重庆图书馆 内容
一、各地重視情况及存在問題我區水利工程中的安全衛生工作，隨着業務的進展，各地水利機構和施工單位已開始重視起來，有些工程設立了安全衛生組織，製定了安全操作规程，並取得一定成績•如貴州省桐梓縣戴家溝隧洞工程，吸取了施工中跌死及飛石打死人的教訓，加強了安全組織，總隊、大隊、組、段都有專人負責，因此，雖有兩次數千立方公尺的隧洞大塌方，仍然避免了死傷；雲南省南盤江高古馬炸灘工程，接受飛石打死人的教訓後，經認真檢查研究和實行責任制，七十一天施工期中，只有一人受到輕傷；四川省長壽縣興修“東門示範水庫”，在一萬多個工作日中，亦只輕傷一人。但大多數的施工機構對工地安全工作不夠重視，致傷亡繼續發生，如一九五三年四川省官渠堰工程在三個月的施工期中，除死亡民工二人，重傷二十二人外，輕傷達五、〇〇八次（重病、輕病人數尚未計入），平均每天傷亡事故達七十二人次（一九五四年比一九五三年大大減少了傷亡事故）；雲南省異龍湖工程，施工六十多天，民工病死六人，病率由開始千分之六•五增到千分之七十六。在羣眾性水利工程中，因面廣、分散及缺乏技術指導，事故更是層出不窮，傷亡亦大。如四川省古藺縣柏楊鄉一九五三年三月興辦羣眾水利，一次死十人，重傷十一人；今年四月，雲南省曲靖縣瀟湘河中型水利工程，十七天發生傷亡事故七次，死十六人，重傷三人輕傷七人，其中一次塌方即死十三人，輕重傷各一人。
按工程類型分：一九五三年小型工程死亡最多，佔百分之七七•四一；次為中型佔百分之一一•八二；其他（防洪等）佔百分之一〇•七七。據不完全統計（川、康、黔三省部份未報），全區一九五三年死亡人數為一九五一、一九五二兩年總和的二•一倍，重傷為二•五倍；今年一至四月，單雲南一省死亡及重傷民工即為去年同期的兩倍。從幾年的傷亡情况來看，隨着水利工作的普遍開展，傷亡事故有與日俱增之勢，問題是十分嚴重的，這不但給國家人民造成重大損失，且大大影響民工參加施工的積極性，從這些沉痛教訓說明，我們施工中的勞保工作，還落後於生產發展的需要。為此，各地必須引起足夠的警惕，加強羣眾觀點，杜絕傷亡事故的發生。
二、造成傷亡事故的原因 ①有關施工機構不重視工地安全衛生工作，片面強調任務，不關心民工疾苦，不督促建立安全衛生組織；或雖有此項組織而無專人負責，流於形式，事故發生後，只作善後處理，對抓緊事故實例，認真總結經驗教訓，教育工地幹部提高警惕均作得很差，以致傷亡事故不斷發生，甚至同樣事故在同一地區一犯再犯，這些都是有關施工單位的幹部，缺乏羣眾觀點和責任心的具體表現。
②缺乏安全生產教育及經常性的檢查工作。對安全生產教育，內容枯燥形式化，缺乏生動具體內容，只說說了事，很少深入施工基層組織進行檢查指導。對安全衛生設備亦很少採取必要的措施；有的幹部在糾正民工違反操作規程時，說服教育不夠堅决，致傷亡事故終於未能避免。
③不重視技術指導，特別對羣眾性工程表現最為突出，認為挖塘修堰技術性不高，羣眾自己會搞，把任務佈置下去就百事大吉了，放棄了技術指導，這也是造成傷亡事故的重要原因之一，如雲南省姚安縣三區去年興修水利，羣眾曾兩次到縣建設科要求派人指導，由於既未派人也未幫助研究，結果發生塌土壓死兩人的事件，引起羣眾不滿。
④民工組織不健全，互相配合不夠。有些民工由於積極熱情勞動，忽視了安全衛生；有的急於趕任務，只圖早作完回家，致工作不夠謹慎而造成傷亡事故。⑤準備工作不夠，倉促開工，只突擊任務，不注意安全生產，因而發生事故。
⑥動員民工不按精工原則，只顧數量，不重質量，如有的挨戶攤派，強迫羣眾出工，以至老年、兒童、孕婦和有宿疾或傳染病的都到工地，加以勞力組織不當，滿足於“人海戰術”，互相碰撞擁塞，工作陷於忙亂，或因操勞過度而造成傷亡事故。
三、發生事故的幾種類型 ①挖土、堆土的方法不當。一般多由於邊坡太陡，或“掏根搜底”（挖“神仙土”），造成塌方；堆土離工作地點太近，堆得太高太陡；同一地段高處低處同時施工，互相配合與照應不夠等，發生這類事故最為普遍，也最嚴重。
②開山炸石、警戒不嚴。主要是警戒區劃得太小，隱避地不安全；施炸方法不當，如導火綫太短，點炮貪多；用鐵棍鋼釺填築火藥；過早檢查“瞎炮”或利用“半截炮”（爆炸不完全者），繼續衝深再用；放炮後沒有認真檢查岩石鬆裂情况，工作中垮下來，造成事故。
③雷管、火藥等危險物品存放不當，保管不嚴；或在火藥附近吸煙點火，造成事故。
④動員民工時重量不重質，老、弱、疾病、孕婦等都有。往往造成病死、跌死、洗澡淹死，或工地流產等事故。
四、今後工作改進意見 ①首先應從領導思想上堅决糾正不重視工地安全衛生的偏向。施工領導幹部應督促建立安全衛生組織，並須深入工地，總結經驗教訓和進行檢查，隨時進行批評和表揚，建立獎懲制度，做到不發生傷亡事故。
②做好施工前的準備工作。首先應建立、健全安全衛生組織，建立生產責任制，分層分段專人負責(大部安全衛生人員可選用民工幹部負担)。準備好醫務人員及必要的藥品（如無西醫，中醫中藥亦可），發生傷病即行醫治；不宜留工地的民工應及早動員回家。
③加強安全衛生的宣傳教育工作。施工幹部應認真學習中央水利部印發的“水利工程技術保安操作規程草案”，總結已有經驗，開工前組織全體員工專門進行安全生產操作規程的學習，用具體事例教育民工，應特別指出容易發生傷亡事故及經常為羣眾所忽視的問題，耐心地進行動員教育，克服麻痺思想，提高其對安全生產的認識，並通過民工討論訂定制度和規程（如安全衛生公約等），规定安全信號，認真貫徹執行。
④把“安全生產”列為評工記分及勞動競賽評比內容之一，避免不顧實際情况單純強調速度的勞動競賽，和過高地加強民工勞動強度。用表揚安全衛生有成績的民工單位和個人，以帶動在安全衛生方面作得較差的。經常總結經驗，組織觀摩學習，把“消滅事故”變成羣眾性的運動。
⑤嚴格民工標準，堅决糾正動員中的強迫命令。克服重量不重質，加強民工組織調配工作，儘可能避免突擊任務，如夜間趕工和搶工；必須作夜工時，應首先作好各項必要的安全設備，以免發生意外。
⑥對幾項具體操作方法的意見：（甲）“掏根搜底”(即坡底掏空，有的叫做挖神仙土)的挖土方法效率雖高，但最易發生事故，在工程中必須設法避免。
（乙）挖土工程，應由技術人員事先根據土質放樣，留夠邊坡；深挖土方要隨時檢查土層是否有開裂、崩塌及滑動痕迹，及時作好擋板、支撑等必要措施；避免上下層同時施工，以免照應不靈，發生事故。
（丙）爆炸石方，要絕對禁止使用鐵器填築火藥，或用鋼釺安裝導火綫（規定用竹籤和木棍），導火綫應根據點炮後所需足夠迴避的時間决定其長度。劃定警戒綫，準備適當躲避處所。遇“瞎炮”至少要過二十分鐘以後才作檢查；不得挖取“瞎炮”內的雷管和炸藥；如係黑火藥，則應先用水淋濕，掏空另裝新藥點放。重打炮眼應在原炮眼六十公分以外，禁止將“半截炮”原眼繼續衝深再用，以免爆炸傷人。
（丁）火藥等危險物品的存放，應遠離工棚、住宅和交通要道，特別距廚房要遠，應找能防範光、熱、水、火的山凹、岩洞存放，指派專人日夜守護，禁止閒人走近；易爆炸、燃燒的藥物、油類，應分別存放，不可混淆。存放處絕對禁止抽煙點火。
（戊）工區一切危險地帶，在顯著地方懸掛標示牌或插紅旗，多張貼預防事故的標語，隨時提醒大家注意。高空作業和深挖高填工程，要避免夜間和在狂風暴雨時施工。每次動工前要對脚手架進行一次檢查修理。平處或上下溝渠的交通道，寬度應在一公尺以上，並將木板鑲穩釘牢。陡坡施工要先挖成階梯，邊坡大的地方，要儘可能設立支撑或擋土板，以防止塌土傷人。
按工程類型分：一九五三年小型工程死亡最多，佔百分之七七•四一；次為中型佔百分之一一•八二；其他（防洪等）佔百分之一〇•七七。據不完全統計（川、康、黔三省部份未報），全區一九五三年死亡人數為一九五一、一九五二兩年總和的二•一倍，重傷為二•五倍；今年一至四月，單雲南一省死亡及重傷民工即為去年同期的兩倍。從幾年的傷亡情况來看，隨着水利工作的普遍開展，傷亡事故有與日俱增之勢，問題是十分嚴重的，這不但給國家人民造成重大損失，且大大影響民工參加施工的積極性，從這些沉痛教訓說明，我們施工中的勞保工作，還落後於生產發展的需要。為此，各地必須引起足夠的警惕，加強羣眾觀點，杜絕傷亡事故的發生。
二、造成傷亡事故的原因 ①有關施工機構不重視工地安全衛生工作，片面強調任務，不關心民工疾苦，不督促建立安全衛生組織；或雖有此項組織而無專人負責，流於形式，事故發生後，只作善後處理，對抓緊事故實例，認真總結經驗教訓，教育工地幹部提高警惕均作得很差，以致傷亡事故不斷發生，甚至同樣事故在同一地區一犯再犯，這些都是有關施工單位的幹部，缺乏羣眾觀點和責任心的具體表現。
②缺乏安全生產教育及經常性的檢查工作。對安全生產教育，內容枯燥形式化，缺乏生動具體內容，只說說了事，很少深入施工基層組織進行檢查指導。對安全衛生設備亦很少採取必要的措施；有的幹部在糾正民工違反操作規程時，說服教育不夠堅决，致傷亡事故終於未能避免。
③不重視技術指導，特別對羣眾性工程表現最為突出，認為挖塘修堰技術性不高，羣眾自己會搞，把任務佈置下去就百事大吉了，放棄了技術指導，這也是造成傷亡事故的重要原因之一，如雲南省姚安縣三區去年興修水利，羣眾曾兩次到縣建設科要求派人指導，由於既未派人也未幫助研究，結果發生塌土壓死兩人的事件，引起羣眾不滿。
④民工組織不健全，互相配合不夠。有些民工由於積極熱情勞動，忽視了安全衛生；有的急於趕任務，只圖早作完回家，致工作不夠謹慎而造成傷亡事故。⑤準備工作不夠，倉促開工，只突擊任務，不注意安全生產，因而發生事故。
⑥動員民工不按精工原則，只顧數量，不重質量，如有的挨戶攤派，強迫羣眾出工，以至老年、兒童、孕婦和有宿疾或傳染病的都到工地，加以勞力組織不當，滿足於“人海戰術”，互相碰撞擁塞，工作陷於忙亂，或因操勞過度而造成傷亡事故。
三、發生事故的幾種類型 ①挖土、堆土的方法不當。一般多由於邊坡太陡，或“掏根搜底”（挖“神仙土”），造成塌方；堆土離工作地點太近，堆得太高太陡；同一地段高處低處同時施工，互相配合與照應不夠等，發生這類事故最為普遍，也最嚴重。
②開山炸石、警戒不嚴。主要是警戒區劃得太小，隱避地不安全；施炸方法不當，如導火綫太短，點炮貪多；用鐵棍鋼釺填築火藥；過早檢查“瞎炮”或利用“半截炮”（爆炸不完全者），繼續衝深再用；放炮後沒有認真檢查岩石鬆裂情况，工作中垮下來，造成事故。
③雷管、火藥等危險物品存放不當，保管不嚴；或在火藥附近吸煙點火，造成事故。
④動員民工時重量不重質，老、弱、疾病、孕婦等都有。往往造成病死、跌死、洗澡淹死，或工地流產等事故。
四、今後工作改進意見 ①首先應從領導思想上堅决糾正不重視工地安全衛生的偏向。施工領導幹部應督促建立安全衛生組織，並須深入工地，總結經驗教訓和進行檢查，隨時進行批評和表揚，建立獎懲制度，做到不發生傷亡事故。
②做好施工前的準備工作。首先應建立、健全安全衛生組織，建立生產責任制，分層分段專人負責(大部安全衛生人員可選用民工幹部負担)。準備好醫務人員及必要的藥品（如無西醫，中醫中藥亦可），發生傷病即行醫治；不宜留工地的民工應及早動員回家。
③加強安全衛生的宣傳教育工作。施工幹部應認真學習中央水利部印發的“水利工程技術保安操作規程草案”，總結已有經驗，開工前組織全體員工專門進行安全生產操作規程的學習，用具體事例教育民工，應特別指出容易發生傷亡事故及經常為羣眾所忽視的問題，耐心地進行動員教育，克服麻痺思想，提高其對安全生產的認識，並通過民工討論訂定制度和規程（如安全衛生公約等），规定安全信號，認真貫徹執行。
④把“安全生產”列為評工記分及勞動競賽評比內容之一，避免不顧實際情况單純強調速度的勞動競賽，和過高地加強民工勞動強度。用表揚安全衛生有成績的民工單位和個人，以帶動在安全衛生方面作得較差的。經常總結經驗，組織觀摩學習，把“消滅事故”變成羣眾性的運動。
⑤嚴格民工標準，堅决糾正動員中的強迫命令。克服重量不重質，加強民工組織調配工作，儘可能避免突擊任務，如夜間趕工和搶工；必須作夜工時，應首先作好各項必要的安全設備，以免發生意外。
⑥對幾項具體操作方法的意見：（甲）“掏根搜底”(即坡底掏空，有的叫做挖神仙土)的挖土方法效率雖高，但最易發生事故，在工程中必須設法避免。
（乙）挖土工程，應由技術人員事先根據土質放樣，留夠邊坡；深挖土方要隨時檢查土層是否有開裂、崩塌及滑動痕迹，及時作好擋板、支撑等必要措施；避免上下層同時施工，以免照應不靈，發生事故。
（丙）爆炸石方，要絕對禁止使用鐵器填築火藥，或用鋼釺安裝導火綫（規定用竹籤和木棍），導火綫應根據點炮後所需足夠迴避的時間决定其長度。劃定警戒綫，準備適當躲避處所。遇“瞎炮”至少要過二十分鐘以後才作檢查；不得挖取“瞎炮”內的雷管和炸藥；如係黑火藥，則應先用水淋濕，掏空另裝新藥點放。重打炮眼應在原炮眼六十公分以外，禁止將“半截炮”原眼繼續衝深再用，以免爆炸傷人。
（丁）火藥等危險物品的存放，應遠離工棚、住宅和交通要道，特別距廚房要遠，應找能防範光、熱、水、火的山凹、岩洞存放，指派專人日夜守護，禁止閒人走近；易爆炸、燃燒的藥物、油類，應分別存放，不可混淆。存放處絕對禁止抽煙點火。
（戊）工區一切危險地帶，在顯著地方懸掛標示牌或插紅旗，多張貼預防事故的標語，隨時提醒大家注意。高空作業和深挖高填工程，要避免夜間和在狂風暴雨時施工。每次動工前要對脚手架進行一次檢查修理。平處或上下溝渠的交通道，寬度應在一公尺以上，並將木板鑲穩釘牢。陡坡施工要先挖成階梯，邊坡大的地方，要儘可能設立支撑或擋土板，以防止塌土傷人。
