重庆图书馆

（一九五〇年四月二十五日在中國人民救濟代表會議上的報告）
   主席、各位代表：
   一
   去年全國不少地區有災，特別是華東的蘇北、皖北、山東及華北的河北、平原的水災甚為嚴重。雖然就全國範圍説，去年全國被災程度不等的農田一萬萬二千一百五十六萬畝，被災程度不同的農民約四千萬人，比之一九三一年大水災、八個省受災農田一萬萬五千七百八十五萬畝、被災農民五千二百七十一萬人要少；但由於日本帝國主義的八年侵略戰爭及在美帝國主義支援下的蔣匪的四年反人民戰爭，強改河道，炸毀堤防，焚殺搜括，無所不至，大大減弱了人民抗災的力量，因而使災荒更趨嚴重。
   去年災情一開始，各級人民政府卽率領人民和災荒作鬥爭，陸續投入救災方面的粮食達十五萬萬三千餘萬斤。對於災民不是籠統的放救濟粮，而是加以區別：四千萬災民中約有百分之二十不需要救濟，百分之六十經過組織生產和略加扶持卽可渡過災荒，受災重而無勞力或勞動力不足急須救濟的只百分之二十，約八百萬人。
   現在全國災情基本上已停止發展，重災區災情亦漸趨穩定，嚴重的春荒已渡過了一大半。救災工作的情况已迭見於報紙及中央政府負責同志的報告中（均見印發的小册子），我不想在這裏重複，下面只就救災工作的經驗提出幾點，供大會討論，並請指正。
   二
   舊時代壓在人民頭上的統治階級，削弱了人民的抗災力量，甚至他們直接造災，然後在自己漲滿了的荷包裏，拿出些微，假裝慈善。雖然在舊社會的慈善團體中也有些好心腸的人，想做點好事，但造災的力大，救災的力小，杯水車薪，常常無濟於事。新時代人民的時代，人民以自己的力量，對抗天然以及人為的災禍—卽已被推翻的統治階級遺留給的瘡傷和某些在今天尚難於消滅的災禍。救災的本質已變，因而其意義、其方式、其效果也全然不同。比如舊社會説救濟工作是“慈善事業”，要被救的人“依賴”他們。而解放區多年來關於農貸、防疫、救災等工作的實際經驗，則提出了在工作者方面要反對恩賜觀㸃，在被救者方面要反對依賴觀點。政府的錢、粮，卽是人民的錢、粮，有何恩賜？人幫助我，我也幫助人，一時接受幫助，為的將來不要幫助，有何依賴？事實證明：凡能克服恩賜與依賴兩觀點的，在他面前就沒有不可戰勝的困難。反之，工作效果就要差些。人民政府的救災是本此方針的。因此，其方式與效果，與舊社會的救災有根本的區別。茲舉其大者如後：
   第一、救災方針和辦法，要為人民所掌握，力量才大。要使人民掌握救災政策，先得各級幹部能掌握政策，而幹部中的高級幹部就必深入災區親自領導。中央人民政府前後曾派五個視察組，由人民監察委員會劉景範副主任、内務部武新宇副部長、陳其瑗副部長等領導，分別到達平原、河北、山東、蘇北、皖北災區。河北楊秀峯主席，平原韓哲一副主席，河南吳芝圃主席，華東中南各省區均有高級負責同志率領幹部往災區視察，並長駐指導工作。河北楊秀峯主席親走了十六個縣四十七個村子，現又去了皖北。河北全省幹部下鄉救災的達四千多人。幹部的經驗和能力應比一般人民強，高級幹部比一般幹部又強。他們和人民一道硏究問題，解决問題，幫助生產，共同生活，這就使得我們生產自救、社會互助、以工代賑、輔之必要的救濟的方針，不止為各級幹部所掌握且能為人民所掌握。另一個方式，則是通過災區的各界代表會議及人民代表大會，由災民代表們自己討論，經過他們去組織人民。如平原省金鄉縣原發動到百分之三十四的羣衆生產，在各界代表會召開後，發動男勞動力增至百分之七十一，女勞動力增至百分之六十二。河北武清縣開過各界代表會後，糾正了幹部好高鶩遠的空計劃，接受了從小處着手的精神。經驗證明：凡各界代表會開得好的，災情也就馬上被扭轉。
   為使救災工作在統一領導之下，集中力量，配合行動，自中央至各省區政府都組織有生產救災委員會。
   第二、我們不是把救災看作只是“賑救”，而是把它看做是一系列的對災荒鬥爭的工作。春旱吧！挑水點種。蟲災吧！羣衆捕打。一九四二——三年華北敵後區成千萬的人民和蝗蟲作戰，把蔽天的蝗蟲消滅在土坑裏掃帚下，這是史所未有的事。去年春夏稍有蟲旱，都抵禦住了。及水災發生，黨政軍民上堤搶險，幹部帶頭，萬人齊赴。黄河堤防失修，流量之大又為十數年來所未有，而沒有決堤，使千萬畝田地免遭淹沒，不能不嘆為奇蹟。秋汛過後，為縮短災期，又大力組織羣衆排水種麥，提出“小利服從大利，窪地服從高地，下游服從上游”的原則，使災區種麥面積竟達受災面積的百分之八十以上。隨卽又發動災民開展副業生產，各級幹部深入災區，幫助他們做副業生產計劃，各種各樣就地取材。據平原災區初步統計，已經動員起家的副業約二百餘種。副業生產的發展必須依靠合作社的作用，河北、平原等地通過與合作社訂合同的辦法，使災區副業保持了有計劃的進行，僅僅政府拿出收購土希的粮食卽共達一二六三五萬斤。其次是以工代賑，去年受了水的害，今年撥出水利工程粮為數極大，僅僅蘇北修整沂沭二河及海堤卽達兩萬萬三千萬斤，剩下的才是賑救工作。假如我們不是做了這一系列工作，不力搶險，黄河必決，不排水種麥，今年夏收必少，災期要更延長；不發展副業，千百萬人將坐以待食，試想今天的災况將是怎樣？
   把救災與生產相結合與人民的迫切建設相結合，這是舊時代政府沒想過的。
   第三、開展社會互濟和節約運動：“一個膀子力小，兩個膀子力大，災民與災民攪生產要互助，災民中有勞力和無勞力的要互助，有勞力與有資金的要互助，災民與非災民要互助，災區與非災區要互助”，“發動節約，省吃儉用，長期打算”，“機關幹部，要帶頭節約救災”。這一運動已有顯著成績。中央各機關工作人員自去年十月來已捐出賑款十二億元，粮食三十九萬斤。華北軍區六個月卽節約了三百六十萬斤。京津兩市工商業界卽勸募款項十二億七千八百餘萬元，粮食七十八萬斤。河北省非災區的農村進行“一把米救災運動”，卽募得粮食一千二百五十萬斤。其他各省均獲得巨大成績，這不僅是物質上的有力支持，且對廣大災民生產渡荒情緒上也是莫大的鼓舞。
   關於政府與人民借貸問題，除一般的農貨外，政府撥出以粗粮換細粮達一四、五〇〇萬斤，農村間的自由借貸與相互救濟問題也有發展。根據報告：如陜西西平縣大慶區七十八户借出花生八千一百五十斤，棉花一百五十斤，穀、豆十四石。臨潼借出小麥三百零二石，解决了一百一十九户的資金困難。河北大名縣農民中的互助或借貨達二百多萬斤小米。其他各地，用借貸方式解决災荒的情况也多。但應該指出：農村裏的自由借貨連互助在内，尚沒有普遍開展。一是由於某些地區工作有偏向，致發生有強借及有餘粮者藏匿的現象。另一方面，政府與人民及人民團體雖然結合一致，但人民團體中尚缺乏根據政府救濟方針成立的羣衆救濟團體如本代表會議所要討論的。這是今後應特別注意的方面。
   第四、關於賑濟：上面説過，一部分災民需要稍為救濟，另一部分需要更多的救濟，才能渡過災荒。救濟粮食，除其他方面的外，政府撥出的急賑糧與救濟糧共達三四、〇四〇萬斤。發放的方法，不是放了了事，而是首先經過調查，羣衆會議，誰處應多，誰處可少，每個村子裏誰家應多，誰家可少，務使發放恰當，落在應得者的災民手裏，其次不是發對了就了事，我們提出“發放的過程卽是組織的過程”；積極的組織，把救災糧投入生產，一斗變成二斗三斗；消極的組織，叫“細水長流”，配合一些東西吃，不要幾天吃光了，而要計算吃到有新東西可吃的時候。同時老百姓的辦法多着，我們想不出的，當地人民總想得出來。冀東的農民説：“不要看我們的地方窮，餓死人的常是富裕地區而不是我們這裏。”
   關於救災工作經驗，我只説這些。人民救災工作與舊社會救災工作的主要區別，就是如此。
   三
   我們正確的救災方針和辦法，獲得了異常偉大成績，但仍有不少缺點。這主要是百餘年來帝國主義的侵略，尤其美帝國主義及其走夠國民黨匪幫的巨大戰爭破壞燒殺與搜括，人民沒有儲蓄，底子很薄，而人民又還在戰爭沒全部結束、沒有喘過氣來的時候。同時我們雖有和災荒鬥爭經驗，而對於這樣大的帶全國性的鬥爭經驗還很不夠，幹部數量少，質量也低，工作不熟練，領導方面的預見指示及工作檢查都不深刻、及時。某些地區，注意重災區，忽視輕災區；注意副業，忽視春耕；注意這方面，忽視了那方面；各種部門工作配合不夠，糧食貸放欠周密；官僚主義作風還嚴重存在。這些嚴重缺點和錯誤，雖屢給糾正，但仍有直到現在才開始扭轉的。這不能不是一件憾事。自然做民政工作的最高機關應負主要責任，應該盡最大努力，做好這工作。尤其希望全國熱心救濟的人民代表及團體，協助政府來做好這工作。現在中央以至省區各級負責同志都正在那裏作，任何鬆懈、麻痺、自滿是不允許的。
   我們要求本大會檢討救災工作，指正錯誤，提出辦法，並給以極大幫助。
   中央人民政府投入救濟方面的糧食達十五萬萬三千萬斤，這是以前任何時代沒有過的，工作執行，做到相當緊凑。現離夏收只一個半月，春雨充分，麥收有望。我們要在這次救災工作中鍛錬工作人員（連我自己在内），改進我們的一切工作。我們要做好農業建設（如這囘修水利等），使以後碰到旱、澇、虫等，不為災或為災很輕。我們要作長久備荒計劃，如農村的積穀社穀、公家儲糧等。此外我們要發展社會互助互濟運動以人民的力量彌補社會上一切缺陷，實現自救互救，自助互助。
   讓中國災荒的製造者——帝國主義及其走狗匪幫去幸災樂禍罷！他們以為老財榨取了農民的血汗，農民到不能活時，又得向老財磕頭乞取餘瀝，因而鞏固他的統治的時代還存在。告訴他們：這樣的時代已一去不復返了，中國人民打掉了頸上的枷鎖，站起來了。中國人民已經以自己的力量戰勝了帝國主義及其走狗國民黨匪幇，且正在戰勝他們所製造出來的災荒而在開始建設新的繁榮的新民主主義社會！
   中夬人民政府内務部