重庆图书馆 内容
一、工作收穫、特點與經驗西南區自去冬以來，興修農田水利工作，是在各地大力展開總路綫的宣傳教育，糧食統購統銷及農業生產合作運動的基礎上進行的。到今年二月下旬至三月上旬，全區已有三十多個專區開展了水利工作。但由於去冬今春雨水稀少，早在二月份以前，全區大部份地方即存在着不同程度的旱象。三月間各地旱象更逐漸發展並日趨嚴重，一般缺水稻田均在百分之二十到三十左右。有的地區江、河、湖、海水位較往年同期均降低。在此期間，西南和各省相繼召開了農村工作會議、農業生產會議、水利工作座談會，對各項農事活動作了統一安排。三月份四川省委向各專縣指示，必須以水利為中心，動員起來全力以赴；西康省委領導組成三個工作組，分赴重點區進行春耕生產與防旱檢查；雲南省人民政府較早的成立了防旱抗旱委員會，積極領導羣眾防旱抗旱；貴州省在省委召開地委書記聯席會議以後，各地先後對春耕生產和水利工作作了統一佈署。三、四月是我區全面展開防旱抗旱興修水利的緊張階段，各省、專區、縣都大力號召動員羣眾，抓緊蓄水保水工作，如恢復與發展囤水田和製備農村提水工具等。在此時期前後，大區和各省水利部門，派出了四十二個工作組，進行防旱抗旱興修水利的檢查和建立基點等工作。同時有的專縣並訓練了一批基層水利幹部。
由於採取了以上種種措施，水利工作取得了一些成績。據各省已報的綜合數字：西南區到四月底止，共完成羣眾性小型水利六十八萬處，其中新修約二十七萬處，整修約四十一萬處，共可灌田約六百一十一萬畝，其中擴灌面積少於改善面積，約為四與六之比。但由於此數字不是全面自下而上的統計，其中新修水利有的質量不好不能收到實效或誇大成績，加以各地對擴灌、改善涵義體會不一致，可能與往年數字混淆，因此對可灌田的數字提議以七折計算，如此則今年水利工作的成果可灌田數約為四百二十八萬畝。按四與六之比推算則擴灌為一百七十一萬畝。改善為二百五十七萬畝。中型工程及機械提水工程亦有顯著的發展，除正在施工者外，已完成的計有中型工程六十二處，約可灌田三十八萬畝，機械提水工程二十三處，約可灌田六萬畝，以上小型、中型、機械提水共擴灌二百一十五萬畝，如每畝以增產六〇斤黃谷計，則共可增產黃谷一億二千多萬斤，再加上改善灌溉一項，對農業增產，對支援國家建設將產生一定作用。此外，應特別指出的是今年西南各省水利工作都注意了少數民族及老根據地區水利工作的開展，據已有的材料：雲南德宏泰族景頗族自治區進行了大盈江的防洪治標工程，使一萬多畝田地免除了水災，保證了增產；蒙自區紅河附近四縣在少數民族區新修溝三十五條、整修三百五十七條、塘五十口，可擴灌五千八百九十三畝，保證二千四百三十三畝；西康在少數民族地區也新修了埝十五條，整修了二條，可灌田一千九百七十六畝；四川對川北老根據地區曾撥專款興修灌溉和防洪工程；貴州亦有這樣的實例。這對黨和政府與老根據地羣眾及兄弟民族的關係上將更親密一步，對他們的生產與生活改善上也有幫助。
去冬今春的水利工作，較之過去有以下幾個顯著的特點和經驗：第一、根據一九五三年全國水利會議農田水利必須為農業增產服務的方針，今年各省水利局（廳）領導上都有意識的增強了羣眾水利方面的幹部，改善了工作，重視了對糧、棉產區水利工作的檢查與督導。如四川水利廳組織廳內包括工程師在內的四十多人，分赴川西平壩和遂寧、江津、綿陽、瀘州等專區作具體指導；貴州加強了遵義、安順專區；雲南重視了玉溪、曲靖、宜良等專區；西康抓緊了雅安、西昌專區。這些地區都是糧棉產區，也就成為發動羣眾防旱抗旱興修水利的主要區域。對於國營農場的水利工作各地水利部門協同農林部門訓練了勘測幹部，並派水利技術幹部配合農業幹部深入將開辦農場的地區，進行調查、測量水利情况與地形，有的已開始為國營農場興修水利。
同時，通過總路綫的學習，一般水利幹部對“輕視農田水利”和“重大輕小”的思想已進一步得到克服，明確樹立了為農業增產服務的觀點。大區及省、專區、縣領導作風亦有極大改變，水利行政部門的員責同志均深入農村、工地，總結與檢查工作，對當地水利工作起了較有實際意義的指導作用。
第二、依靠與促進互助合作。雲南楚雄縣箐上鄉的前進農業生產合作社，率領全鄉農民修了三十一處水利工程，增加了灌溉面積一千九百多工，並經在全縣互助合作代表會上介紹經驗，組織該鄉所在區的三百多個代表實地參觀後，推動了全縣的防旱抗旱工作。同時，由於參加防旱抗旱興修水利，使廣大農民深刻地體會到組織起來集體勞動的優越性，四川省射洪縣農場和楊邦潤農業生產合作社，帶動紫雲、平安兩鄉七百多户農民，聯合興修了一座“穿山埝”，使一千七百餘畝田增產得到保證；通過集體修埝，進一步推動了兩鄉的互助合作運動，使參加修埝的九十二個互助組得到鞏固和提高，參加工作的一百六十餘戶個體農民因受到集體主義教育而參加了互助組。貴州、西康亦有不少區、鄉，依靠互助組、農業生產合作社團結個體農民，進行管理養護，發揮了已有水利的潛在力量，同時也促進了互助合作組織的鞏固與發展。
第三、深入實際，培養典型，組織推廣。今年有些地區已注意採取典型示範，以點帶動面的科學方法，如貴州清鎮縣一區興修一口可灌田四百五十多畝的“野鴨塘”，完工後組織全縣八十一個鄉的幹部和積極份子共四百六十七人參觀，回去後隨即普遍動員起來，四區一個鄉即計劃興修水利工程四十七處；杉木鄉修了三條溝，受益共達三百多畝。四川長壽縣在葛蘭鄉興修“模範塘”取得經驗後，縣領導上調集了區鄉的幹部和羣眾共一百四十一名，結合實際工程用邊做邊講解的辦法，把技術傳授給他們，解决了工程多、技術幹部少的困難，有力地推動了全縣的水利工作，現已有三百多口大塘修建成功，給長壽今後大力發展水利工作打下了基礎。西康省西昌、雅安專區有的縣，用師傅帶徒弟的辦法，訓練木工試製竹筒水車,對提水工具的製造和推廣起了很大作用。
第四、有政策、有計劃、因地制宜的開展了水利工作。今年不少地區在這一方面，較之往年更加重視，領導也更加具體。在具體政策上，有的採取租地、補償損失與公田掉換等辦法，解決了塘埝佔地問題；有的採取了適當給以工資，評工記分以水利工還水利工、借方還方等辦法，貫徹了“誰受益、誰負擔”的原則。為了克服水利工作上的盲目性，有的縣並已訂出興修水利的一年或五年計劃，如長壽縣因地制宜地確定以大塘、小水庫、石埝等三種類型為該縣目前興修水利的主要形式，通過調查水利情况、勞動力與經濟狀况等，預計再經過今後兩三年的努力，即可使該縣凡是需要而且可能興修水利的地方，都可得到灌溉保證。對中央關於在數年內以發展羣眾性水利為重點的方針，也因此更加明確起來。
第五、及時主動的發動了防旱抗旱。去冬以來各地都注意了蓄水缺水情况的調查研究，從領導上看，對乾旱早有所警惕並有思想準備，故當二、三月各地一出現旱象後，領導上都主動的掌握了防旱抗旱工作。經過各級黨政和羣眾以及農村工作幹部、水利人員的努力，加以四月中旬以後，各地連續降雨，致使大部地區都能滿栽滿插，部份地區的栽插面積比過去稍有增加。
二、工作中缺點、錯誤的檢查 （一）對發展羣眾性水利，重點辦、花錢少、收效大的水利工程的方針體會得有偏向。國家在過渡時期集中主要力量搞工業，不可能對水利建設多投資；但此時期水利為農業增產服務，支援工業建設，農村又有廣大的剩餘勞力。因之在農田水利建設中，必須正確體會中央指示的精神，才能很好的完成水利工作任務。但在我們工作中的偏向是：未很好貫徹費省效宏的原則，形成小型水利、大型設計；羣眾性水利、單位工程擺佈，這仍是“重大型、輕小型”的思想反映。水利技術指導中搞小型水利投資大費工多、受益小，搞大型也偏於提出費錢費工意見，不認真擬比較方案，愛護羣眾勞力與為羣眾設想不夠，工作中對發動與教育羣眾不充分，致部份地區羣眾有依賴等待思想，客觀上限制了水利的發展。“小型水利已飽和、沒搞頭，沒有前途！”、“簡而易行的已辦完，應轉向舉辦大中型工程”等想法，都是脱離實際，未正視現狀、對羣眾性水利認識不正確的表現。
把小型水利誤解為挖牛滾凼；有利於個體經濟，不利於農業的社會主義改造。
佈置任務不注意檢查實效，實際上形成自流，使水利工作遭到阻礙。
多考慮於今年如何辦，只顧解決眼前問題，弄不清水利情况，沒有統一計劃；一縣一鄉的水利問題幾年才能基本解決，很少全盤打算。年年突擊，每年作到什麼程度，存在着很大的盲目性。
對已有的塘埝渠道，輕視管理養護工作，整修、關水、放水、無制度無辦法，也無人負責，已有水利設備利用率只有三〇——五〇％,同時對已有的水利設施也不深入實際調查研究，找出可行類型，而偏於離開原有基礎，從新搞起，其效果往往事倍功半。
（二）對互助組、農業生產合作社大量發展的新情况認識不足。具有促進互助合作概念，但未深入典型，研究具體情况，試點工作綜合分析互助合作水利經驗亦差，盲目性大。有意識總結與掌握水利建設促進互助組，農業生產合作社的規律很不夠。農業生產合作社將迅速的發展，水利工作往往未把這個發展估計在工作計劃以內；因此，有的地區到處接收到許多農業生產合作社對水利的要求，形成被動。
（三）在水利技術指導上，總結羣眾智慧創造，走羣眾路綫，吸收並提高農村中已有的水利技術經驗，有意識的用各種水利工作典型，組織觀摩加以推廣，尚未普遍推行起來。下鄉幹部很多，但多數尚偏於走的範圍廣，被動應付；或滿足於解决一地問題，而多數尚未深入重點，總結與創造經驗，組織推廣。羣眾間與自然作鬥爭，自古及今已有廣泛豐富的水利經驗，加以解放後，經過中國共產黨、人民政府提倡扶持興修水利，已有不少創造，當然也有很多教訓，但未把羣眾的智慧創造以及工程失敗的原因總結起來；因之成功的經驗不能推廣，失敗的教訓一犯再犯。對農村中水利土工程師的教育與使用也做得不夠。因之水利的技術指導上，幾乎年年等於新開展工作。不少地區發現主觀願望代替一切，辦水利工作不與羣眾商量，以致出現“望天塘”、“月亮塘”、“太陽塘”、“水災堰”，形成水利無利，甚至造成包袱。
（四）水利計劃未深入下去，佈置任務上下脱節。一九五四年各省水利計劃均經省批准，並報告中央及西南，但從縣與區、鄉檢查，有的只籠統佈置“整修舊塘，看情况發展新塘”、“整修已有塘堰，注意管理養護”；有的錯誤的認為“搞多少、算多少、憑我們努力作就對了”。有的縣建設部門接受任務有消極情緒，怕任務“大”了犯錯誤。不少專、縣對上級分來的任務未作嚴肅的研究，形成縣定任務與省府、專署分配任務不一致，有省分配任務多於縣的，也有縣定任務超過省的，或兩個數字同時存在，或認縣不認省，致省分配任務數字失去作用。中央指示農業計劃，在縣上兩頭會師（省佈置到縣、鄉計劃到縣、由縣研究綜合）辦法從水利計劃上看並未貫徹。由於沒有嚴肅的配合實際、上下一致的水利計劃，實質上水利工作形成自流。有的省上半年未按計劃完成任務，有的省雖有超過，但從正確的製訂計劃與完成所定任務也是有問題的。
（五）工地設施與施工領導有嚴重缺點，工效不高，傷亡事故屢次發生。修塘修堰以及修大中型工程，工地缺乏合理的佈置，妥善的安排，土工、石工、挖工、運工、打夯等項勞動組織很紊亂，影響工作效率。使用勞力未掌握好農事季節，農忙時動員修水利既影響農業生產，民工也不安心，效率提不高。施工中不是普遍的依靠有組織的羣眾——互助組、農業生產合作社為核心，渙散無組織，因而人多做不出事來，浪費勞動力，工地安全衛生工作有的施工領導上重視不夠，缺乏保證性的措施，因而去冬今春發生傷亡事故很普遍，有的地區甚至有連續數次發生傷亡的嚴重情况。其原因是水利工作指導中對“質量與安全第一”的思想不明確，事先準備不夠，施工中又缺乏檢查和改進安全衛生工作。這種不重視羣眾疾苦和人民生命的惡劣作風，必須有效的加以克服。
（六）機械提水現在主要的問題是：未能掌握抽水機使用規律，也不熟悉其性能，誤認為安裝機器很容易，買來機器就可以立即解决問題，輕率地答應羣眾要求。在購置與安裝機器方面存在着盲目性。對於準備工作尚未有效的佈置進行，已建立的提水站在工作中存在着供給制思想，未能認真的精打細算節約開支，提高效益。
以上缺點與錯誤在各地都不同程度的存在着，為着把水利工作搞得更好一點，必須在今後工作中大力克服。
三、幾個問題的分析與認識 （一）基本情况與工作重點問題從下表數字看：各省有水利灌溉最多的是雲南，佔稻田總數的五七•五％，最少是四川佔稻田的三一％而西南稻田最多的還在四川，佔西南稻田總數的六四•六％。西南區共有稻田近八千二百萬畝，有水利灌溉的才三九•一％，尚有六〇•九％即近五千萬畝的稻田靠天雨耕種，已有水利灌溉者多數只能負擔稻田的參水，擔負種兩季是少數。據調查了解，現無水利灌溉的稻田，於最近幾年有可能興辦水利者，估計佔七五％上下合三千七百多萬畝；如果依中央所指示的在第一個五年計劃要解決灌溉的也就是三千七百多萬畝。又如第一個五年計劃要解决這樣多稻田的灌溉問題，那末後四年每年須分擔九百二十多萬畝的任務。按西南區過去平均每年約新修水利不過二百五十萬畝，九百二十萬畝合二百五十萬畝的將近四倍。以省論，四川四年任務是二千五百多萬畝，每年分攤六百二十多萬畝，合過去每年新修數字（約一百一十萬畝）的六倍。這樣龐大的任務在第一個五年計劃去實現是十分艱巨的。由此可見，西南今後水利工作任務還是很繁重的，發展水利又是國家實現總路綫總任務，增產糧根據各省水利基本情况，在灌溉方面所表現的數字：單位：萬畝註：①四川可辦水利項內未包括土變田的畝數。
②雲南可辦水利一項係佔雷響田的百分數，因雲南冬水田少，在冬水田地帶多無須興修水利。
③貴州計劃土變田七二〇多萬畝未包括在可辦水利項內。
④各省的數字不太確實只供參考。食促進農業的社會主義改造十分必需的，“水利飽和論，小型水利無搞頭”等想法，都是無根據的。是違背了國家過渡時期總路綫的要求的。
按西南的地形面貌，可分為平壩、丘陵與山地。稻田的分佈情况大槪如以下比例：單位：萬畝註：雲南省因多局部盆地，故稻田在丘陵地區者少，係估計數字。
從以上數字看，西南區稻田分佈在平壩的佔一八•六％，在丘陵的佔五二％分佈在山地佔二九•四％；分佈在丘陵地帶的最多，約佔全部稻田四〇——七六％。又據了解：平壩稻田灌溉除雲南外大部已解决，如四川壩地稻田已解决灌溉者為五百四十萬畝，佔六百四十九萬畝的百分之八十三強。山區有不少山堰等也解決了相當大的一部份稻田灌溉問題，稻田灌溉最成問題年年鬧乾旱的，基本上在丘陵地區（平壩與山地也有受旱的，但面積不太大）。同時西南的丘陵地區面廣，又是產商品糧食的主要區域，在這些地區發展水利事業，對增產糧食支援國家工業建設，具有着重大的意義。
西南區的農田水利工程，一般可分為以下五種類型：堰：包括河堰與山堰（長流水堰、環山堰、乾堰）。後利用河水、雨水及泉水，築壩（如土壩、拱壩等）開渠引入田內。
塘堰、泉堰：蓄積堰水、泉水，多係自流灌溉（貴州的龍洞，也應列入這一類）。一般堰、泉水在農忙時水不夠用，農閑時又往往流失，以之儲蓄起來則可多灌田畝。
小水庫、大塘：大多蓄洪水和雨水。
囤水田：各地名稱不一（田塘、假塘、么堰、田凼等），係將稻田田坎加高加寬以增加蓄水量，插秧時放水入他田，囤水田本身亦可栽遲秧。
提水工具：筒車、龍骨車、抽水機等。
以上五種類型是根據西南自然情况的特點，經過長期的與自然鬥爭形成的，其自然條件的特點：(1)河流多與耕地高程相差不大，可修河堰或安設提水工具；(2)有很多長流的山溪水，但有洪枯之差；(3)雨量多，但分佈不勻。上述類型從數量上看，第一種佔相當比重，但多數分佈在平壩及山區，一部份分佈在丘陵地區；第五種多適於靠小河、小平壩地帶。在丘陵地帶水利類型最大數量是第二、第三、第四類型,即塘堰、泉堰、小水庫、大塘及囤水田。機械提水則適宜於在小平壩發展，在丘陵地帶發展這些類型的水利，如能“因地制宜，全面規劃”不僅可以解决現在的稻田灌溉，而且也為農業的社會主義建設甚至共產主義建設作了準備。
西南區已有水利灌溉約三千二百萬畝，是當前農業增產極主要的保證條件，但這些水利設施，一般在管理養護上作得不好，問題很多。據四川有的地區調查，小型水利中發揮作用的只佔三〇——五〇％；大河堰多數是上游浪費水，下游缺水。同時整修中存在不少問題，也因此嚴重的限制了水利潛在能力的發揮。
根據上述情况的分析，是否可以得出如下的初步結論呢？提出來研究。這個初步結論是：總的方面，西南稻田除三九％有水利灌溉外，尚有六〇％以上的稻田急需興修水利，解脱乾旱威脅，實現高產穩收。這是一個繁重、艱鉅而光榮的任務。
西南水利工作的重點應該是：第一、大力的有步驟有計劃的解决丘陵地帶農田灌溉與防洪等問題（平壩及山地的水利工作當然不能放棄，雲南、貴州更應注意及此）。
第二、重視總結及培養興修塘堰、泉堰，大塘、小水庫，囤水田的經驗。適宜的小平壩應注意試辦機械提水灌溉。
第三、有效的改進已有水利的管理養護，發揮其潛在力量。
（二）水利的任務——冬水田改種兩季田。西南農田水利，究竟解決什麼問題，解決到什麼程度以甚麼為標準，各地在執行水利工作任務時認識是混亂的；據在四川、西康了解的情况，一般的是以參水救水為標準，很少地方才以泡田種兩季為標準。西南水利工作的任務按羣眾的要求及國家經濟計劃和西南實際情况看，應該以保證種兩季，即解决種兩季中收小春之後的泡田用水及插秧後一個月內的參水問題；如解决了這個問題就可以種兩季，放水泡田後繼續蓄水，以後參水問題也可以解决。同時乾旱威脅也可以解除。
關於解決水利灌溉改種兩季問題：稻田改種兩季的好處：（1)大量增產糧食；（2)增產菜籽；(3)解決肥料和飼料。以四川為例：現在約三千六百萬畝冬水田（包括望天田二百多萬畝），根據典型調查估計有三〇％因位置過高水源無法解决，一時還不能解决水利灌溉問題；能解決者約七〇％為二千五百多萬畝，其中又有三〇％，因有浸水、泥脚深、土壤粘性大尚不能很快改種兩季外，約有七〇％即近一千七百萬畝可以較早地改種兩季。改種後為改良土壤，解決肥料，便於調劑勞力，必須多種和輪種幾種小春。據四川長壽縣有的合作社改種兩季的計劃：改種的冬水田一半種葫豆（或其他可作綠肥者）；另種四分之一菜籽，四分之一麥子。一半葫豆小部收豆子，並採葉子作飼料，大部漚綠肥（一畝可肥田兩畝）。以此計劃推算：四川省一千七百萬畝種八百五十萬畝葫豆，可解決肥料及一部飼料；種四百二十多萬畝麥子，以每畝產一百斤，可收麥子四億多斤；種四百二十多萬畝菜籽，以每畝七十斤計，可收菜籽近三億斤（又可增加油枯）。因此，改種兩季對增產糧食的作用很大，在西南區水利任務明確為解決兩季田灌溉問題，對服務於農業增產有很大的意義。
改兩季田的方針，應隨水利工作的發展而逐步進行。囤水田是未根本解決水利灌溉的過渡辦法，可提倡採用。（三）水利政策——貫徹中央所規定的“合理負担政策”問題。
“正確貫徹政策是動員羣眾廣泛興修水利的重要關鍵”。西南尚有大量的稻田有待今後數年內大力興修水利來解决其灌溉問題，這是一項艱鉅複雜的任務，必須動員廣大羣眾參加；因此，根據黨在農村中的政策，更好地貫徹合理負擔，是開展水利工作必須注意掌握的原則。去冬今春各地興修水利中在員擔上所採用的辦法約有下列幾種類型：(1)動員範圍大，以一個區或幾個鄉為單位動員非受益戶參加，並號召以“農閒工換農閒工，水利工換水利工”；如四川省遂寧縣，雲南省永勝縣，今年修水利時，就是這樣作的。
（2)動員範圍較小，以一個鄉或村為單位，也號召以“農閒工換農閒工，水利工換水利工”，這種換工已確定目標；有的在換工基礎上，適當結合付給一定的工資。前者如四川省巴縣西永鄉興修機械提水站採用的辦法，後者如三台縣蘆溪鄉修“五四翻身塘”所採用的辦法。
(3)在團結互助，興修水利，搞好生產辦社會主義事的號召下，動員非受益戶勞動力參加興修水利，並根據當地農村具體情况，由受益户付出適當代價。如四川省長壽縣規定農閒修水利每公方土一千元，接近春耕時每公方土一千六百元。
從上面三種類型來看：第一種動員面廣，人數多，雖然號召換工還工，但實際上還工中有很大的困難，很容易造成無代價的勞動，使多數人為少數人服務；違犯中央所规定的合理負擔政策，同時脱離小農經濟的特點，不利於對小農經濟的改造，也不利於水利建設的發展，是值得考慮的。
第二種以一鄉、一村為單位，已確定有興修水利工程的對象實行換工，採用這種辦法，認真作好評工記分，有些比較貧苦地區又適當結合付現的辦法，（付現的工資是根據當地情况，通過羣眾討論，適當訂出補貼標準）。這個辦法可以試行。
第三種是比較好的辦法，既符合“合理負擔政策”精神，又照顧了小農經濟的特點和受益戶的負擔能力。長壽縣在興修水利中，採取了這個辦法，羣眾情緒好、工效也高，證明了這個辦法是可以推廣採用的。同時採用這個辦法又可以推動貫徹“省工、省錢、收效大”的水利方針的實現。
基於以上分析，認為第三種類型的辦法較好。如果在羣眾自願又確定有換工的工程對象，換工辦法也可採用，但應注意以不損害合理負擔政策精神為原則。
此外，有關工程佔地、賠償青苗等問題，亦必須從小農經濟的特點出發，照顧農民本身利益。使農民目前利益與長遠利益結合起來，這樣既不損壞農民生產的積極性，又利於農業的社會主義的改造。
（四）農業生產合作社水利灌溉問題：根據遂寧縣西眉鄉新勝農業生產合作社提出問題。
新勝農業生產合作社共二十五户，男女全勞動力四十三人，半勞力二十三人，據該社社長向培生同志講：全年最大限度可抽出勞力一千二百個工，可籌出款二百萬元用於水利建設。該社有耕地二六八•七畝，其中稻田一五三•九畝，佔耕地五七％，土九八•八畝，佔耕地四三％，共有塘五口，有一口漏水嚴重，不能關水，另四口可蓄水參水面積約二〇〇畝。稻田中只有廿畝佔稻田一三％有用水保證耕種兩季，其餘稻田僅從塘內取水參救，其餘四口塘都是啞巴塘。灌溉時都要花勞力車水。去冬遂寧專區發動挖社會主義塘時，在該社耕地範圍內，挖築原來一口舊塘“大漁彎塘”，借工三千方，今後除還欠方以外，每年只能抽出數百工用於興修水利。
該合作社對水利工作的要求：(1)要求統一規劃，增種兩季田一〇〇畝（連已有的二〇畝共一二〇畝，佔稻田總數七八％），該社意見以大漁彎大塘為主擴建；另三口塘為補助，再將該社正冲七畝田改為囤水田，如此即可解决全部稻田灌溉問題。同時現劃時必須結合該社所在地的二村，互助組及個體農民與社內的水利作通盤考慮。有了水利，社內還要求有灌溉技術指導，實行合理用水。
(2)水土保持及燃料問題：該社地帶為紅石層風化土壤，水土流失嚴重，也因此燃料困難。山包上種樹、植草之後水土可保持，同時也可解决燃料，每戶可節省買柴錢數十萬元。水土保持重要辦法是種樹、植草、（可提倡種馬桑、葛籐，因能保持水土，又可解决燃料、肥料）挖沙由。
(3)要求政府幫助改良龍骨車，每車可節省勞力兩個。節省勞動力最好辦法是修放水自流的水利建設。
從以上材料可以看出農業生產合作社的要求，這些要求也反映一般農業生產合作社的要求。
農業生產合作社的大量發展，是一個新情况；水利工作必須相應的加以研究，主動的以農業生產合作社為重點開展水利工作。
（五）機械提水問題：在農村中發展機械提水是工業援助農業、全民所有制扶助集體所有制、鞏固工農聯盟的重要工作。抽水機是農業機械的工具之一，在西南地區發展機械提水是必要的與可能的，根據一些典型材料看，如在四川有些小塊平壩稻田地區約3—7％，可以安裝機械提水，因此在西南提倡使用抽水機是很必要的。
西南安裝機械提水經驗缺乏，必需先行試辦，摸清使用規律，穩步的發展。安設一套機械從勘測設計到修築渠道安裝機器，抓的很緊也要一個多月的時間，因此安裝前必須作好各項準備工作。
現在已安裝的機械提水屬於國家試辦者，必須“計算盈虧，改進經營，提高效率”創造或積累經驗，發揮典型示範作用與領導作用。對私營或合作經營者也應幫助改進，以便更好的為農業增產服務。新發展的可考慮由國家投資，農業生產合作社經營，由國家組織指導檢修組，幫助修理與指導經營。
四、對下半年水利工作的初步意見 （一）貫徹既定方針：“大力發展羣眾性的小型水利，重點興修費省效宏的單位工程”。體現第二次中央農村工作會議的具體指示“興利防害並重，本民辦公助方針，多多興辦小型水利，因地制宜全局規劃，分步進行，多種辦法，積極量力前進。” 水利工作進行中必須在當地黨政領導下，結合互助合作運動，興修各種省工、省錢、質量高、收效大的水利建設。改進已有水利的管理養護，並對漏塘、壞堰進行整修，爭取不報廢或少報廢，提高已有水利設備的利用率。
農村互助合作，農業生產合作社將有大量的發展，（西南區今秋明春將新建社二萬六千多個，比現有的社增加二十多倍），水利工作必須緊密的結合互助合作運動，為農業的社會主義改造發揮作用。對於個體農民也應給以照顧，以利於組織起來。
（二）三、四季的工作安排——為今冬明春興修水利作好準備。
目前全區春旱已大減，汛期已到來，根據西南領導上的指示，二、三季必須重視防汛、防澇以及山溪防洪工作。應對重點工程進行檢查，並加強報汛聯系。
其次，在有水利設施的地區，應注意管理養護合理用水，總結已有經驗，建立與健全管理養護組織，訂出可行的管理養護辦法。一般稻田應注意適當的蓄水保水，積極防備夏旱、秋旱的發生。
再次，一般地區（特別是丘陵地區）應做好今冬明春水利工作的準備。抓緊解決三個關鍵問題：(1)因地制宜地進行統盤規劃；組織必要的勘查、測量和選擇水利工程地址，如塘堰、水庫、防洪、水土保持等。
(2)解决塘堰及水庫佔地問題，確定受益户，合理組織勞動力。
(3)解决技術指導問題：如舉辦興修、整修、防洪及水土保持等示範工程，通過典型，早做技術指導的準備。
此外，勞動力的調配，組織領導問題，物資供應與安全衛生等設備和辦法，都應充分考慮，要求及早動手，爭取收稻子後能興修一定數量的示範工程，點小春後即大量開展興修與整修工作。
機械提水方面的勘查，選擇站址與安裝機器等，也包括在為下半年做準備工作以內。
（三）認真研究水利的基本情况，摸清底子修訂一九五四年的水利工作計劃。各地均應弄清楚有水利灌溉及無水利灌溉的田畝，第一個五年計劃究竟能興修多少水利，解決多少冬水田灌溉問題，做到心中有數。對今年的計劃，各地應研究重點縣，幫助修訂計劃，面向交通便利、產商品糧區及互助合作特別是以農業生產合作社較發展的地區，由縣有重點的訂出下半年適當的水利計劃。防止主觀主義、保守思想和消極情緒。
水利事業費也應重新調整，務使適合實際需要，應考慮補助修小水庫、購置儀器及訓練幹部等項經費。
（四）加強工地設計與指導，嚴肅的對待安全衛生工作。工地設計時，必須妥善考慮和計算好土方、石方需工多少及挖土、運土、打夯民工的來路去路。對於安全衛生必須事先有充分準備，施工之初即應建立安全衛生組織，隨時進行安全衛生教育；加強安全有關的技術指導，推行責任制；通過民工訂立工地安全衛生公約。傷亡事故發生後必須妥善處理善後，並應嚴格追究責任。
施工中必須做到有秩序的勞動，不發生傷亡事故情形。
（五）發現與培養典型，總結經驗，組織觀摩推廣，是今後必須掌握的一個工作方法。目前西南各地應有意識地提倡吸取長壽經驗，該縣修的水利類型適宜於丘陵地帶，特別是他們創造性的把中央所指示的發展水利的方針具體化了，其作法是可供各地參考採用的。但因各地工作基礎羣眾條件和水利工作發展的程度不同，而長壽縣距各省又很遠，因而不是所有的地方都可以立刻採用的，建議各省甚至各縣都應投入一定的幹部力量，培養自己的典型，每鄉也應整修及新修示範工程；有了典型有了樣子，就地取材把他們的經驗加以總結就可以推廣。體現這一個領導方法，是表現羣眾觀點羣眾路綫問題，也是我們改進工作的基本辦法，我們還應當從這一方面努力與提高。
（六）培養幹部是領導上經常要關心的一項主要工作。西南各省水利技術幹部既少且弱，必須注意培養來解決這一困難。較高技術幹部的培養靠學校，靠我們實際工作中鍛錬提高。對於區、鄉、村幹部以及水利工作積極分子，技術培養的主要辦法之一，是通過典型工程邊做邊教；或“實地觀摩，交待技術”，以及採用過去已行之有效的辦法，務使在較短時間以內，就能掌握一些水利的基本技術知識，很快就可以發生作用。
基層幹部培養中特別要注意對農業生產合作社、互助組聯組的社幹與組幹的水利技術的傳授，使他們成為今後農村水利技術指導的主導力量。此外，對農村中的土工程師，也應採取團結、教育、使用的方針，加以團結教育提高其技術，以便指導小型水利較複雜的土石工程技術。
最後我們水利工作同志，應該念念不忘的隨時體現國家交給我們的任務：“水利建設為國家工業化與農業的社會主義改造服務，為農業增產服務，並且有意識地用農田水利工作來促進互助合作………”（摘錄自“四年水利工作總結與今後方針任務”。
“………完成水利工程，發展農田水利，做好防旱、防洪、防澇的工作，戰勝災害，為爭取農業的豐收和充分利用水利資源而努力！”（摘錄自“慶祝一九五四年五一國際勞動節口號”）。
為了以當地水源為基礎，用建築池塘和對於提高農作物有重大意義的灌溉系統的方法來發展集體農莊和蘇聯部長會議及聯共（布）中央委員會關於改造自然計劃的決定。國營農場底灌溉事業，蘇聯農業部、蘇聯國營農場部、俄羅斯聯邦共和國部長會議、烏克蘭共和國部長會議、烏克蘭共產黨（布）中央委員會、各自治共和國部長會議、各邊區執行委員會、各省執行委員會、黨的邊區委員會與省委員會應負責保證在集體農莊與國營農場中的天然溝渠、河源附近、山谷峽谷上游和其他天然窪地上，廣泛地建築池塘和蓄水庫，並在較小河川上建築蓄水庫，好來調節和利用當地水源的灌溉、養魚和水力發電，以供農業之用。
——錄自“蘇聯部長會議及聯共（布）中央委員會關於改造自然計劃的決定”第六章關於發展灌溉建築池塘和蓄水庫。
由於採取了以上種種措施，水利工作取得了一些成績。據各省已報的綜合數字：西南區到四月底止，共完成羣眾性小型水利六十八萬處，其中新修約二十七萬處，整修約四十一萬處，共可灌田約六百一十一萬畝，其中擴灌面積少於改善面積，約為四與六之比。但由於此數字不是全面自下而上的統計，其中新修水利有的質量不好不能收到實效或誇大成績，加以各地對擴灌、改善涵義體會不一致，可能與往年數字混淆，因此對可灌田的數字提議以七折計算，如此則今年水利工作的成果可灌田數約為四百二十八萬畝。按四與六之比推算則擴灌為一百七十一萬畝。改善為二百五十七萬畝。中型工程及機械提水工程亦有顯著的發展，除正在施工者外，已完成的計有中型工程六十二處，約可灌田三十八萬畝，機械提水工程二十三處，約可灌田六萬畝，以上小型、中型、機械提水共擴灌二百一十五萬畝，如每畝以增產六〇斤黃谷計，則共可增產黃谷一億二千多萬斤，再加上改善灌溉一項，對農業增產，對支援國家建設將產生一定作用。此外，應特別指出的是今年西南各省水利工作都注意了少數民族及老根據地區水利工作的開展，據已有的材料：雲南德宏泰族景頗族自治區進行了大盈江的防洪治標工程，使一萬多畝田地免除了水災，保證了增產；蒙自區紅河附近四縣在少數民族區新修溝三十五條、整修三百五十七條、塘五十口，可擴灌五千八百九十三畝，保證二千四百三十三畝；西康在少數民族地區也新修了埝十五條，整修了二條，可灌田一千九百七十六畝；四川對川北老根據地區曾撥專款興修灌溉和防洪工程；貴州亦有這樣的實例。這對黨和政府與老根據地羣眾及兄弟民族的關係上將更親密一步，對他們的生產與生活改善上也有幫助。
去冬今春的水利工作，較之過去有以下幾個顯著的特點和經驗：第一、根據一九五三年全國水利會議農田水利必須為農業增產服務的方針，今年各省水利局（廳）領導上都有意識的增強了羣眾水利方面的幹部，改善了工作，重視了對糧、棉產區水利工作的檢查與督導。如四川水利廳組織廳內包括工程師在內的四十多人，分赴川西平壩和遂寧、江津、綿陽、瀘州等專區作具體指導；貴州加強了遵義、安順專區；雲南重視了玉溪、曲靖、宜良等專區；西康抓緊了雅安、西昌專區。這些地區都是糧棉產區，也就成為發動羣眾防旱抗旱興修水利的主要區域。對於國營農場的水利工作各地水利部門協同農林部門訓練了勘測幹部，並派水利技術幹部配合農業幹部深入將開辦農場的地區，進行調查、測量水利情况與地形，有的已開始為國營農場興修水利。
同時，通過總路綫的學習，一般水利幹部對“輕視農田水利”和“重大輕小”的思想已進一步得到克服，明確樹立了為農業增產服務的觀點。大區及省、專區、縣領導作風亦有極大改變，水利行政部門的員責同志均深入農村、工地，總結與檢查工作，對當地水利工作起了較有實際意義的指導作用。
第二、依靠與促進互助合作。雲南楚雄縣箐上鄉的前進農業生產合作社，率領全鄉農民修了三十一處水利工程，增加了灌溉面積一千九百多工，並經在全縣互助合作代表會上介紹經驗，組織該鄉所在區的三百多個代表實地參觀後，推動了全縣的防旱抗旱工作。同時，由於參加防旱抗旱興修水利，使廣大農民深刻地體會到組織起來集體勞動的優越性，四川省射洪縣農場和楊邦潤農業生產合作社，帶動紫雲、平安兩鄉七百多户農民，聯合興修了一座“穿山埝”，使一千七百餘畝田增產得到保證；通過集體修埝，進一步推動了兩鄉的互助合作運動，使參加修埝的九十二個互助組得到鞏固和提高，參加工作的一百六十餘戶個體農民因受到集體主義教育而參加了互助組。貴州、西康亦有不少區、鄉，依靠互助組、農業生產合作社團結個體農民，進行管理養護，發揮了已有水利的潛在力量，同時也促進了互助合作組織的鞏固與發展。
第三、深入實際，培養典型，組織推廣。今年有些地區已注意採取典型示範，以點帶動面的科學方法，如貴州清鎮縣一區興修一口可灌田四百五十多畝的“野鴨塘”，完工後組織全縣八十一個鄉的幹部和積極份子共四百六十七人參觀，回去後隨即普遍動員起來，四區一個鄉即計劃興修水利工程四十七處；杉木鄉修了三條溝，受益共達三百多畝。四川長壽縣在葛蘭鄉興修“模範塘”取得經驗後，縣領導上調集了區鄉的幹部和羣眾共一百四十一名，結合實際工程用邊做邊講解的辦法，把技術傳授給他們，解决了工程多、技術幹部少的困難，有力地推動了全縣的水利工作，現已有三百多口大塘修建成功，給長壽今後大力發展水利工作打下了基礎。西康省西昌、雅安專區有的縣，用師傅帶徒弟的辦法，訓練木工試製竹筒水車,對提水工具的製造和推廣起了很大作用。
第四、有政策、有計劃、因地制宜的開展了水利工作。今年不少地區在這一方面，較之往年更加重視，領導也更加具體。在具體政策上，有的採取租地、補償損失與公田掉換等辦法，解決了塘埝佔地問題；有的採取了適當給以工資，評工記分以水利工還水利工、借方還方等辦法，貫徹了“誰受益、誰負擔”的原則。為了克服水利工作上的盲目性，有的縣並已訂出興修水利的一年或五年計劃，如長壽縣因地制宜地確定以大塘、小水庫、石埝等三種類型為該縣目前興修水利的主要形式，通過調查水利情况、勞動力與經濟狀况等，預計再經過今後兩三年的努力，即可使該縣凡是需要而且可能興修水利的地方，都可得到灌溉保證。對中央關於在數年內以發展羣眾性水利為重點的方針，也因此更加明確起來。
第五、及時主動的發動了防旱抗旱。去冬以來各地都注意了蓄水缺水情况的調查研究，從領導上看，對乾旱早有所警惕並有思想準備，故當二、三月各地一出現旱象後，領導上都主動的掌握了防旱抗旱工作。經過各級黨政和羣眾以及農村工作幹部、水利人員的努力，加以四月中旬以後，各地連續降雨，致使大部地區都能滿栽滿插，部份地區的栽插面積比過去稍有增加。
二、工作中缺點、錯誤的檢查 （一）對發展羣眾性水利，重點辦、花錢少、收效大的水利工程的方針體會得有偏向。國家在過渡時期集中主要力量搞工業，不可能對水利建設多投資；但此時期水利為農業增產服務，支援工業建設，農村又有廣大的剩餘勞力。因之在農田水利建設中，必須正確體會中央指示的精神，才能很好的完成水利工作任務。但在我們工作中的偏向是：未很好貫徹費省效宏的原則，形成小型水利、大型設計；羣眾性水利、單位工程擺佈，這仍是“重大型、輕小型”的思想反映。水利技術指導中搞小型水利投資大費工多、受益小，搞大型也偏於提出費錢費工意見，不認真擬比較方案，愛護羣眾勞力與為羣眾設想不夠，工作中對發動與教育羣眾不充分，致部份地區羣眾有依賴等待思想，客觀上限制了水利的發展。“小型水利已飽和、沒搞頭，沒有前途！”、“簡而易行的已辦完，應轉向舉辦大中型工程”等想法，都是脱離實際，未正視現狀、對羣眾性水利認識不正確的表現。
把小型水利誤解為挖牛滾凼；有利於個體經濟，不利於農業的社會主義改造。
佈置任務不注意檢查實效，實際上形成自流，使水利工作遭到阻礙。
多考慮於今年如何辦，只顧解決眼前問題，弄不清水利情况，沒有統一計劃；一縣一鄉的水利問題幾年才能基本解決，很少全盤打算。年年突擊，每年作到什麼程度，存在着很大的盲目性。
對已有的塘埝渠道，輕視管理養護工作，整修、關水、放水、無制度無辦法，也無人負責，已有水利設備利用率只有三〇——五〇％,同時對已有的水利設施也不深入實際調查研究，找出可行類型，而偏於離開原有基礎，從新搞起，其效果往往事倍功半。
（二）對互助組、農業生產合作社大量發展的新情况認識不足。具有促進互助合作概念，但未深入典型，研究具體情况，試點工作綜合分析互助合作水利經驗亦差，盲目性大。有意識總結與掌握水利建設促進互助組，農業生產合作社的規律很不夠。農業生產合作社將迅速的發展，水利工作往往未把這個發展估計在工作計劃以內；因此，有的地區到處接收到許多農業生產合作社對水利的要求，形成被動。
（三）在水利技術指導上，總結羣眾智慧創造，走羣眾路綫，吸收並提高農村中已有的水利技術經驗，有意識的用各種水利工作典型，組織觀摩加以推廣，尚未普遍推行起來。下鄉幹部很多，但多數尚偏於走的範圍廣，被動應付；或滿足於解决一地問題，而多數尚未深入重點，總結與創造經驗，組織推廣。羣眾間與自然作鬥爭，自古及今已有廣泛豐富的水利經驗，加以解放後，經過中國共產黨、人民政府提倡扶持興修水利，已有不少創造，當然也有很多教訓，但未把羣眾的智慧創造以及工程失敗的原因總結起來；因之成功的經驗不能推廣，失敗的教訓一犯再犯。對農村中水利土工程師的教育與使用也做得不夠。因之水利的技術指導上，幾乎年年等於新開展工作。不少地區發現主觀願望代替一切，辦水利工作不與羣眾商量，以致出現“望天塘”、“月亮塘”、“太陽塘”、“水災堰”，形成水利無利，甚至造成包袱。
（四）水利計劃未深入下去，佈置任務上下脱節。一九五四年各省水利計劃均經省批准，並報告中央及西南，但從縣與區、鄉檢查，有的只籠統佈置“整修舊塘，看情况發展新塘”、“整修已有塘堰，注意管理養護”；有的錯誤的認為“搞多少、算多少、憑我們努力作就對了”。有的縣建設部門接受任務有消極情緒，怕任務“大”了犯錯誤。不少專、縣對上級分來的任務未作嚴肅的研究，形成縣定任務與省府、專署分配任務不一致，有省分配任務多於縣的，也有縣定任務超過省的，或兩個數字同時存在，或認縣不認省，致省分配任務數字失去作用。中央指示農業計劃，在縣上兩頭會師（省佈置到縣、鄉計劃到縣、由縣研究綜合）辦法從水利計劃上看並未貫徹。由於沒有嚴肅的配合實際、上下一致的水利計劃，實質上水利工作形成自流。有的省上半年未按計劃完成任務，有的省雖有超過，但從正確的製訂計劃與完成所定任務也是有問題的。
（五）工地設施與施工領導有嚴重缺點，工效不高，傷亡事故屢次發生。修塘修堰以及修大中型工程，工地缺乏合理的佈置，妥善的安排，土工、石工、挖工、運工、打夯等項勞動組織很紊亂，影響工作效率。使用勞力未掌握好農事季節，農忙時動員修水利既影響農業生產，民工也不安心，效率提不高。施工中不是普遍的依靠有組織的羣眾——互助組、農業生產合作社為核心，渙散無組織，因而人多做不出事來，浪費勞動力，工地安全衛生工作有的施工領導上重視不夠，缺乏保證性的措施，因而去冬今春發生傷亡事故很普遍，有的地區甚至有連續數次發生傷亡的嚴重情况。其原因是水利工作指導中對“質量與安全第一”的思想不明確，事先準備不夠，施工中又缺乏檢查和改進安全衛生工作。這種不重視羣眾疾苦和人民生命的惡劣作風，必須有效的加以克服。
（六）機械提水現在主要的問題是：未能掌握抽水機使用規律，也不熟悉其性能，誤認為安裝機器很容易，買來機器就可以立即解决問題，輕率地答應羣眾要求。在購置與安裝機器方面存在着盲目性。對於準備工作尚未有效的佈置進行，已建立的提水站在工作中存在着供給制思想，未能認真的精打細算節約開支，提高效益。
以上缺點與錯誤在各地都不同程度的存在着，為着把水利工作搞得更好一點，必須在今後工作中大力克服。
三、幾個問題的分析與認識 （一）基本情况與工作重點問題從下表數字看：各省有水利灌溉最多的是雲南，佔稻田總數的五七•五％，最少是四川佔稻田的三一％而西南稻田最多的還在四川，佔西南稻田總數的六四•六％。西南區共有稻田近八千二百萬畝，有水利灌溉的才三九•一％，尚有六〇•九％即近五千萬畝的稻田靠天雨耕種，已有水利灌溉者多數只能負擔稻田的參水，擔負種兩季是少數。據調查了解，現無水利灌溉的稻田，於最近幾年有可能興辦水利者，估計佔七五％上下合三千七百多萬畝；如果依中央所指示的在第一個五年計劃要解決灌溉的也就是三千七百多萬畝。又如第一個五年計劃要解决這樣多稻田的灌溉問題，那末後四年每年須分擔九百二十多萬畝的任務。按西南區過去平均每年約新修水利不過二百五十萬畝，九百二十萬畝合二百五十萬畝的將近四倍。以省論，四川四年任務是二千五百多萬畝，每年分攤六百二十多萬畝，合過去每年新修數字（約一百一十萬畝）的六倍。這樣龐大的任務在第一個五年計劃去實現是十分艱巨的。由此可見，西南今後水利工作任務還是很繁重的，發展水利又是國家實現總路綫總任務，增產糧根據各省水利基本情况，在灌溉方面所表現的數字：單位：萬畝註：①四川可辦水利項內未包括土變田的畝數。
②雲南可辦水利一項係佔雷響田的百分數，因雲南冬水田少，在冬水田地帶多無須興修水利。
③貴州計劃土變田七二〇多萬畝未包括在可辦水利項內。
④各省的數字不太確實只供參考。食促進農業的社會主義改造十分必需的，“水利飽和論，小型水利無搞頭”等想法，都是無根據的。是違背了國家過渡時期總路綫的要求的。
按西南的地形面貌，可分為平壩、丘陵與山地。稻田的分佈情况大槪如以下比例：單位：萬畝註：雲南省因多局部盆地，故稻田在丘陵地區者少，係估計數字。
從以上數字看，西南區稻田分佈在平壩的佔一八•六％，在丘陵的佔五二％分佈在山地佔二九•四％；分佈在丘陵地帶的最多，約佔全部稻田四〇——七六％。又據了解：平壩稻田灌溉除雲南外大部已解决，如四川壩地稻田已解决灌溉者為五百四十萬畝，佔六百四十九萬畝的百分之八十三強。山區有不少山堰等也解決了相當大的一部份稻田灌溉問題，稻田灌溉最成問題年年鬧乾旱的，基本上在丘陵地區（平壩與山地也有受旱的，但面積不太大）。同時西南的丘陵地區面廣，又是產商品糧食的主要區域，在這些地區發展水利事業，對增產糧食支援國家工業建設，具有着重大的意義。
西南區的農田水利工程，一般可分為以下五種類型：堰：包括河堰與山堰（長流水堰、環山堰、乾堰）。後利用河水、雨水及泉水，築壩（如土壩、拱壩等）開渠引入田內。
塘堰、泉堰：蓄積堰水、泉水，多係自流灌溉（貴州的龍洞，也應列入這一類）。一般堰、泉水在農忙時水不夠用，農閑時又往往流失，以之儲蓄起來則可多灌田畝。
小水庫、大塘：大多蓄洪水和雨水。
囤水田：各地名稱不一（田塘、假塘、么堰、田凼等），係將稻田田坎加高加寬以增加蓄水量，插秧時放水入他田，囤水田本身亦可栽遲秧。
提水工具：筒車、龍骨車、抽水機等。
以上五種類型是根據西南自然情况的特點，經過長期的與自然鬥爭形成的，其自然條件的特點：(1)河流多與耕地高程相差不大，可修河堰或安設提水工具；(2)有很多長流的山溪水，但有洪枯之差；(3)雨量多，但分佈不勻。上述類型從數量上看，第一種佔相當比重，但多數分佈在平壩及山區，一部份分佈在丘陵地區；第五種多適於靠小河、小平壩地帶。在丘陵地帶水利類型最大數量是第二、第三、第四類型,即塘堰、泉堰、小水庫、大塘及囤水田。機械提水則適宜於在小平壩發展，在丘陵地帶發展這些類型的水利，如能“因地制宜，全面規劃”不僅可以解决現在的稻田灌溉，而且也為農業的社會主義建設甚至共產主義建設作了準備。
西南區已有水利灌溉約三千二百萬畝，是當前農業增產極主要的保證條件，但這些水利設施，一般在管理養護上作得不好，問題很多。據四川有的地區調查，小型水利中發揮作用的只佔三〇——五〇％；大河堰多數是上游浪費水，下游缺水。同時整修中存在不少問題，也因此嚴重的限制了水利潛在能力的發揮。
根據上述情况的分析，是否可以得出如下的初步結論呢？提出來研究。這個初步結論是：總的方面，西南稻田除三九％有水利灌溉外，尚有六〇％以上的稻田急需興修水利，解脱乾旱威脅，實現高產穩收。這是一個繁重、艱鉅而光榮的任務。
西南水利工作的重點應該是：第一、大力的有步驟有計劃的解决丘陵地帶農田灌溉與防洪等問題（平壩及山地的水利工作當然不能放棄，雲南、貴州更應注意及此）。
第二、重視總結及培養興修塘堰、泉堰，大塘、小水庫，囤水田的經驗。適宜的小平壩應注意試辦機械提水灌溉。
第三、有效的改進已有水利的管理養護，發揮其潛在力量。
（二）水利的任務——冬水田改種兩季田。西南農田水利，究竟解決什麼問題，解決到什麼程度以甚麼為標準，各地在執行水利工作任務時認識是混亂的；據在四川、西康了解的情况，一般的是以參水救水為標準，很少地方才以泡田種兩季為標準。西南水利工作的任務按羣眾的要求及國家經濟計劃和西南實際情况看，應該以保證種兩季，即解决種兩季中收小春之後的泡田用水及插秧後一個月內的參水問題；如解决了這個問題就可以種兩季，放水泡田後繼續蓄水，以後參水問題也可以解决。同時乾旱威脅也可以解除。
關於解決水利灌溉改種兩季問題：稻田改種兩季的好處：（1)大量增產糧食；（2)增產菜籽；(3)解決肥料和飼料。以四川為例：現在約三千六百萬畝冬水田（包括望天田二百多萬畝），根據典型調查估計有三〇％因位置過高水源無法解决，一時還不能解决水利灌溉問題；能解決者約七〇％為二千五百多萬畝，其中又有三〇％，因有浸水、泥脚深、土壤粘性大尚不能很快改種兩季外，約有七〇％即近一千七百萬畝可以較早地改種兩季。改種後為改良土壤，解決肥料，便於調劑勞力，必須多種和輪種幾種小春。據四川長壽縣有的合作社改種兩季的計劃：改種的冬水田一半種葫豆（或其他可作綠肥者）；另種四分之一菜籽，四分之一麥子。一半葫豆小部收豆子，並採葉子作飼料，大部漚綠肥（一畝可肥田兩畝）。以此計劃推算：四川省一千七百萬畝種八百五十萬畝葫豆，可解決肥料及一部飼料；種四百二十多萬畝麥子，以每畝產一百斤，可收麥子四億多斤；種四百二十多萬畝菜籽，以每畝七十斤計，可收菜籽近三億斤（又可增加油枯）。因此，改種兩季對增產糧食的作用很大，在西南區水利任務明確為解決兩季田灌溉問題，對服務於農業增產有很大的意義。
改兩季田的方針，應隨水利工作的發展而逐步進行。囤水田是未根本解決水利灌溉的過渡辦法，可提倡採用。（三）水利政策——貫徹中央所規定的“合理負担政策”問題。
“正確貫徹政策是動員羣眾廣泛興修水利的重要關鍵”。西南尚有大量的稻田有待今後數年內大力興修水利來解决其灌溉問題，這是一項艱鉅複雜的任務，必須動員廣大羣眾參加；因此，根據黨在農村中的政策，更好地貫徹合理負擔，是開展水利工作必須注意掌握的原則。去冬今春各地興修水利中在員擔上所採用的辦法約有下列幾種類型：(1)動員範圍大，以一個區或幾個鄉為單位動員非受益戶參加，並號召以“農閒工換農閒工，水利工換水利工”；如四川省遂寧縣，雲南省永勝縣，今年修水利時，就是這樣作的。
（2)動員範圍較小，以一個鄉或村為單位，也號召以“農閒工換農閒工，水利工換水利工”，這種換工已確定目標；有的在換工基礎上，適當結合付給一定的工資。前者如四川省巴縣西永鄉興修機械提水站採用的辦法，後者如三台縣蘆溪鄉修“五四翻身塘”所採用的辦法。
(3)在團結互助，興修水利，搞好生產辦社會主義事的號召下，動員非受益戶勞動力參加興修水利，並根據當地農村具體情况，由受益户付出適當代價。如四川省長壽縣規定農閒修水利每公方土一千元，接近春耕時每公方土一千六百元。
從上面三種類型來看：第一種動員面廣，人數多，雖然號召換工還工，但實際上還工中有很大的困難，很容易造成無代價的勞動，使多數人為少數人服務；違犯中央所规定的合理負擔政策，同時脱離小農經濟的特點，不利於對小農經濟的改造，也不利於水利建設的發展，是值得考慮的。
第二種以一鄉、一村為單位，已確定有興修水利工程的對象實行換工，採用這種辦法，認真作好評工記分，有些比較貧苦地區又適當結合付現的辦法，（付現的工資是根據當地情况，通過羣眾討論，適當訂出補貼標準）。這個辦法可以試行。
第三種是比較好的辦法，既符合“合理負擔政策”精神，又照顧了小農經濟的特點和受益戶的負擔能力。長壽縣在興修水利中，採取了這個辦法，羣眾情緒好、工效也高，證明了這個辦法是可以推廣採用的。同時採用這個辦法又可以推動貫徹“省工、省錢、收效大”的水利方針的實現。
基於以上分析，認為第三種類型的辦法較好。如果在羣眾自願又確定有換工的工程對象，換工辦法也可採用，但應注意以不損害合理負擔政策精神為原則。
此外，有關工程佔地、賠償青苗等問題，亦必須從小農經濟的特點出發，照顧農民本身利益。使農民目前利益與長遠利益結合起來，這樣既不損壞農民生產的積極性，又利於農業的社會主義的改造。
（四）農業生產合作社水利灌溉問題：根據遂寧縣西眉鄉新勝農業生產合作社提出問題。
新勝農業生產合作社共二十五户，男女全勞動力四十三人，半勞力二十三人，據該社社長向培生同志講：全年最大限度可抽出勞力一千二百個工，可籌出款二百萬元用於水利建設。該社有耕地二六八•七畝，其中稻田一五三•九畝，佔耕地五七％，土九八•八畝，佔耕地四三％，共有塘五口，有一口漏水嚴重，不能關水，另四口可蓄水參水面積約二〇〇畝。稻田中只有廿畝佔稻田一三％有用水保證耕種兩季，其餘稻田僅從塘內取水參救，其餘四口塘都是啞巴塘。灌溉時都要花勞力車水。去冬遂寧專區發動挖社會主義塘時，在該社耕地範圍內，挖築原來一口舊塘“大漁彎塘”，借工三千方，今後除還欠方以外，每年只能抽出數百工用於興修水利。
該合作社對水利工作的要求：(1)要求統一規劃，增種兩季田一〇〇畝（連已有的二〇畝共一二〇畝，佔稻田總數七八％），該社意見以大漁彎大塘為主擴建；另三口塘為補助，再將該社正冲七畝田改為囤水田，如此即可解决全部稻田灌溉問題。同時現劃時必須結合該社所在地的二村，互助組及個體農民與社內的水利作通盤考慮。有了水利，社內還要求有灌溉技術指導，實行合理用水。
(2)水土保持及燃料問題：該社地帶為紅石層風化土壤，水土流失嚴重，也因此燃料困難。山包上種樹、植草之後水土可保持，同時也可解决燃料，每戶可節省買柴錢數十萬元。水土保持重要辦法是種樹、植草、（可提倡種馬桑、葛籐，因能保持水土，又可解决燃料、肥料）挖沙由。
(3)要求政府幫助改良龍骨車，每車可節省勞力兩個。節省勞動力最好辦法是修放水自流的水利建設。
從以上材料可以看出農業生產合作社的要求，這些要求也反映一般農業生產合作社的要求。
農業生產合作社的大量發展，是一個新情况；水利工作必須相應的加以研究，主動的以農業生產合作社為重點開展水利工作。
（五）機械提水問題：在農村中發展機械提水是工業援助農業、全民所有制扶助集體所有制、鞏固工農聯盟的重要工作。抽水機是農業機械的工具之一，在西南地區發展機械提水是必要的與可能的，根據一些典型材料看，如在四川有些小塊平壩稻田地區約3—7％，可以安裝機械提水，因此在西南提倡使用抽水機是很必要的。
西南安裝機械提水經驗缺乏，必需先行試辦，摸清使用規律，穩步的發展。安設一套機械從勘測設計到修築渠道安裝機器，抓的很緊也要一個多月的時間，因此安裝前必須作好各項準備工作。
現在已安裝的機械提水屬於國家試辦者，必須“計算盈虧，改進經營，提高效率”創造或積累經驗，發揮典型示範作用與領導作用。對私營或合作經營者也應幫助改進，以便更好的為農業增產服務。新發展的可考慮由國家投資，農業生產合作社經營，由國家組織指導檢修組，幫助修理與指導經營。
四、對下半年水利工作的初步意見 （一）貫徹既定方針：“大力發展羣眾性的小型水利，重點興修費省效宏的單位工程”。體現第二次中央農村工作會議的具體指示“興利防害並重，本民辦公助方針，多多興辦小型水利，因地制宜全局規劃，分步進行，多種辦法，積極量力前進。” 水利工作進行中必須在當地黨政領導下，結合互助合作運動，興修各種省工、省錢、質量高、收效大的水利建設。改進已有水利的管理養護，並對漏塘、壞堰進行整修，爭取不報廢或少報廢，提高已有水利設備的利用率。
農村互助合作，農業生產合作社將有大量的發展，（西南區今秋明春將新建社二萬六千多個，比現有的社增加二十多倍），水利工作必須緊密的結合互助合作運動，為農業的社會主義改造發揮作用。對於個體農民也應給以照顧，以利於組織起來。
（二）三、四季的工作安排——為今冬明春興修水利作好準備。
目前全區春旱已大減，汛期已到來，根據西南領導上的指示，二、三季必須重視防汛、防澇以及山溪防洪工作。應對重點工程進行檢查，並加強報汛聯系。
其次，在有水利設施的地區，應注意管理養護合理用水，總結已有經驗，建立與健全管理養護組織，訂出可行的管理養護辦法。一般稻田應注意適當的蓄水保水，積極防備夏旱、秋旱的發生。
再次，一般地區（特別是丘陵地區）應做好今冬明春水利工作的準備。抓緊解決三個關鍵問題：(1)因地制宜地進行統盤規劃；組織必要的勘查、測量和選擇水利工程地址，如塘堰、水庫、防洪、水土保持等。
(2)解决塘堰及水庫佔地問題，確定受益户，合理組織勞動力。
(3)解决技術指導問題：如舉辦興修、整修、防洪及水土保持等示範工程，通過典型，早做技術指導的準備。
此外，勞動力的調配，組織領導問題，物資供應與安全衛生等設備和辦法，都應充分考慮，要求及早動手，爭取收稻子後能興修一定數量的示範工程，點小春後即大量開展興修與整修工作。
機械提水方面的勘查，選擇站址與安裝機器等，也包括在為下半年做準備工作以內。
（三）認真研究水利的基本情况，摸清底子修訂一九五四年的水利工作計劃。各地均應弄清楚有水利灌溉及無水利灌溉的田畝，第一個五年計劃究竟能興修多少水利，解決多少冬水田灌溉問題，做到心中有數。對今年的計劃，各地應研究重點縣，幫助修訂計劃，面向交通便利、產商品糧區及互助合作特別是以農業生產合作社較發展的地區，由縣有重點的訂出下半年適當的水利計劃。防止主觀主義、保守思想和消極情緒。
水利事業費也應重新調整，務使適合實際需要，應考慮補助修小水庫、購置儀器及訓練幹部等項經費。
（四）加強工地設計與指導，嚴肅的對待安全衛生工作。工地設計時，必須妥善考慮和計算好土方、石方需工多少及挖土、運土、打夯民工的來路去路。對於安全衛生必須事先有充分準備，施工之初即應建立安全衛生組織，隨時進行安全衛生教育；加強安全有關的技術指導，推行責任制；通過民工訂立工地安全衛生公約。傷亡事故發生後必須妥善處理善後，並應嚴格追究責任。
施工中必須做到有秩序的勞動，不發生傷亡事故情形。
（五）發現與培養典型，總結經驗，組織觀摩推廣，是今後必須掌握的一個工作方法。目前西南各地應有意識地提倡吸取長壽經驗，該縣修的水利類型適宜於丘陵地帶，特別是他們創造性的把中央所指示的發展水利的方針具體化了，其作法是可供各地參考採用的。但因各地工作基礎羣眾條件和水利工作發展的程度不同，而長壽縣距各省又很遠，因而不是所有的地方都可以立刻採用的，建議各省甚至各縣都應投入一定的幹部力量，培養自己的典型，每鄉也應整修及新修示範工程；有了典型有了樣子，就地取材把他們的經驗加以總結就可以推廣。體現這一個領導方法，是表現羣眾觀點羣眾路綫問題，也是我們改進工作的基本辦法，我們還應當從這一方面努力與提高。
（六）培養幹部是領導上經常要關心的一項主要工作。西南各省水利技術幹部既少且弱，必須注意培養來解決這一困難。較高技術幹部的培養靠學校，靠我們實際工作中鍛錬提高。對於區、鄉、村幹部以及水利工作積極分子，技術培養的主要辦法之一，是通過典型工程邊做邊教；或“實地觀摩，交待技術”，以及採用過去已行之有效的辦法，務使在較短時間以內，就能掌握一些水利的基本技術知識，很快就可以發生作用。
基層幹部培養中特別要注意對農業生產合作社、互助組聯組的社幹與組幹的水利技術的傳授，使他們成為今後農村水利技術指導的主導力量。此外，對農村中的土工程師，也應採取團結、教育、使用的方針，加以團結教育提高其技術，以便指導小型水利較複雜的土石工程技術。
最後我們水利工作同志，應該念念不忘的隨時體現國家交給我們的任務：“水利建設為國家工業化與農業的社會主義改造服務，為農業增產服務，並且有意識地用農田水利工作來促進互助合作………”（摘錄自“四年水利工作總結與今後方針任務”。
“………完成水利工程，發展農田水利，做好防旱、防洪、防澇的工作，戰勝災害，為爭取農業的豐收和充分利用水利資源而努力！”（摘錄自“慶祝一九五四年五一國際勞動節口號”）。
為了以當地水源為基礎，用建築池塘和對於提高農作物有重大意義的灌溉系統的方法來發展集體農莊和蘇聯部長會議及聯共（布）中央委員會關於改造自然計劃的決定。國營農場底灌溉事業，蘇聯農業部、蘇聯國營農場部、俄羅斯聯邦共和國部長會議、烏克蘭共和國部長會議、烏克蘭共產黨（布）中央委員會、各自治共和國部長會議、各邊區執行委員會、各省執行委員會、黨的邊區委員會與省委員會應負責保證在集體農莊與國營農場中的天然溝渠、河源附近、山谷峽谷上游和其他天然窪地上，廣泛地建築池塘和蓄水庫，並在較小河川上建築蓄水庫，好來調節和利用當地水源的灌溉、養魚和水力發電，以供農業之用。
——錄自“蘇聯部長會議及聯共（布）中央委員會關於改造自然計劃的決定”第六章關於發展灌溉建築池塘和蓄水庫。
