重庆图书馆 中央水利部召開全國水利會議根據國家總路綫提出今後水利建設的方針
内容
中央人民政府水利部召開的一九五三年全國水利會議，歷時二十天，已在一九五三年十二月三十一日勝利閉幕。會議根據國家在過渡時期的總路綫提出今後水利建設的方針：從服務於國家工業化和農業的社會主義改造出發，逐步地戰勝水旱災害，以促進並保證農業的增產，特別是糧食和棉花的增產。會議並提出目前階段的五項主要任務：一、使黃河、長江不發生嚴重的决口或改道，以防打亂整個國家的建設部署。
二、繼續大力治淮，以減輕這條多災河流的危害。
三、對於一般河流，要求在目前保證水位下不潰堤。其中某些為害嚴重的河道應適當整治，在普通暴雨情况下減輕洪水和內涝災害。
四、開展各種各樣的羣眾性的中小型農田水利，培養人民的抗災能力，為農業增產服務。
五、解决已完工程的遺留問題。
解放以來，我國水利建設事業的輝煌成就，充分顯示了人民民主制度的優越性。四年來共整修四萬二千多公里的堤防，五百多公里的海塘，疏浚了六千公里的河道，建築了三座水庫、即將建成的有四座水庫、七座長一百公尺以上的大型水閘、十二座數十公尺長的中型涵閘和十三座船閘、四百四十五座小型涵閘。修建了灌溉工程大小建築物一萬五千三百七十一座，羣眾性的水土保持工作中的谷坊工程二十一萬多座。截至一九五三年十月為止，據不完全統計，共完成土方工程二十六億八千多萬公方，石方工程一千七百多萬公方，混凝土工程六十三萬多公方。這就使淮河、長江、黃河、漢水和沿海、沿湖以及一般河流的水患減輕。現在淮河下游已基本消除了一九二一年式的洪水威脅，中游如能將閘壩控制得法，亦能保證淮河幹堤在一九五零年式的洪水情况下，不致有破堤危險，上游的淮河、颍河洪水雖尚未解决，但洪汝河的洪水已有了改善；黃河中下游的堤防經過幾年來不斷整修加固，特別是採用了錐探方法，消滅大小隱患七萬多處，使堤防質量加強；加上有計劃地做了蓄洪、滯洪和分洪等工程，可爭取防禦和一九三三年同樣的洪水。長江、漢水的堤防也有加強，並修築了荆江分洪工程，基本上解除了荆江大堤决口的威脅。永定河官廳水庫修成後，就可控制官廳以上的洪水，減輕了下游水災，並為開發水利建立了基礎。四年來在羣眾性的農田水利工作上也有巨大成績，共興修和整修小型塘壩六百多萬處，恢復和新建較大灌溉工程二百五十多處，排水工程三十多處，加上改善了灌溉管理，共擴大灌溉面積五千四百多萬畝。
為使今後的水利建設更好地為國家過渡時期的總路綫服務，會議就如下幾個中心問題作了專門研究。
第一、關於水利事業為農業的社會主義改造服務的問題。（1)會議認為國營農場是社會主義成分，是全民所有制的財產，是推動農業的社會主義改造的槓桿，在解決糧食問題上，也起着重要作用。因此水利部門應滿足國營農場在水利上的需要，積極配合農業部門提出國營農場的水利建設方案。並在技術上進行指導。(2)水利建設要促進農民走向合作化的道路。由國家投資舉辦的全部工程，本身就是社會主義財產；增加工程就增加社會主義成份。同時通過小型水利可以推動農村的互助合作運動。單幹户甚至互助組興修水利都有困難。組成合作社就好辦些。所以水利更需要合作化，更需要集體力量，因此水利工作需要很好依靠合作社，幫助合作社並推動其發展。當然對個體農民也要同樣幫助，不能歧視，以逐漸吸引其組織起來。（3)重點試辦抽水機站。這是將來農業集體化、機械化的工具；許多地方都需要，特別是南方水稻地區，更應加以重視。為了穩步發展，最近幾年內應當重點試辦，調查研究，摸清抽水機的使用规律，研究今後的發展方案。以便根據需要和可能逐步發展。(4)各大區、省、專區、縣都應根據上級總的部署，研究本地水流的基本情况、羣眾需要和發展方向，特別是省、縣都要摸清水情，權衡輕重緩急，實事求是地根據客觀需要和主觀力量，做出全面、長期的治水打算，以使水利建設能完全符合於總路綫的要求。
第二、對做好水利建設計劃和勘察設計工作，提高大型水利工程質量，更好地完成一九五四年水利建設計劃也作了研究。會議指出過去做的許多大型水利工程中，在勘察、規劃、設計、施工等方面都存在着較為嚴重的趕工現象，以致不少工程形成窩工、返工、搶工、工程質量不佳、器材積壓和巨大浪費損失。會議根據興建大型水利工程的穩步前進的方針，要求各地要堅持貫徹基本建設程序；加強規劃設計等基本工作。其中特別強調要端正勘察設計人員的設計思想。因為工程設計是國家計劃的具體體現，要從國家總路綫出發，全面地考慮政治的、經濟的和技術的關係，作綜合性的比較研究，才能找到最合理的方案。為集中使用勘察設計力量，會議根據蘇聯專家的建議，凝從中央水利部開始着手調整現有的勘察設計機構。各大區和各省也要適當地集中設計力量，加強現有的勘察設計機構。此外，還決定有計劃、有步驟地進行某些河流的流域規劃工作，以便更好地把人民當前的利益和長遠的利益，局部的利益和整體的利益結合起來，使水利建設符合於國家工業化和農業生產發展的需要，更準確地為國家總路綫服務。
第三、會議還研究了加強施工管理和工程管理的問題。過去在施工管理方面是在摸索中逐步前進的；有不少工程不作計劃就施工或邊設計邊施工，現在已作到有技術設計再施工。去年十一月上旬正式開工的渾河大伙房水庫工程，開工前還較周密地編製了施工組織設計。佛子嶺水庫工程，從去年六、七月間調整組織、實行生產改革後，已能根據定額編製作業計劃，並按計劃進行施工，初步走入計劃管理的軌道。會議對今後進一步加強施工管理工作，提出了許多改進意見：對大型工程要求做好施工組織設計和掌握作業計劃，建立技術責任制和技術檢查制度，加強技術管理。對中小型工程則應加強施工的計劃性和技術指導,以保證工程質量。有重點、有步驟地加強定額工作，逐步積累定額資料，這對改進生產，提高技術、節省資材和加強施工計劃性都有直接的重要意義。
此外並提出了加強工地的器材和財務管理和注意工地安全衛生等工作，以使每個工程力求做到“好、省、快和安全”等要求。在工程管理方面，會議要求各地認真糾正在幹部中存在的“重工程、輕管理”的思想偏向。從領導機關到每個工程，都需健全必要的工程管理機構或專職人員，逐步擬訂每個工程的操作運用、養護、管理、測驗、記錄、警衛等制度和辦法，並研究加強對天然河道湖泊的養護管理，以保證每個水利設施盡量延長使用年限，充分發揮對農業生產、航運和城市工業用水的應有效益。
（轉載“人民日報”）在任何一個地區內，不能同時有許多中心工作，在一定時間內只能有一個中心工作，輔以別的第二位、第三位的工作。因此，一個地區的總負責人，必須考慮到該處的鬥爭歷史和鬥爭環境，將各項工作擺在適當的地位；而不是自己全無計劃，只按上級指示來一件做一件，形成很多的“中心工作”和凌亂無秩序的狀態。上級機關也不要不分輕重緩急地沒有中心地同時指定下級機關做很多項工作，以致引起下級在工作步驟上的凌亂，而得不到確定的結果。領導人員依照每一具體地區的歷史條件和環境條件，統籌全局，正確地決定每一時期的工作重心和工作秩序，並把這種决定堅持地貫徹下去，務必得到一定的結果，這是一種領導藝術。這也是在運用領導和羣眾相結合、一般和個別相結合這些原則時，必須注意解决的領導方法問題。
——錄自毛主席：“關於領導方法的若干問題”
二、繼續大力治淮，以減輕這條多災河流的危害。
三、對於一般河流，要求在目前保證水位下不潰堤。其中某些為害嚴重的河道應適當整治，在普通暴雨情况下減輕洪水和內涝災害。
四、開展各種各樣的羣眾性的中小型農田水利，培養人民的抗災能力，為農業增產服務。
五、解决已完工程的遺留問題。
解放以來，我國水利建設事業的輝煌成就，充分顯示了人民民主制度的優越性。四年來共整修四萬二千多公里的堤防，五百多公里的海塘，疏浚了六千公里的河道，建築了三座水庫、即將建成的有四座水庫、七座長一百公尺以上的大型水閘、十二座數十公尺長的中型涵閘和十三座船閘、四百四十五座小型涵閘。修建了灌溉工程大小建築物一萬五千三百七十一座，羣眾性的水土保持工作中的谷坊工程二十一萬多座。截至一九五三年十月為止，據不完全統計，共完成土方工程二十六億八千多萬公方，石方工程一千七百多萬公方，混凝土工程六十三萬多公方。這就使淮河、長江、黃河、漢水和沿海、沿湖以及一般河流的水患減輕。現在淮河下游已基本消除了一九二一年式的洪水威脅，中游如能將閘壩控制得法，亦能保證淮河幹堤在一九五零年式的洪水情况下，不致有破堤危險，上游的淮河、颍河洪水雖尚未解决，但洪汝河的洪水已有了改善；黃河中下游的堤防經過幾年來不斷整修加固，特別是採用了錐探方法，消滅大小隱患七萬多處，使堤防質量加強；加上有計劃地做了蓄洪、滯洪和分洪等工程，可爭取防禦和一九三三年同樣的洪水。長江、漢水的堤防也有加強，並修築了荆江分洪工程，基本上解除了荆江大堤决口的威脅。永定河官廳水庫修成後，就可控制官廳以上的洪水，減輕了下游水災，並為開發水利建立了基礎。四年來在羣眾性的農田水利工作上也有巨大成績，共興修和整修小型塘壩六百多萬處，恢復和新建較大灌溉工程二百五十多處，排水工程三十多處，加上改善了灌溉管理，共擴大灌溉面積五千四百多萬畝。
為使今後的水利建設更好地為國家過渡時期的總路綫服務，會議就如下幾個中心問題作了專門研究。
第一、關於水利事業為農業的社會主義改造服務的問題。（1)會議認為國營農場是社會主義成分，是全民所有制的財產，是推動農業的社會主義改造的槓桿，在解決糧食問題上，也起着重要作用。因此水利部門應滿足國營農場在水利上的需要，積極配合農業部門提出國營農場的水利建設方案。並在技術上進行指導。(2)水利建設要促進農民走向合作化的道路。由國家投資舉辦的全部工程，本身就是社會主義財產；增加工程就增加社會主義成份。同時通過小型水利可以推動農村的互助合作運動。單幹户甚至互助組興修水利都有困難。組成合作社就好辦些。所以水利更需要合作化，更需要集體力量，因此水利工作需要很好依靠合作社，幫助合作社並推動其發展。當然對個體農民也要同樣幫助，不能歧視，以逐漸吸引其組織起來。（3)重點試辦抽水機站。這是將來農業集體化、機械化的工具；許多地方都需要，特別是南方水稻地區，更應加以重視。為了穩步發展，最近幾年內應當重點試辦，調查研究，摸清抽水機的使用规律，研究今後的發展方案。以便根據需要和可能逐步發展。(4)各大區、省、專區、縣都應根據上級總的部署，研究本地水流的基本情况、羣眾需要和發展方向，特別是省、縣都要摸清水情，權衡輕重緩急，實事求是地根據客觀需要和主觀力量，做出全面、長期的治水打算，以使水利建設能完全符合於總路綫的要求。
第二、對做好水利建設計劃和勘察設計工作，提高大型水利工程質量，更好地完成一九五四年水利建設計劃也作了研究。會議指出過去做的許多大型水利工程中，在勘察、規劃、設計、施工等方面都存在着較為嚴重的趕工現象，以致不少工程形成窩工、返工、搶工、工程質量不佳、器材積壓和巨大浪費損失。會議根據興建大型水利工程的穩步前進的方針，要求各地要堅持貫徹基本建設程序；加強規劃設計等基本工作。其中特別強調要端正勘察設計人員的設計思想。因為工程設計是國家計劃的具體體現，要從國家總路綫出發，全面地考慮政治的、經濟的和技術的關係，作綜合性的比較研究，才能找到最合理的方案。為集中使用勘察設計力量，會議根據蘇聯專家的建議，凝從中央水利部開始着手調整現有的勘察設計機構。各大區和各省也要適當地集中設計力量，加強現有的勘察設計機構。此外，還決定有計劃、有步驟地進行某些河流的流域規劃工作，以便更好地把人民當前的利益和長遠的利益，局部的利益和整體的利益結合起來，使水利建設符合於國家工業化和農業生產發展的需要，更準確地為國家總路綫服務。
第三、會議還研究了加強施工管理和工程管理的問題。過去在施工管理方面是在摸索中逐步前進的；有不少工程不作計劃就施工或邊設計邊施工，現在已作到有技術設計再施工。去年十一月上旬正式開工的渾河大伙房水庫工程，開工前還較周密地編製了施工組織設計。佛子嶺水庫工程，從去年六、七月間調整組織、實行生產改革後，已能根據定額編製作業計劃，並按計劃進行施工，初步走入計劃管理的軌道。會議對今後進一步加強施工管理工作，提出了許多改進意見：對大型工程要求做好施工組織設計和掌握作業計劃，建立技術責任制和技術檢查制度，加強技術管理。對中小型工程則應加強施工的計劃性和技術指導,以保證工程質量。有重點、有步驟地加強定額工作，逐步積累定額資料，這對改進生產，提高技術、節省資材和加強施工計劃性都有直接的重要意義。
此外並提出了加強工地的器材和財務管理和注意工地安全衛生等工作，以使每個工程力求做到“好、省、快和安全”等要求。在工程管理方面，會議要求各地認真糾正在幹部中存在的“重工程、輕管理”的思想偏向。從領導機關到每個工程，都需健全必要的工程管理機構或專職人員，逐步擬訂每個工程的操作運用、養護、管理、測驗、記錄、警衛等制度和辦法，並研究加強對天然河道湖泊的養護管理，以保證每個水利設施盡量延長使用年限，充分發揮對農業生產、航運和城市工業用水的應有效益。
（轉載“人民日報”）在任何一個地區內，不能同時有許多中心工作，在一定時間內只能有一個中心工作，輔以別的第二位、第三位的工作。因此，一個地區的總負責人，必須考慮到該處的鬥爭歷史和鬥爭環境，將各項工作擺在適當的地位；而不是自己全無計劃，只按上級指示來一件做一件，形成很多的“中心工作”和凌亂無秩序的狀態。上級機關也不要不分輕重緩急地沒有中心地同時指定下級機關做很多項工作，以致引起下級在工作步驟上的凌亂，而得不到確定的結果。領導人員依照每一具體地區的歷史條件和環境條件，統籌全局，正確地決定每一時期的工作重心和工作秩序，並把這種决定堅持地貫徹下去，務必得到一定的結果，這是一種領導藝術。這也是在運用領導和羣眾相結合、一般和個別相結合這些原則時，必須注意解决的領導方法問題。
——錄自毛主席：“關於領導方法的若干問題”
