重庆图书馆

一、基本情况和工作情形幾年來在黨的正確領導下，水利工作有很大發展，由於基礎差仍不能根本解決乾旱問題。每年雨量集中在六至九月，使栽插時無雨或少雨，所以每年栽插季節都有抗旱工作，特別是一九五三年雨水稀少，河流、湖泊及地下水位都比往年降低，新、舊水塘蓄水不多，加之今年春旱，故省內旱象的發展，已嚴重的威脅着小春的生長和大春的栽插，省領導分析了這些情况，於今春及時發出了“發展互助合作，開展以防旱抗旱，興修水利為中心內容的春耕生產運動的指示”並明確指出“政府大力扶持，發動羣眾，依靠互助合作，做好水利工作”、“抓緊重點，全面計劃，中、小型水利同時並進，強調既要從目前抗旱出發，又要考慮長遠的水利建設”方針。在連續二年的抗旱基礎上，本年一月份繼續去年加緊修整塘壩，關蓄冬水的工作，並繼全省互助合作代表會議之後，召開農林水利會議。明確交代今年的水利方針和任務，與此同時，我局召開了全省管理養護專業會議，總結交流經驗，明確方向，統一認識，省府復於二月廿六日發佈關於水利春修指示，指出各級人民政府應充分重視農田水利工作，在服務於總路綫逐步促進農業社會主義改造的前提下，結合互助合作運動的開展，積極領導羣眾，採取“羣眾自辦”及“民辦公助”的方式，糾正觀望等待的消極情緒，克服忽視舊工程、輕視小工程、貪做大工程及重量輕質的傾向，防止強迫命令，主觀攤派任務的作法。並要求整修新修塘壩圩堰渠道工程和抽水機、水車等工具，尋找水源，加強管理養護，實行合理用水及在春修中兼顧防洪工程，在施工中應貫徹合理負擔，加強技術指導，提高質量，注意工地安全衛生，防止傷亡事故等。三月十六日省府又發出“關於加強春耕生產防旱抗旱”的指示，強調指出各地必須在黨政統一領導下集中人力、財力、物力發動羣眾戰勝乾旱，做到全力以赴保證及時栽插,“將防旱抗旱、興修水利工作放在首要和突出的地位”，特別是主要產糧區應作為重點加強領導。三月廿日省委又發出了“全力以赴，戰勝乾旱，是保證生產的關鍵”的指示，從上面這一系列的佈置中說明了省領導的決心和重視。
   省水利局遵照領導意圖於一九五三年冬至一九五四年春整訓了幹部，並把水利工作隊二百廿人（除局內水工隊卅人外）交與專縣直接領導，又成立管理養護工作隊設幹部卅人，成立機械提水工作隊，設幹部十人，成立農田水利測量隊二隊計四十人，以上共計三百人。全部投入羣眾性水利工作。又抽調大型水利測量隊共五十七人分赴各專縣，另有我局重點掌握的蓄水灌溉工程二處及配合國營農場工作一處共四十九人，重點防洪工程五處計廿八人，總共四百卅四人參加了農田水利工作，其他尚有由局直接掌握的流動檢查組，各專縣亦調動大批幹部參加工作，以九個專區統計，即出勤幹部九百零六人。省委也先後由省級抽調了五百多人下去幫助農民抗旱。十二個專市不完全統計，動員勞動力在一〇、四七二、四二二工，政府大力扶持，貸款一百九十九億一千二百萬元，並供應了大批水車及其他水利工具。
   由於各級黨政堅决不移的貫徹了上級黨政的指示，從省到縣成立了防旱抗旱委員會，迅速地在全省範圍內開展了防旱抗旱興修水利運動，運動以四月中旬為高潮，在運動中基本上做到了山區與壩區普遍動員，因而獲得了成績，據初步統計：新修整修小型水利三〇三、二八七件，增灌和保證三、〇四三、三一〇畝，中型水利工程築壩開溝計一二〇件，以上工程共可能灌溉四〇八、二〇四畝。安設抽水機提水灌溉，裝抽水機九十九部，連原有七十五部共計一七四部，可灌田六萬五千一百市畝。管理養護方面，在舊有機構的基礎上，整頓與健全組織的有十七處，新成立機構的有十四處。這些成績就成為農業生產的有力保證。鼓舞了生產熱情。增強了羣眾抗災的能力和信心。其次是通過了防旱抗旱興修水利，加強和鞏固了工農聯盟，許多工廠的工人，發揮了領導階級的作用，趕製抽水機修造水庫閘門，水車和安裝機器，供應用電等各項工作，生動具體的教育了農民，進一步提高了農民的社會主義覺悟，使農民對工農聯盟，對工人階級的領導有了進一步的認識。與此同時，雲南軍區發出指示，號召軍隊幫助羣眾興修水利，防旱抗旱，德宏、西雙版納兩自治區的人民解放軍也普遍的幫助農民興修水利，有些地區人民解放軍幫助農民安裝抽水機，挑水救秧苗，具體體現了軍民合作，加強了農民對人民軍隊的熱愛。
   二、主要經驗教訓 （一）領導正確的分析了情况及時的作了佈置，使防旱抗旱工作，爭取了主動，獲得了成績。從幾年來的農業生產中使我們清楚認識到，水利問題未根本解决以前，每年都有不同程度的旱象威脅，並根據一九五三年缺雨及一九五四年上半年少雨的情况，省領導及時作了指示和佈置，從去冬的蓄水保水，到今春的全力以赴戰勝乾旱，系統地教育幹部樹立了“長期抗旱”、“人定勝天”的思想。因而在嚴重的旱象威脅下搶收了小春，保證大春百分之六十以上的田畝能按時栽插。
   （二）堅決依靠互助合作，通過互助合作帶動羣眾掀起防旱抗旱、興修水利的熱潮，從運動開始，省委即充分估計了在總路綫的教育下，在廣大農民羣眾中社會主義覺悟逐步提高和生產積極性高潮的基礎上，互助合作迅速發展的情况下，指示堅決依靠互助合作來帶動防旱抗旱興修水利運動。事實證明，通過互助合作帶動了興修水利工作，解决了合理安排活計與勞動力的問題；通過互助合作貫徹了等價互利政策，保證了水利工作有組織有領導的順利完成。保證了配水用水計劃的順利執行；同時通過防旱抗旱興修水利，也發展和提高了互助合作，但有些地區，對互助合作與興修水利的開係認識不足，把互助合作、興修水利分割開來，使互助合作興修水利未能密切結合，沒有充分依靠組織起來的力量，使工作遭受一定損失，這是應該在今後工作中注意糾正的。
   （三）各級黨政正確的貫徹了省委指示及水利工作的具體方針，充分發揮了羣眾的潛在力，普遍開展了小型水利，重點舉辦了中型工程，避免了由政府包下來的做法，防止了重大型輕小型的傾向。經驗證明凡是充分作好思想動員，充分發揮羣眾力量的地方，水利工作就得到順利開展。應當指出，當前我們國家的建設重點還在發展重工業，對於農業還不可能大量投資，某些片面的強調農民困難，企圖由政府包下來的想法是錯誤的，但某些片面的理解小農經濟自發勢力，該扶持的不予扶持，也是不對的。從一至四月份政府所撥的全省水利及農業貸款來看，基本上是貫徹了大力扶持的方針。還應該指出某些“重大型、輕小型”的思想也是錯誤的。必須明確，今後數年內仍以興修羣眾性小型水利為主。今年的事實證明，全省興修中型水利的結果，解决了四十萬零八千多畝，小型水利却解決了三百多萬畝，這說明羣眾性小型水利工程在目前農業生產的條件下，還有其決定性作用。當然，在發展過程中，大中型水利和抽水機站必將逐步提供其解决或根本解决問題的作用。故某些地區可以興修的大中型工程及抽水機站，經過詳細勘測設計，和一定的批准程序，也必須爭取有步驟的訂入年度計劃中去，以便遂步把突出的工作，納入經常的計劃。
   （四）加強技術指導和管理養護工作是使水利工程順利完成和發揮其效能的必要條件。今年興修的玉溪飛井海水庫，牟定北山寺水庫，昭通北閘，元謀安定大溝，武定臘甸大溝，綏江迴鳳堰等工程，由於事前作好了勘測設計，按程序辦理了報告批准手續。工前作好準備，施工中加強了技術指導和施工組織領導，所以能順利的按計劃按規格按時間來完成，而且其中某些工程在完成後即建立了管理機構和管理制度，在今年的栽插中發揮了應有的效果。但也有今年舉辦的某些工程，存在着一定的盲目性，粗估冒算即行開工，或邊測量，邊設計，邊開工，有的先斬後奏。有的斬而不奏，強調羣眾的要求，忽略了技術、效果和安全，因此造成“騎虎難下”,或中途被迫停工，甚至遭受失敗等不良效果。有些技術人員，過份強調技術，存在着該辦、可辦而不辦的保守思想。此外有些幹部還存在“重工程輕管理”的思想，中央曾批評這種思想是：“只問耕耘，不問收穫”的做法。如果我們能把今年所修理的工程都管理好，每件工程多增灌二畝到三畝，是完全可能的事，那麼廿幾萬件工程，將多灌幾十萬畝乃至百萬畝的稻田，我們有什麼理由能不管好這些工程呢。
   （五）各部門的緊密配合，也是搞好防旱抗旱必要條件之一。雲南災害複雜，而農民在和災害作鬥爭中存在着很多困難，所以必須各方面集中人力、物力、財力來支持農民，具體幫助農民抗旱，如省級、專區級均派了大批的幹部，和各地人民解放軍都直接參加了抗旱工作；廠礦交通部門，製造供應機器工具及派人參加安裝機械；合作貿易部門準備供應農民水車四萬輛，炸藥二萬多斤，工具廿二萬六千多件及許多肥料，並作好預購收購工作和其他供銷工作。其他如銀行、電業、糧食、民政、衛生、公安、農林、水利等部門，都積極互相配合，解决了與各部門業務有關的問題，這些配合有力的支持了防旱抗旱工作，但是這些配合還是不夠的，特別是與工業運輸部門的配合，因抽水機、水庫閘門及水泥等需要是隨着抗旱的需要而臨時提出的，由於事先無計劃，造成工業和運輸部門的突擊任務而使配合受到影響。
   （六）解决缺乏技術工人的困難，如曲靖專區嵩明縣，由各區各鄉發動石工、木工、泥工、鐵工，由縣組織起來統一分配，進行工程排隊，急需者即儘先工作，於是修建庫房、學校、興修水利及製造農具，都得到了適當的安排和順利進行，技工出門後，其家庭的農業生產由互助合作組織給予幫助（付出適當工資），技工參加興修水利或建倉庫工作，亦按技術工人待遇付給工資。祿豐縣興修水利，技工以師傅帶徒弟的方式進行，通過興修舊縣大溝之後，新工人可以自己修理礮釺及十字鍬、鋤頭等工具。能自架木渡槽等工程。因而解决了缺乏技工的困難。
   （七）在工程進行中，存在着不少的盲目性。如麗江專區永勝縣修三川壩提高龍潭水位時，不深入考慮地質，不多方面的研究對比。本來可以安裝抽水機，只要四、五億就可以解決萬多畝的高田用水，但盲目地發動全縣民力來加高堤壩，費去廿萬工後，才知道原計劃估計過低，還要民工五十萬左右，經我局檢查後才改裝抽水機工程。楚雄專區楚雄縣第三區慶雲鄉丫口阱村，準備修一個壩塘擴大效益報告說，可以灌溉二千多畝，實際只能灌四十多畝，未經批准，即行動工，經建設科測量後才改為小修理。曲靖專區霑益縣牛角河龍潭無計劃的築堤提高龍潭水位，浪費了三、四千工。江川人民大壩盲目的加高堤埂，影響土壩潰决，損失二千多畝田的用水，今年在雨季前仍不能修復，將影響三千多畝的用水，明年仍無水灌溉。各地對於無計劃或計劃不周就大量的開展中型工程，因而使我局在經費預算上、幹部及器材配備上、施工準備上經常處於被動地位，不能做到有計劃的進行工作。
   三、存在問題 （一）水利技術趕不上羣眾的需要，很多縣要開展水利工作，但水利技術人員既不夠分配，而技術又低。如楚雄縣第四區上魚壩水溝，只測了兩點的高差，就認為可以挖，結果浪費五〇〇工，水溝還是未修成，造成了羣眾不滿。又三區紫金山水溝，由水工隊楊翰培、周繼昌用水平儀測三十華里的大溝，採用“狗追羊”的測量法，結果白白浪費民工千多個，羣眾十分不滿意，經區長當羣眾檢討後才解决（已派人復測設計挖通），羣眾對測量有疑惑說：“脚才會爬坡，水怎樣會爬坡呢”?又如玉溪團結大溝工程設計，由玉溪區水工隊派兩個同志攜帶資料到我局來設計，結果脱離實際，回去後在工作中一面施工，一面變更設計，造成工作中的忙亂現象。
   （二）資料掌握不夠，各縣的水利發展作不出計劃，而雲南的情况是有雨“水災”，無雨“旱災”，自然災害的侵襲克服困難，常有今天抗旱，明天即遭水災的情形發生。
   （三）工地安全衛生仍沒有普遍的引起重視，有的地區，已基本上消滅傷亡事故，但有的地區仍是單純的搶時間趕任務，在工作中忽視了安全衛生的教育和組織工作，因而不斷發生傷亡事故，如曲靖縣興修瀟湘河灌溉工程，先後死亡十六人，其中一次坍垮土方，即死亡十三人，全省在今年興修水利中共計死亡五十三人，傷一百零八人，總計傷亡一六一人。
   （四）對於管理養護工作，一般也未重視，在防旱抗旱興修水利中，僅注意到尋找水源、興修水利、築壩開溝、建塘蓄水等。很少提到管理養護、節約用水。目前雖有個別地區引起重視，但多數仍未給予注意。如宜良縣，我局三月份即派專職幹部到該縣搞管理養護，但地方領導說：“現在你們參加興修水利工作，等用水時，再多調些幹部來幫助搞管理養護節約用水”。因而思想工作及組織工作均未進行，到了放水用水時期，還是分散使用，舊規不改。這說明有些地方對於管理養護工作是不夠重視的。其次在具體作法上，由於未很好總結羣眾經驗，所以目前尚無一套成熟的辦法。
   （五）機械提水，普遍為羣眾所歡迎，但目前製造抽水機特別是動力設計困難，而技術人員懂得機械的太少了，無法滿足農民的要求。
   （六）防洪工作，不能與春修工作普遍的結合起來，把技術力量全部投入抗旱興修水利，因為事先結合不好，以致形成一時轉不過手來進行防洪工作。
   （七）過去已完成的工程沒有進行深入的總結，因而“成功的經驗沒有推廣，失敗的教訓一犯再犯”。工程質量差，塘壩有一部份蓄不起水來，放水設備式樣多，但究竟那種好，也沒有比較其優劣，採取最好的推廣。
   （八）對於大、中、小型工程如何劃分弄不清楚，在統計和貸款投資上不好掌握。另外關於地方批准權限問題，前規定省可批准二十億元，但銀行貸款超過五億元即須報西南區行批准，規定不統一，影響工作時間，以上希在此次會議討論明確。四、今後意見當前各地興修的小型水利、中型水利及抽水機站，已大部完成或接近完成。目前中心已不是興修的問題，應當是如何領導與組織羣眾合理用水的問題，各地應即時掌握，轉入以組織用水為中心的抗旱栽種工作，使每一工程，每一滴水，都能發揮它的最大效能，保證滿栽滿插完成今年的增產計劃，這是當前抗旱栽種上極其重要而又非常細緻複雜的工作，任何忽視這一工作和在困難條件下退縮不前，缺乏增產信心的思想都是不應該的，要作好這一工作必須解决下面幾個問題：（一）在各級黨政的統一領導下，堅定不移的領導羣眾轉入以組織用水，抗旱栽種為當前中心工作，教育幹部和羣眾從算水賬，算增產賬，來樹立長期抗旱的思想，樹立保證滿栽滿插和增產的决心；領導建立和健全必要的管理機構，組織配水小組和羣眾用水組織。晉寧縣將全縣小型水利和抽水機站統一由縣委掌握，分別組織各鄉水利及機械提水管理委員會來處理用水工作，克服水在那鄉就是那鄉用的本位思想和在每個灌區組織配水小組來具體執行配水工作。這些方法是可以仿行的。
   （二）依靠互助合作，建立管理用水組織：首先應加強對農民社會主義前途的教育，從全面增產出發，詳細的反覆的自下而上、自上而下的算增產賬，以確立抗旱增產的信心和决心，另一方面，以互助合作為基礎，建立管水用水組織，根據各地經驗在建立管理機構時，大、中型水利或較大的水源，召開受益區水利代表會專門成立管理機構；小型水利應專人管理和聯合管理。在配水用水方面，應事先算好水賬，吸收羣眾參加配水組織，擬定分區分片、自上而下的集中輪灌計劃，每一灌區以互助合作為基礎，建立用水小組，通過羣眾討論訂立用水公約。在田間管理方面，應事先作好放水溝，補好田埂，準備秧苗，組織勞力及農具牛工等，作到“水到、人到、牛到、秧到”，並將垡子打碎耙平試行淺灌，栽插以後隨時注意漏水及有計劃的組織晒田工作，使水不致浪費，此外，還應修好塘堰隨時注意堵蓄雨水並嚴防壞份子破壞，及時解決農民用水糾紛等。
   （三）要求各地應將已完成的工程和抽水機站進行一番檢查，對不安全的地方應即進行整修，以免使用中途發生故障；未完成的中型工程應加緊完成，並加強對這些工程的經營管理，各地在檢查工作的同時應注意防洪工作，特別要注意所做工程有遭致洪災可能的必須事前加強防範。已經發現的水利資源，應在不妨礙抗旱栽種的情况下繼續勘測設計工作，以便列入今後計劃興辦。
   （四）經常抽調水利工作人員舉辦短期訓練班以提高技術水平，並經常由局掌握重點工程，抽調各專縣水利幹部進行工地實習，邊做邊學，增加實際經驗，提高其技術能力。
   （五）訓練區鄉水利幹部和農民積極份子，過去已行之有效的辦法今後仍應繼續進行，但須適當的調一部份脱產幹部參加，同時對一般農民技術幹部應適當解決他們在施工期間的工資問題，或者以換工方式解决他們在農業生產上的困難，發揮其積極性。同時，應吸收少數民族的農民幹部參加學習，以利發展少數民族地區的水利。（六）農田水利測量隊和一部份水利工作人員在抗旱結束以後，須積極收集資料，為明年興辦的工程，作好準備，特別是明年要做的中型工程，若今年不做出設計預算來，明年將又是盲目施工造成混亂，形成浪費。
   （七）工地安全衛生，須建立責任制，在開工之前，首先應對民工進行關於安全操作的教育，施工中應有一定的安全組織和設備，並隨時進行檢查，給予技術指導，事先如果沒有進行關於安全衛生的教育，沒有建立安全衛生組織，沒有可靠的技術指導，沒有一定的批准手續就嚴格禁止開工，以杜絕傷亡事故的發生。
   （八）今後小型水利應以鄉為單位進行整體規劃，一九五五年試點進行，一九五六年逐步展開這一工作。中型工程由專署訂立計劃，以克服水利工作中的盲目性。