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公共衛生組的綜合報告
  由於過去帝國主義封建主義官僚資本主義長期間的統治剝削，造成中國人民愚昧落後不衛生的現實情况，在新民主主義的經濟制度政治制度之下是必須變革的。過去衛生機關醫務人員集中都市，忽略了工礦和農村，放棄了廣大工農羣眾，這種脱離羣眾的現象，也是必須糾正的。過去衞生機關醫務員，在舊的醫學思想影響之下，單純着重醫療，輕視預防，對人民的健康採取消極治療的措施，致使人民疾病業生健康低落，這種不合理的情況，也是必須澈底改善的。
  為了保障與促進勞動人民的健康，以提高生產、繁榮經濟，就必須積極展開羣眾性的衛生工作，而羣眾衞生工作的執行，又必須有合乎羣眾需要的各種基層衛生組織，尤其是縣以下的農村基層衛生組織和工礦的基層衞生組織，這對全國百分之九十以上的工農勞動羣眾是迫切需要解决的問題。
   一、農村的基層衛生組織
  1． 組織系統
   縣：衛生科、衛生院
   區：衞生助理員、衞生所
   鄉：衞生委員
   村：衛生員
   十戶：居民衞生小組長
   說明：
  （1）縣衞生科與區助理員是行政單位，縣衞生院與衞生所是業務單位，為使行政與業務結合便利，科長應兼院長，助理員應兼所長。
  （2）鄉衛生委員與村衛生員，原則不脫離生產（有能負擔脫離生產幹部的地方，聽其自行處理）。
  （3）在廿戶以下的自然村不另設居民衛生小組長，在廿戶以上，每十戶設一居民衞生小組長。
  （4）至於羣眾性的醫藥衛生機構，如醫藥合作社、接生站等，不包括在此組織系統內。（5）各級應組織羣眾性的防疫衛生委員會，並以同級政府首長為負責人，以提倡推廣貫徹羣眾衛生事業。2.人員編制
   縣衞生科：甲等縣五人、乙等縣四人、丙等縣三人。
   縣衛生院：甲等縣五十人、乙等縣三十人、丙等縣二十人。
   區助理員：一人。
   區衛生所：三人（醫助一、助產士一、衛生護士一）。
   鄉衛生委員：一人。
   村衛生員：一人。
   十戶居民衞生小組長：一人。
   說明：
  （1）編制人數，各地得因經濟力量與當地工作需要，酌量增減。
  （2）舊有的衛生機構應盡量設法恢復。
  （3）目前財政條件和人力條件，都還有困難，除鄉村不脫離生產人員應盡力提前設置外，縣區機構，應先重點設置，由點到面，逐漸普及。
  3． 基本任務
  縣衛生科：辦理有關衛生行政以及醫院診所、醫生、藥房管理等事項。
   縣衛生院：辦理防疫保健醫療以及衛生人員訓練等事項。
  區衞生助理員：辦理區的衞生行政以及醫生、藥房、醫藥合作社的管理等事項。
  區衛生所：辦理防疫、接產、簡易治療以及改造舊產婆，訓練種痘員等事項。
  鄉衛生委員：協助區衛生助理員辦理疫情報告、出生死亡調查報告、衞生宜傳等事項。
   村衛生員：辦理村衞生檢查督導事項。
   十戶居民衞生小組長：辦理十戶衛生檢查督導事項。說明：
   農村衛生，百端待舉，中心要求有三：
  （1）在五年內全縣人口（包括第五年未新生的）每人種痘一次。
  （2）在五年內全縣各自然村至少有一個改造過的舊產婆。
  （3）在二年內（一九五二年）全縣每個區至少成立一個醫生聯合診所，或醫藥合作社，在五年內每個區裏的醫生（中醫西醫）應全部集中訓練過，並組織到醫藥合作社或防疫隊裏邊去。
  4.經費
   縣衛生科、區衛生助理員列在正式編制內，由國家經常費解决。
  縣衞生院、區衞所的建設費、經常費及人事費，由地方附加粮解决，縣附加糧應撥百分之十為地方衞生建設開支。
   防疫、保健業務用費，由省衛生事業費補助。
  衛生機關係文化性、福利性事業機構，不是單純生產機構，各種稅收應酌量減免。
   二、城市基層衛生組織
  1.組織（1）中等以上城市設衞生局。市內各區政府設衛生股、區設衛生所、街設衛生員、十戶設居民衛生小組長。
   （2）較大城市（一百萬人口以上）應另設衛生工程局。
   （3）十五萬人口以下之小城市（省屬市、專屬市）設衞生科。
  （4）由市到街，均應建立各級衛生委員會，各行業均應設立衛生委員會，以發動羣眾，配合政府號召，貫徹市民防疫保健事業。
  2.基本任務
  衛生局、衞生所：辦理市內的工廠衞生、婦幼衞生、環境衞生，以及其他防疫保健及醫藥管理事項。
  衛生員：辦理疫情報告，出生死亡調查報告，急救，協助辦理婦幼衛生、環境衞生等事項。
  十戶居民衛生小組長：辦理十戶清潔檢查及衞生（如出生、死亡、疾病）報告等事項。說明：城市衛生中心要求如下：
   （1）在五年內各城市應辦好水源管理及糞便管理。
   （2）傳染病報告制度與管理制度，應建立好，並重點消滅或減少天花、白喉。
   （3）各大城市在五年內聯合公私助產人員組成接生網。
  （4）每個城市在五年內中醫西醫應全部訓練過，并大力提倡辦理聯合診所醫院與醫師責任區。
  3． 經費
  城市衛生經常費，以佔全市總支出百分之十為原則（衞生工程及垃圾糞便處理不包括在內）。
   地方附加稅，應撥百分之十補助衛生事業費。
   各衞生機關（包括醫院）衞生經費支出，應由當地最高衞生機關負責掌握。
   衛生機關係文化性福利事業機構，不是羣眾生產機構，各種稅收，應酌量減免。
   三、工礦基層衛生組織
  1．組織
  （1）工廠礦山應按工人多少，設置衞生科，並設衞生院衛生所或衞生員。小規模工廠，得設聯合性衞生機構。或流動巡迴衞生機構。
  （2）在無專任衞生人員之礦廠，應委託當地開業醫師辦理廠礦衛生事項。
  （3）廠礦所在地之政府衛生機關，應以工礦衞生業務為主要業務。
  （4）廠礦應有羣眾性的勞動保健委員會，直接由工廠管理委員會領導，辦理工人保健福利事項。廠礦行政負責人、黨團支部負責人、工會負責人、工程師及衛生負責人員與工人代表共同參加。
  （5）建議勞動部、工業部、總工會、衛生部共同組織勞動保護監察委員會。監督檢查各廠礦衛生安全設施狀况。
  2.基本任務（1）開展衛生教育，啟發工人養成衛生習慣，愛好衛生制度，以使健康有基本保障。
   （2）加強環境衛生管理，尤其着重工作間以及宿舍、廚房、廁所等之衛生管理。
   （3）注意急救訓練，並應有急救與治療的設施。
   （4）防止流行病及職業病。
   （5）有女工的廠礦應着重女工保健及托兒設施。
  3． 經費
  工人保健醫藥用費，由廠礦方面與工人共同負擔，應按廠礦生產規模與工人需要，雙方協商辦理。俟健康保險制度統一規定，當依照規定執行。
   四、防疫組織
  1.組織
  （1）目前農村流行病與地方病經常不斷，在流行發生，而各地衛生組織還沒有普遍建立，集中力量，组織機動性的防疫隊，突擊危害性大的疾病，是迫切需要舉辦的事項。
  中央、大行政區、省及專署皆應組織防疫隊，巡迴突擊防疫。編制員額應參照各地區疾病情况，合理規定。
  （2）在經濟與衛生條件較好的地方，同時有特殊地方病問題的地區也應設置固定的防治站或防治所。或責成當地衛生機關以地方病為中心工作。
  （3）在適當的城市，應設防癆實驗組織，應在某些性病發生嚴重的地區，設性病防治機構。
  （4）防疫是艱苦的工作，但又是切合人民需要十分重要的工作，應結合立功創模運動，啟發防疫人員為人民服務的積極思想。
  2． 基本任務 （1）撲滅疫病，防止疫病流行，為防疫隊的基本任務。（2）在平時協助地方辨理一般衛生工作，並協助組織建立地方上的基層衛生組織（如衛生所、醫藥合作社等）。（3）協助組織訓練當地醫生，啟發他們預防為主的新醫學思想，引導他們積極參加衛生防疫工作。
   （4）巡迴各地對羣眾進行衛生教育，開展衞生運動。
   （5）對危害性大的傳染病與地方病進行調查研究。
   （6）防疫隊、防治所本身也是學校，不斷的訓練人員分派地方參加工作。
   （7）加強檢驗人員與設備，協助指導地方防疫事項。
  3． 經費
   （1）所有防疫隊、防治所實驗組織之用費，應統由衛生事業費中支出。
   （2）防疫隊人員在外活動，應有一定外勤報銷制度。
   五、總的說明
  1． 各種基層衛生組織，必須與各種羣眾組織結合，甚至依靠羣眾，才能使衛生工作貫徹。因此政府與羣眾的兩種組織，缺一不可。
  2．羣眾的工作，必須有政府領導，各級政府負責人在思想上能認識羣眾衛生的重要性，並在行政上予以領導，是推行衛生的决定條件。
  3．醫務人員首先應建立預防為主的思想與為人民服務的精神，啟發羣眾，團結社會醫事人員，貫徹羣眾衛生的事業。
  4．各醫學教育機構，必須明確建立預防爲主的教育的內容方法，才培養出合乎廣大羣眾需要的醫生。
  5.盡力恢復舊有的衛生機構，使用舊有的衛生人員，加以思想教育技術教育，對目前廣大工農勞動羣眾的需要，是有幫助的。
  6.各種衛生業務，在推行中應注意研究實驗工作，辦理業務機構（如衛生試驗所、婦幼保健院、傳染病院、衛生實驗區……等）以配合並提高各級基層衛生組織事業。
  7.組織遠征防疫機構，協助邊區少數民族地區，辦理防疫，及衛生宣傳等，應予注意的。
  8．東北解放較早，衛生建設先進一步，已有初步經驗，可為各地參考，本决議中所列各種編制、經費、任務、要求等東北已有超過各規定者，當不受規定限制。
  9.各種衞生醫療事業機構，原為文化性福利性機構，不應看作單純生產單位。各級政府應支持保障其業務之發展，以使工作面向基本羣眾更有可能。