各種意見四百餘件；四川開江縣常務委員會自去年六月至十二月，收到了代表和羣衆反映的意見三百餘件。這些意見都得到了適當的處理。
   爲了保證即將到來的大規模的經濟和文化建設任務的勝利完成，民主建政工作必須在現有的基礎上大大地向前推進一步。但目前有一些幹部對於人民代表會議和人民代表大會制度是我們國家的基本制度及其優越性，還認識不足，這是目前進一步推進建政工作中的主要問題。這個問題解决了，其他問題就容易解决。今後建政工作主要的任務是：
   一、爭取今冬明春完成建鄉任務。
   二、爭取在明年內大部份縣的各界人民代表會議代行人民代表大會職權。
   三、改進城關和場（鎭）的政權組織，加強城關和場（鎭）的管理。 四、十萬人口以上城市的各界人民代表會議爭取在今冬明春全部代行人民代表大會職權，城市區的各界人民代表會議爭取在明年年底以前全部代行人民代表大會職權；加強城市居民組織。
   五、少數民族區域今後的建政工作，主要按照“中華人民共和國民族區域自治實施綱要”“中央人民政府政務院關於地方民族民主聯合政府實施辦法的决定”等文件，根據各省的具體情况，訂出實施方案進行。
   六、有計劃地輪訓縣以下民政幹部和鄉幹部。