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中央人民政府內務部 縣各界人民代表會議是目前建政工作的重點。爲了使縣各界人民代表會議開得好，茲根據各地材料，提出以下的問題，供各地參考。
   建立經常的會議制度 全國二、〇六九個縣，在今年七月民政會議時，開過縣各界人民代表會議的有一、七〇七縣；近又有些開過或正在開。一般情况：開得好的多，開得不好的少；第二次開會總比第一次開得好些。人民民主制度已在廣大人民中打下了基礎。但多數地方尙未能形成經常的會議制度。 （1）上面催就開，不催就擱下：松江省因省府未及時指示，全省三十二縣中，卽有二十一縣相隔八月之久未召開會議。其他省亦多有類似情况。 （2）上面催仍藉故不開：松江省鷄西、密山等縣，在省府發下催促開會指示，人民日報發表“結合整風開好各級人民代表會議”社論之後，仍以“影響整風”、“影響秋收”、“分散幹部精力”等爲理由，不召開會議。 （3）政府想開就開，不想開就不開：這有兩種情况，一種是爲完成某種任務，臨時召開會議。否則就不開。另一種是中心工作忙時不開，想等到閑時再開。把中心工作和代表會議對立起來，會議是一囘事，工作又是一囘事。東北某縣長說：“中心工作一忙，就把代表會擠沒了。”
  （4）認爲代表會不是政府的事：去華東視察的人說：“有些地方把人代會看做只是黨委系統工作，政府不大理會。”這種情况，其他地方也還有。 縣各界人民代表會議所以未能形成經常制度，是由於無論幹部或羣衆沒有民主習慣，對於人民代表會議和人民代表大會是新中國“根本的政權制度”認識不足。對毛主席“必須認眞地開好足以團結各界人民共同進行工作的各界人民代表會議”的指示領會不够。
   今後如何建立經常的會議制度，應注意以下幾點： （1）上級政府應經常督促檢查，並規定定期報吿制度。發現有不開或緩開的就去信催，要他說明理由，如發現長期不開的，應公開給予指責，這在幹部和羣衆民主習慣尙未很好養成之前，是非常必要的。 （2）加强幹部的理論與政策敎育，批判爲封建主義所影響的包辦代替思想，和舊民主主義所影響的形式主義思想；使幹部有思想上的武器。同時領導機關應掌握者干重點，及時總結和介紹典型成功經驗；使幹部和羣衆有學習的具體榜樣。各大行政區與省的民政部門對此二者，尤應立卽動手去做。 （3）縣各界人民代表會議的次數，據各地經驗，每年四次足够；三次也可。但最少應有兩次。熱河省提出在準備春耕、動員夏鋤、迎接秋收、佈置秋徵及準備冬季副業生產等時節召開。可作各地參考。 （4）每次會議的時間，各地大多是三、五天，最多不過一星期，個別縣有十三天的（皖北舒城縣）；時間最短有兩天的。我們認爲一年開會次數有限，每次會議提出的問題就可能多；農民代表又很多不識字，討論問題比較慢些。因此每次會議時間不必太短，一般情况下開四、五天爲宜。
   代表的廣泛性與嚴肅性
   應照顧到階層、地區、民族各方面，正確確定參加單位和代表名額，繼續加强代表廣泛性。
  （1）在階層方面：首先應依據人民內部各階層的實際情况，確定參加縣各界人民代表會議的單位。有些地方有所謂“還鄉人員”代表，而還鄉人員不能算爲一界，且其中可能不少的是反動份子。有些地方不切實際地規定參加單位，以致名目繁多，代表重複，失去定爲一界的意義，如旣有工商界代表，又有酒廠代表；旣有文敎界代表，又有敎員代表；旣有自由職業者代表，又有醫生代表；旣有工、農、靑、婦等各界代表，又有“羣衆代表”。這都是應予改正的。 其次應依據各民主階層的人數，和各該階層在人民民主政權中應有的地位，確定其代表名額。據二四三縣材料統計：農民代表佔代表總數百分之八十以上的十一縣，百分之七十至八十的二十二縣，百分之六十至七十的三十七縣，百分之五十至六十的五十四縣，百分之四十至五十的四十二縣，百分之三十至四十的四十七縣，百分之三十以下的三十縣。我們認爲：農民代表一般應佔代表總數的百分之五十左右，婦女界代表連同其他各界女代表，不應少於代表總數百分之十五或多一些；並視婦女發動情形逐步增加。工人代表人數應適當較高於其人口比額。其他如工商、文敎等界代表，應依縣的具體情况適當規定。開明士紳代表，有的縣沒有，有的縣過多；個別縣有多至百分之二十五以上的。這種情况，亦應適當改正。 （2）在地區方面，最好照顧到每個鄉或行政村能有一個代表（河北通縣意見）。尤其在不召開區代表會的縣。據各地經驗，那個鄉出了代表，所出的代表往往多爲那個鄉辦事；對他鄉則關心不够，因之羣衆多要求自己鄉或行政村能出一個代表參加縣代表會。在鄉或行政村較少的縣，可以採用每鄉出一個代表的辦法；鄉或行政村較多的縣就有困難。要解决這一困難，我們認爲可在區下按各鄉或行政村人口和自然情况，劃分若干小區，經過各鄉或行政村反復討論，充分協商產生代表；代表的活動和工作要極力照顧全面。 （3）在民族方面：民族雜居的地方，應按各民族人口的比例，確定各民族應佔代表人數的多少（靑海等地意見）。我們認爲：第一、少數民族代表人數的比例，可適當高於其人口比例。第二、少數民族儘可能單獨推選代表。第三、應依地區具體情况，注意到各少數民族內部、各階層間代表人數的適當比額。
  加强代表的廣泛性，必須同時注意到代表的嚴肅性；人民民主專政，包括對人民的民主和對反動派的專政兩個方面，二者必須並重，不能偏廢。某些地方，對此認識有偏差，無原則的强調代表的廣泛性，竟聘請所謂“改造地主”代表。這不僅混淆了敵我界線，而且助長了反動份子的氣燄。這些所謂“改造地主”代表，借代表之名，趁機向農民反攻，奪房要地，下民兵槍械，在羣衆中起了很不好的影響，各地應引以爲戒。
   各地當前應該注意： （1）對幹部和羣衆加强人民民主專政敎育，使之從思想上分淸敵我，明確誰是敵人，誰是朋友，對誰專政，對誰民主。 （2）應依據人民民主專政和人民民主政權組織的原則，一方面對應該參加代表會而未能參加的單位，或代表人數比例不够廣泛和恰當的地方，通過法定手續加以調整。另方面對趁機鑽入代表會議的反動份子，必須通過法定手續予以撤換或改選。
   會議的內容和方式
   關於會議內容，有以下幾個問題： （1）討論上級交付的工作，必須結合當地羣衆的具體要求。有些政府幹部習慣於行政命令，把代表會議當成幹部會議，單純佈置工作。有些代表也把代表會議當成領任務的會議，不懂得或不善於反映當地羣衆的意見和要求（吉林省永吉縣）。對這一問題的解决，首先，應使幹部和代表對上級負責和對羣衆負責在思想上一致起來，認識到上級交付的工作，正是羣衆需要辦的事，羣衆提出要求解决的問題，也正是政府要做的工作。政府應通過常委會和代表，經常了解羣衆生活的各方面，掌握羣衆當前的迫切要求，並結合上級交付的任務，確定中心議題。
  （2）以解决農民問題爲主，同時亦須認眞解决其他各界的問題，據六十四縣材料統計：只解决農民問題，而沒有解决或沒有很好解决其他各界問題的，卽有四十九縣。會議時間不能過長，要抓住中心，又要使各界急需解决的問題很好解决，是會有不少具體困難的。各地經驗大致有以下幾種辦法：第一、會議主要時間討論解决中心問題，利用空隙分別舉行各界專題座談會（河北通縣）。第二、會後隨之單獨召開其他各界會議，解决其他各界問題（廣東南海縣）。第三、把農民問題和其他各界問題聯繫討論。如討論冬季副業生產，聯繫到工商界和農民如何密切城鄉關係，解决供銷問題。第四、除討論中心問題之外，由政府解答其他各界提出的問題（綏遠陶林縣）。第五、按界適當劃分小組，分別討論各界的問題。上述辦法，可供各地參考。 （3）要貫徹决議，檢查總結工作：近來有些地方雖已開始注意到將决議執行情况向代表會作口頭或書面報吿，但在會議上認眞檢討，讓代表展開批評的還不多。今後每次會議，政府應報吿上次會議决議的執行情况，展開批評與自我批評，着重檢查政府工作和幹部作風。 （4）代表之間應交流工作和生產經驗，辦法是：第一、在代表會上組織代表作生產的，以及其他工作方面的典型報吿，互相觀摩競賽，並結合表揚英模。第二、利用會議空隙舉辦生產的或其他工作方面的展覽會（東北各地多有這樣做的）。 關於會議方式，由於縣各代會的代表大多數爲農民，會議所採用的各種方式，主要的應從農民出發。從各地經驗看來，以下幾點値得普遍注意： （1）政府報吿不應太長，要簡練通俗，口頭講述，不必照講演稿宣讀。如討論兩個以上問題時，可報吿一個，討論一個。否則，農民記不下（吉林省永吉縣）。 （2）要多開小會，少開大會。因爲小會便於代表發言，可減少代表顧慮，增加代表發言的機會。小會討論好了，大會就容易作决議（各地經驗一般都如此）。 （3）主席團和幹部應分別參加小組會，旣可啓發大家發言，主席團討論時，又好集中大家意見（廣東紫金縣、陸豐縣）。 （4）討論時要善於往主要問題上引導；不要過於限制發言時間，農民習慣各說一套，不會爭論，要善於引導討論（山西長治專區各縣）。 （5）提案不要拘形式。因爲工人、農民或勞動婦女識字者不多。一般是能說不能寫，寫提案更爲困難。如果對提案講求一定形式，就會限制了勞動人民發揮意見。補救辦法：第一、幹部幫助代表寫提案。第二、會前彙集代表意見，加以整理，交大會討論（山西壺關、陜西黃龍）。
   進一步發揚民主
   目前縣各界人民代表會議中，一方面民主發揚不够，同時存在着某些尾巴主義偏向；但前者是主要的。民主發揚不够的地方，主要表現在：
  （1）要解决的問題及方案事先在羣衆中調查研究不够，如松江某縣在代表會上拿出不合實際的送糞計劃，佈置山區送糞多少，平原多少，限期完成，讓代表接受。結果均未完成。有的地方，討論的問題未能把當前羣衆的迫切要求和政府的中心工作結合起來。政府主觀的準備報吿在會上佈置。 （2）要討論的問題，會前在常委會協商討論不够（多數常委會未起應有作用）。會中在主席團協商討論不够。許多縣沒有吸收各界人士參加主席團，有的縣把主席團當成點綴（平原省淸豐縣）。有的縣忽視民主，强調集中；政府幹部以“首長”態度領導會議，結果是“代表提出問題，“首長”作出結論”（山西太谷、翼城）。 （3）讓代表充分發言，特別是對政府工作和幹部作風展開批評，作的很不够。有不少地方代表反映：“會是開了，話沒有說完。”有的地方，幹部事前就準備阻止代表的批評，有的地方對代表批評以蠻橫態度辯護或對提意見的代表採用威脅手段。
   尾巴主義的偏向主要表現在： （1）對某些反動言論不加駁斥。山東某縣一特邀代表，在批評幹部作風缺點時提出：“村幹部統治得地主不敢說話！”竟無人表示意見。 （2）對某些不正確的意見，明知不對，也隨聲附和。貴州某縣士紳代表要求減輕負担，區長也簽名蓋章。
  （3）不加領導，不加解釋，聽從片面意見，作出不正確的决議。河南新鄭縣代表會，認爲冬防打更，幹部縣長均不能例外；最後形成了一項决議。結果參加民政會議的幹部，就打了一個多月的更（後經專署糾正）。
   爲了進一步發揚民主，同時防止尾巴主義偏向，提出以下意見： （一）對幹部經常進行民主敎育：第一、學習有關建政文件及發揚民主的範例。第二、通過黨代表會議和擴大幹部會議，加强統一戰綫政策的敎育；克服關門主義思想，和尾巴主義偏向。糾正某些幹部輕視代表會，認爲代表會和區、村幹部擴大會沒啥區別的錯誤觀點（河北滿城經驗）。第三、辦短期訓練班（大連經驗）。第四、在會議中當幹部的代表應隨時檢查自己的立場和作風。
  （二）對會議要解决的問題應根據的政策法令，當代表的幹部特別是政府的負責人要弄明確。這樣旣能幫助代表進行討論；又不致違反政策，失掉立場。 （三）應充分進行協商：第一、對主席團、縣長、副縣長、政府委員及常務委員的選舉，要在代表中反復進行醞釀協商。據經驗，羣衆常以此爲測量會議民主的主要標準之一。第二、要解决的問題應充分協商，務使多數代表取得一致意見。如果協商不成熟，寗可延長會期，切勿草率通過。第三、着重會前常委會的協商，會中小組會的討論和主席團的領導。第四、主席團應幫助小組協商討論，决議的形成，首先應在主席團討論成熟。 （四）對代表發言特別是代表提出的批評，政府幹部特別是負責幹部，在精神上應有所準備。不管代表說得對與不對，應該讓他說完。對的當場表示接受，不對的予以說明；說明之後，如果代表仍有意見，應予以辯論的機會。 （五）新區縣各界人民代表會議，應强調樹立基本羣衆（主要是農民）的優勢。啓發勞動人民大胆發言，並提高其主人翁的覺悟。在會上應宣傳土地改革和減租的正義性。對於某些站在地主立場向政府或農民攻擊的人，應展開必要的批評。
   决議的傳達與貫徹執行 决議的傳達與貫徹執行的情况，是測量會議成功與否的標尺。因爲開好代表會只作了工作的一面，卽從羣衆中來的一面；如果對决議不認眞的執行，卽缺乏堅持下去的一面。這就易使會議流於形式。有些地方由於對决議未認眞執行，致失去羣衆信任，他們認爲“說話不頂事”。浙江溫州會後對决議未認眞地傳達與執行，致下屆會議時提案銳減，代表缺席的很多（第一屆提案一百三十六件，第二屆只十五件，代表缺席達總數百分之四十左右，遲到的更多）。
   傳達與貫徹决議，目前存在的問題主要是： （一）政府重視不够：一般地區雖已注意到决議的傳達，但傳達的不够認眞切實。其次是執行的情形沒有檢查或檢查的不够認眞切實。甚至有的把决議忘記了，丟掉了（山西定襄縣）。 （二）常務委員會和代表未起應有作用：第一、在認識上把政府的責任與常委會和代表的責任截然分開，代表只管開會作决議，把貫徹執行决議當作只是政府的事。第二、常委會和代表只注意到傳達决議，未認眞協助政府貫徹執行。
   傳達與貫徹决議應注意以下幾點： （一）政府應負責統一各方面的力量，協助代表傳達决議，並有計劃地推動决議的貫徹執行。第一、黨、政府和羣衆團體，應協同常委會和代表會共同傳達貫徹决議。必要時通過區、鄉代表會傳達縣代表會决議，並在會上作出執行决議的具體辦法。决議下達之後，黨、政府和羣衆團體必須動員廣大的黨員，區、鄉幹部和各團體人員保證執行。第二、領導上要親自動手組織力量，於决議傳達後，卽派出工作組深入區、鄉有重點的推動執行，並在執行中及時指導羣衆行動（上述兩點，係山西陵川經驗）。第三、屬於政府各部門具體執行的决議，會後卽交各部門辦理，領導上應按期檢查。 （二）常委會和代表，對决議的傳達與貫徹要起應有的作用。首先常委會應協助政府執行决議，縣府應在每次常委會議上，報吿决議執行情形。 其次，各地有不少代表在會後積極傳達决議，帶頭交公糧，搞生產，起了模範作用。受到政府奬勵的代表，工作情緒更爲高漲。有些代表經常給政府寫信，反映區、鄉政府工作缺點和幹部作風。這對認眞傳達貫徹决議和協助政府工作有很大作用。 （三）傳達决議的方式，有下列兩點可供參考：第一、分別對象，依具體情况，將决議中幾項最重要的詳細傳達；其餘的作一般傳達。例如：對農民傳達時，有關農民的問題，應作爲重點詳細傳達。其餘有關文敎、工商的卽應依具體情况和需要，分別作一般傳達。第二、遼東莊河縣大營村，根據縣代表會三月一次，村代表會每月一次的情况，分別輕重緩急，從縣代表會秋收、田間選種、打場、秋耕、搞副業等項决議中，選出秋收、田間選種先作傳達，並予以討論。其餘卽留在下次代表會議中再作傳達。
   附註：這個材料也可供縣以上與縣以下的各級人民代表會議參考。