三亚市图书馆

【概况】
  建国以来，海南财政工作认真贯彻执行了党的路线、方针、政策，使财政在“加强防卫，巩固海南”，恢复和发展国民经济，改善和提高人民生活，促进海南的开发建设和对外开放等方面发挥了巨大的作用。
  海南解放以后，随着海南政冶体制的变化，财政体制也经历了多次的变动。海南岛于1950年5月解放，7月份建立财政机构。1951年，各市、县建立税务机构186个，干部2659名；建立各项规章制度，纠正了乱收乱用的现象。在经济恢复时期，由于党的正确领导，上级减轻海南的税务负担和人民的大力支持，以及财政干部的不懈努力，同时加强缉私和税源的管理工作，1950年海南共征税款31万多元，超额完成12.57％。1952年财政收入1302万元，其中工商税收1016万元。
  “一五”时期（1953～1957年） 由于我国进行有计划的社会主义建设，财政工作也实行了划分收支、分级管理的财政体制，健全了各项财政管理制度，并且设置了财政监察机构，加强财政监督，严肃财政纪律，海南的财政工作也得到较顺利的发展。土地改革运动结束后，海南岛开始了查田定产工作，通过查田定产，为贯彻“依率计征，依法减免”和合理负担的农业税政策打下基础。1953年财政收入完成计划的105％；1954年海南区党委对各方面的工作实行分战线管理，各项预算也分由各战线掌握，发挥了各系统的积极性，节约了支出，全海南年终结余676万元；1955年财政收入比1954年增长14％；1956年，进行工资改革和增加了预算外的行政基建，过多地砍掉了一些其他收入项目，因而，1956年出现财政赤字；1957年，海南大力开展“增产节约”运动，控制了非生产性的支出，同时制定了经济作物的加征办法。1957年的财政收入为年计划的102％，第一个五年计划期间，支授农业水利和各项基建拨款3394万元，促进了海南各项建设事业的发展。
  “二五”时期（1958～1962年） 海南财政工作实行“以收定支，收支挂钩，余额分成”的财政体制。五年中，总收入比第一个五年计划总收入增长了30.7％，总支出比第一个五年计划总支出增长28.6％。在预算安排上，保证了工农业生产和重点建设资金的需要。1959和1960年两年，财政为大办农业拨出无偿投资款11339万元，促使海南93个穷社和639个穷队改变了贫困落后的面貌。
  国民经济调整时期（1963～1965年） 海南财政工作坚持了“增产节约，勤俭建国”的方针，对工业企业进行了整顿，帮助企业健全了各项财务制度，推行了企业三级核算制，提高了经济效益，扭转了海南连续两年亏损的局面。同时，加强了农业的财务管理，监督农业资金的投放和使用，更好地发挥了支农资金在发展生产中的作用。
  “文革”时期（1966～1975年） 海南财政虽然受极左路线的干扰，但能认真贯彻执行“农业为基础，工业为主导”的方针，财政收入平均每年递增5.2％。
  “五五”时期（1976～1980年） 由于粉碎了“四人帮”和党的十一届三中全会的召开，海南财政工作随着党的工作重点的转移。贯彻了“调整、改革、整顿、提高”的方针，加强财政的管理工作，使海南财政工作有了较快的发展，促进了各项工作。
  “六五”时期（1981～1985年） 海南财政工作实行了“划分收支、分级包干”和“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制，贯彻执行改革、开放、搞活的方针，财政收入逐年增加，1984年和1985年，财政收入达到30549万元和31613万元，创历史最高水平。
  【海南建省后的财政工作】
  1988年海南建省后，按照“小政府、大社会”的体制，改革了财政管理方法，对省级19个转向大社会的事业单位采取了“头三年财政补贴，三年后实现自给”的财务管理方法，鼓励事业单位走自收自支，自负盈亏的道路，减轻地方财政负担。另一方面，认真贯彻落实党中央、国务院给予海南的各项优惠政策，制订出鼓励投资、税收优惠办法20条，吸引了大批投资者；积极开辟新税源，实行税利分流，加强税收征管，严格税收财务大检查。
  1988年至1989年，海南的财政工作，根据中央关于进一步对外开放，加速开发建设海南的战略部署，认真贯彻进一步稳定经济，深化改革，以改革总揽全局的方针，用好、用足中央给予海南的各项优惠政策，财政收入逐年增长，1989年，全省财政收入完成62481万元，财政总支出达138090万元。
  1988年，海南建省办经济特区，为适应海南各项事业发展的需要，海南财政体制进行一系列的改革：
  1、实行税利分流，深化企业改革。海南省办经济特区，许多工作实行超前改革。由于海南所有制结构是多元化的，不仅“三资”企业占较大的比重，而且由国家、集体和个人参股的股份经济、合作经济、个体经济、私营经济将有更大的发展。为了促进企业深化改革，海南省从1988年起，对全民所有制企业的经营所得实行了税利分流的办法。即企业实现的利润，先按照同一税率向税务机关缴纳企业所得税，然后再分配利润，其中，属于国家投资分配的利润要缴交财政。这样，既有利于促进不同所有制性质的企业之间展开公平竞争，又可以保证国家资金参与企业利润的分配，实现增值，为推行企业的股份制创造了条件。1988年，在减税让利的情况下，海南省工业企业上交财政收入3308万元，完成全年计划的115.6％；外贸企业出口创汇7859万美元，上交财政利润443万元。
  2、改革行政事业单位财政管理和各市、县的财政补助办法。按照“小政府、大社会”的体制，对省级19个转向大社会的单位采用了“头三年财政补贴，三年后实现自给”的财务管理办法，鼓励事业单位走自收自支，自负盈亏的道路。同时，对各市、县的补助办法也作了改革，首先对收支平衡的市、县给以较大数额的奖励，其次对赤字县的资金缺口中合理的部分给以适当补助，对不合理的部分不给补助。许多县在实行行政事业经费包干后，在开展“双增双节”运动的基础上坚持“一支笔”批钱的制度，这些措施对促进各市、县搞好财政收支平衡起到了积极的作用。
  3、大力发展财政信用，积极筹集建设资金。海南省财政工作在省政府和国家财政部的大力支持下，围绕政府公共投资的目标开展财政信用工作，建立和联办了两家公司，争取到中国农业开发投资公司出资2000万元。1988年7月又得到国家财政部给予一笔无息借款的支持。海南省第一次建立了各项促产周转金，经财政部门考核确有经济效益或社会效益较大的项目，均可按有偿低息或无息的办法给予扶持，1988年，支持三亚市、屯昌县搞城镇自来水工程，解决了近4万人的吃水问题，有力地支持了工交商贸企业。农业及森林企业开展多种经营，促进了经济发展。1988年，全省投放支持生产周转金2185万元，创造产值1724万元，新增加税收利润共37万元。
  4、抓好财务大检查，发挥财政监督作用。根据国务院和省政府统一部署，贯彻党中央关于“治理经济环境，整顿经济秩序”的精神，1988年，全省有9462个企业、事业、行政单位进行了自查，自查面为85.5％；全省抽调2262人组成520个检查组对4496个企业、单位进行重点检查，检查面达38.6％。查出违纪金额为3852万元；1989年，全省抽调了2720名业务骨干，组成657个工作组和检查组，查出违纪金额5918万元，应入库金额4758万元。自查户数占应查户数的98％。财政违纪表现形式主要是偷漏税收，乱摊乱挤成本，转移、截留利润，罚没收入及其它收入，虚报多列亏损骗取国家财政补贴，乱发实物补贴，利用公款请客送礼等。通过财务大检查，加强财政监督的作用，这不仅对严肃财经纪律，提高企业管理素质，加强对市场零星税源的管理和增加财政收入起了重要作用，而且促进了党风和社会风气的好转。