重庆图书馆

關於財政方面的狀况
   我要向此次政府委員會報告的第一個問題，是關於財政方面的狀况。
   去年十二月二日第四次中央人民政府委員會會議通過一九五零年國家財政槪算之後，四個月來，國家的財政情况已有好轉。秋徵公糧百分之七十多已經入倉，除西南地區，因解放較遲正在徵收外，全國各地已經最大部分徵起。去年解放較早的地區，税收亦在逐步增加。今年第一期公債，截至目前止，已實收百分之七十二。目前公教人員的編制正在製定，全國軍政公教人員的總數，尚未超過槪算所列的數字，並且還可能酌量減少。四個月來，中央人民政府有關財經各部門開過許多專業會議，進一步規定了今年度業務和財政計劃。四個月來，國家的財政收入一部分已經確實收到，而且收入方面，因為西南已經解放，比去年十二月財政槪算歲入所列有了增加；支出方面，經過四個月核算，已經比通過槪算時更加確實，收支相較，雖然仍有赤字，但比一九五零年槪算所列已經縮小五分之二。今年一、二兩月，是統一財經管理的準備時期，那兩個月的國家財政赤字仍然不小。但如從今年三月份起計算，此後十個月的財政收支，赤字必將更小。平均算來，可以接近平衡。如果今後税收及公債按照原定計劃完成，如果公粮的出售部分和國營企業產品能夠按期脫售，囘籠貨幣；如果收支方面沒有重大的改變；則由於財政收支所需的增發鈔票，可以減到極小限度，全國金融物價就可以開始好轉。我國人民已經飽受通貨膨脹之苦，如果能停止通貨膨脹，使金融物價穩定起來，這是符合於人民的希望和國家的經濟需要的。因此，努力實現這一點，是中央人民政府的責任。
   在戰爭還未完全結束的時候，國家財政收支已接近平衡，這應該感謝人民解放軍英勇作戰，迅速解放了中國大陸；感謝全國軍政公教職工，他們努力工作，而過着艱苦的生活；尤其要感謝全國人民踴躍繳納公粮、税款和購買公債。沒有這些共同努力，要達到財政收支接近平衡，金融物價比較穩定，是不可能的。因此，希望全國人民和全體軍政公教職工，繼續共同努力，克服困難，實現大家所希望的財政經濟、金融物價進一步的好轉。
   應該説，只要全國人民與政府共同努力，這種希望不是空想，是完全可能實現的。最主要的根據是，照現行計劃，財政收支已經接近平衡，這是與去年根本不同之點。去年金融物價經過四次大波動，今年一、二月也有相當的波動，這是因為去年國家財政的赤字，佔全部支出的三分之二。去年每次波動之後，短時期中雖也有過金融物價比較穩定的狀態，但那種穩定是暫時的，並不是因為財政赤字縮小了。相反的，由於軍政費用逐月增加，使得財政赤字逐月增大，造成了金融物價的不穩定狀態。去年的某些暫時性的穩定，是因為當時或者由於解放地區的擴大，人民幣流通地區隨之擴大；或者由於若干商品適逢上市季節而價格未升。因為那時短期的穩定是建立在上述的條件上面，不是建立在財政收支的平衡上面，因此，繼之而來的波動，就是不可避免的。目前則不同：收支接近平衡，財政赤字極小，為了調劑軍民需要和市場價格之目的而必須掌握的某幾種主要物資，政府已有必要的準備。如果此後每月還可能增發少許鈔票的話，那末，主要原因已不是為了填補財政預算上的赤字。這是與去年根本不同的情况。
   全國人民和工商界過去十二年是處在通貨膨脹的𤨔境中，他們的生活和經營方法不能不適應過去的環境。但是，必須看出，現在環境正在開始轉變。鑒於由戰前的金融物價穩定變為以後十二年的通貨膨脹，全體人民和正當的工商業界，受過重大的損失，經歷了許多痛苦。現在由金融物價長期的波動走向了穩定，也須看作是一種困難。尤其因為經過十二年戰爭之後，人民的購買力已大大降低，有些工商業已長期走上投機取巧的道路。因此，希望全國工商界看到這種轉變，而預作必要的準備，與政府共同努力，克服轉變中的困難，共同爭取更好的局面。也希望過去依通貨膨脹投機取巧為生的人，改變過去的行為，轉入正當的經營，以避免對於國家和自己的不利。應該看到，轉變中的困難是由壞轉好的困難，因此只是暫時的困難。物價繼續下降對於全國經濟也是不利的，如果繼續下降，政府當採取適當步驟穩定之。
   整理收支，縮小赤字，僅僅做了財政工作的一部分，已經做的工作還有不少缺點，需要糾正。財經方面還有許多重大問題，急待解决。例如：徵收公粮中有過畸輕畸重的現象，應加改正；現行税則在執行中還須根據實際情况加以審查，其中不合適者，應該修正；税款須担和公債推銷，應該達到合理和適當的程度；必須整頓一部分工作人員在徵收工作中的不良作風，整訓税務人員，防止貪汚偷漏；國營企業和私營企業之間的相互關係必須予以調整，使“公私兼顧”的原則在實際政策和具體辦法上表現出來；繼續改進私營企業中的勞資關係；改善公營工廠的管理；減少公私企業生產和業務上的盲目性，逐漸增加計劃性等等。為此，政務院財經委員會準備在今後幾個月内召開若干必要的會議，擬訂若干必要的法令，並將重心放在調整工商業方面。中央人民政府成立以來的六個月中，政務院財經委員會的工作重心是放在財政方面，這是完全必要的，因而達到了平衡收支。穩定物價的目的。今後數月的工作，除堅持財政工作方面一切正確的方針和政策，並糾正工作中發生的偏向以外，應將重心轉到調整工商業方面去，並做出可能和必要的成績。
   關於去年的災情，今年的全國糧食準備工作和救災工作
   我要向此次政府委員會議報告的第二個問類，是關於去年的災情，今年的全國粮食準備工作和救災的工作。去年許多地區發生的災情是重大的。災情之所以重大，根本上是日本帝國主義侵略戰爭和美帝國主義所支持的國民黨反動派反革命戰爭長期破壞的結果，是帝國主義國民黨反動統治對生產和水利長期破壞的結果。但從全國説來，去年的整個收成還不算壞。去年的災害，除極小部分是旱災外，都是水災。華東的皖北、蘇北、山東，華北的河北、平原共五個省區的不少地方，受災很重。華中、西南、東北、西北各省的個別地方，也有些災情，但一般是平年收成。有些省在平年以上，有些省略低於平年，但也接近平年。卽在災重的各省區，並非全部都有災情，災區中又有重災、輕災之分。但應該説，法年的災情是很重的。合計全國被災程度不同的農田一萬萬二千一百五十六萬畝不受災輕重不同的災民共約四千萬人。其中集中的大塊的重災區，共佔二千八百餘萬畝，最需要救濟的重災民約有七百萬人。中央人民政府和各級地方人民政府自去冬以來，正用各種方法救濟災民，幫助災民克服困難。現在的問題有兩個：一個是由於去年遭災，今年全國的粮食供應是否不足？會不會發生大困難？另一個是災民能否渡過今年的春荒？
   關於今年全國糧食供應問題。去年是災情很重的一年，但如果拿過去全國大水災的一九三一年的情况來比較，則去年的災情還是較輕的。根據僞國民政府救濟水災委員會在一九三二年的報告：一九三一年八個省的受災農田一萬萬五千七百八十五萬畝，計：江蘇四、一七八萬畝，安徽三、二八二萬畝，湖北一、七二八萬畝，湖南一、〇七九萬畝，河南二、九三〇萬畝，山東一、七一六萬畝，江西五四七萬畝，浙江三二五萬畝，共計災民五千二百七十一萬人。這就是説，一九四九年的災田比一九三一年的災田少三、六二九萬畝，災民少藝千二百餘萬人。也就是説，這個未受災的三、六二九萬畝農田上，比一九三一年不同，一九四九年有了收穫。計算這個收穫量時，要估計到戰後平均產量比戰前的一九三一年為低，但每畝田的平均產量總不會低過二百市斤，這樣，就災田減少這點來説，比一九三一年多收了七十二億斤，卽多收了三百六十萬噸。
   再來看看一九三一年那次水災之後的粮食供應，並把今年中央人民政府在這方面的準備工作，作個比較。一九三一年大水災的次年，卽一九三二年，粮食進口，包括東北進關在内，共二二四萬噸。經過這個進口數字的粮食調節之後，不但渡過了災荒，而且在許多省份發生了穀賤傷農的現象。這個進口粮食數字應該作為去年水災之後計算今年粮食供應的一種重要的參老材料。我們今年的粮食準備是：東北入關一〇三萬噸，四川運出二十萬噸，由於浙贛、粤漢兩鐵路現已通車，其沿途的若干地區，在一九三二年時因鐵路未通運不出，現在則可運出的，約有三十萬噸。如有必要，東北進關粮食還可增加。同時，我們也準備在必要時，購進若干外國粮食。卽拿前述三項計算，我們比一九三二年進口粮食數字已經相差不遠。如東北增加入關粮食，外粮進口又不受阻撓，則相差更少。這是粮食準備方面的比較。如果計算到去年災田比一九三一年少三、六二九萬畝，民間曾多收穫三百六十萬噸，則今年粮食供應將不會較一九三二年為差。
   應該估計到十二年戰爭之後，全國農田產量降低了，今年比一九三二年時，民間粮食的存底也薄了。但又要估計到一項事實，卽是由於十二年來的通貨膨脹，城市人民為了減少貨幣跌價的損失，大多購存了一定數量的粮食。就粮食的消費説，因為長期戰爭造成的貧困，人民的吃粮量是有彈性的，在粮貴的情况下，一般是吃得粗一點，吃得稀一點。
   為了保證全國的民食，政府方面正在進行粮食調運。一方面由交通不便但有餘粮的地區用各種方法運出相當數量的公粮到交通線上。另一方面，又從去年收成較好歷來又有餘粮出境的省區，在不超過歷年出境粮食的限度内，運出若干公粮接濟災區和大城市。
   調運費用是很大的，許多地方運費超過了粮價，平均計算，運費等於粮價。但是運費雖大，災民和農村的剩餘勞動力取得了運費。這樣的調運，對全國有必要，對餘粮區的農民也有利。如果餘粮區内的國家公粮不運到災區和大城市，而就地與農民競賣，則粮價將大跌，造成穀賤傷農的情况。另一方面，大城市如果粮食不足，必使工業品成本提高，其結果不僅大城市人民發生困難，餘粮區的農民也必然受到粮食賤、工業品貴的痛苦。政府調運粮食的目的是把偏僻地區的餘粮調到可以機動的交通綫上，旣可以進，又可以退，只有這樣的調度和部署，才能供應全國的粮食需要。
   像上海、天津、廣州這様的沿海大城市，曾經長期依賴外國進口粮食，今年則將由國内粮食來供應。許多人，因為海口被封，担心大城市發生粮食恐慌。我們認為，除因内地交通十分不便而暫時又被外面封鎖的個別海口城市，今年可能感到一時的粮食困難外，所有北京、天津、上海、廣州、武漢、南京等等大城市及各省城市均將得到必需的粮食供應。今年單是國家的公粮，包括麥徵之後的公糧在内，需要在市場上出售的數量，除東北外，就有九十億斤，卽四百五十萬噸。全國大小城鎮的人口，不超過九千萬，此四百五十萬噸，卽可供應三分之一以上城鎮人口全年食粮。國家以如此大量的粮食供應城市，這在中國歷史上還是第一次。
   關於救濟災民問題。東北的遼西、熱河兩省災田一千二百萬畝，災民二百六十萬人，東北人民政府正在救濟。今年中央人民政府以各種方法用於救濟關内災民的糧食數量如下：救濟糧三四、〇四〇萬斤，水利工賑糧三四、五六四萬斤，農貸糧九、四八〇萬斤，合作投資糧一二、〇〇〇萬斤，災民運輸的運價糧二〇、〇〇〇萬斤，收買災民土布糧一二、六三五萬斤，借給農民粗糧待麥收後歸還者一四、五〇〇萬斤，地方救濟糧一六、〇〇〇萬斤，以上八項，共計十五億三千二百餘萬斤，卽七十六萬六千噸。如有必要，還可酌量增加。我們再看中國經濟年鑑所載，當時僞國民政府救濟水災委員會的報告，用在一九三二年的救濟粮共有多少？計：救濟粮三二、〇四〇萬斤，工賑糧六〇、〇〇〇萬斤，農貸種子等一〇、〇〇〇萬斤，共計十億二千零四十萬斤，卽五十一萬零二百噸。根據同一材料所載，其中至少有三億斤，卽十五萬噸，並未運到災區。根據上述的材料，今年災民比一九三二年少一千二百餘萬人，用於救濟的糧食則多了二十五萬五千八百噸，並將全部運到災區。如果國民黨反動統治時期，對救災方面還有貪汚中飽，那末人民政府對救災人員是絕不允許貪汚的。
   我們救濟災民的方法，是組織災民生產自救，政府的救濟糧食用在協助災民進行各種生產上面，而不是只管發放、不管生產的單純救濟辦法。只要工作做得好，只要繼續努力，是完全可以協助災民戰勝春荒的。
   災民生活是很苦的，一般人民的生活也很艱難，這是百餘年來帝國主義侵略中國和國民黨長期反動統治的結果。正因為如此，全國人民决心在戰勝日本帝國主義之後，迅速推翻國民黨反動統治，建立人民自己的政府。人民解放戰爭的勝利，中央以及各級人民政府的成立，已為改造國家經濟創立了前提。全國人民是懂得這一點的，全國人民正和政府站在一起，同心協力，消滅殘敵，恢復經濟，戰勝困難。
   帝國主義者正在幸災樂禍，流亡在海烏上的一小羣反動分子也在夢想大陸上發生什麽糧食危機。讓他們去做夢吧，東北、華北、及河南省、山東省（除膠東區）的報告，已經普降春雨，麥收已經有望，全國農民正在進入春耕。那些幸災樂禍，希望我們發生糧食危機的人們，是註定了要失望的。和他們的預料相反，我們將不但要戰勝災荒，而且在我們面前出現的了將是多年來未有過的糧價平穩。