重庆图书馆

半年來，西南財經工作，是在任務異常緊迫繁重、而又困難重重的情况下進行的。解放初期，爲了避免或減少新舊交替時期的混亂和損失，進行了各種必要的緊急措置，如維持大軍供應，建立金融秩序，接管與整頓國民黨破爛機構，平穩物價等。三月以後，全國財經統一，當時我們各項機構尙未建立，而各種制度均須實行，各種規定都要用加速度的努力才能趕上。五月以來，中央一連串調整公私工商關係的措置，次第實施。在完成以上這些任務當中，我們情况是不熟習的，幹部旣少又弱，所以錯誤缺點是很多的，而土匪的擾亂，又加重了我們的困難。但由於中央有力的領導，各界人民的支持，及全體幹部人員的努力，使我們逐步地克服了困難，並獲得了成績。茲將幾項主要工作情况和今後應注意事項報告如後：
   （一）爭取財政收支平衡
   西南軍政人員，包括鄕一級在內，開始在二百萬以上。根據中央指示，在力求緊縮的原則下，按一百七十萬人預算，僅衣食辦公等經常費用，每年卽需七十六億斤米。西南今年公粮稅收任務，經中央批准，原定七十二億斤。這個負担確是很重的，但仍不足維持軍政經常開支；其他各項事業建設費用二十餘億，尙須中央補助。根據西南土地產量及物產情况，如果工作做得好，社會秩序安定，這個任務還是可以完成的。但在工作中，遇到了許多困難，阻礙了這個任務的完成。
   公粮方面，由於任務繁重，時間短促，情况不熟，地主抵抗，致幹部發生急燥，產生了官僚主義和命令主義，有些錯誤是嚴重的。同時，由於匪特份子的破壞，也使我們付了很大代價，六月初統計，徵收公糧中犧牲幹部達兩千餘人。在徵糧中，有些開明士紳，帶頭交納公糧，幫助徵收工作，起了積極的推動作用。但不少地主，曾用過去經驗，採取各種拖的辦法，只有在拖不下去時才交。惡霸地主則勾結匪特，組織所謂游擊戰爭，破壞徵糧及一切革命工作。經驗證明：凡是工作做得好的地行，充分的運用各界代表會、農民代表會，發動基本羣衆，掌握鄕保甲長，運用社會力量，團結鄕村知識份子，對守法地主加以表揚，對落後的地主進行說服，對頑固地主施以社會壓力，以至法律制裁，這樣做的結果，不但完成了任務，而且也團結了各階層人民，鞏固了統一戰綫。凡是工作做得不好的地方，就是脫離羣衆，不團結運用社會力量，而採取官僚主義和命令主義的方法，其結果是惡霸地主領頭頑抗，大家隨之觀望，社會輿論混亂，幹部孤立，匪特份子和惡霸地主便有機可乘，武裝抵抗，脅迫羣衆，抵交公粮。嚴重的土匪擾亂，對徵收公粮的影響也很大，許多地區，土匪從五月份才開始淸除，負担能力遭受很大摧殘。截至七月二十日止，全區正式會計報告，公粮入庫二十四億零五千五百萬斤，合原定任務百分之六十。
   稅收方面，由於機構不健全，徵收面窄，中央規定各項稅則，有些地方並未完全實行，逃稅漏稅現象極嚴重。在稅法上有個別不合理的，主要是由於施行細則不統一而發生的。在徵稅手續上，有些繁瑣和混亂。這些缺點正努力加以糾正。七月二十日止，全區稅款入庫合米五億三千八百萬斤，相當於原定任務的百分之二十一點五。鹽稅收入共合米二億三千三百萬斤，相當原定任務百分之三十五點三。
   公債已繳款五百一十八萬分，合中央指定任務的百分之七十四。川東、川南已超額完成，貴州開始進行，各區欠戶多屬大戶。
   因財政收人很少，造成巨大虧空，半年來被迫由中央貼補十億餘斤。爲減少開支，我們進行了整編工作，將部份地方武裝復員，人數減少很多；起義部隊虛數一般在一倍以上，經過核實後，軍政人數較解放初期減少了五十萬人。但半年來仍虧欠軍費二千餘億元，軍隊生活困難，領不到菜金，各種事業費的開支受到限制，這種情况是不能繼續的。爲照顧實際困難，準備調整負担，公糧減爲三十億斤，稅收減爲十七億五千萬斤。公糧任務不能進行普減，主要調整災情匪情及個別畸重戶，一般地區仍應爭取完成原定任務，才能保證完成三十億斤的數目。關於調整公粮原則，劉主席已有報告。同時我們部隊正實行部份復員，再減少一些人，以使收支平衡，並酌減民負。
   今後繼續爭取財政收支平衡，仍須作最大努力。必須完成一九四九年度公糧尾數。並在秋後改善徵收辦法，完成一九五〇年度公糧。按舊材料，西南土地產量究應徵收多少，尙在研究。配合全國預算，適當減輕人民負担，下年混亂可能避免。稅收任務，今後須更加重視，要整訓和加强幹部，要按中央規定進行調整，不准多徵，也不准少徵，開闢稅源，減少逃漏。 （二）繼續穩定物價
   物價的平穩，必須建立在財政收支平衡的基礎上，才是鞏固的。西南區物價自三月以後，走上平穩，這是全國的影響，和中央調撥大批物資支持西南的結果。但我們自己在各方面的努力，也是有成績的。這與我們加緊徵收工作，正確的執行貨幣政策，積極的運銷土產，組織物資交流等，是密切聯繫着的。
   但對物價問題，我們不能抱着盲目的樂觀，七月初物價受國際形勢的影響，就曾有少許波動。不久以前的西康和昆明，都曾因糧食供應不足，公糧徵收較少，而發生糧價的不穩。投機分子還在待機而動，金銀販子仍在活動。因此，今後仍須準備力量，繼續穩定物價，貫澈各項正確的政策，確實做到收支平衡；特別要加强稅收，擴大存款，注意疏導游資，加强現金管理，隨時予投機活動以嚴厲的打擊。同時，根據西南及全國生產運銷情况，合理調整物價，以保護生產，發展運銷，也是今後穩定物價的重要工作。
   爲了領導國民經濟、穩定物價，國營貿易機構是不可缺少的。西南國營貿易機構不是過多，而是不夠，許多中小城市尙未設立。西南沒有允許機關部隊搞商業活動，人民合作事業還沒有發展，公營貿易機關遠不及中央要求；大行政區及省區兩級很多專業公司尙未建立，機構少，幹部弱。目前情况還不能負担領導市場平穩物價的責任，需要繼續增設充實，而以旣不致妨害私商的發展，又能夠平穩物價爲限度，以保護及支持正當商人，使私商有廣大的市場可資活動。西南半年來完成了大量的收購任務，絕大部份是經過私營行莊及中間商人收購的。 （三）組織城鄕內外交流
   西南一經解放，卽着手組織公私力量，進行收購土產組織出口。國營貿易機關半年來投資於豬鬃桐油等各項主要土產達四千餘億元。同時積極整理航運，辦理出口押匯，推動出口事業，曾獲得良好成績。但五月以前，各項土產活動，僅限於中等以上城市之間，國營貿易機關所收購的，也大部爲商人舊存貨。五月以後，農村秩序好轉，交通改善，農村土產才開始活躍；但仍只限於能出口的土產。至於在西南內銷及出口無利的產品，仍未做開，影響到農村手工業、副業，陷於異常蕭條無人問津的地步。貴州大批桐油、菜油、菸葉棄之於地，四川絲綢、夏布滯銷。這種情况，使賴以爲生的數百萬人民生活無着，這是近來形成的災荒的主要原因之一。解决這個嚴重的社會問題，是今後財經工作的一個非常重要的任務。
   今後除了繼續組織土產出口，要加强以私商經營爲主的、以國營貿易機關和國家銀行爲支持的土產內銷工作。鼓勵商人下鄕，辦理短期的運銷貸款，辦理西南區內的埠際押匯，有銷路而無利或利少的，從稅收及運費方面予以優待，或由國家貿易機關經營。對於有前途有銷路的手工業，予以維持；如已停工，應按市場條件有步驟有計劃地使其恢復。對西南特產之屬於較高級的消費品，應在國內各城市恢復推銷。對於蠶絲、糖、蔴、菜油、菸葉，予以恰當的扶助，計劃指導其生產，同時要防止盲目的恢復和發展，免使農民再遭損失。
   配合這一任務，工業方面特別是百貨工業，應該注意硏究農村需要，生產適合於農村水平的貨物，組織工業品下鄕。 （四）重點恢復工業生產、舉辦交通建設、
   繼續調整公私工商業關係
   西南工業，在抗戰期間，曾有很大發展，這是建設西南的寶貴基礎。解放前，私營工業卽已陷入蕭條；解放後，國營工業只紡織、電業繼續開工，煤礦開工一部，其他大部份停工或半停工，更加重了工業的困難，公私都感到苦悶。三月以後，全國物價日趨平穩，銷路縮小，全國工業生產都表現過剩，更加公債、稅收影響，工商業界曾一度非常消沉。至五月，公路建設及成渝鐵路相繼開工，國營私營工業開始接到訂貨，剿匪獲得成績，城鄕交流打開，生產情况才見好轉。最近以來，中央一連串關於調整公私工商業關係的措施，西南根據中央精神，在各主要城市先後實行，也初步獲得成績。不少工商界思想顧慮業已消除，積極整頓生產；但也有一些人仍抱觀望消極態度，不積極經營業務。
   目前西南工業困難，就其規模及範圍來說，國營困難大於私營。目前國營企業只動用生產設備三分之一，許多是臨時訂貨維持。最近成渝路訂貨二千七百噸，分配私營五百餘噸，大部份工廠可維持三、四個月生產，分配國營二千二百噸，只能維持一小部開工兩個月的生產。按目前已開始準備的明年可興辦的事業佔計，國營工業的生產力明年也只能動用三分之二。根據西南工業的特點，須由國營工業帶頭作重點的恢復，而解决這樣一個大的生產要求，只有舉辦交通建設，以交通養活工業，以國營帶動私營。中央在萬分的財政困難下，批准了西南這個計劃，投資西南公路建設七千六百萬斤（米）、鐵路一億八千萬斤（鋼軌在外）。這個計劃，可救活大部私營鋼鐵和機械製造業。此外，有些行業，在新舊經濟交替的暫時困難情况下，生產過剩頗大，如煤業，僅重慶區每月過剩二萬五千噸，需要有計劃的停止一部份生產。造紙業生產過剩，須積極推銷，並予適當收購貸款。電工、紙煙、火柴過剩很大，須暫時減產。百貨工業正加强組織推銷，加上國營百貨公司部份的收購，大部份尙可維持。紡織大部份要靠政府加工生產。
   私營工業幾乎普遍存在着生產管理上的不合理制度，冗員多，待遇高，浪費大，管理不善，成本過高。這種現象是極其嚴重的。天府煤礦和重慶電力公司的員工數，足夠增設另一個煤礦及電力廠之用。重慶區大部份紗廠對原料消耗不作記錄，沒有嚴格的成本計算。上海每件紗需工二十個，重慶需五十八個，水電和煤的浪費高於標準一倍或兩倍，職員薪津最高八八四個單位。有些工廠，雜役工人薪津高於技術工人。這些不合理制度的繼續存在，障礙着私營工業作任何有利的轉變。必須改革這些不合理制度，才有克服目前困難的起碼條件，而且才利於將來的發展。這種改革，可以得到多數職員工人及進步的經理人員的贊助，而且工人階級會願意在這種改革中適當減低工資，並提高生產效率。目前有些加工訂貨，國家賠損很大。在國家貼本的情况下，私營廠不應該强調利潤，要求國家作更大的損失。必須認識：這種改革對於許多資本家和經理人員是個難關，因爲這種不合理制度對他們來說是一種額外利益，可用以安置私人，故須從前途着眼打通他們的思想，在勞資協商的基礎上推動這種改革。總之，克服當前私營工業的困難，必須從資方、勞方和政府三方面去努力，而以資方爲主。因爲不能設想在資方採取消極態度的情况下，能夠使事業得到有益的改進的。
   工業生產的方針，也必須改變。過去城市的虛假繁榮不會再來，今後要面向農村，爲農村服務，面對最廣大的消費者，才有發展前途。應鼓勵私人資本到中小城市去，國家銀行予以必要的製助。
   （五）繼續鞏固人民幣、推行人民幣下鄕
   建立統一的人民幣市場，是統一財政發展經濟的前提。解放以來，我們採取了堅决的步驟，迅速的消滅了銀元券，有步驟的禁用了銀元，使西南區內部及與全國各地之間的經濟往來，得以很快溝通。目前人民幣已在各交通要道及中等以上城市通用無阻。按人口計算，城市已有十分之七、八爲人民幣市場，尙有十分之二、三爲銀元人民幣混合市場；農村中人民幣統一市場約佔十分之三，人民幣銀元混合市場約佔十分之四，人民幣尙未進入者約佔十分之三。這種情勢繼續存在，妨礙着農村生產及工業品的下鄕。
   對銀元政策，爲了打擊金融投機分子，鞏固人民幣陣地，同時照顧人民習慣，故採取了禁止流通不予收兌但允許自由保存的辦法。今後還應繼續貫澈這一政策。對於少數民族地區，爲尊重其歷史習慣，仍允許銀元流通；並允評其以銀元向國家銀行兌換人民幣。
   爲了推行人民幣下鄕，必須有計劃的組織公私商業，加强農村運銷工作，扶植土產出口，活潑農村經濟，使農民能賣出更多的商品，增加農民收入，增加農村購買力。通過這些努力，在繼續貫澈禁用銀元的方針下，使人民幣在今年能大體上伸入全部農村，而將銀元最後的從市場上加以消滅；並從加强貨幣的完全統一和開展全區的全面的工農業商品的交流上，使西南區的物價更加合理的長期的穩定下去。
   （六）恢復和發展農林水利建設
   在農林水利方面，半年來主要是接管過去各農林水利機構，並予以初步的調整，召集了各種專業的會議，對西南農林水利進行調查硏究，草擬今後建設計劃。同時，發放了十六萬石米的農業貸款。
   今後農業方面，應在保持原有生產量的水平上，努力技術方面的改進和發展。積極奬勵種棉，有計劃的指導蔴、甘蔗、蠶桑、桐、茶等工業原料及農業特產的生產，並硏究改良品種和栽培方法，積極進行防治病蟲害及水土保持的工作；發展與保護牲畜，推行關於牲畜的防疫治療工作、增闢天然肥料並籌設肥料工業，準備土改後的需要。 林業方面，有效的保護西南原有森林，實行科學管理，及合理的採伐；並廣泛推行造林，以適應今後全國大規模建設的需要。
   水利方面，重點在發展農田水利，增加水田面積，變一季爲兩季。有重點的建設堰渠，提倡羣衆挖塘，大量發展小型動力水車，加强原有工程的管理養護。
   減租以後，羣衆生產情緒會有很大提高，領導羣衆組織起來，發展生產，是今後面對數千萬人民的重大任務。這些任務都是很繁重而不能見諸速效的，須要訂出可能的必要的計劃，有步驟的求得發展。
   上述報告，請各位委員加以指正。