重庆图书馆

截至三月廿日不完全的統計，全國已有北京、天津、上海、南京、武漢、重慶、廣州、哈爾濱、張家口、西安、濟南等十一個市一三八個區中的一〇四個區召開過區各界人民代表會議。其已全部召開者計有北京、上海、廣州、重慶、哈爾濱、張家口等市。北京第十二區並已代行人民代表大會職權，選舉了區人民政府。只部分區召開者，計有天津、南京、武漢、西安、濟南等市。此外瀋陽、旅大、長春、靑島、徐州、杭州、成都、福州、廈門等城市亦均準備召開。
  各地經驗證明，十萬人口以上城市的區，作爲一級政權召開區各界人民代表會議是非常需要的。首先人民有此要求。這種會議的召開，使城市人民能更直接、更充分地行使政權，管理自己的事情，人民能够把許多關係切身利益的重要問題，提交會議討論解决。已召開過的城市區各界人民代表會議，提案都很多。如北京九個市區第一次會議提案共二一、四一〇件，上海第一次會議三十個區共二九、三二九件，提案範圍非常廣泛，內容複雜、具體，其中以修繕房屋，修補街道，增設公廁、路燈，改善環境衞生，加强防火、防盗，辦識字班、黑板報，動員失學兒童入學等居民福利問題和改進幹部作風問題較多，而這些問題，又往往不可能爲市各界人民代表會議逐一解决。這說明除解决有關全市重大問題的市各界人民代表會議外，還解召開區各界人民代表會議，以補其不足。同時召開區各界人民代表會議又能使城市人民得到更多的參政機會。北京市九個市區代表其一、四三四人（約當市各界人民代表會議代表五一九人的三倍）。上海市三十個區代表共六、〇二一人（約爲市各界人民代表會議代表六百餘人的十倍）。較大工廠、企業、學校、街道、里弄，差不多都選出代表，代表人民說話和辦事。 其次召開區各界人民代表會議，更加密切了市、區人民政府與人民的聯系。武漢市建設局原計劃在武昌區用八十萬斤米修兩個廁所，在區各界人民代表會議上，發現了人民多修廁所的要求後，就原預算改修了幾十個廁所。北京市擬定一九五一年市政建設計劃時，首先在第二次區各界人民代表會議上徵求意見。這樣使市、區人民政府的施政措施更符合人民的要求。另方面通過區各界人民代表會議，人民也更瞭解了政府。北京市有的區代表說：“以前我只知道政府是給人民辦事的，但不知道給人民辦了這麽多事。”武漢市武昌區代表說：“我才知道政府一年來做了這麽多的工作，一個幹部當幾個人用，政府眞是忠心給人民辦事的。”幹部作風，經過代表批評有了顯著的改進。北京市有的幹部在代表批評後說：“好壞羣衆看的淸”、“再强迫命令可吃不開了”、“以後對羣衆要負責，不然羣衆會給你提出意見”。該市第一次各區各界人民代表會議對幹部作風的提案共一、一三二件，第二次減爲二一三件。且第一次批評壞的多，第二次表揚好的有八十五件。 已召開區各界人民代表會議的城市，一致反映工作好推動了。以前市需要通過區來做的工作，感到區幹部少，貫徹不下去。而召開區各界人民代表會議，使抗美援朝、冬防、鎭壓反革命、募集寒衣、市政建設等工作，經過代表討論做出决議，會後代表帶動人民執行，就能很順利的完成。天津二、四、十等區第一次會議以抗美援朝、冬防爲中心議題，到會代表中工商業者提出“不投機倒把，不漏稅。”醫生說：“參加戰地醫療隊。”工人說：“積極生產與各界挑戰。”並有送子女報名軍事幹部學校的。不僅做出了很好的决議，訂出了人民自己的公約，而且二區會後兩天，就發動了抗美援朝大遊行。上海各區在會議上討論反動黨團登記，代表訂立反特愛國公約，會後一致行動。北京市三區第一次會議，應由區來辦的提案二〇六件，發動人民執行結果，完成二〇四件；四區要辦的提案一七四件，完成一六四件。一、七兩區會後由代表組織房屋修繕委員會，協助政府動員人民修理了五、六二二間。佔該兩區應修房屋的百分之八十五。這樣人民的各種工作動員人民來辦理，比少數幹部的力量大過幾倍，所以天津有的幹部說：“我們只有一條經驗，就是開的太遲了”。 城市區是最接近人民羣衆，與人民聯系最密切的一級政權，因而區各界人民代表會議的作法，某些方面與市各界人民代表會議有所不同，其最主要的特點，就是不僅開好會議，更重要的是把召開區各界人民代表會議的過程，當作組織各界人民共同進行工作的過程。可參攷的經驗如下： 一、會前成立籌備委員會，召開各種座談會，組織各界人民共同進行會議的準備工作。籌備委員會的組成應注意廣泛，天津九區除各機關、黨派、團體、部隊、學校代表參加外又約請了各階層中有代表性的人物參加，類似小型的協商會議，一切準備工作如代表的分配與選舉，提案的搜集與整理，以及會議內容，會議開法等，均經充分協商討論，籌備委員這樣有職有權不僅提高了他們主人翁的覺悟，也通過了他們的宣傳，使廣大人民體會到區各界人民代表會議是人民自己的會議，籌備委員工作的好壞决定於區人民政府對他們的團結和幫助。天津五區主要負責幹部親自訪問籌備委員徵求意見；北京四區對文化水準低的籌備委員，耐心幫助其工作，這樣使他們大受感動，充分發揮了工作的積極性。會前召開各種座談會是很重要的，北京市八區第一次會議前動員幹部數十人，由區主要負責同志，親自領導召開各種不同類型的座談會五十九次，參加者一、三七九人，除進行宣傳外並搜集人民意見六二一件，這樣一方面可使參加會議的積極分子，廣爲宣傳，同時使區人民政府瞭解了人民的基本要求，按照羣衆的意見召開會議。 二、代表選舉。各城市都注意到代表的廣泛性，各機關、團體、部隊、各行各業、較大街道、里弄差不多都有代表，因城市性質不同，代表名縣分配則不甚一致，上海市的區一般以工人、工商業爲多，北京、天津等市一般以居民代表較多，據北京、天津、武漢、廣州四市二十一個區的統計，居民代表佔代表總數百分之二十以下的四個區，百分之二十至三十的七個區，百分之三十至四十的八個區，百分之四十以上的兩個區。代表產生方法：北京、天津、重慶等市的區機關、部隊、團體的代表，由各單位自行選舉或推選，不屬於上述組織的以每數十戶選舉一個居民代表（重慶叫協商委員），再由數十個居民代表用協商方法產生一個區代表，這樣做較大會選舉更爲民主，適合城市居民工作忙和互不熟識的情况。天津把選舉代表的過程當作組織人民的過程。 三、搜集整理提案：各城市區各界人民代表會議中人民的提案都多，且範圍很廣，內容複雜、具體，搜集整理提案是準備會議的一個極繁重的工作，也是開好會議的重要一環。各城市一般是結合宣傳選舉，通過代表和居民中的積極分子向人民搜集提案。搜集方式要靈活，人民能自己寫的就自己寫，不能自己寫的幹部代寫，有問題有辦法更好，只提問題不提辦法也行，願在提案上署名的就署名，不願署名的就不署名（羣衆對幹部作風提意見多有顧慮不願署名）。提案應在會前整理好，北京四區將提案按性質分爲七類，邀請代表七十五人，分組進行審查，北京二區、重慶北碚區並邀請了市府有關部門派人參加，這樣就能很好的吸收各方面的意見根據政策和具體情况，决定提案處理辦法。能處理的提案，不必都拿到會上討論，會前卽可處理，北京二區會前區人民政府協同交提案的代表一塊去辦，辦的結果在會上報吿，反映很好。不能辦的提案，要具體交待，詳細解釋，北京六、七區對比較重要的和主張人數較多的提案，暫時不能辦到的在會前採取個別訪問或開小型座談會，先行協商，使羣衆明瞭實際情况，打通思想，反映很好。 四、會議內容：首先應討論通過政府工作報吿和政府提出的重大工作問題，同時應按照具體情况有重點的解决若干居民福利問題。天津市第二次區各界人民代表會議準備以討論接受市各界人民代表會議和房產問題爲中心，這樣使政府工作與人民迫切要求結合起來了，會議上負責幹部作報吿能給代表很大的敎育和鼓舞，北京各區二次會前，市各界人民代表會議協商委員會彭眞主席，做了會議內容和精神的報吿，使大家認識一致忠想明確，會議開的都比較好。會議領導都由主席團負責，主席團的選舉應愼重，有的區將籌備委員名單簡單通過一下，卽做爲主席團，引起羣衆不滿。代表討論，多開小會，少開大會，旣節省時間又適合區各界人民代表會議解决具體問題多的情况。小組劃分以職業和地區結合的方法爲好，討論區域性問題時，按地區劃分，討論各種不同職業問題或醞釀選舉時按職業劃分。會議時間不宜太長，但過短也不好，北京各區二次會均爲一天半，代表感到時間有些短，“上次叫大家講，大家還不會講，這次知道怎樣講，又沒時間了。”會議方式一般做到簡單樸素，個別區搬用省市各界人民代表會議的形式“小孩穿大人衣服”，越鬧形式，代表越感覺說話不便。 五、會議傳達：人民對自己提出的那怕是很小的問題，不論辦了辦不了，都要求有個下落，北京經驗，具體問題必須具體答覆；武昌經驗，問題從那裏來，就囘到那裏去。傳達事先應有準備，北京四區協商委員會在閉會前訂出計劃和傳達提綱，代表把大會經過，提案處理結果，傳達要點等全記在本子上，這樣傳達的就好。傳逹方式開小會比開大會好，大會難召集，對象太多，不易答覆具體提案，北京一區代表將本選區居民提案逐條唸給居民聽，有些是把本區提案審查結果寫成單子挨戶傳閱，傳達的比較深入。