重庆图书馆

自從政務院發佈“關於一九五〇年水利春修工程的指示”以後，全國各地春修工程均已大力展開，根據我部派員檢查和各地工作報告，多數地區都經過省縣區鄉逐級的討論，或通過人民代表會議作了佈置動員，組織起春工指揮部或委員會等共同領導的機構。修工成績，據不完全的統計，黄河復堤整險預計一千三百餘萬公方，截止三月底，山東平原兩省已完成五百七十餘萬公方。華東區長江幹堤，除蘇北外預計二千二百餘萬公方，現已完成百分之八十。蘇北導沂工程原計劃三千八百餘萬公方，截止四月十日已完成二千三百餘萬公方。淮河幹堤預計六百八十餘萬公方，截止三月底已完成二百六十餘萬公方。中南區長江復堤，江西省現已全部完成。湖南湖北截止三月底已完成百分之六十左右。廣東西江區復堤三月底已完成百分之五十九，珠江區復堤已完成百分之三十五，華北東北大部工程四月初開始，尚未統計。西北區灌漑工程，陜西漢惠、褒惠、湑惠三渠進行了整修工程，洛惠渠已開始放水，甘肅甯夏亦先後動工。從工作進度上看，各地重要工程都已獲得完成任務的初步把握。就結合救災以工代賑而言，各地從去年冬修開始，便都主動地執行了這一政策，各地動員民工皆以災民為主，有的為結合救災，提早了施工時間，目前各地修堤民工，約計三百餘萬人，每人每日除吃外可餘粮一斤至四斤。如平原第一期黄河復堤，動員六萬八千餘人，工作二十三日，餘粮三百餘萬斤；山東第二期整沭工程動員三萬餘人，工作一月，餘粮六百五十餘萬斤，估計全部春工除去解决上堤民工口粮以外，尚可養活家屬數百萬人，對救荒渡荒，有極大的幫助。這樣大規模羣衆性的工程，組織領導是複雜而細緻的工作，各地也創造了很多優良的經驗，如皖北桐城長江復堤，一開始便掌握了修堤堅固的方針，為避免兩村接頭的地方互相推諉，决定各小隊各分隊，分土方不分堤段，兩村接頭的地方，組織單獨力量挑土打硪。在大潰口地方，為與老堤接合，先把老堤挖成鋸齒，以使與新堤銜接，確實做到了只土層硪夯打堅實的要求，平原壽張第一期黄河復堤，組織準備，都經過精心策劃，土工以災民為主，硪工以技術為主，人員工具事前都經過檢查，分工分段事前都打好邊樁，為避免勞力不齊影響民工的積極努力，半勞動力單獨組織，評分記工。關於土工與硪工的配合，根據典型試驗，算出精確的比率，三個土工配合一個硪工，二十七個土工配硪一盤，底土需硪百分之二十五，頂土需硪百分之二十。結果全部工程旣合標準效率又高，全勞力半勞力每日平均三•二公方，得米八斤有餘。最高如呂皮匠村，平均四•一八公方，得米十五斤有餘。又如皖南無為蕪湖發動羣衆自願結合，實行包工辦法，使工作效率從〇•九公方提高到二•一至三•二公方。關於全部修工中的典型經驗、英範事例，尚待竣工以後作全面的總結。根據現在初步瞭解，也還存在着許多缺點，需要先行提出，早謀補救：
   第一是工程質量問題：根據各地報告，今年新修的堤防雖比去年皆有進步，但是多數地區，還與工程標準相距甚遠，部分幹部沒有重視質量上的要求，存在着只顧救濟忽略工程的偏向，或者是宣傳教育工作做得不夠，沒有克服遠方民工只求完成數量的單純任務觀點。如皖北江浦縣黄泥灘江堤，堤身殘破，必須加寬，才能保證安全，可是領導方面却因上述的原因而感猶疑不决，這是一個很嚴重的問題，萬一今年再遇較大的洪水，部分堤防或將不能發生應有的效能。所以我們特別提出，要求各地主管機關進行嚴格的檢查，尚未完成的工程，要迅速糾正，急謀改善，卽將完成的堤段，在“竣工檢驗”的時候，要進行全面的，認真的檢查，在可能範圍内設法改善，並選擇重點，在堤岸多做土牛，或者提前準備料物，提高警惕，預作防汛期間搶險的準備。
   第二是個別地區的工程數量問題。根據現在工程進度觀察，各地主要工程完成任務一般尚無問題，但因防洪排水工程，如果在汛前不能完成，便完全失去工程的效用，江南地區汛期已近，所以個別地區工程任務過於巨大者，如華東區蘇北一地，除棉墾區工程不計外，計劃數量共五千二百餘萬公方，現僅完成二千三百餘萬公方，為了按期完成，自然尚須大力推進，同時還要切實掌握各項工程的先後緩急，與人民勞力的分配使用，使迫切需要的工程一定能夠完成，已經興修的工程一定發生效益。
   第三是修工當中的浪費問題。今年春修工程，因為經驗不足，幹部不夠，事前的準備多未切實，或多或少的浪費現象依然存在。如皖北江浦縣黄泥灘長江復堤，勘查定線的時候，認為舊堤兩面積水，取土困難，决定改修新堤，已經開工做了九萬公方以後，又因新堤土質不良，地基不好，無法打硪，放棄了新堤再修舊堤，浪費六萬餘工。又如淮河六安專區，正陽市之正南淮堤，霍邙縣淮任支段下格堤，壽縣之壽西淮堤，三段堤防都是打算隔絶外水（淮河或其支流）與内水湖泊，希望隔絕後，能將内湖水量排除一部，空出濱湖土地增加種植，這種治水增產的熱情很好，但是兩岸皆水，築堤於淤泥之上，施工極難。卽便工程完成，將來如何排除積水，如何防止再受高地雨水的潦浸，以保證工程效益，問題尚多，目前正南堤之北横堤已因四月六日陴河漲水而生潰决，將來是否續修，應由淮河水利工程總局與華東水利部考慮意見，這些都是事前調查硏究不夠，或只憑主觀熱情不顧客觀條件所造成的浪費現象。至於施工期間因為準備不足，民工到堤，食宿尚未備妥，工段劃分不清，民工缺乏組織，所發生的浪費，如去年冬修期間皖北的鳳台泗洪，今年春修期間平原的梁山，都曾造成很多損失，主管機關業已做過檢討，希望各地不再發生同樣的錯誤。
   第四是土方單價與工糧發放問題：土方單價全國沒有統一的規定，大抵皆由各地根據具體情况，因地制宜，施工以來也有幾種個別的偏差。一種是平均主義的錯誤，如蘇北導沂工程，除嶂山切嶺，每公方單價雜糧八斤四兩外，其餘一律二斤四兩，完全忽視了土質的不同（沙土與黑淤土）與施工條件的難易，以致民工情緒不能提高。有的地區因為幹部不足，不能做到工完賬結，甚至完全採用借支辦法，第二期工程開始，第一期工賑未清，完全失掉計工給資，多做多得，鼓勵民工互相競賽的意義，這些缺點必須立卽糾正。
   第五是工地的保衛與宣教衛生等工作：這樣羣衆性的工程，保衛工作與宣教衛生工作皆屬必不可少，河北省潮白河下游整理工程，平谷縣曾經發生一百餘人中毒的事件，各地都應提高警惕，嚴防匪特的破壞。春季疾疫流行，有的地區對工地衛生也注意不夠，如潮白河辦下游整理工程，因連日大雨，民工患病者達四百餘人，雖係事出意外，亦由事前估計不足，對民工食宿醫療準備不週。其他地區也有類似的情形，需要急謀補救。修堤治水是羣衆切身需要的工程，為了依靠羣衆，必須加強宣傳教育，以啓發羣衆自覺自願的努力，同時要發揚民主作風，深入瞭解羣衆的意見，才能克服上下游利害衝突的許多問題，並解决羣衆在修工中所感的困難，這是組織領導的重要環節。各地亦有注意不到的現象，如陜西華縣華陰排水工程，卽將開工，地方意見尚未一致，又如河北省大清河新蓋房分洪道工程，已與軍工訂立合同，又因羣衆不同意而放棄，這些缺點領導方面必須切實注意。
   總之今年春修工程，僅土工一項數達二億立方公尺，佔全部工程經費百分之七十以上，時間緊迫，必須在五六月前完成，再加經驗缺乏，幹部不足，情况瞭解與設計準備，均感倉促，這一任務的艱巨原在意料中，但是由於羣衆與生產的迫切需要，我們必須堅决保證及時完成，一個地方的寶貴經驗，應該推廣介紹，一個地方已經發生的錯誤，別的地方必須不再重複。工程質量存在的缺點，現在還有補救的機會，大汛將屆，修一方土必須要發生一方土的效力，希望各地加強領導，為這一目標而鬥爭。