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自一九四九年十二月中央人民政府公佈了縣各界人民代表會議組織通則後，一年多以來作爲人民民主政權建設樞紐的縣各界人民代表會議已在全國範圍內普遍召開。據截止於一九五〇年十二月底的就計，全國二千零六十八個縣中已有一千九百六十一個縣開過各界人民代表會議，佔總數百分之九十四點八；全國五十八個旗中已有四十六個旗開過各界人民代表會議，佔總數百分之七十九點三。已代行人民代表大會職權選出了人民政府的縣有九十個，旗有五個。有二十三個縣已召開了人民代表大會。全國尙有相當於縣的——設治局、工鑛區、直屬區、中心區等三十多個單位也大部召開了人民代表會議。開會次數：一年多以來，根據不完全統計，開三次以上的約佔百分之六十，老區（東北、華北）多數開了四次以上，新區則開一兩次的居多。 各界人民會議是取得了政權的人民，自己來行使和管理自己的事的組織。因此通過會議討論和解决了當地各階層人民羣衆迫切要求解决的問題，就得到羣衆熱烈擁護。福建省閩淸縣農民代表林振南在該縣第三屆各界人民代表會議上說：“我參加過第一屆會議，第一屆會議解决了淸剿土匪問題，使人民利益得到保障；我參加過第二屆會議，第二屆會議解决了渡荒問題。共產黨和人民政府是一盞明燈，我們一定要堅决地跟着它定！”福建省民政廳一九五一年一月份的綜合報吿說：“……寧德、霞浦、羅源、閩淸、長樂、閩侯……等十四縣均以土改爲中心議題召開了縣各界人民代表會議。在會議中揭發了地主階級的反動罪惡，啓發農民訴苦，提高其階級覺悟，宣傳土改政策，動員各界代表擁護土改，加强了反封建統一戰綫。各地均能結合具體情况，通過實施土改的方案，成立土改委員會，這樣才使土地改革工作更加有力的開展。” 通過會議逐漸提高了人民的覺悟，廣大人民羣衆正以主人翁的態度管理着自己的事。蘇北泰州攤販代表李寳榮說：“我參加了五次會議，第一次是聽會，第二次只說好話，第三次開始敢提批評，第四次大胆說話，這一次就暢所欲言了。”遼東省寬甸縣各界人民代表會議已造成羣衆性提意見，代表到城裏去開會時，屯裏羣衆在路上攔着代表請他捎意見。安東縣代表在給糧庫提意見後，又去糧庫檢查，看是否改正。因此有的幹部說：“這次可認識羣衆是我們的主人了。”福建省福安縣代表在會上聽了政府財政收支的報吿後興奮地說：“政府不僅給我們辦事。還給我們報賑，我們眞是當家作主了。”通過會議，也使政府的少數幹部不善於動員和團結各界人民共同工作的缺點逐漸得到糾正；使政策爲人民所掌握，發揮了人民羣衆的無限智慧和偉大力量，政府工作因而很好的展開。 事實證明：人民民主建政工作的推行以縣爲重點是完全正確的。因爲縣各界人民代表會議開好了，上級人民政府的政策法令和各項重大工作，就能及時傳達、貫徹到廣大農村中去；人民的意見亦能迅速普遍地集中起來，反映上去。同時縣各界人民代表會議又是區鄉人民代表會議的榜樣，凡縣各界人民代表會議開得好的地方，區、鄉的人民代表會議也就容易開好。
   一年多以來縣各界人民代表會議的召開，不但已取得上述重大成績，並已取得以下幾點經驗：
  （一）會前充分準備和會上充分發揚民主，是開好會議的關鍵。會議的準備工作就是政府的經常工作，凡是能够經常進行調查研究，按時總結調查工作的，就能及時了解人民的意見和要求，發現人民的創造和政府工作中的優點缺點，就能準確地提出會議要解决的問題，和解决問題的辦法。否則離開實際工作，專來準備會議，必然造成形式主義。準備工作一般是通過縣各界人民代表會議常務委員會和各界座談會進行的，會議要解决的問題和解决辦法都先在會前經過充分醞釀和協商。 縣人民政府的負責人在代表會議上忠實地報吿工作，對於工作中的缺點還進行了自我批評的，就能加深人民對政府的信任，如貴州省各縣市各代會總結上說：“……由於我們赤誠坦直的講述政策、工作步驟，並對過去工作作了自我批評，取得羣衆擁護。遵義羣衆反映：‘共產黨氣魄眞大，剛來就這樣民主。’”政府肯自我批評，代表們才能知無不言，言無不盡地對政府提出意見和批評。很多地方的事實還證明：政府能誠懇接受代表的批評和建議的，會議都能開得很好，並且更加强了人民與幹都間的團結。 （二）縣各界人民代表會議的議題，一般以解决農民問題爲主，首先農民是要求用自己的權力來解除反動統治加在他們身上的壓迫和貧困。因此，許多地方按照當時情况有意識地分別把關係農民切身利益的問題，如抗美援朝、鎭壓反革命、農業生產、減租反惡霸、土地改革、合作、水利、城鄉貿易或徵收公糧等作爲會議的主要議題，最受人民歡運，會議收效也最大。有的地方組織代表在會上交流工作和生產經驗，作典型報吿（如蘇南江寧縣在第三次會上曾特邀對農業有專門硏究的南京金陵學院淳化農場楊點先生介紹選種、除螟、施肥等經驗，因此對該縣農業生產有很大幫助）；有的在會上表揚勞動模範和工作模範；有的利用會議空隙舉辦生產或其它工作的展覽會。這樣會議就更生動，開的更好。 在討論和解决農民問題的同時，也需要認眞地解决其它各界的問題。爲了克服會議時間短、內容多的困難，各地分別採用以下幾種辦法；一、在會議主要時間討論和解决中心問題，利用會議空隙分別舉行各種專題座談會，討論和解决其它問題；二、會後隨卽單獨召開其它各界人民的會議，解决其它各界人民的問題；三、按界劃分小組，分別討論各界人民的問題；四、把其它各界人民的問題與農民問題聯系討論。如討論冬季副業生產便聯系到工商界和農民如何密切城鄉關係，解决供銷問題。 （三）代表的分配和產生一般地都照顧到地區上的廣泛性，以鄉或行政村爲單位產生代表。在鄉和行政村較多的縣，而代表名額不够以鄉或行政村爲單位分配的，則按各鄉或行政村的自然地理區劃分爲若干選區，按選區數目產生代表。代表產生的方法由人民選舉者逐漸增多，政府邀請者逐漸減少。東北有些縣全部代表是由人民選舉的，這樣使民主的形式與內容都前進了一步。 （四）在會議的方式上，各地已創造出許多新的切合實際經驗，舊民主的形式主義吃不開了。農民歡迎簡單的報吿，最好報吿一個問題，討論一個問題。許多農民不習慣在大會上講話，且顧慮較多，所以很多地方都是採用多開小會、少開大會的辦法。農民發言，習慣於各說一套，爭論不多，有的說話較拉雜，因此，要善於引導啓發才能使討論深入。農民和勞動婦女不識字的較多，因此提案就不能拘形式，很多地方是幹部幫助代表寫提案，或在會前蒐集代表意見，整理後作爲提案提交大會討論。 （五）會議的次數和時間，據各地經驗，每年開四次就够了，三次也可，最少應開兩次。在準備春耕、動員夏鋤、迎接秋收、佈置秋徵，及準備冬季副業生產等農事季節召開，較爲適宜。此外，爲了解决某一個專門的問題，並可召開簡單的臨時會議。 （六）代表不僅是議事，並且要動員廣大人民協助政府執行。許多地方的代表在會後積極傳達决議，並起帶頭作用，動員其所代表的人民一道去做，作用很大。 （七）少數民族地區，由於少數民族的經濟改善，地位提高，人民民主建政工作正在適合他們的要求而發展着。西北及西南許多少數民族聚居或雜居的縣份，大都召開了各族各界人民代表會議或民族聯誼會，有的成立了區域自治政府。經過會議，少數民族彼此間的關係逐漸得到改善，對漢族的關係也正在改善，而且更增長了少數民族人民的自信心。如苗民代表說：“以前，以爲我們落後，不能管事，現在在毛主席的領導下，知道我們也行。”事實證明：爲了進一步健全人民民主政權和加强民族團結，依照共同綱領的規定，在各少數民族聚居地區實行區域自治，經過人民代表會議建立自治機關；而在民族雜居地區，則經過各民族的人民代表會議，建立民族民主聯合政府是非常必要的。 縣各界人民代表會議一年多以來，雖已取得上述的重大成績和經驗。但良好經驗的推廣還不普遍，各地區的發展很不平衡，目前還存在有下列幾項主要缺點： 首先有些地區對“人民代表會議是組織國家的基本工作，應成爲經常制度”的認識還不够，因此部份縣的各界人民代表會議還沒有按時舉行，形成制度。有些幹部還認爲會議與工作無關，“開會增加了江作負担。” 其次，縣各界人民代表會議代行人民代表大會職權的尙不多。有些縣工作基礎和羣衆組織較好，會議也開得較好，本應代行人民代表大會職權，但仍未代行。 第三，命令主義和形式主義作風，雖然一般已克服了不少，但有的地方仍採用幹部會的方式開代表會，不善於吸收各方面的正確意見和善意批評。還有的是機械搬運省、市代表會議的一套形式，或是會中討論和會後傳達及執行决議均不够認眞，形成會議與工作脫節，代表與工作脫節。 第四，有的縣各界人民代表會議常務委員會尙未建立，有些雖已建立了但機構不健全，也沒有進行經常工作，未起應有的作用。 爲了迅速改進與提高縣各界人民代表會議，各省（區）人民政府應加强幹部的人民民主專政的建政敎育；訂立具體計劃，進行重點試驗，作員體的指導和幫助，有意識地去發現與創造新的方法及經驗，及時總結起來，推廣出去；並建立經常的檢查報吿制度。