重庆图书馆 一九五四年西南區水利工作座談會總結報告
内容
一、對此次會議的估計西南區水利工作座談會今天閉幕了。在此次會議中除各省的綜合報告，典型報告以及“西南區去冬今春水利工作簡結及對今後工作意見”的報告外，還聽了西南局農村工作部溫處長“關於農村工作中幾項政策問題”、長壽縣委書記陳傑關於“長壽縣水利工作的組織領導問題”及西南農林局呂副局長“關於農業工作中與水利有關的問題”等三個報告，對這些報告，大家都進行了座談並結合專題進行了討論，大家都同意這些報告。通過這些報告和討論，同志們在思想上明確了水利工作如何為農業服務，如何利用它來促進國家對農業的社會主義改造，並且更正確地體會了農村工作中的路線政策問題。這些思想認識上的提高，對我們今後開展和指導工作，是很有利的。
這次座談會主要目的是：根據中央水利部一九五三年全國水利會議的精神，着重在羣眾水利方面，交流經驗，改進技術指導和工作方法，提高工作質量。會議前後歷時十八天，經過彙報、觀摩、討論三個階段，曾由會議室開到工地，由工地又轉回來座談討論、研究問題。因此使大家體現了理論與實踐、原則與具體的結合，一般經驗與典型創造相對比總結的方法。在會議的每一個步驟中，都貫徹了批評與自我批評的精神，用虛心檢查過去的態度來對待自己的工作和討論解決當前問題。不少代表反映：這次會議是一個羣眾路線的會議形式，避免了只空談理論脱離實際的偏向，因之此次會議，是西南各地水利工作方法轉變、改進的開始。其主要收穫：（一）進一步認識了貫徹中央發展羣眾性水利工作方針政策的重要性。代表一致認為：凡是貫徹了中央方針政策的地區，那個地區的水利工作就搞得好；相反的如果沒有貫徹或者貫徹得不夠的地區，水利工作就少有成績，帶來不良影響，甚至遭致失敗。
中央指示發展水利的方針是：“開展各種各樣的小型農田水利，培養人民羣眾的抗災能力，為農業增產服務”，“開展羣眾性中小型水利，由於國家財力有限，大部份要靠羣眾力量解决。……故一般地區應以開展羣眾性小型水利為重點”。
關於羣眾性水利出工，應採取合理負擔政策。而體現這一政策必須在貫徹“省工、省錢、收效大”的方針基礎之上。
從西南各省開展水利工作的情况看，不少地區是貫徹了中央指示的方針政策的，其中以長壽縣為典型；這些地區由於領導思想明確貫徹了中央的方針政策，羣眾對興修水利有信心有勁頭，因而水利工作也得到了很大的收穫。但也有不少地區，貫徹中央的方針政策不夠堅決徹底，單憑熱情出發，以致獲得的成績不能令人十分滿意。經過典型報告與實地觀摩對比，使我們對中央的方針政策有了更進一步的認識。
（二）明確了水利工作的任務。經過討論，肯定了在西南地區水利工作的任務，不僅是解决稻田的參田水，而且應該逐步解决種兩季田的灌溉問題，擔負起這樣的任務就能更有效的為農業增產服務，為總路綫服務。同時也明確了，必須做好管理養護工作。不僅要解决灌溉問題，而且必須要解决水土保持、防洪和排澇，確實貫徹“興利除害並重”的原則。在討論時，還批判了工作中的“自滿”情緒和“只注意興修，不注意管理養護”、“只注意興利，不注意除害”的片面觀點。
（三）體會到羣眾路線是開展水利工作的重要關鍵之一。會議中通過典型參觀和討論，批判了不相信羣眾能掌握一般水利技術的不正確看法，也批判了看不起和看不見當地已有的水利工作創造，不總結當地已有的水利工作經驗，不認真調查研究當地存在的典型實例等，好高鶩遠、脱離實際的思想作風，初步樹立了相信羣眾的創造智慧的觀點。一致認為羣眾不但對水利有迫切要求，而且只要因地制宜地將水利技術採取“邊作邊學”的辦法，交給羣眾（包括鄉、村幹部），羣眾是完全可以掌握而且辦得好的。長壽經驗，羣眾經過學習後所修的工程，比技術幹部領導修的有很大改進的事實，完全可以說明這一點。正如毛主席教導我們說：人民羣眾是真正偉大的，羣眾創造力是無窮盡的，我們只有依靠了人民羣眾，才是不可戰勝的，只有人民羣眾才是歷史的真正創造者。
劉少奇同志在“論黨”中指出：“一切為了人民羣眾的觀點，一切向人民羣眾負責的觀點，相信羣眾自己解放自己的觀點，向人民羣眾學習的觀點，這一切，就是我們的羣眾觀點，就是人民羣眾的先進部隊對人民羣眾的觀點。我們同志有了這些觀點，有了堅固的明確的這些羣眾觀點，才能有明確的工作中的羣眾路線，才能實現正確的領導。” 我們水利工作同志，必須經常學習這些指示，增強羣眾觀點，才能走羣眾路線，開展水利工作。
（四）肯定了必須運用由點到面的工作方法開展水利工作。經過反覆的討論與檢查，大家都認為：過去是注意了搞“點”的，也建立了一些基點工作，確實起了對面的指導作用。但多數地區對設“點”的目的不明確，存在着為搞“點”而設“點”的思想。同時很多點的工作中脱離了當地黨政領導，孤立進行；配備幹部亦不妥當，在點內雖取得一些成績，也未及時總結；同時又是片斷的只能推廣一時或某一地區，不能繼續堅持下去，也有的表現“幹部在‘點’在，幹部走‘點’也走了”的不正常現象，因此點面無法結合。會議的意見是：今後應糾正以上缺點，服從當地黨政統一領導，採用羣眾路線的作風，並適當地集中幹部力量找出問題關鍵，加以解决，培養典型，及時總結，再通過當地領導，訓練基層幹部，逐步地有計劃地推廣出去。如各地能本此精神認真貫徹下去，就可以使水利工作有系統的全面的開展起來。
綜括以上四個主要收穫，大家一致認為，此次水利座談會基本上是成功的。也因此提高了大家的積極性，增強了開展水利工作的信心與決心。但是我們不可對會議的收穫方面估計得太高，因為其中還有不少缺點，主要表現在：（一）“西南區去冬今春水利工作簡結及對今後工作意見”的報告不夠全面，着重了興利方面而對除害說得不夠。總結中對水利興修、整修說得多，對水土保持、防洪、防澇則講得少；一般地區講的多，對山區少數民族地區講的少；未提到怎樣進行國營農場的水利工作。也有的代表提出去冬今春水利工作成績講少了一些，各級水利部門領導幹部，作風轉變，深入農村檢查指導工作，沒有明顯的提出來。
（二）對於工程質量與安全第一，在報告中強調得不夠，討論時也沒有適當的時間進行較具體的研究。
對以上缺點在修改總結時可以增加進去。但更主要的是要在今後工作中，針對着這些缺點，注意思想方法上加以改進，注意全面性防止片面性。
二、吸取長壽經驗，繼續貫徹中央發展羣眾性水利的方針會議的代表到長壽去實地觀摩，是此次座談會中的一個重要階段。前後七天內，參觀了葛蘭、中興、雙橋、新市、三好、渡舟等六個鄉的已修與擬修工程十六處。其中包括已整修好與擴大及未整修好的舊塘三處，去冬今春前興修的“望天塘”、“沙底塘”各一處，新修大塘五處，小水庫一處，機械提水站一處，擬修大塘二處，山堰一處，較大水庫一處。聽了報告、講解及情况介紹共十八次。訪問農場、農業生產合作社及羣眾共四次。經過此次觀摩，全體與會代表一致認為長壽縣去冬今春的水利工作，是體現中央發展羣眾性水利方針政策的較完整較突出的典型。學習並吸取該縣經驗對各地水利工作的開展，有實際的指導作用。到長壽觀摩的收穫，除了“對此次會議的估計”一段中已綜合敘述外，還有如下幾點，必須強調指出：（一）總路綫是長壽開展水利工作的動力。去冬以前，長壽縣水利工作多屬一般號召，缺乏正確的具體領導與技術指導。所修塘堰費工、費錢，收效甚微，羣眾與幹部都對興修水利失去了信心。一九五三年冬在長壽農村中大張旗鼓的宣傳了總路綫及糧食統購統銷任務勝利完成後，農民受到很大教育，提高了社會主義覺悟。在總結農業生產討論發展農業增產糧食支援工業建設時，一致認為興修水利保證灌溉是增產糧食的關鍵，因此激發了羣眾興修水利的熱情，形成長壽開展水利工作的羣眾基礎。
（二）長壽縣開展水利工作的過程，顯示了中國共產黨縣、區委員會及農村支部的堅強領導作用。一九五三年秋，西南水利局工作組初到長壽時，由於羣眾對興修水利的信心不高與中心工作結合不緊，工作開展不起來，幹部因而情緒低落。經縣委指示教育後，改變了工作方法，才安下心來埋頭苦幹，終於在葛蘭鄉做出了成績，形成打開局面的一個轉折點，並在縣委領導下，使葛蘭鄉的經驗肯定下來及時得到推廣。區委會及鄉村支部在施工中，統一研究了水利計劃，安排黨的各項工作，確定專職，合理的調配勞力，並認真領導評工記分。在支部領導下黨、團員積極帶頭，做到了行政、生產、水利三不誤。這些經驗證明無論是水利或其他工作，都必須在黨的統一領導下，才能很好的開展起來。
（三）在長壽工作的水利幹部，能積極努力，埋頭苦幹，為羣眾設想，創造費省效宏適合當地條件的水利工程的經驗，起了當地黨政領導的助手作用，也是該縣水利工作開展的一個重要原因。這使我們到長壽觀摩的各地代表同志得到很大的啟示。如雲南省代表，批判了過去“工作搞不開，怪領導不重視，搞起來技術上有問題就埋怨省水利局”；四川省代表檢查了過去水利工作搞不好，就藉口客觀原因一“領導不重視，羣眾覺悟低”，放鬆對本身缺點的檢查與改進。經過討論，大家一致認為：忽視主觀努力，不為水利工作的開展創造條件，而一味抱怨，是一種不能推進水利工作的消極因素，批判並消除這種消極因素是很必要的。
（四）長壽縣在開展水利工作中，有意識地依靠與促進了互助合作。他們所採取的辦法，綜合起來大致有以下幾點：①結合總路綫的宣傳教育，事先充分發動了羣眾，使他們從思想上明確了發展水利是辦社會主義的事。
②水利施工中，必須以農業生產合作社、互助組為基礎，團結個體農民，進行集體勞動，合理安排施工與其他農事活動，體現組織起來的優越性，使個體農民自覺地參加互助合作。
③認真評工記分，實行男女同工同酬，發揚民主，鞏固與提高了互助合作組織。
④結合建社，提出“凡是可修水利的地方，修好水利是批准建社條件之一”的號召。
長壽的經驗是依靠了互助合作，又促進鞏固了互助合作。這是農田水利工作為總路綫服務的具體表現。各省代表討輪時，批判了單純依靠互助合作只“利用”互助合作來發展水利，不努力促進與鞏固互助合作，甚至影響了互助合作的發展，這樣片面的思想方法是離開總路綫要求的。大家認為今後應有效的進行糾正。
（五）長壽縣使水利工作成為羣眾性運動的經驗，在做法上是比較完整的，首先創造了“點”的經驗，組織羣眾參觀。採用模型與現場講解相結合及邊做邊學的辦法，把水利工程的技術傳授給農村幹部、羣眾中的水利積極分子。因此，短時期就有五百多個區、鄉幹部及羣眾中的水利積極分子掌握了修塘的一般技術，解決了工程多技術人員不足的困難。
“吸取長壽經驗就可以正確的貫徹中央的方針政策。”這是我們此次會議的一致結論。此外，“西南區水利工作座談會代表赴長壽觀摩後的報告”所提出的幾項建議，也是今後西南區各地開展水利工作時應注意糾正與防止的問題，其中主要的是：（一）施工中應貫徹質量與安全第一的方針，西南很多地方羣眾性水利工程易發生三漏現象（塘底漏、塘坎漏、放水洞漏）。長壽縣塘址選的好，但放水洞及壩底或腰部滲漏仍很普遍。對這種情况應加以總結檢查，找出原因，加以修補。新修的水利工程必須在施工中加強技術指導，組織受益户專人打夯，交錯夯實，改進土、石工操作方法，做好土石接頭及新填土與老土的接頭，注意砌石坐縫，進行定額觀測，合理規定單價；溢洪道要挖在老坎上，並挖好排洪溝及輸水渠等，從各項具體工作中保證工程質量。
施工中的安全衛生工作，長壽做的比較好。其經驗是：領導重視，注意安全衛生，加強技術指導，實行責任制，就可以保證民工安全的勞動，不出傷亡事故。
（二）工程完工後，隨即依靠農業生產合作社互助組並發動羣眾，打下管理養護的基礎，實行專人負責制，訂出用水公約，加以貫徹執行，要求做到“修好一處，管好一處”。
（三）注意通盤考慮，全面計劃。今後在工程方面應多方勘查，提出比較方案，防止發生一個流域內工程重複，浪費土地及勞力的現象；必須通盤考慮，全面計劃，作到“長打算、短安排”。對較大工程，還應注意勘查設計工作。關於如何吸取長壽縣的經驗，也經過反覆的討論。綜合大家提出的意見有：（一）將長壽縣的經驗向領導上彙報，並提出吸取長壽縣經驗的建議。
（二）向水利幹部及各有關部門傳達長壽縣經驗，爭取在報紙上發表文章宣傳長壽縣經驗。
（三）以長壽縣經驗來檢查總結現有基點上的水利工作，對好的經驗採取長壽縣的辦法加以推廣。抽調幹部建立基點時，結合進行培養幹部，做到“學做合一”。
在吸收長壽縣的經驗中，還應注意以下兩點：（一）防止不從當地實際情况出發，單純生搬硬套長壽經驗的形式主義作風，致阻礙水利工作的開展。
（二）防止違背因地制宜原則“盲目搞大型”（當然專門挖牛滾凼也是不對的），而忽視對當地已有水利典型進行調查研究的偏向。
三、關於機械提水會議期間對機械提水經過專題組研究，各省（組）亦進行充分討論，基本上同意大會報告中所提出的對機械提水事業的看法，批判某些不重視的思想和部份地區發展中的盲目性。一致意見是：貫徹先試辦後推廣積極穩步發展的方針。其中對具體問題討論的初步結論是：（一）西南已有的機械提水站的經營，分為國營、國家投資合作社經營和羣眾自辦三種方式。對這三種類型，水利部門應注意調查研究其機器類型，摸清使用規律，並給以技術指導。同時應特別加強對國營抽水站在組織使用機械管養等方面的督促檢查，做到合理經營，使其能起領導作用。
（二）建站原則：①站址以有可能，羣眾用水迫切需要，且短期內又無其他更經濟的辦法解決用水問題的較大平壩區為宜。還應注重交通便利，並作適當集中，以免離站太遠不便檢修。
②機械購置與安裝及土木建築經費，負擔辦法等，可根據情况，採取全由國家投資；或機械購置與安裝由國家投資，土木工程則由羣眾自辦；或完全由羣眾自辦等方式解决。
③建站以前，必須事先根據當地情况，確定受益面積，識別機械能力，田畝情况應分為基本用水户（泡田用水户）及滲水用水户兩種。
（三）技工培養與機器的檢修：①技工培養辦法：可採取省水利局（廳）辦訓練班、機械提水站帶徒弟及由工廠代訓。學員以選送準備辦抽水機站的農業生產合作社的社員和由縣選派為宜，必要時個別的可通過當地勞動部門介紹。
②機器檢修可結合實際情况，由特約工廠包檢包修，在較大的抽水機站上成立檢修組，另成立修配廠，附設流動檢查組，負責檢修。（四）領導關係：機械提水事業發展的方針政策，整個部署檢查等，均應統一由省負責。提水站具體行政及政治領導均交縣（市）領導。為便於縣（市）領導起見，應將管理費和工作人員的檔案材料等都交到縣（市）去。
總之，必須採取各種措施，使西南機械提水事業能夠得到順利的發展。
四、幾個重要問題——管理養護、水利計劃、具體政策、幹部的培育與使用 （一）管理養護：在這次座談會上各地都着重地檢查了各地的管理養護工作，大家認為該項工作從去年起已開始注意，但與新修、整修工作比較起來，還是極其薄弱的一環。因此已有水利設施，多數尚處於“壞了無人修，貸款無人還，有水無人關，用水扯破臉”的狀態，其原因從領導上看：佈置任務，目的要求不明確，缺乏深入的檢查，管理養護工作有何關鍵問題不了解，已有的經驗沒總結出來，再加以一部份水利幹部對管理養護工作存在着不正確的認識，他們認為管理養護是長期、細緻、複雜、艱鉅的一項工作，便知難而退。有的幹部更錯誤的認為管理養護不容易表現成績，因而抱着消極態度。
今後水利部門必須把管理養護列入工作日程上來，注意督促檢查，進一步糾正“重工程、輕管理”，“只問耕耘、不問收穫”不全面的思想作風，克服上述混亂思想，有效的加強此項工作。
經過會議討論提出以下辦法：第一、羣眾性水利的管理養護工作，要求必須作到工程不漏、不垮、合理用水，達到糧食增產的目的。
進行這個工作的同時，要發動與教育用水羣眾服從整體利益，認真執行用水公約，使羣眾集體思想提高一步。為此：(1)要正確地確定受水戶，對新修工程應於開工前即行確定受水戶（按蓄水量或兩季田需水來確定）。對原有工程，用水權確定不當者，應結合發展水利的方針，本團結互助精神，依“由近到遠”、“認田不認人”、“不能插花飛水”的原則進行解决。(2)要經過民主討論訂立簡易可行的用水公約，就受水户內選出專人管理，對所遺留的封建水規，以及在農民中所造成的不良影響，尤應徹底摧毀與消除。羣眾中原有的合理用水習慣，仍應適當採用，至於不適當的提出水權公有的口號，影響或者損傷了羣眾興修水利的熱情是不應該的。水費應妥善保管，合理開支。管理人員因水利工作耽誤生產須作妥善解決。在合作社或互助組內，應予評工記分；個體農民則應由受益戶給以適當報酬。(3）要建立管理養護組織，有專人負責進行管養工作。
西南各地在管理養護工作上，已創造了不少的經驗和辦法，例如四川省有的地方要求做到“二禁”（禁止挖塘坎、渠堤的草皮，和禁止牲口踐踏塘坎、渠堤）；“三防”(防漏水、防山洪、防偷水)；“四檢查”（即暴雨後檢查、天旱時檢查、放水後檢查、秋收後檢查）的辦法。各地都有很多好經驗，若能認真的加以總結推廣，將會使我區的管理養護工作大大的提高一步。
第二、積極整修現有垮漏塘堰，亦是擴大灌溉面積，發揮工程潛在能力的有效措施，各地可結合管養及興修工作進行。第三、對新修工程要求修好、管好、養好，修好一處管好一處。對舊有的水利工程亦應採取由點到面的方法開展此項工作。
此外建議各省（市），根據當地情况經過調查研究，制訂切實可行的管理養護法令。原則是：保護水利建設，保護大多數人的利益，保護副業（如養魚、栽藕等），多獎勵好人好事，對破壞水利者，根據情况，嚴肅加以處理。
（二）羣眾性水利計劃：此次會議沒有多討論計劃問題，只根據會議中一個組座談的意見提出來：水利計劃工作是很不健全的，多數地區做到了自上而下的分配任務，但自下而上的報送計劃就作得很差，在專縣領導上確實心中有數有計劃開展水利工作的是少數，而多數專縣沒有計劃，或者計劃與實際工作脱節，指導水利工作存在着極大的盲目性。為改善這種情况，今後應很好貫徹自上而下的分配控制指標，再結合自下而上的報計劃，依據中央指示報計劃的基層單位是縣，有條件的區鄉可個別的作典型來試辦區鄉水利計劃。計劃執行時應特別注意計劃執行情况的檢查。與計劃有密切關係的有兩個問題：第一、羣眾性水利計劃的年度問題目前很混亂。根據中央水利部農田水利定期表報的要求的精神，結合西南情况，此項計劃年度以“去冬今春”完成的任務列為今年的計劃年度以內為宜。至各省為了結合會計年度而需取得相應的資料時，可自行斟酌安排。
第二、“擴灌”與“改善”的涵義問題，擴灌是指舉辦灌溉設施或改善原有灌溉設施或改善工程經營管理等而實際增加的灌溉面積，如旱地變水田、冬水田變兩季田、排水變田、望天田變人工灌溉田等。改善是指原有工程的整修改善，僅能保證原有面積未增加灌溉面積，如提水灌溉變自流灌溉，或整修原有工程增蓄水量等。改善的面積不能與擴灌面積相加統計，以免混淆。
（三）具體政策：第一、中央指示的幾個原則：①羣眾自辦工程出工負擔應貫徹“多受益多負擔，少受益少負擔，不受益不負擔”的原則，分配土方時，“應按田畝受益與否，分配土方，不顧受益與否，按勞分方是不對的”。
②羣眾性水利工程的興辦，應本“民辦公助”的原則，儘可能利用受益戶羣眾本身的勞動力來進行，國家只給以必要的貸款扶助與技術指導。
③在工作中對於任何涉及羣眾本身利益問題的處理，必須經過反覆的宣傳教育及羣眾自己充分的醞釀，在有利於生產及團結的前提下，求得解决；“強迫命令”和“包辦代替”的作法，是會犯錯誤的。
④水利工作必須為總路綫服務，密切結合互助合作，要有意識地依靠和促進互助合作來與辦水利工程。
我們對中央指示的這些原則，必須認真學習，深入宣傳，正確掌握，積極負責的貫徹。
第二、工程佔地問題：原則上應結合互助合作特別是農業生產合作社的發展，由受益羣眾自行解決。合作社或準備建社的互助組聯組修工程佔地一般是可以自行規劃，作合理調劑的；個體農民工程佔地問題，則可採用互相調劑或集體租用私人土地的辦法解決，在可能情况下，儘可能不用或少用公田調劑。若必須使用公田時，則須經過一定機關的批准，至於使用公田的負擔問題，可根據各省规定辦理。
第三、勞動力的動員、組織、换工、還工問題：（1)羣眾水利應以受益戶勞力為主，不足時可動員非受益户參加，但動員面不宜過廣，以免造成“大變工”局勢。(2)在民工組織方面，應以合作社、互助組為基礎，吸收個體農民參加。這不但便於管理，而且可以鞏固和促進互助合作。(3)動員非受益户參加興修水利，一般應在農閒季節並應有適當報酬。如給工資，其標準一般可略低於當地（工程所在地農村）農閒工資，以能維持伙食而略有剩餘為宜。如換工，以“農閒工換農閒工”、“水利工換水利工”為主，應採用“按件計分”辦理，還工時間最好是“春借秋還”或“秋借春還”。已經興修水利中的遺留問題，一般的本發展水利方針，團結互助精神加以必要的檢討，做到“話明氣散”了事，個別地區應根據當地黨政領導指示適當處理。執行出工負擔政策中應參照當地換工習慣，少數民族地區更應如此。至於農村中缺乏勞動力的烈軍屬及貧苦又失去勞力的鰥寡孤獨，應參照民政方面已有法令，在興修水利時由所在農村中羣眾給以必要的勞力扶助。會上有的代表提出討論擴大換工範圍為“水利工換生產工”、“人工換畜力工”，對此各地可重點試辦，待有經驗後再研究提倡。
此外工地口糧問題，較小工程由民工自帶，以自帶口糧不足或大工程需口糧較多，由施工機構請求當地政府供應。並應早作準備，防止工地民工無口糧引起混亂。
第四、貸款投資使用問題：羣眾性水利主要是依靠羣眾自己的力量來辦理，國家則給以必要的貸款扶助，目前有些地區貸款過多或根本不貸款的情况，都是不合適的。貸款對象應以農業生產合作社和互助組為主，適當照顧確有困難的個體農民。羣眾性水利，除國家試辦工程，少數民族、老根據地及貧苦山區有特殊政治意義或救濟性質的工程外，一般不宜用投資辦理。
會議中有些同志反映行政部門和銀行對貸款興辦的水利工程，批准權限不統一，致使工作上遭到一些困難。今後希望各地在规定批准權限時，一定要與當地銀行聯系，以免形成脱節。關於專、縣國營農場的水利經費問題，水利部門無此專款，一般可請求各省（市）財委幫助解決為宜。
（四）技術幹部的培養與使用，這是今後開展水利工作中的一個很重要的問題，會議中亦着重進行了討論。為了逐步克服工作任務重與技術幹部量少質弱的矛盾，除了有計劃的在學校中培養水利技術人材外，目前主要依靠兩種方式：一方面應從實際工作中不斷提高現有技術幹部的業務和政治水平，例如通過實際工程的設計施工“邊學邊做”，抽調幹部到外區、外省觀摩學習，利用短期集訓或座談會的方式，都是訓練和提高幹部的有效辦法；另一方面，必須大量的有計劃的培養農村水利基層幹部，特別是要注意到農業生產合作社社幹的培養，根據各地經驗，通過重點工程的興修，組織參觀學習或參加具體工程施工是培養基層技術幹部最有效的辦法，各地應很好的重視這一方面的工作。
在會議上有些同志反映：水利幹部數量太少，顧了“點”顧不上“面”，顧了“面”又顧不上“點”。因而提出了使用幹部究竟是“分散”好呢？還是“集中”好呢？經過討論一致認為應適當的集中使用，建立基點（根據地），使幹部在基點上作出成績；同時在建立基點工作時，必須注意通過實際工作大量培養基層幹部，並提高原有幹部的業務水平，經過相當時期後，即可抽調部份幹部分散指導（採取蜜蜂分窩的辦法）。為了發揮每個幹部的積極性和創造性，有些地區，實行包乾責任制亦是一個較好的辦法。因之使用技術幹部的原則，應當是“集中使用，分散指導，實行包乾責任制。”再結合點面結合的工作方法，這樣作就可能逐步克服幹部缺乏的困難，不斷的把工作向前推動。
五、對各地下半年水利工作安排的建議會議討論並基本同意“西南區去冬今春水利工作簡結及今後工作意見”所提出的西南各地二、三季的工作安排，並加以充實。其要點：夏秋兩季必須重視防洪工作；在有水利設施的地區，應加強管理養護工作，一般稻田應注意蓄水保水，防備夏旱、秋旱；秋收以前做好今冬明春水利工作的準備，扭轉“冬閒春忙”現象。綜合各組討論的意見歸納如下，作為對各地下半年水利工作安排的建議：（一）夏秋兩季，必須重視防洪工作，重視思想教育，貫徹“防重於搶”的方針。不但要對重點工程進行檢查，對沿河堤岸也要進行檢查加固，並且要同時注意山溪防洪及水土保持工作，加強計劃性，密切報汛與防汛的聯系，做好防洪與防旱相結合。有的地區，還要做好防涝工作。在進行以上工作中，尤須注意依靠羣衆 （二）在有水利設施地區，應加強管理養護工作。把羣眾水利與大堰的管理養護同時重視起來。確定水權應採取說服教育，受益户過多的塘堰，設法擴大塘的蓄水能力或節約用水。沒有管理組織的塘堰，應趕快建立起來，指定專人負責，合理用水。一般稻田蓄水工作，應接受一九五三年四川省部份地區為防止倒伏，稻田放水後，未及時關水，造成冬水田普遍缺水現象的教訓，秋後抓緊進行。
（三）做好今冬明春水利工作準備，應通過各種會議和宣傳作好由幹部到羣眾的思想動員準備工作。在已有水利保證的地區，應大力宣傳改種兩季田，提倡水產副業，因地制宜進行通盤計劃，組織力量進行勘測、摸底，多方比較，選好工程地址，準備秋後開工。雲南省氣候情况不同，故應爭取在秋收前即搞好舊塘整修工作，才能當年蓄水。
此外關於組織領導，物資供應與安全衛生等問題，均應及早考慮解决辦法。
（四）秋收後即動工整修，注意先搞好典型，培養幹部，交待技術，從典型示範工程中吸取經驗，為今冬明春興修水利打下基礎。
最後，參加此次座談會的同志們都感覺到在會議期間，經過聽報告、討論已把我們對水利工作的認識統一在中央指示的方針政策之下，各地參加會議的同志滿懷信心的將要回到自己的工作崗位上去開展工作。但也要估計到當我們貫徹會議的各種體會時還會遇到各種困難，必須在總路綫的照耀下，一刻都不要離開當地黨政的領導，不脱離羣眾，參考長壽工作的經驗，克服困難，努力奮勉，把西南各地的羣眾性水利工作提高一步，為農業增產，多發揮點力量是完全可能的。（此件正報請領導批示中）
這次座談會主要目的是：根據中央水利部一九五三年全國水利會議的精神，着重在羣眾水利方面，交流經驗，改進技術指導和工作方法，提高工作質量。會議前後歷時十八天，經過彙報、觀摩、討論三個階段，曾由會議室開到工地，由工地又轉回來座談討論、研究問題。因此使大家體現了理論與實踐、原則與具體的結合，一般經驗與典型創造相對比總結的方法。在會議的每一個步驟中，都貫徹了批評與自我批評的精神，用虛心檢查過去的態度來對待自己的工作和討論解決當前問題。不少代表反映：這次會議是一個羣眾路線的會議形式，避免了只空談理論脱離實際的偏向，因之此次會議，是西南各地水利工作方法轉變、改進的開始。其主要收穫：（一）進一步認識了貫徹中央發展羣眾性水利工作方針政策的重要性。代表一致認為：凡是貫徹了中央方針政策的地區，那個地區的水利工作就搞得好；相反的如果沒有貫徹或者貫徹得不夠的地區，水利工作就少有成績，帶來不良影響，甚至遭致失敗。
中央指示發展水利的方針是：“開展各種各樣的小型農田水利，培養人民羣眾的抗災能力，為農業增產服務”，“開展羣眾性中小型水利，由於國家財力有限，大部份要靠羣眾力量解决。……故一般地區應以開展羣眾性小型水利為重點”。
關於羣眾性水利出工，應採取合理負擔政策。而體現這一政策必須在貫徹“省工、省錢、收效大”的方針基礎之上。
從西南各省開展水利工作的情况看，不少地區是貫徹了中央指示的方針政策的，其中以長壽縣為典型；這些地區由於領導思想明確貫徹了中央的方針政策，羣眾對興修水利有信心有勁頭，因而水利工作也得到了很大的收穫。但也有不少地區，貫徹中央的方針政策不夠堅決徹底，單憑熱情出發，以致獲得的成績不能令人十分滿意。經過典型報告與實地觀摩對比，使我們對中央的方針政策有了更進一步的認識。
（二）明確了水利工作的任務。經過討論，肯定了在西南地區水利工作的任務，不僅是解决稻田的參田水，而且應該逐步解决種兩季田的灌溉問題，擔負起這樣的任務就能更有效的為農業增產服務，為總路綫服務。同時也明確了，必須做好管理養護工作。不僅要解决灌溉問題，而且必須要解决水土保持、防洪和排澇，確實貫徹“興利除害並重”的原則。在討論時，還批判了工作中的“自滿”情緒和“只注意興修，不注意管理養護”、“只注意興利，不注意除害”的片面觀點。
（三）體會到羣眾路線是開展水利工作的重要關鍵之一。會議中通過典型參觀和討論，批判了不相信羣眾能掌握一般水利技術的不正確看法，也批判了看不起和看不見當地已有的水利工作創造，不總結當地已有的水利工作經驗，不認真調查研究當地存在的典型實例等，好高鶩遠、脱離實際的思想作風，初步樹立了相信羣眾的創造智慧的觀點。一致認為羣眾不但對水利有迫切要求，而且只要因地制宜地將水利技術採取“邊作邊學”的辦法，交給羣眾（包括鄉、村幹部），羣眾是完全可以掌握而且辦得好的。長壽經驗，羣眾經過學習後所修的工程，比技術幹部領導修的有很大改進的事實，完全可以說明這一點。正如毛主席教導我們說：人民羣眾是真正偉大的，羣眾創造力是無窮盡的，我們只有依靠了人民羣眾，才是不可戰勝的，只有人民羣眾才是歷史的真正創造者。
劉少奇同志在“論黨”中指出：“一切為了人民羣眾的觀點，一切向人民羣眾負責的觀點，相信羣眾自己解放自己的觀點，向人民羣眾學習的觀點，這一切，就是我們的羣眾觀點，就是人民羣眾的先進部隊對人民羣眾的觀點。我們同志有了這些觀點，有了堅固的明確的這些羣眾觀點，才能有明確的工作中的羣眾路線，才能實現正確的領導。” 我們水利工作同志，必須經常學習這些指示，增強羣眾觀點，才能走羣眾路線，開展水利工作。
（四）肯定了必須運用由點到面的工作方法開展水利工作。經過反覆的討論與檢查，大家都認為：過去是注意了搞“點”的，也建立了一些基點工作，確實起了對面的指導作用。但多數地區對設“點”的目的不明確，存在着為搞“點”而設“點”的思想。同時很多點的工作中脱離了當地黨政領導，孤立進行；配備幹部亦不妥當，在點內雖取得一些成績，也未及時總結；同時又是片斷的只能推廣一時或某一地區，不能繼續堅持下去，也有的表現“幹部在‘點’在，幹部走‘點’也走了”的不正常現象，因此點面無法結合。會議的意見是：今後應糾正以上缺點，服從當地黨政統一領導，採用羣眾路線的作風，並適當地集中幹部力量找出問題關鍵，加以解决，培養典型，及時總結，再通過當地領導，訓練基層幹部，逐步地有計劃地推廣出去。如各地能本此精神認真貫徹下去，就可以使水利工作有系統的全面的開展起來。
綜括以上四個主要收穫，大家一致認為，此次水利座談會基本上是成功的。也因此提高了大家的積極性，增強了開展水利工作的信心與決心。但是我們不可對會議的收穫方面估計得太高，因為其中還有不少缺點，主要表現在：（一）“西南區去冬今春水利工作簡結及對今後工作意見”的報告不夠全面，着重了興利方面而對除害說得不夠。總結中對水利興修、整修說得多，對水土保持、防洪、防澇則講得少；一般地區講的多，對山區少數民族地區講的少；未提到怎樣進行國營農場的水利工作。也有的代表提出去冬今春水利工作成績講少了一些，各級水利部門領導幹部，作風轉變，深入農村檢查指導工作，沒有明顯的提出來。
（二）對於工程質量與安全第一，在報告中強調得不夠，討論時也沒有適當的時間進行較具體的研究。
對以上缺點在修改總結時可以增加進去。但更主要的是要在今後工作中，針對着這些缺點，注意思想方法上加以改進，注意全面性防止片面性。
二、吸取長壽經驗，繼續貫徹中央發展羣眾性水利的方針會議的代表到長壽去實地觀摩，是此次座談會中的一個重要階段。前後七天內，參觀了葛蘭、中興、雙橋、新市、三好、渡舟等六個鄉的已修與擬修工程十六處。其中包括已整修好與擴大及未整修好的舊塘三處，去冬今春前興修的“望天塘”、“沙底塘”各一處，新修大塘五處，小水庫一處，機械提水站一處，擬修大塘二處，山堰一處，較大水庫一處。聽了報告、講解及情况介紹共十八次。訪問農場、農業生產合作社及羣眾共四次。經過此次觀摩，全體與會代表一致認為長壽縣去冬今春的水利工作，是體現中央發展羣眾性水利方針政策的較完整較突出的典型。學習並吸取該縣經驗對各地水利工作的開展，有實際的指導作用。到長壽觀摩的收穫，除了“對此次會議的估計”一段中已綜合敘述外，還有如下幾點，必須強調指出：（一）總路綫是長壽開展水利工作的動力。去冬以前，長壽縣水利工作多屬一般號召，缺乏正確的具體領導與技術指導。所修塘堰費工、費錢，收效甚微，羣眾與幹部都對興修水利失去了信心。一九五三年冬在長壽農村中大張旗鼓的宣傳了總路綫及糧食統購統銷任務勝利完成後，農民受到很大教育，提高了社會主義覺悟。在總結農業生產討論發展農業增產糧食支援工業建設時，一致認為興修水利保證灌溉是增產糧食的關鍵，因此激發了羣眾興修水利的熱情，形成長壽開展水利工作的羣眾基礎。
（二）長壽縣開展水利工作的過程，顯示了中國共產黨縣、區委員會及農村支部的堅強領導作用。一九五三年秋，西南水利局工作組初到長壽時，由於羣眾對興修水利的信心不高與中心工作結合不緊，工作開展不起來，幹部因而情緒低落。經縣委指示教育後，改變了工作方法，才安下心來埋頭苦幹，終於在葛蘭鄉做出了成績，形成打開局面的一個轉折點，並在縣委領導下，使葛蘭鄉的經驗肯定下來及時得到推廣。區委會及鄉村支部在施工中，統一研究了水利計劃，安排黨的各項工作，確定專職，合理的調配勞力，並認真領導評工記分。在支部領導下黨、團員積極帶頭，做到了行政、生產、水利三不誤。這些經驗證明無論是水利或其他工作，都必須在黨的統一領導下，才能很好的開展起來。
（三）在長壽工作的水利幹部，能積極努力，埋頭苦幹，為羣眾設想，創造費省效宏適合當地條件的水利工程的經驗，起了當地黨政領導的助手作用，也是該縣水利工作開展的一個重要原因。這使我們到長壽觀摩的各地代表同志得到很大的啟示。如雲南省代表，批判了過去“工作搞不開，怪領導不重視，搞起來技術上有問題就埋怨省水利局”；四川省代表檢查了過去水利工作搞不好，就藉口客觀原因一“領導不重視，羣眾覺悟低”，放鬆對本身缺點的檢查與改進。經過討論，大家一致認為：忽視主觀努力，不為水利工作的開展創造條件，而一味抱怨，是一種不能推進水利工作的消極因素，批判並消除這種消極因素是很必要的。
（四）長壽縣在開展水利工作中，有意識地依靠與促進了互助合作。他們所採取的辦法，綜合起來大致有以下幾點：①結合總路綫的宣傳教育，事先充分發動了羣眾，使他們從思想上明確了發展水利是辦社會主義的事。
②水利施工中，必須以農業生產合作社、互助組為基礎，團結個體農民，進行集體勞動，合理安排施工與其他農事活動，體現組織起來的優越性，使個體農民自覺地參加互助合作。
③認真評工記分，實行男女同工同酬，發揚民主，鞏固與提高了互助合作組織。
④結合建社，提出“凡是可修水利的地方，修好水利是批准建社條件之一”的號召。
長壽的經驗是依靠了互助合作，又促進鞏固了互助合作。這是農田水利工作為總路綫服務的具體表現。各省代表討輪時，批判了單純依靠互助合作只“利用”互助合作來發展水利，不努力促進與鞏固互助合作，甚至影響了互助合作的發展，這樣片面的思想方法是離開總路綫要求的。大家認為今後應有效的進行糾正。
（五）長壽縣使水利工作成為羣眾性運動的經驗，在做法上是比較完整的，首先創造了“點”的經驗，組織羣眾參觀。採用模型與現場講解相結合及邊做邊學的辦法，把水利工程的技術傳授給農村幹部、羣眾中的水利積極分子。因此，短時期就有五百多個區、鄉幹部及羣眾中的水利積極分子掌握了修塘的一般技術，解決了工程多技術人員不足的困難。
“吸取長壽經驗就可以正確的貫徹中央的方針政策。”這是我們此次會議的一致結論。此外，“西南區水利工作座談會代表赴長壽觀摩後的報告”所提出的幾項建議，也是今後西南區各地開展水利工作時應注意糾正與防止的問題，其中主要的是：（一）施工中應貫徹質量與安全第一的方針，西南很多地方羣眾性水利工程易發生三漏現象（塘底漏、塘坎漏、放水洞漏）。長壽縣塘址選的好，但放水洞及壩底或腰部滲漏仍很普遍。對這種情况應加以總結檢查，找出原因，加以修補。新修的水利工程必須在施工中加強技術指導，組織受益户專人打夯，交錯夯實，改進土、石工操作方法，做好土石接頭及新填土與老土的接頭，注意砌石坐縫，進行定額觀測，合理規定單價；溢洪道要挖在老坎上，並挖好排洪溝及輸水渠等，從各項具體工作中保證工程質量。
施工中的安全衛生工作，長壽做的比較好。其經驗是：領導重視，注意安全衛生，加強技術指導，實行責任制，就可以保證民工安全的勞動，不出傷亡事故。
（二）工程完工後，隨即依靠農業生產合作社互助組並發動羣眾，打下管理養護的基礎，實行專人負責制，訂出用水公約，加以貫徹執行，要求做到“修好一處，管好一處”。
（三）注意通盤考慮，全面計劃。今後在工程方面應多方勘查，提出比較方案，防止發生一個流域內工程重複，浪費土地及勞力的現象；必須通盤考慮，全面計劃，作到“長打算、短安排”。對較大工程，還應注意勘查設計工作。關於如何吸取長壽縣的經驗，也經過反覆的討論。綜合大家提出的意見有：（一）將長壽縣的經驗向領導上彙報，並提出吸取長壽縣經驗的建議。
（二）向水利幹部及各有關部門傳達長壽縣經驗，爭取在報紙上發表文章宣傳長壽縣經驗。
（三）以長壽縣經驗來檢查總結現有基點上的水利工作，對好的經驗採取長壽縣的辦法加以推廣。抽調幹部建立基點時，結合進行培養幹部，做到“學做合一”。
在吸收長壽縣的經驗中，還應注意以下兩點：（一）防止不從當地實際情况出發，單純生搬硬套長壽經驗的形式主義作風，致阻礙水利工作的開展。
（二）防止違背因地制宜原則“盲目搞大型”（當然專門挖牛滾凼也是不對的），而忽視對當地已有水利典型進行調查研究的偏向。
三、關於機械提水會議期間對機械提水經過專題組研究，各省（組）亦進行充分討論，基本上同意大會報告中所提出的對機械提水事業的看法，批判某些不重視的思想和部份地區發展中的盲目性。一致意見是：貫徹先試辦後推廣積極穩步發展的方針。其中對具體問題討論的初步結論是：（一）西南已有的機械提水站的經營，分為國營、國家投資合作社經營和羣眾自辦三種方式。對這三種類型，水利部門應注意調查研究其機器類型，摸清使用規律，並給以技術指導。同時應特別加強對國營抽水站在組織使用機械管養等方面的督促檢查，做到合理經營，使其能起領導作用。
（二）建站原則：①站址以有可能，羣眾用水迫切需要，且短期內又無其他更經濟的辦法解決用水問題的較大平壩區為宜。還應注重交通便利，並作適當集中，以免離站太遠不便檢修。
②機械購置與安裝及土木建築經費，負擔辦法等，可根據情况，採取全由國家投資；或機械購置與安裝由國家投資，土木工程則由羣眾自辦；或完全由羣眾自辦等方式解决。
③建站以前，必須事先根據當地情况，確定受益面積，識別機械能力，田畝情况應分為基本用水户（泡田用水户）及滲水用水户兩種。
（三）技工培養與機器的檢修：①技工培養辦法：可採取省水利局（廳）辦訓練班、機械提水站帶徒弟及由工廠代訓。學員以選送準備辦抽水機站的農業生產合作社的社員和由縣選派為宜，必要時個別的可通過當地勞動部門介紹。
②機器檢修可結合實際情况，由特約工廠包檢包修，在較大的抽水機站上成立檢修組，另成立修配廠，附設流動檢查組，負責檢修。（四）領導關係：機械提水事業發展的方針政策，整個部署檢查等，均應統一由省負責。提水站具體行政及政治領導均交縣（市）領導。為便於縣（市）領導起見，應將管理費和工作人員的檔案材料等都交到縣（市）去。
總之，必須採取各種措施，使西南機械提水事業能夠得到順利的發展。
四、幾個重要問題——管理養護、水利計劃、具體政策、幹部的培育與使用 （一）管理養護：在這次座談會上各地都着重地檢查了各地的管理養護工作，大家認為該項工作從去年起已開始注意，但與新修、整修工作比較起來，還是極其薄弱的一環。因此已有水利設施，多數尚處於“壞了無人修，貸款無人還，有水無人關，用水扯破臉”的狀態，其原因從領導上看：佈置任務，目的要求不明確，缺乏深入的檢查，管理養護工作有何關鍵問題不了解，已有的經驗沒總結出來，再加以一部份水利幹部對管理養護工作存在着不正確的認識，他們認為管理養護是長期、細緻、複雜、艱鉅的一項工作，便知難而退。有的幹部更錯誤的認為管理養護不容易表現成績，因而抱着消極態度。
今後水利部門必須把管理養護列入工作日程上來，注意督促檢查，進一步糾正“重工程、輕管理”，“只問耕耘、不問收穫”不全面的思想作風，克服上述混亂思想，有效的加強此項工作。
經過會議討論提出以下辦法：第一、羣眾性水利的管理養護工作，要求必須作到工程不漏、不垮、合理用水，達到糧食增產的目的。
進行這個工作的同時，要發動與教育用水羣眾服從整體利益，認真執行用水公約，使羣眾集體思想提高一步。為此：(1)要正確地確定受水戶，對新修工程應於開工前即行確定受水戶（按蓄水量或兩季田需水來確定）。對原有工程，用水權確定不當者，應結合發展水利的方針，本團結互助精神，依“由近到遠”、“認田不認人”、“不能插花飛水”的原則進行解决。(2)要經過民主討論訂立簡易可行的用水公約，就受水户內選出專人管理，對所遺留的封建水規，以及在農民中所造成的不良影響，尤應徹底摧毀與消除。羣眾中原有的合理用水習慣，仍應適當採用，至於不適當的提出水權公有的口號，影響或者損傷了羣眾興修水利的熱情是不應該的。水費應妥善保管，合理開支。管理人員因水利工作耽誤生產須作妥善解決。在合作社或互助組內，應予評工記分；個體農民則應由受益戶給以適當報酬。(3）要建立管理養護組織，有專人負責進行管養工作。
西南各地在管理養護工作上，已創造了不少的經驗和辦法，例如四川省有的地方要求做到“二禁”（禁止挖塘坎、渠堤的草皮，和禁止牲口踐踏塘坎、渠堤）；“三防”(防漏水、防山洪、防偷水)；“四檢查”（即暴雨後檢查、天旱時檢查、放水後檢查、秋收後檢查）的辦法。各地都有很多好經驗，若能認真的加以總結推廣，將會使我區的管理養護工作大大的提高一步。
第二、積極整修現有垮漏塘堰，亦是擴大灌溉面積，發揮工程潛在能力的有效措施，各地可結合管養及興修工作進行。第三、對新修工程要求修好、管好、養好，修好一處管好一處。對舊有的水利工程亦應採取由點到面的方法開展此項工作。
此外建議各省（市），根據當地情况經過調查研究，制訂切實可行的管理養護法令。原則是：保護水利建設，保護大多數人的利益，保護副業（如養魚、栽藕等），多獎勵好人好事，對破壞水利者，根據情况，嚴肅加以處理。
（二）羣眾性水利計劃：此次會議沒有多討論計劃問題，只根據會議中一個組座談的意見提出來：水利計劃工作是很不健全的，多數地區做到了自上而下的分配任務，但自下而上的報送計劃就作得很差，在專縣領導上確實心中有數有計劃開展水利工作的是少數，而多數專縣沒有計劃，或者計劃與實際工作脱節，指導水利工作存在着極大的盲目性。為改善這種情况，今後應很好貫徹自上而下的分配控制指標，再結合自下而上的報計劃，依據中央指示報計劃的基層單位是縣，有條件的區鄉可個別的作典型來試辦區鄉水利計劃。計劃執行時應特別注意計劃執行情况的檢查。與計劃有密切關係的有兩個問題：第一、羣眾性水利計劃的年度問題目前很混亂。根據中央水利部農田水利定期表報的要求的精神，結合西南情况，此項計劃年度以“去冬今春”完成的任務列為今年的計劃年度以內為宜。至各省為了結合會計年度而需取得相應的資料時，可自行斟酌安排。
第二、“擴灌”與“改善”的涵義問題，擴灌是指舉辦灌溉設施或改善原有灌溉設施或改善工程經營管理等而實際增加的灌溉面積，如旱地變水田、冬水田變兩季田、排水變田、望天田變人工灌溉田等。改善是指原有工程的整修改善，僅能保證原有面積未增加灌溉面積，如提水灌溉變自流灌溉，或整修原有工程增蓄水量等。改善的面積不能與擴灌面積相加統計，以免混淆。
（三）具體政策：第一、中央指示的幾個原則：①羣眾自辦工程出工負擔應貫徹“多受益多負擔，少受益少負擔，不受益不負擔”的原則，分配土方時，“應按田畝受益與否，分配土方，不顧受益與否，按勞分方是不對的”。
②羣眾性水利工程的興辦，應本“民辦公助”的原則，儘可能利用受益戶羣眾本身的勞動力來進行，國家只給以必要的貸款扶助與技術指導。
③在工作中對於任何涉及羣眾本身利益問題的處理，必須經過反覆的宣傳教育及羣眾自己充分的醞釀，在有利於生產及團結的前提下，求得解决；“強迫命令”和“包辦代替”的作法，是會犯錯誤的。
④水利工作必須為總路綫服務，密切結合互助合作，要有意識地依靠和促進互助合作來與辦水利工程。
我們對中央指示的這些原則，必須認真學習，深入宣傳，正確掌握，積極負責的貫徹。
第二、工程佔地問題：原則上應結合互助合作特別是農業生產合作社的發展，由受益羣眾自行解決。合作社或準備建社的互助組聯組修工程佔地一般是可以自行規劃，作合理調劑的；個體農民工程佔地問題，則可採用互相調劑或集體租用私人土地的辦法解決，在可能情况下，儘可能不用或少用公田調劑。若必須使用公田時，則須經過一定機關的批准，至於使用公田的負擔問題，可根據各省规定辦理。
第三、勞動力的動員、組織、换工、還工問題：（1)羣眾水利應以受益戶勞力為主，不足時可動員非受益户參加，但動員面不宜過廣，以免造成“大變工”局勢。(2)在民工組織方面，應以合作社、互助組為基礎，吸收個體農民參加。這不但便於管理，而且可以鞏固和促進互助合作。(3)動員非受益户參加興修水利，一般應在農閒季節並應有適當報酬。如給工資，其標準一般可略低於當地（工程所在地農村）農閒工資，以能維持伙食而略有剩餘為宜。如換工，以“農閒工換農閒工”、“水利工換水利工”為主，應採用“按件計分”辦理，還工時間最好是“春借秋還”或“秋借春還”。已經興修水利中的遺留問題，一般的本發展水利方針，團結互助精神加以必要的檢討，做到“話明氣散”了事，個別地區應根據當地黨政領導指示適當處理。執行出工負擔政策中應參照當地換工習慣，少數民族地區更應如此。至於農村中缺乏勞動力的烈軍屬及貧苦又失去勞力的鰥寡孤獨，應參照民政方面已有法令，在興修水利時由所在農村中羣眾給以必要的勞力扶助。會上有的代表提出討論擴大換工範圍為“水利工換生產工”、“人工換畜力工”，對此各地可重點試辦，待有經驗後再研究提倡。
此外工地口糧問題，較小工程由民工自帶，以自帶口糧不足或大工程需口糧較多，由施工機構請求當地政府供應。並應早作準備，防止工地民工無口糧引起混亂。
第四、貸款投資使用問題：羣眾性水利主要是依靠羣眾自己的力量來辦理，國家則給以必要的貸款扶助，目前有些地區貸款過多或根本不貸款的情况，都是不合適的。貸款對象應以農業生產合作社和互助組為主，適當照顧確有困難的個體農民。羣眾性水利，除國家試辦工程，少數民族、老根據地及貧苦山區有特殊政治意義或救濟性質的工程外，一般不宜用投資辦理。
會議中有些同志反映行政部門和銀行對貸款興辦的水利工程，批准權限不統一，致使工作上遭到一些困難。今後希望各地在规定批准權限時，一定要與當地銀行聯系，以免形成脱節。關於專、縣國營農場的水利經費問題，水利部門無此專款，一般可請求各省（市）財委幫助解決為宜。
（四）技術幹部的培養與使用，這是今後開展水利工作中的一個很重要的問題，會議中亦着重進行了討論。為了逐步克服工作任務重與技術幹部量少質弱的矛盾，除了有計劃的在學校中培養水利技術人材外，目前主要依靠兩種方式：一方面應從實際工作中不斷提高現有技術幹部的業務和政治水平，例如通過實際工程的設計施工“邊學邊做”，抽調幹部到外區、外省觀摩學習，利用短期集訓或座談會的方式，都是訓練和提高幹部的有效辦法；另一方面，必須大量的有計劃的培養農村水利基層幹部，特別是要注意到農業生產合作社社幹的培養，根據各地經驗，通過重點工程的興修，組織參觀學習或參加具體工程施工是培養基層技術幹部最有效的辦法，各地應很好的重視這一方面的工作。
在會議上有些同志反映：水利幹部數量太少，顧了“點”顧不上“面”，顧了“面”又顧不上“點”。因而提出了使用幹部究竟是“分散”好呢？還是“集中”好呢？經過討論一致認為應適當的集中使用，建立基點（根據地），使幹部在基點上作出成績；同時在建立基點工作時，必須注意通過實際工作大量培養基層幹部，並提高原有幹部的業務水平，經過相當時期後，即可抽調部份幹部分散指導（採取蜜蜂分窩的辦法）。為了發揮每個幹部的積極性和創造性，有些地區，實行包乾責任制亦是一個較好的辦法。因之使用技術幹部的原則，應當是“集中使用，分散指導，實行包乾責任制。”再結合點面結合的工作方法，這樣作就可能逐步克服幹部缺乏的困難，不斷的把工作向前推動。
五、對各地下半年水利工作安排的建議會議討論並基本同意“西南區去冬今春水利工作簡結及今後工作意見”所提出的西南各地二、三季的工作安排，並加以充實。其要點：夏秋兩季必須重視防洪工作；在有水利設施的地區，應加強管理養護工作，一般稻田應注意蓄水保水，防備夏旱、秋旱；秋收以前做好今冬明春水利工作的準備，扭轉“冬閒春忙”現象。綜合各組討論的意見歸納如下，作為對各地下半年水利工作安排的建議：（一）夏秋兩季，必須重視防洪工作，重視思想教育，貫徹“防重於搶”的方針。不但要對重點工程進行檢查，對沿河堤岸也要進行檢查加固，並且要同時注意山溪防洪及水土保持工作，加強計劃性，密切報汛與防汛的聯系，做好防洪與防旱相結合。有的地區，還要做好防涝工作。在進行以上工作中，尤須注意依靠羣衆 （二）在有水利設施地區，應加強管理養護工作。把羣眾水利與大堰的管理養護同時重視起來。確定水權應採取說服教育，受益户過多的塘堰，設法擴大塘的蓄水能力或節約用水。沒有管理組織的塘堰，應趕快建立起來，指定專人負責，合理用水。一般稻田蓄水工作，應接受一九五三年四川省部份地區為防止倒伏，稻田放水後，未及時關水，造成冬水田普遍缺水現象的教訓，秋後抓緊進行。
（三）做好今冬明春水利工作準備，應通過各種會議和宣傳作好由幹部到羣眾的思想動員準備工作。在已有水利保證的地區，應大力宣傳改種兩季田，提倡水產副業，因地制宜進行通盤計劃，組織力量進行勘測、摸底，多方比較，選好工程地址，準備秋後開工。雲南省氣候情况不同，故應爭取在秋收前即搞好舊塘整修工作，才能當年蓄水。
此外關於組織領導，物資供應與安全衛生等問題，均應及早考慮解决辦法。
（四）秋收後即動工整修，注意先搞好典型，培養幹部，交待技術，從典型示範工程中吸取經驗，為今冬明春興修水利打下基礎。
最後，參加此次座談會的同志們都感覺到在會議期間，經過聽報告、討論已把我們對水利工作的認識統一在中央指示的方針政策之下，各地參加會議的同志滿懷信心的將要回到自己的工作崗位上去開展工作。但也要估計到當我們貫徹會議的各種體會時還會遇到各種困難，必須在總路綫的照耀下，一刻都不要離開當地黨政的領導，不脱離羣眾，參考長壽工作的經驗，克服困難，努力奮勉，把西南各地的羣眾性水利工作提高一步，為農業增產，多發揮點力量是完全可能的。（此件正報請領導批示中）
