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（一九五〇年七月二十七日在西南軍政委員會第一次全體委員會議上報告七月三十一日通過）
   今年六月六日毛澤東主席在中共一中全會的，報告及其所提出的八項任務，人民政協全國委員會第二次會議所通過的各項報告和决議，完全符合於西南的情况。這些報告及决議所示的各項任務，就是西南全區的任務，西南各級政府和全體人民應爲求其澈底實現而努力。
   半年來西南各方面工作都是有成績的，現在的基本情况是：
   西藏還待解放。
   其他地區在解放後曾經猖獗一時的匪特活動，已受到致命打擊，大部地區業已淨化，但在邊沿山地，仍然活躍，需要繼續努力加以肅淸。
   物價雖已穩定，但財政經濟况尙情未獲得基本好轉。開支暫時不能減少，而公粮徵收僅達一九四九年度的百分之六十，稅收僅達全年計劃百分之二十一點五，公債僅達百分之七十四，故赤字浩大，目前仍賴中央補助，此種情况如不在收入方面加緊努力，很難繼續下去。由於我們在經濟工作方面的努力，調整公私工商業關係已見成效，打場開始活躍，城鄕內外交流開始疏暢，人民幣開始下鄕，成渝鐵路開始興築，整個工商業已顯現好轉的端倪。但公私工商業困難仍多、國營企業只有少數開工，絕大部份還在維持狀態，私營工商業恢復和發展的條件，尙待繼續創造。農村手工業和副業在長期反動統治壓搾下，遭受到嚴重的破壞，亟待政府予以扶植。
   農民已有初步的組織和發動。他們在長期的封建反動統治的壓迫剝削之下，已陷於極端貧困的地步，迫切要求減租減息、退押和實行土地改革，並從惡霸地主統治下解放出來。
   城市工人失業需要妥善地加以救濟和安置，社會上的廣大失業羣衆需要在經濟的恢復和發展中謀求出路。最近在農村中發生夏荒現象，急需進行救濟。
   少數民族熱烈的歡迎和擁護人民政府和人民解放軍。團結少數民族工作尙待加强。
   他如召開各界人民代表會議，鞏固和擴大統一戰綫，以及文化敎育等項工作，已獲初步成績，仍須繼續努力。
   針對上述情况，我們西南區的主要工作任務應該是：
   第一、解放西藏，鞏固西南國防。
   人民解放軍卽將進軍西藏，其目的在於將英美帝國主義侵略勢力驅逐出去。使西藏人民囘到中華人民共和國祖國的大家庭來，幷鞏固西陲國防。人民解放軍進入西藏之後，將一本人民政協共同綱領第六章之原則，實行西藏民族區域自治，實行宗敎自由，保護喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗敎信仰和風俗習慣；發展西藏民族的語言文字和學校敎育；發展西藏的農牧工商各業，改善人民生活。西藏現行各種政治制度和軍事制度，均維持原狀，不予變更；各級官員照常供職；西藏現有軍隊成爲中華人民共和國國防武裝之一部份。有關西藏的各項改革事宜，完全依據西藏人民的意志，由西藏人民及西藏領導人員採取協商方式解决。對於過去親帝國主義和親國民黨的官員，只要他們脫離帝國主義和國民黨的關係，不進行破壞和反抗，一律繼續任職，不究旣往。人民解放軍入藏後之一切經費，完全由中央人民政府供給，以減輕西藏人民的負担。 現在帝國主義正在千方百計的阻撓西藏人民囘到祖國的大家庭來，阻止西藏當局的代表團到北京進行合理解决西藏問題的談判，因爲這是不利於帝國主義，而利於祖國和西藏人民的。我們希望西藏當局毅然擺脫帝國主義的控制，直接與前線人民解放軍取得聯絡，共同驅逐帝國主義侵略勢力出西藏。西南人民則應以一切努力，支援解放西藏的人民解放軍。
   第二、繼續肅淸土匪特務，鞏固革命秩序。
   半年剿匪工作，已獲顯著成績，但由於西南土匪的政治性質特別明顯，而且有根深蒂固的封建勢力作依靠，故仍不可忽視。在土匪仍然活躍的邊沿山地，應繼續大力進剿，在業已初步淨化的地區，應在組織和發動羣衆、武裝人民防匪自衛的基礎上，繼續肅淸潛伏的殘匪，防其再起。
   我們在剿匪中，仍應貫澈寬大與鎭壓相結合卽首惡者必辦、脅從者不問、立功者受獎的政策。仍應執行以政治爲主、軍事爲輔的方針。西南各地前一時期曾犯首惡不辦的錯誤，業已糾正。在剿匪期間，批准死刑的權限，仍應屬於省主席、行署主任及由省主席、行署主任委託之專署，嚴禁不經批准、不經法庭判决的越權行爲。
   特務匪徒在公開活動受到打擊之後，必將轉變爲以隱蔽鬥爭爲主的活動方式。我們在任何時候，都要加强公安部門的工作和人民反對匪特的敎育。特別重要的是加强經濟保衞工作，嚴防敵人的破壞。
   第三、實行反惡霸、減租、退押和準備實行土地改革。
   共同綱領第二十七條明確規定：“土地改革爲發展生產力和國家工業化的必要條件。凡已實行土地改革的地區，必須保護農民已得的土地所有權。凡尙未實行土地改革的地區，必須發動農民羣衆，建立農民團體，經過淸除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現耕者有其田”。西南人民必須爲共同綱領此項規定及中央人民政府今年六月三十日頒佈的土地改革法之澈㡳實現而努力。 西南地區，特別是四川，土地甚爲集中。軍閥官僚土豪劣紳等封建勢力用巧取豪奪方式集中土地的過程，也就是農民破產失業的過程。農民迫切地要求土地，並從地主惡霸的統治之下解放出來。但是由於西南解放較遲，封建勢力特別强大，羣衆尙未普遍發動與組織起來，實行土地改革的條件，尙未準備成熟，故在今冬明春期間，應以淸匪、反惡霸、減租爲中心。這個步驟不但可以初步解除農民的痛苦，爲恢復與發展工農商業創造初步的條件，而且也是爲明冬後春開始的土地改革運動打下堅實的基礎。
   西南軍政委員會已於三月十日公佈了減租條例，這個條例仍是適用的。
   減租本身就是一個嚴重的階級鬥爭，如果不打坍封建階級的惡霸的統治，如果不充分發動農民羣衆，如果不保障農民的佃權，其結果必然是明減暗不減或先加後減等現象的普遍發生。同時惡霸地主和特務份子必然千方百計地破壞造謠、製造混亂，乃至組織所謂“游擊戰爭”，以達到破壞減租之目的。所以淸匪反霸爲減租運動中不可缺少的組成部份。而由農民代表會議選出之各級農民協會委員會，則是領導反霸減租運動的合法的權力機關。
   反霸、減租運動，同土地改革一樣，必須有準備有步驟有秩序的進行，才不致妨礙生產，形成混亂，也才不致爲敵人所乘，破壞減租運動。所以，必須在幹部中、農民中和地主中，普遍的學習減租條例。無論在準備期間或在實行期間，均須嚴禁亂打、亂殺、亂捕、亂罰。反霸的目的，在於打坍農村的封建政治統治，保障減租運動的順利進行，故應採取說道理、依據法律的鬥爭方法，防止打擊面太寬的錯誤發生。對於願意依法賠償羣衆損失、改悔錯誤的惡霸份子，應給以自新和生活之路，不必人人皆鬥。一切惡霸案件和抵抗減租的地主份子，應交由人民法庭判處，不得由羣衆大會直接處理。各縣人民政府應組織巡迴人民法庭，以配合農村的反霸減租運動。
   在反霸和減租鬥爭中，必須妥善地保護工商業，不得破壞和侵犯。同時減租工作必須與土地改革法的規定相一致，如有違反土地改革法之處，應加糾正和制止。
   第四、恢復和發展經濟，繼續調整工商業。
   目前西南的經濟工作，着眼於爭取較快的恢復，同時在恢復的基礎上求得某些必需事業的興建和發展。
   西南工業有相當基礎，但須經過改造才能符合於新民主主義建設的需要。現在無論公私企業，都還處在開始克服困難的過渡時期，按照西南的工業特點，只有爭取國營企業的開動，才能帶動私營企業趨於好轉。由於目前國家財政的困難和市場的條件，對於國營企業，暫時還只能作重點的恢復，而置重點於交通事業的恢復和興建。我們的力量只能集中於辦好一兩件事，絕不可百事俱舉，以免弄得一事無成。成渝鐵路的開工，帶動了一部份公私企業的恢復，也給我們帶來了希望，我們的困難是暫時的，而且正在逐漸地加以克服。我們還要忍受一個時期的困難，但應善於在困難中準備好好轉的條件。無論公私企業都須切實改善管理，減低成本。在國營企業中，建立經濟核算制度知工廠管理的民主化制度；在私營企業中，建立民主的平等的兩利的契約的正確勞資關係，成立勞資協商會議，並克服某些廠商的消極情緒，才利於克服困難，並爲將來的發展奠定基礎。
   調整公私工商業關係，已見初步成效，仍應繼續貫澈，使利於生產之發展。指導某些工商業轉業和克服無政府生產的工作，也應認眞硏究和實行。
   在農業方面，務須盡一切努力，保持原有生產水平，不使降低，並在這個基礎上，恢復發展，爭取在數年內超過戰前水平。應該大力保護和提倡棉、蔴、糖、桐油、猪鬃、茶葉、菸葉等工業原料及出口物資的生產。對於修建水利、挖掘堰塘、保障灌漑、增加施肥、改良農具種子、防治病蟲害、保護林木、植樹造林、繁殖牲畜等有關發展農牧林業生產的各項事宜，均須貫澈於各級政府和農民協會的經常工作之中，有計劃有步驟地領導和組織農民進行。 對於農村手工業和副業，人民政府應予保護，勿使破壞。其有前途者，還應扶助其作適當之發展。
   現在我們對於西南經濟材料，掌握太少，硏究亦極不夠，故一時尙難作出全盤的經濟建設計劃。但應根據現有經濟材料，遵照中央建設計劃，做到比較有計劃的進行各項建設事宜，以節省人力和財力，避免走彎路。
   第五、爭取平衡收支，繼續穩定物價。
   幾月來的物價穩定，得到了人民的支持和擁護，但投機分子仍在伺機而動，最近由於美帝國主義挑起侵略朝鮮的戰爭，投機分子又在開始蠢動。因此，國營貿易機構必須加强自己的業務，準備足夠力量，給投機分子以應有的打擊，使業已穩定的物價長期穩定下去。
   穩定物價的可靠基礎，還在於國家財政收支的平衡。在這一方面，我們西南區應該加倍的努力。
   一九四九年度公糧任務相差尙遠，必須繼續努力。凡已完成百分之七十五以上的縣區，卽應告一段落，轉入淸理尾欠階段。淸理的原則是：凡屬貧苦農民尙未繳納者，一律免繳；凡屬地富欠糧確因超過其負擔能力，或其負擔數目超過政務院規定者，應予減少；凡屬地富之負擔數目並未超過政務院規定，而僅係暫時困難者，可允其打好欠條，於秋收後補繳；凡屬地富之負擔數目並未超過政務院規定而又有繳納能力者，應繼續追繳；凡屬應繳又能繳但採取頑抗行爲者，應交由人民法庭予以懲處，禁止亂打亂捕現象之繼續發生。
   一九五〇年度的秋徵公糧，應按中央政府規定，以不超過總的應產量百分之十三爲原則。各地應從現在開始，作好調查準備工作，避免此次由於情况不熟、辦法不善、幹部不足所產生的畸輕畸重以及其他錯誤缺點之重複。
   稅收成績，較之公糧尤差。而在平衡收支解决財政困難上面，稅收的完成較之公糧尤屬重要。所以今後財政部門應將重點逐漸轉到稅收工作上面，一方面應根據中央規定，對於過去稅收中的不合理部份，作堅决的調整；一方面必須加强稅收機構，訓練稅收幹部，簡化稅收行政，與嚴重的漏稅現象作堅决的鬥爭。按照中央規定的稅率，不准多收，也不准少收，這是我們稅收幹部必須遵守的原則。
   第六、進行整編復員工作，節減財政開支。
   西南各地的整編工作，已告結束，數萬編餘人員業已分別作了適當的處理。
   現在人民解放軍正進行部份的復員工作，西南區將有大量復員軍人，在經過充分動員和敎育之後，送囘西南各地或全國各地原籍生產，其他各大行政區也將有大批復員軍人送囘西南原籍生產，這是一件巨大的組織和敎育工作。人民解放軍確定所有復員軍人必須是有家可歸西且自願囘籍生產者，並且一律要進行一個月到兩個月的專門敎育，使能在囘鄕後自動遵守政府法令，努力生產和努力工作。中央人民政府的人民革命軍事委員會已確定發給復員人員以相當數量的糧食，以幫助復員人員解决一時的生活困難和順利的轉入生產。我各級政府、人民團體和全區人民，必須重視這項工作，在各級復員工作委員會的領導之下，熱情地歡迎囘鄕軍人，並幫助他們解决轉人生產的困難。
   整編和復員工作，將節減相當數目的財政開支，以便於省出經費投入經濟建設方面，並可適當的減輕人民負擔。
   人民解放軍當前的中心工作是剿匪和進行部份的復員工作。在這兩項工作結束之後，人民解放軍將遵照毛主席、朱總司令的指示，除以一部份擔任國家經濟建設之外，均將轉入以文化爲主的偉大的敎育階段，使在三年內，戰士達到高小畢業程度，幹部達到初中畢業以上程度。這將大大地提高人民軍隊的素質和加强國防的力量。
   第七、克服災荒與救濟失業工人。
   入夏以來，各地均已發生零星災荒，而以貧瘠山地和土匪活躍地區以及素來以副業、手工業爲主要生活來源的地區較爲嚴重。各級政府必須重視這個問題，無論災情大小，均須迅速克服，初使發展，並保證不餓死一個人。救災應採取以生產自救爲主、組織社會互助和國家補助爲輔的方針，不宜採取由國家撥糧單純救濟的方法。應鼓勵農村自由借貸，利息由雙方自行議定，保證有借有還，以使災民渡過困難。政府則應撥出足夠糧食，除以一部施行急賑外，主要用於生產貸放，並領導和組織災民生產。國營貿易機構尤應大量收購災民的生產品，以配合救災的計劃。凡屬災情嚴重地區的政府和人民團體，卽應以救災爲工作的中心。災區的剿匪工作、必須與救災工作相結合，才能團結羣衆，肅淸匪患。
   救濟失業工人的工作，各主要城市均已開始，將有兩萬人參加鐵路修建工程，各地也用各種辦法安插了一部分。救濟失業工人是我們的政治責任，中央人民政府對此已有妥善規定，我們必須以認眞負責的態度加以執行。
   第八、禁種鴉片，嚴辦煙販，禁絕煙毒。
   西南鴉片種植之廣，人民吸毒之多，爲全國冠，這是封建軍閥、官僚買辦、土豪劣紳的罪惡統治的結果。今年西南各省收割的煙土不下六、七千萬兩，如任其內銷，其危害生產與社會秩序之大，是難以想像的。對於這個嚴重的社會問題，人民政府必須採取嚴格辦法加以解决。首先必須做到堅决的禁種，在禁種法令公佈之後，如有頑忽法令繼續種植者，必須依法嚴辦。要明令嚴禁鴉片運銷，嚴禁開設煙館，對於查獲之煙館主人和煙販，應一律嚴辦，直至判處死刑。對於吸毒分子，應在人民監督之下，勸令其戒除。軍政委員會對此應草擬專門法令，公佈施行。
   全區應展開一個禁絕煙毒運動，各縣應設置專門的戒煙機構，各縣市人民代表會議應作專題討論，以配合人民政府法令之執行。
   第九、文化敎育工作。 共同綱領規定的“人民政府的文化敎育工作，應以提高人民文化水平，培養國家建設人材，肅淸封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發展爲人民服務的思想爲主要任務”。以及共同綱領第五章其他各條的規定，卽爲西南區進行文化敎育工作的總方針。文化敎育委員會郭沫若主任在人民政協委員會第二次會議上的報告，應爲最近文敎工作的指南。
   西南解放後，曾展開普遍的政治學習運動，獲得了良好的成績，此項工作仍須加强，以改造舊思想，樹立爲人民服務的思想。應組織中蘇文化交流，鞏固中蘇人民之間的友誼，並應聯繫時事材料，加强愛國主義與國際主義相結合的敎育。
   幾個月來學校敎育工作的重點，是在維持的基礎上進行了一些初步的改革。今後則應遵照中央敎育部計劃，吸取先進各區的經驗，有計劃有步驟地將舊的敎育制度加以進一步的改革，並使敎育計劃與國家建設的需要相結合。各地應集中力量辦好幾個學校，積累經驗，示範其他。對於師資的訓練和選擇，尤須訂出計劃，審愼進行。對於不合格的學校，應予改造或加以合併。對私立學校，應在公私兼顧的原則下，採取堅决維持、重點扶助與逐漸改革的方針。對於一部分敎員學生誤解“解放”，誤解“自由”，放棄管理或放棄學習責任的傾向，應予糾正。
   應開展民族的、科學的、大衆的文化敎育普及運動，開辦職工、靑年、婦女業餘學校，特別要在工人集中地區，建立勞動人民文化宮，以加强工人的文化敎育工作。應動員大批在鄕知識靑年，參加農村文化敎育工作和推動農村社會改革運動。
   應提倡文學藝術，奬勵優秀創作，獎勵科學著作與發明，加强新聞出版事業。應保護文物古蹟，不得破壞。
   應推廣衛生保健事業，指導各地人民進行防疫衛生運動，並注意保護產婦嬰兒的健康。應加强中西醫界的團結，加强他們的政治學習，樹立爲人民服務的思想。 對於失業的知識分子，應按國家財政能力和工作需要，逐漸的幫助他們改造和獲得就業的機會，人民革命大學在這一方面應加强自己的工作。願意前進的知識分子，應積極參加農村減租反霸和反封建的社會改革運動，使自己的思想獲得改造，爲參加國家建設事業作好準備。
   第十、少數民族工作。
   西南是一個多民族地區，必須依據共同綱領第六章的各條規定，執行正確的民族政策，反對大漢族主義和狹隘民族主義，以便親密團結各民族的力量，建立鞏固的國防，肅淸土匪特務，建設新西南，並使各少數民族的人民大衆，獲得政治、經濟、文化、敎育的建設事業之發展。
   在政治上，應本平等團結互助原則，在少數民族聚居地區，實行民族區域自治。在各民族雜居地區之省、市、縣人民代表會議和政權機關內，各民族均應有其相當名額的代表和工作人員。各民族間的糾紛，應本共同綱領的政策，經過各民族人民協商或由政府調處解决之。禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行爲。
   在經濟上，人民政府應經過實行貿易自由、等價交換、組織運輸、組織合作社、舉辦必要與可能的社會福利事業以及其他方法，扶助少數民族區域的農牧工商各業之發展，改善人民的生活。
   在文化敎育方面，人民政府應幫助各少數民族發展本民族的語言文字和學校敎育，保障其宗敎信仰自由，尊重其風俗習慣，並幫助其發展醫藥衛生工作。人民政府應舉辦各少數民族的幹部學校和幹部訓練班，培養大批的少數民族幹部。
   有關各民族的政治的、經濟的、社會的各項改革事宜，必須依據於各該民族自身的條件，並在各族人民自覺自願的基礎上，由各族人民自行决定和實行，不得由工作幹部自行决定和强制地加以實行。現在漢人地區實行的土地法令、減租法令等，不適用於少數民族地區。徵收公糧、稅收等項財政制度，在少數民族地區亦須針對實際情况酌情變通，不宜機械搬用。 第十一、加强幹部學習，改進幹部作風。
   現在西南十餘萬地方工作幹部中，由老解放區來的和由軍隊中調出的加上地下黨的幹部共計不過三萬，約佔幹部總數的六分之一左行，這是西南工作的骨幹。而百分之五十左右爲留用的舊人員，其餘則爲新參加工作的靑年學生，也開始吸收了一些工農積極分子，但爲數尙少。
   半年來的工作任務是艱難而繁重的，在三萬老幹部的率領下，絕大多數幹部是努力的，工作是有成績的。但是在工作中，不少幹部也犯了官僚主義特別是命令主義的錯誤，如不糾正，將大大地脫離羣衆，使政策不能很好貫澈，工作任務不能很好完成。我們正在進行全面的整風運動，整風對象主要就是這三萬骨幹。由於絕大多數幹部對於人民革命事業具有無限的忠誠，經過整風之後，他們的缺點是能夠克服的，工作是會做得更好的。
   對於大批留用人員，應注意加强他們的學習和改造，改變其舊思想舊作風，確立其爲人民服務的思想和作風。這是一個非常艱巨的工作，正因爲留用人員佔現有幹部的比重很大，所以又是非常重要的工作。對於靑年幹部，則應寶貴他們的工作熱情，敎育他們學會掌握政策和正確的工作方法。
   大量培養與選拔工農幹部，是今後幹部工作的重要任務，因爲只有這樣，我們才能聯繫最廣大的羣衆，也才能使革命工作在廣大羣衆中扎下堅固的根基。
   第十二、建立各級人民代表會議制度，鞏固人民大團結的統一戰線。
   西南全區必須認眞地建立各級人民代表會議制度，以擴大團結，鞏固人民政權。各縣市凡已建立各界人民代表會議及農民代表會議者，必須把定期召開此種會議固定成爲按時執行的制度。其尙未建立的縣市，必須迅速召開，不得再事拖延。各省區亦應準備召開省區的各界人民代表會議。今後一年內，省（區）級須召開兩次，各縣各市每年須召開三至四次。在各級人民代表會議中，應選舉協商委員會，並於條件允許時，代行人民代表大會職權，選舉各級人民政府。區鄕兩級則應認眞普遍地召開農民代表會議，適時發除保甲制度，由農民代表會議選舉鄕村人民政府。
   在今後一年內，必須把人民羣衆的大多數尤其是工人、農民及其他勞動者與婦女、靑年等基本羣衆組織起來，必須健全與擴大工會、農民協會及靑年、婦女、文化團體，以擴大人民民主政權的羣衆基礎。
   西南軍政委員會的成立，使西南區人民民主的統一戰線更加堅固起來。今後的任務是加强工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級、少數民族、海外華僑及其他愛國分子的團結，穩步的建設新西南。我們西南軍政委員會本身，尤應互相親密合作，遇事採取坦白識摯的態度，運用批評和自我批評的武器和共同協商的方法，審愼地加以解决。我們的每一决議和每一措施，都將影響到廣大人民的福利，我們應使自己的努力不致辜負西南人民的期望。
   我們當前的任務是繁重的，困難是很多的，但是我們有毛主席和中央人民政府的英明領導，有共同綱領可資遵循，依賴我們的團結和廣大下層幹部的努力，一切困難都是可以克服的，一切繁難的工作任務是都可以完成的。正如毛主席所說：“我們的一切人民事業均正在循着新的軌道向前發展，每天都可看見進步，看見成績，任何困難都不能阻止人民事業的前進”。