三亚市图书馆

海关，是一个国家监督管理进出国境的货物、物品和运输工作的行政管理机关。海关，我国古代也称“市舶司”，是我国管理外国船货的官府机构，创始于宋太祖开宝四年（公元971年）。
  【海南岛海关工作历史概况】
  宋代，海南岛已经形成了一批港口、集镇和较大的居民点，海南与大陆，海南与东南亚国家的商人已有一定的贸易往来，指南针已应用于航海事业，促使琼州市舶司（海关）的建立。南宋孝宗乾道年间，建立了琼州市舶司，属广州市舶司管辖。它负责把从南海一带返回的商船押送到广州市舶司，但琼州还不是与外国直接交易的地点，不过可允许南洋船、阿拉伯船航行时在海口停泊。
  元代废市舶司，于元三十年（公元1293年）易名改为海北海南博易提举司，到了元武宗至大四年（公元1311年）改名为覆实司，实质上掌管和市舶司相同的事务。
  明代实行了以市舶附于贡舶，朝贡附于蕃货的朝贡贸易制度。海南岛不属于接待朝贡船舶之地，对国内又实行了严厉的海禁政策，因此，海南岛所设市舶机构因没有存在的价值而逐渐名存实亡，最后市舶机构消亡了。
  康熙二十四年（公元1685年），清政府设立了粤、闽、浙、江海关，粤海关管辖广东省50多个关口，其中总口7处，海口是总口之一，海口总口下设9个署税馆，12个分卡。海口总口辖管9个分口：铺前分口、清澜分口、沙䇭分口、陵水分口、乐会分口、万州分口、北黎分口、崖州分口、儋州分口。它的职能是检查货物，征收关税，船程和规礼等。1856年第二次鸦片战争后，清政府被迫签订了《天津条约》，规定海口辟为通商口岸。
  光绪二年三月初七（公元1876年4月1日）琼海关立。全面推行洋关制度，为资本主义倾销商品、掠夺资源大开了方便之门。
  939年2月，海南岛沦陷，琼海关被日军接管。琼海关成为倾销日本商品、掠夺海南资源、量化战争机器的帮凶。因此，外国船舶和外国货物如潮而至。当时鸦片以洋药的名义大量进口，据统计，1876年鸦片进口520.02担，1877年进口724.73担，1898年达到1020.67担。
  1945年8月抗日战争胜利后，琼海关降格为琼州支关，属雷州海关（今湛关海关）管辖。1948年琼州支关在榆林设驻船组。1949年1月琼州支关升格为琼海关。1949年榆林驻船组改为榆林支关。
  【解放后的海关工作发展简况】
  1950年5月海南岛解放，琼海关在中国共产党的领导下，走上了完全独立自主的道路。1950年6月1日，经中央人民政府政务院批准，成立了“中华人民共和国海口海关”。
  海南军政委员会1950年6月派出军事代表负责接管琼海关以及建设人民海关事业，并办理与海关无直接关系的海务、港、电台等业务移交工作。
  海口海关在海关总署领导下，根据“中华人民共和国暂行海关法”的规定和“海关进出口税则”的实施，国家赋予海关特定的工作任务，即货监管、征关税、查禁走私三大任务，以维护国家的主权和经济利益，保护和促进国民经济的发展，抵制来自外国的经济侵略。
  海口海关业务的开展，在解放初期受到了一定限制，除了帝国主义给我国封锁禁运和抵制我出口商品外，由于国营经济刚刚组建，因此，对外贸易额不大，仅和香港、新加坡、泰国有贸易往来。
  这个时期的外贸特点是私营进出口商品在对外贸易中占了绝对优势。但随着国民经济的恢复，第一个五年建设计划的开始，我国采取了反封销、反抵制的措施后，海南岛私营出口商品在对外贸易中的比重逐渐下降。1956年后，对外贸易均由国营对外贸易公司统一经营，实行对外贸易专营制。成立的各类对外贸易专业公司，在经营业务范围内的，按照上级对外贸易公司下达的进出口计划，编制进出口货物明细单，海关凭进出口货物明细单进行查验，放行货物：对于不属于经营范围的专业公司进出口的货物，或者是国家限制进出口的货物，海关凭进出口许可证验收。后来，进出口货物明细单改为报关办理。
  由于广东省的特殊地理位置，于1950年1月广州设立“华南财委海关处”，管理协调省内外海关业务活动。1952年海关总署对广东省派出特派员管理海关工作。1953年2月，广州对外贸易管理局海口分局合并于海口。1955年海南对外贸易局成立，原海关进出口科移交给海南对外贸易局。
  为了支持东欧社会主义国家建设以及发展我国钢铁事业，1951年6月，设立海口海关榆林工作组。1955年7月改名为榆林办事处。1958年11月1日经海关总署批准，升为榆林支关（1962年撤销）。1958年10月1日经国务院批准，成立了“中华人民共和国八所分关”，1985年1月改名为“中华人民共和国八所海关”，升格为处级机构，隶属于海口海关。
  1960年海关管理体制下放，海关总署改名为对外贸易部的一个下属机构——海关管理局，广东省地方海关由广东省人民政府委托对外贸易局领导，并指定广州海关为省内各海关的中心关。实行了海关管理局和地方政府的双重领导，以地方为主的领导体制。
  在“文化大革命”期间，成立的“海口港革命委员会”，海口海关是该“革委会”办事组的成员之一（1972年7月撤销），海口海关由1972年间成立的广东省对外贸易局海关处领导，直到1980年广东海关分署成立时止。
  在“文化大革命”期间，由于极左思潮的干扰，海关监督管理职能和查私缉私工作极度削弱，海关工作处于半瘫痪状况。
  党的十一届三中全会以后，海关监督管理职能逐步恢复和加强。1980年2月国务院决定，将全国海关管理体制收归中央，恢复海关总署统一管理全国海关及其业务。同年，海关总署鉴于广东省的地理位置，在广州设立广东海关分署，它是海关总署的派出机构，其任务是监督、检查、协调海关与地方各关间的关系，并受广东省人民政府监督指导。
  1980年以后，为了贯彻党的十一届三中全会所制定的关于工作重点的转移，对外实行开放，对内搞活经济的方针，经广东省人民政府批准，海南岛先后设立了海口新港、文昌县清澜港、儋县白马井港、崖县三亚港、琼海县谭门港、陵水县新村港为装御点。这时，海南岛的对外贸易异常活跃。
  由于对外贸易的发展，促进了旅游事业的发展，来岛贸易洽谈、旅游观光、探亲访友等人数日益增加。为了使更多的游客能来海南旅游，改善投资环境，于1983年11月开辟了海口至香港的海上交通；1984年7月又开辟了三亚至香港的海上交通：1985年2月，先后开辟了海口与香港、泰国、新加坡的空中走廊，极大地改善了海南的交通条件，加强和促进了中外关系以及贸易、旅游事业的发展。
  为了保证对外开放政策的实施，促进“四化”建设，强化海关监管制度，加强沿海缉私力量，海关先后组建了海上缉私队和陆上缉私队。在有关部门的配合下，查缉了大量案件，取得了重大成绩。
  1983年4月1日，中共中央国务院发出了《加速海南岛开发建设问题讨论纪要》的通知后，海面岛的开发建设出现了从未有过的好势头。1984年6月，海关总署为加强对海口、三亚海关工作的领导，经国务院批准，成立了“中华人民共和国三亚海关”。这对海南岛的开发建设，改善投资环境，发展旅游事业，减轻海口港、八所港物资积压和加速货物运输周转等都具有重大的意义。
  1985年1月，海口海关升格为厅局级机关后，下属设：三亚海关、八所海关、办公室、纪律检查组、保卫处、人事教育处、货运监管处、查私技术处、行李邮包监管处、行政管理处。海关工作人员队伍扩大了，工作范围和工作量也有了相应的增加。在海关党组织的领导下，较好地完成了货运监管、征收关税、查禁走私等各项任务。
  “解放思想、大胆改革、放宽政策、科学管理、健全法制、讲究文明”是海关工作的指导方针。近年来，海口海关采取了一系列的措施：重视知识的培训；加强监管制度；简化管理手续，加速验收，方便合作进出，提高了经济效益。1988年，海南建省办经济特区以后，海关工作更新了观念和检验手段，加强法制建设，打击走私违法行为，实行科学管理，维护了国家利益，促进了海南经济的迅速发展。1989年出口总额36082万美元，进口总额8640万美元，查获经济走私案件等工作都有较大的进展。海口海关1989年进出口业务工作量比1988年在总体上呈增长趋势。在一年内监管进出口货物量136万吨，比1988年增加45％，其中进口109万吨，出口27万吨，分别增加36％和97％。监督管理进出口货物总值8.8亿美元，比1988年增加78％，监管进出境国际航行船舶584艘次，比1988年增加43％；监管来往港澳的小型船舶1129艘次，比1988年增加2％。征收关税2.4亿元，比1988年增加98％，减免关税8.9亿元，增加64％；征收代征税1亿多元，比1988年增加1.5倍，其中上缴中央财政4448万元，增加1.1倍，缴海南省地方财政6128万元，增加2倍。查获走私案件213宗，比1988年增加86％，私货总值2335万元，增加67％；罚没收入1117万元，其中交海南省地方财政558万元，均比1988年增加2.58倍。查获违规案件89宗，比1988年增加2.56倍，案值3633万元，增加7倍。进出境旅客11.8万人次，比1988年减少16％。