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中國人民銀行東北區行長期投資處處長吳百辛
   （一）
   基本建設是新民主主義與社會主義國家以國家爲主體——包括中央與地方政府——有計劃地和國民經濟各部門，首先是工業部門，大量的增加固定資產的投資活動。其月的是擴大社會再生產，增加生產能力與工作容量，以保證全提高勞動人民的生活，創造和發揮國家新富源，增加與鞏固國防力量。所以基本建設不僅是一個極端重要的經濟問題，而且也是一個有重大政治意義的問題。
  東北人民政府在一九五〇年財政預算中，批准作爲恢復與建設國民經濟的投資額佔全部歲出百分之五十四，其中投資於工業部門則佔全部歲出百分之四十，比一九四九年增加了兩倍半。由於東北人民政府以這樣巨額的資金投作基本建設，所以使東北工業的恢復與發展，異常迅速，使東北的工業建設，有了良好的開端。但是國家對國民經濟各部門大量的投資，由於我們對這一新的複雜的巨大規模基本建設工作的經驗不足，在進行工作時，也產生了許多嚴重的毛病與缺點。根據東北地區一九五〇年基本建設工作的經驗，在基本建設工作中，最主要的一個毛病與缺點，是在基本建設中未貫澈經濟核算制，存在着嚴重的浪費與績壓建設資金的現𧰼，使國家對基本建設大量的投資，未能發揮最充分的效能。
  東北人民政府工業部在總結一九五〇年基本建設工作中，對於基本建設中未能貫澈經濟核算制的原因，已作了具體分析，應該是作爲我們有關基本建設各業務部門，嚴格警惕與認眞記取的：
  “基本建設無論設計、工程、按裝，其本身完全是工業生產的一種形式，因此它應和其他工業生產一樣，奉行經濟核算的原則。然而今年在基本建設中沒有貫澈這一原則。由於基本建設是國家的投資，旣無上繳利潤折舊的任務，又缺乏成本的嚴格監督制度，因而在基本建設中供給制的思想冲淡了經濟核算思想，供給制的辦法代替了經濟核算的辦法。因此在不少部門產生了以下的毛病和錯誤：沒有施工詳圖或不經批准卽行施工，沒有施工條例，沒有監工制度，沒有奬懲條例，沒有詳細的嚴格的檢査制度，沒有必要的經濟技術定額，沒有準確的材料供應計劃。沒有質量標準，沒有驗收制度……以至沒有財務與成本管理制度；或者卽使形式上有了以上各種經濟核算制度，而實質上並不嚴格認眞執行。結果同一質量平方米的建設成本有的四百萬元有的八百萬元。同一質量的建築，所用水泥、木材、人工相差一倍以上。大量的原材料積壓，大量的人工浪費，大量的返工，大量管理費的開支，原材料的廢品高至百分之六十以上無人負責，工程質量完全不合標準無人負責，施工現場成批的材料被偷竊無人負責……所有這些“不計工本”浪費資金的成百成千的現𧰼，其實質均導源於違反經濟核算的各種形式的供給制思想與供給制辦法。今年的基本建設中因此而招致損失是難於計算的。不以最嚴格的辦法肅淸基本建設中各種類型的供給制思想，將不能正確地進行基本建設”。因此嚴格地執行中央人民政府政務院在一九五〇年十二月十四日頒佈“關於决算制度預算審核，投資的施工計劃和貨幣管理的决定”規定：“各企業基本建設投資之撥欵”，逐步交由銀行實行監督，“按計劃撥欵”；及中財委在去年十二月二十五日公佈“貨幣管理實施辦法”第五章監督基本建設投資規定：“國家對年度預算中對國家事業基本建設的投資，由中央財政部委託銀行指定專業銀行統一撥付並負責監督使用”以達到發揮國家對基本建設投資的最經濟運用與最大效能，是一件極爲緊要的工作。
   （二）
   國家銀行辦理基本建設的撥欵並實行監督，能起一些什麽作用呢？
  新民主主義社會的國家銀行是担負着國家的總帳房的任務，尤其是在東北地區，自一九五〇年實行結算制度以來，銀行對扶植生產，發展經濟，鞏固金融方面起有巨大作用。今後進一步運用國家銀行的業務關係與銀行網的有利條件，把基本建設投資交由銀行統一撥付，並實行監督後，首先可使各基本建設主管機關，專心一志地爲完成建設計劃執行施工進度而努力，銀行根據政府批准的基本建設計劃，掌握工程進度而撥欵——儲備必要的材料與國外訂貨預付欵等另按計劃撥欵——克服基本建設投資的供給制思想，卽是說銀行從財務上對基本建設工作實行監督，對促進基本建設的經濟核算制與加强投資的計劃性，可多一層保證。根據蘇聯的經驗，基本建設資金交由銀行撥付，並實行監督，比單純由各各管部門的直接管理有顯著效果。
  其次基本建設投資交由銀行統一撥付並實行監督後，復可促進“包工合同制”與責任制的進行。銀行對發包單位與承包單位雙方履行合同，要起監督與保證作用，使行政領導（發包者）致力於監督與檢査工程進度、工程質量及組織工程驗收等工作，以達到按期完成國家批准的基本建設計劃；工程公司（承包者）則爲履行合同中所規定之計劃與技術標準進行施工，保證工程質量，恪守工程進度，並爲節省材料，提高勞動效率、加强施工組織減低成本而努力，創造具備企業化的條件。
   （三）
  在東北地區，自今年第三季度起，基本建設投資的撥欵，將交由中國人民銀行東北區行辦理，中國人民銀行東北區行對這一工作，已作以下的佈置與準備：
  1.在區行設立長期投資處，以承担東北人民政府財政部之委託，辦理東北地區基本建設投資撥欵並實行監督工作。在有基本建設地區的分支行處，也將逐步建立長期投資管理機構，以辦理基本建設投資專欵的調撥與掌握收支情况，從財務上進行監督，並配合各該有關部門檢查基本建設工程與驗收等工作。
  2.目前根據主觀力量與客觀條件的可能，銀行先從管理資金着手，爲此，中國人民銀行東北區行已擬製有“辦理基本建設投資撥欵暫行處理手續”，待徵求有關部門的意見後，卽可發送各基本建設單位，作爲辦理基本建設撥欵處理手續上之依據。
  3.凡基本建設投資撥欵務必保證專用，不得與生產資金有所混淆，因此各基本建設單位，必須在銀行建立基本建設基金監理戶，收付欵項，必須按月提出計劃，一律經過銀行，並受銀行監理。
  4.銀行應按照東北人民政府財政部批准的基本建設投資月份分配計劃，復掌握各基本建設單位資金使用的具體情况，及時進行撥欵，並按期向財政部提交資金撥付報吿及其他有關資料。5.銀行在監督各基本建設單位的投資使用時，如發現有違反投資計劃或浪費國家資金的現𧰼時，應及時向基本建設單位提出建議，並逐級報吿上級，以求糾正；如需要採取暫停撥或付緩付措置時，必須經過詳細正確的調查研究，權衡輕重利害，以保證基本建設投資計劃的完成。
  基本建設是一件百年大計的大事，搞好這一工作，可促進國家工業化的提早實現，但若搞的不好或發生一些錯誤與毛病，就會使國家損失或浪費千百億甚至更多的資金。在目前，由於財政力量及主觀技術能力與經驗不足，從全國範圍來講，對基本建設尙不能投以最大量的資金，但從發展上來看，這是一件有着非常重要意義和無限的廣闊遠景的事業，蘇聯自第一次五年計劃以來，對國家基本建設投資，是一年一年的飛躍增多。“……究竟什麽是迅速地發展工業呢？這就是說，多投資本到工業中去。”（“斯大林選集”，第三卷，第三三二頁）在蘇聯，工業的基本建設是蘇維埃國家社會主義工業化的具體表現，通過新工廠的建造和舊企業的改建，使蘇維埃國家在人民經濟的一切部門中創造了新的生產力，保證了在最短期間內創造與建立起來自己强大的鞏固的重工業基礎。蘇聯長期投資專業銀行，依照蘇聯政府法令的規定，嚴格的監督基本建設投資的撥欵，對貫澈基本建設的經濟核算制，起有巨大作用。在我國銀行（註）開始承担基本建設投資的撥欵與監督工作，由於對這一新的復雜的工作沒有經驗：機構才開始建立，人員很少，因此在執行這一任務的具體步驟上，必須由淺入深，由鬆到緊，必須實事求是不能好大喜功，先在建設規模較大，工程比較集中，用欵較多，易於監督的地區作爲重點試辦，待取得經驗後再逐步推廣，以作好這一工作，爲建設强大國防力量與强大經濟力量而努力。
  註：在關內中國人民銀行總行指定交通銀行爲辦理基本建設撥欵並監督其使用的專業銀行，已自本年六月一日承担中央人民政府財政部之委託辦理基本建設撥欵工作。
   （轉載東北日報）