三亚市图书馆

从1988年4月份起，海南特区的金融业进入了崭新的历史时期，迎来了蓬勃发展的黄金时代。
  两年来，以中国人民银行海南省分行为核心的金融部门开拓了一条适合岛情的发展道路，克服了资金缺乏、设备落后、人才匮乏的困难，在海南的开发建设中，发挥了积极的作用。
  一、新体制给海南金融注入新的活力。
  海南建省后，国务院先后发出了《批转＜关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要＞的通知》（国发［1988]24号）和《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》（国发［1988]26号文件，简称23条）。这两个文件，是建设海南省的纲领性文件。海南省在中央和国务院给予的更加开放、更加优惠、更加特殊的政策指导下，开发建设跨进了一个新的历史时期，金融也随之进入了新的阶段。国务院的重要文件对海南经济、金融的特殊政策概括起来，有以下几方面：
  1、海南省的经济体制：“要在国家宏观计划指导下，建立有利于商品经济发展、主要是市场调节的新体制框架”。经济建设“应积极利用外资，尤其要大力吸收港澳资金，并积极发展与内地的横向经济联合”。“积极推行股份制，包括国家控股和部门、地区、企业参股，也可以向本企业职工和在社会上发行股票”。“适应海南生产力的发展水平，应使城乡个体经济和私营经济有相当的发展”。
  2、海南省的信贷体制：由中国人民银行总行实行切块管理。海南省的银行存款（不含中央财政存款）全部留作信贷资金，多存多贷。1995年以前，中国人民银行总行每年给海南两亿元低息开发性贷款，中国银行总行每年给五千万美元的外汇贷款，支持海南经济开发。各专业银行总行与其所属的海南省分行继续保持资金往来关系，给海南省以支持。海南省各个专业银行分行，可以进行业务交叉经营，并可同内地银行相互拆借资金。
  3、海南省的金融体制：除了国家的专业银行以外，“可以在海南岛设立外资银行、中外合资银行或者其他金融机构”，“并适当放宽其业务经营范围”。
  4、海南省的外汇管理体制：“海南岛内的企业出口产品和从事其他经营活动取得的外汇收入，均可保留现汇”；“境外投资者从在海南投资举办的企业获得的利润，可以从企业的外汇存款帐户自由汇往境外”。“海南省可设立外汇调剂市场，在外汇管理局监管下，各类企业可以相互调剂外汇，调剂价格浮动，调剂范围逐步放宽”，境内外投资者可在海南岛“购买股票、债券等有价证券”，“海南省可以按自借自还的原则，从海外直接筹借资金进行开发建设”。
  根据上述一系列特殊政策，海南金融新体制的构造是，逐步建立起以人民银行为领导，各类银行和其他金融机构并存，多元化、多层次、多功能、开放型的金融市场发达的金融体系。这里的多元化是有国家银行、外资银行、股份制、集体所有制的金融机构。多层次是银行、金融性公司、信用社等。多功能是既办人民币业务，又办外汇业务，各类业务可以交叉等。金融市场发达就是要参与国际金融市场的竞争，为海南的开发建设引进资金。这种既不同于资本主义国家，也有别于国内和其他经济特区的金融体系，是海南特区的特殊产物。
  根据这样的格局和思路，海南各金融部门，充分运用中央和国务院给予海南的特殊政策，大胆探索与实践，不断总结经验，经过两年的努力，一个新的特区金融体系已经成型，其表现是：（一）发展了多种金融机构。海南建省办特区前，只有人行、工行、农行、中行、建行和保险公司6家国家银行和一家富南国际信托投资公司（原富南财务公司）。建省后至1989年底止，新建立了一批金融性公司、城市信用社、外资银行、外资保险公司。这些非银行金融机构各显所长，发挥了各自筹集和融通资金优势，支持特区经济的发展。（二）开展合理的业务交叉。各专业银行除在基本分工的基础上，适当放开存款、贷款的业务交叉，放开外汇业务的交叉经营，开展公平竞争，增强了特区金融的活力和吸引力。（三）金融市场日趋活跃，融资网络和手段不断扩大和完善。建省后，海南的融资网络，很快扩大到全国20多个省市和地区；同时，还增强直接融资，发行各种股票、债券，通过金融市场向社会筹集资金，取得了较好的效果。（四）外汇业务稳步发展，外汇市场开始形成。建省以来，省内获准开办外汇业务的20家金融机构，至1989年12月底止，共计拥有外汇资本金5502万美元；外汇管理既有规可循又比较宽松，促进了外贸出口创汇的成倍增长。海南外汇调剂中心自1987年底成立以来，1988年共调剂外汇1.8亿美元，1989年调剂外汇2.7亿美元，居全国各省外汇调剂的前列。（五）中央银行的宏观调控机制不断完善，人民银行的职能作用和领导地位不断加强和提高。两年来，在内地一些省市掀起“抢购风”的情况下，海南特区基本上保持了经济、金融、社会“三稳定”，其中一个重要原因就是人民银行充分发挥中央银行的职能作用，搞好宏观调控。
  二、抓住机遇，用好政策，加快发展金融业务。
  海南建省办特区前后，恰逢国际性的经济调整，一些资金和产业向发展中国家转移，这是良好的机遇。国内有党中央、国务院的关怀，有全国人民的支持，这都为海南经济金融的加快发展提供了条件。
  筹集巨额资金，支持海南开发建设，这是历史赋予海南金融业的光荣而艰巨的任务，也是海南金融业改革与发展面临的千载难逢的机遇和严峻的挑战。建省的第一年，海南省银行各项存款增长62.5％；其中企业存款比上年增长90.6％，储蓄存款比上年增长44.1％；银行各项贷款比上年增长53.9％，发放固定资产贷款增长40.3％，外汇存款、外汇贷款增长的幅度也比较快。1989年，在进一步紧缩银根的情况下，海南省全年的存款贷款仍然比上年增长。至1989年底止，银行各项存款比上年增长13.8％，其中储蓄存款比上年增长31.2％；各项贷款比上年增长13.0％，其中固定资产贷款增长19.6％。外汇存款23600万美元，外汇贷款26656万美元。建省两年银行存款增加额总合占海南解放37年来银行存款余额的77.8％，两年银行贷款增加额总合占海南解放37年来贷款余额的73.4％，这些反映了海南特区金融业务的迅速发展。
  金融业的兴旺促进了海南经济的发展。至1989年底止，全省国民生产总产值比1987年增长51.5％；工业总产值增长31.2％；外贸出口总额3.54亿美元，增长2倍，财政收入增长1倍以上。两年来，海南金融事业获得较快的发展，并在特区的建设中发挥了重要的作用。
  除了业务量的增长之外，建省以来，海南金融业务种类也不断扩大，操作手段日趋先进。
  过去那种单一的银行体系和金融业务到今天已经发生了根本的变化；从只办理超定额流动资金贷款，扩大到全额流动资金贷款、固定资产贷款、第三产业贷款，还兴办了投资、租赁等业务。筹资手段也有了新的扩展，除银行存款外，还开展了票、债券的直接融资、同业拆借等业务，发展了金融市场。1988年金融部门把组织资金来源的多渠道分为争取中央支持、内地筹措、本省组织、境外引进和自我积累五个层次，两年来取得了显著效果。
  由于历史造成的原因，海南金融业技术设备长期落后。金融业务全部靠手工操作。直到1985年才开始使用电脑，1988年海南建省，随着经济金融的迅速发展，银行电脑化建设有了一个突破性的进展。现在，全省各专业银行基本实现了电脑联机。海口市的各分理处、营业部、储蓄所开展业务基本上使用电脑操作。中国银行海口分行在1988年5月就实现了全国第一个全省中行系统的电脑通存通兑网络。尔后，省工商行系统在1989年也实现了全省的通存通兑网络。省人行系统还成立电脑中心，建立起海口、三亚两个通讯卫星接收站，初步形成了海南电脑清算中心。现在，省人行已实现应用软件开发“现金电报项目”、“海口市同城票据交换业务的程序开发项目”等；同时，还结合省分行各处室业务的需求和设备的应用功能，相互开发了会计报表管理系统、其他金融机构项目电报管理系统、拆借资金统计报表管理系统、人事变动情况统计管理系统、职工工资管理系统、外汇调剂成交业务及文件管理系统七个项目。目前，先进的电脑技术已广泛运用到金融业务工作中，金融电脑化建设的新局面已在特区呈现。
  三、金融成了特区经济的“加速器”和“稳定器”。
  海南建省办特区百业待兴，开发建设需要巨额资金，然而当时，国家实行“治理整顿”方针，不断收紧银根。两年来，海南又不断遭受自然灾害的袭击与破坏。面对严峻的金融形势，海南各家银行坚持从实际出发，充分利用中央给予的特殊政策，在千方百计筹集资金，扩大信贷资金来源的同时，下大力气做好调整信贷结构的工作，努力优化资金投向，充分发挥信贷杠杆作用，促进了海南经济的发展。两年来，海南金融部门始终把资金投向的重点放在改善投资环境和稳定经济生活秩序上。为此，多次组织人员深入调查研究，全面分析全省的经济结构、产业结构和产品结构，制定了《海南省调整信贷结构政策》，实行择优限劣的原则，分清轻重缓急。在资金分配上，彻底改变过去那种“撒胡椒面”的做法，不搞“一刀切”，把有限的资金用到刀刃上，具体采取了如下措施：
  一是大力支持电力、交通、通讯等基础设施建设，尽快改善海南的投资环境。1988年初，针对海南严重缺电的情况，银行果断地发放贷款4000万元支持燃气轮机电厂上马建设，使燃气轮机电厂四月份就实现两台机组顺利投产发电，很快缓解了海南电力紧张的局面，并扭转了由于缺电造成海南工业产值连续下降的局面，五月份产值开始回升。仅1988年，海南金融部门支持燃气轮机电厂、海口马村火电厂和通讯部门等发放贷款共1.9亿元，使两个5万千瓦机组建成投产，5000门程控电话装机启用，建省初期海口市“电灯不明，电话不灵”的局面得到很大改观。1989年，金融部门又安排1.3亿元，继续支持马村火电厂5万千瓦的第二机组。，马村至海口输电站和大广坝电站前期工程的建设，使海南由一个缺电省一跃成为全国第二个电力富余省。同时，还继续贷款2300万元支持海口2.5万门程控电话建设，大大改善了海南的通讯设施，至1989年底止，海口市至北京的长途电话增加到20条，至广州达80条，至香港46条。目前海口市以及省内一些市县对国内各大城市长途电话和世界上几十个国家和地区的长途电话基本上实现了自动拨号。此外，金融部门还大力支持海口地面引水工程和大广坝水电站、三亚凤凰国际机场前期工程和东线高速公路等重点项目建设，进一步改善了海南的投资环境。
  二是大力支持农业开发。海南农业人口占总人数80％，农业产值占工农业总产值61％，农产品出口创汇额占全省总出口创汇额70％，发展农业是特区建设的重要任务。金融部门把支农作为第一任务，努力增加这方面的信贷投入。支农资金主要用于发展粮食生产资料、化肥的调进；用于发展创汇农业和橡胶、南药等热带作物的种植；用于支持农采和经济作物的生产；农副产品采购以及生产为重点的商品流通等方面。1988年全省银行对农业贷款（不含农村信用社贷款，下同）比上年增长32.3％;1989年又继续增长20.2％。由于银行的有力支持，海南农业在连续遭受干旱、蝗虫和台风袭击的破坏下，仍获得好收成，农业产值逐年上升。
  三是大力支持骨干工业企业。建省以来，金融部门先后拆资支持海南化纤厂、三亚木柴厂、海南汽车制造厂等重点项目。化纤厂投产两年，效益显著，成为海南纺织工业中的大户。省人行贷款支持的海南汽车制造厂现已具备年冲压7万套汽车配件的生产能力，投产后，年产值将达12亿元，占1989年全省工业总产值的50％左右。金融部门支持的重大工业技改项目有108项。其中有：被誉为“世界首创，中国一绝”的海口罐头厂天然椰子汁生产线，琼州卷烟厂香烟生产线，海联制药厂南药生产线。为支持少数民族市县发展生产，脱贫致富，两年来金融部门支持三亚、东方、琼中、乐东等县上马32个项目，贷款近2亿元，其中17个项目已经建成投产，初步改变了海南少数民族地区工业落后的局面。
  四是大力支持外贸出口创汇，促进外向型经济发展。1988年全省金融部门支持外贸企业贷款4.3亿元，比上年增长80.1％，使全省当年外贸出口创汇2.8亿美元，比1987年增长1.2倍。1989年一、二季度，由于各种因素的影响，全省外贸出口下降。针对这种情况，省人行集中资金5000万元作为外贸专项贷款，解决外贸企业的资金困难，使全省的外贸出口在下半年有了转机，当年全省外贸出口创汇3.35亿美元，比1988年增长20.7％，出色地完成了全年的创汇任务。
  五是大力支持与国计民生有直接关系的重要商品的供应。两年来，海南省各金融部门始终把稳定经济、稳定民心作为大事来抓，竭尽全力抽调资金保证粮食、油料、日用品等商品的供应。海南是个缺粮省，在全国紧缩银根的情况下，金融部门仍大力支持调进粮食的资金需要。1988年，仅省工商行用于支持粮食的调进和食糖的生产、收购贷款就有2.1亿元，占该行贷款总额的22.8％。由于粮食充足，供应正常，粮价一直比较稳定。海南市场的日用工业品80％是靠岛外购进，对商业部门组织货源的资金，各家银行也做了安排，基本上保证了内外贸购进的需要，使得全省商品充裕，市场繁荣。1988年在国内各地出现“抢购风”时，海南受的影响并不大。进入1989年春，金融部门继续大力支持粮食的收购和购进。先贷款2亿元人民币和1368万美元，支持粮食部门收购、购进和进口粮食。尔后又对粮食部门发放贷款1.35亿元，保证了夏粮和秋粮的收购任务的完成。
  海南建省办特区，不仅给金融业带来新的机遇和活力，而且对金融业提出了更高的目标和要求。面对光荣而艰巨的任务，海南金融部门始终坚持“稳定”、“发展”的方针，励精图治，自强不息，为海南特区的繁荣富裕再立新功。